李晉 甘肅省慶陽公路事業(yè)發(fā)展中心
國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)煩瑣復(fù)雜、具有一定難度的工作,傳統(tǒng)的管理方式難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力甚至國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。而通過以信息化為手段,以現(xiàn)代電子管理系統(tǒng)為載體,采用國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的方式,可以明顯降低國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)成本,為堅(jiān)持全口徑、全覆蓋、依法依規(guī)全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供更大的幫助。
是指依法確認(rèn)為國(guó)家所有、按照規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的,以及接受捐贈(zèng)、調(diào)撥和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),由單位占有、使用的,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,是國(guó)有經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(1)資產(chǎn)配置管理。其內(nèi)容包括資產(chǎn)預(yù)算編制及下達(dá)、資產(chǎn)配置時(shí)應(yīng)符合的條件、配置方式、配置標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)合財(cái)政撥款資產(chǎn)配置預(yù)算和政府采購(gòu)開展工作的流程。
(2)資產(chǎn)使用管理。其內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理。其中固定資產(chǎn)包括達(dá)到固定資產(chǎn)條件的辦公用品和電子設(shè)備,房屋、車輛、機(jī)械設(shè)備等;無形資產(chǎn)包括土地使用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等。資產(chǎn)使用管理包括入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、日常使用、盤點(diǎn)、調(diào)撥等管理工作。
(3)資產(chǎn)處置管理。主要包括資產(chǎn)的處置范圍、處置方式以及處置處理工作,其中處置處理工作包括處置協(xié)商、處置上報(bào)、實(shí)物處置和下賬處置。
(4)資產(chǎn)收入管理。資產(chǎn)收入主要包括國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借取得的收入、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損取得的殘值變價(jià)收入和保險(xiǎn)理賠收入、因各種原因轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)取得的收益和財(cái)政部門認(rèn)定的其他國(guó)有資產(chǎn)非稅收入。資產(chǎn)收入管理主要體現(xiàn)在收入評(píng)估、收取、上繳和返還使用的過程中(如圖1所示)。
圖1 資產(chǎn)管理的簡(jiǎn)易流程及內(nèi)容
國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的建立和實(shí)施,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理的不足,實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥和變動(dòng)的實(shí)時(shí)管控,在資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性方面都有很大作用,將所有資產(chǎn)納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理后,根據(jù)工作需要可隨時(shí)查詢資產(chǎn)數(shù)量、種類、價(jià)值、使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)等基礎(chǔ)信息。同時(shí),通過對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)中資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)維修保養(yǎng)等過程管理內(nèi)容的完善,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)生命周期和使用狀態(tài)的全程跟蹤,方便管理人員隨時(shí)了解資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)等即時(shí)信息,進(jìn)而加強(qiáng)成本控制,便于資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配,也能提高資產(chǎn)配置預(yù)算上報(bào)和下達(dá)分配的工作效率和準(zhǔn)確性,發(fā)揮了資產(chǎn)管理的最大效用。
通過更換通用性較強(qiáng)的資產(chǎn)標(biāo)簽(如二維碼標(biāo)簽),讓每一項(xiàng)資產(chǎn)都有了屬于自己的“身份證”,使資產(chǎn)信息公開化,任何能夠識(shí)別“身份證”的終端設(shè)備,都能讀取固定資產(chǎn)的基本信息,為實(shí)現(xiàn)“人人都是資產(chǎn)監(jiān)督員”打?qū)嵙嘶A(chǔ),提高了資產(chǎn)盤點(diǎn)和監(jiān)督檢查的管理效率。同時(shí),利用“二維碼”的唯一性,不僅有效杜絕了固定資產(chǎn)管理中賬實(shí)不符、盤點(diǎn)不清、閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)流失等問題,保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。而且解決了國(guó)有資產(chǎn)在使用部門、使用人等信息變更時(shí)需要頻繁更換標(biāo)簽的問題,資產(chǎn)“身份證”一次粘貼后,只需要管理人員用終端或計(jì)算機(jī)掃描操作程序,即可完成信息更新,節(jié)約辦公費(fèi)用的同時(shí)大大減輕了資產(chǎn)管理人員的工作量。
傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系,制度過于單一且管理目標(biāo)不明確。在國(guó)有資產(chǎn)管理上,以簡(jiǎn)單的價(jià)值、種類、數(shù)量籠統(tǒng)的衡量所有資產(chǎn),沒有針對(duì)不同類型國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行差異化管理和建立不同的管理體系、評(píng)價(jià)體系,從而導(dǎo)致了不同類型的國(guó)資管理與其目標(biāo)職能發(fā)生扭曲和錯(cuò)位,在制度的基本層面上為國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。
當(dāng)前,很多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)工作雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化管理,但是使用的管理制度卻沒有隨之修訂和完善,而且出現(xiàn)了管理制度與信息化管理脫節(jié)的現(xiàn)象,導(dǎo)致信息化管理效果明顯不佳,很難滿足實(shí)際要求,不利于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的開展。
在錄入資產(chǎn)卡片工作時(shí),需逐項(xiàng)對(duì)資產(chǎn)卡片基礎(chǔ)信息作出較詳細(xì)的錄入。經(jīng)調(diào)研,部分事業(yè)單位在信息系統(tǒng)中只錄入了基礎(chǔ)信息,而對(duì)衍生信息錄入不全。如很多事業(yè)單位沒有將資產(chǎn)照片、入賬憑證號(hào)等上傳到信息系統(tǒng)中,導(dǎo)致部分資產(chǎn)信息完全一致,無法區(qū)分,背離了建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)的初衷。還有部分單位在使用單位、使用人發(fā)生改變時(shí),沒有及時(shí)更新信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息,在開展盤點(diǎn)與審計(jì)工作時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無法分辨外觀、性質(zhì)或使用方向相似的資產(chǎn),給工作帶來了不必要的麻煩,降低了國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的使用效果(如圖2所示)。
圖2 事業(yè)單位資產(chǎn)信息內(nèi)容
在事業(yè)單位,國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)根據(jù)單位自身情況,設(shè)置三個(gè)以上的不相容崗位,分別承擔(dān)資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)保管領(lǐng)用、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整理填報(bào)、資產(chǎn)報(bào)廢處置等方面的工作。而很多事業(yè)單位中,國(guó)有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明,如財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理崗位兼任保管崗位、保管崗位兼任采購(gòu)崗位等。其主要原因是單位管理層沒有從內(nèi)部控制角度來合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位,防范因崗位職責(zé)重疊而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
在很長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi),除自收自支以外的事業(yè)單位,收支資金沒有納入財(cái)政預(yù)算體系。在沒有政府采購(gòu)預(yù)算和資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)管的情況下,部分單位既沒有依法依規(guī),也沒有根據(jù)單位實(shí)際需求實(shí)施資產(chǎn)采購(gòu)工作。采購(gòu)的部分資產(chǎn)使用利用率低、保值率低、耗能高,造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)情況。
部分單位沒有充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)配置查詢功能,不能及時(shí)調(diào)撥閑置資產(chǎn)至需要的單位,這樣不但容易造成國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)采購(gòu),還可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
當(dāng)前,事業(yè)單位在展開資產(chǎn)管理監(jiān)督工作的過程中,相關(guān)監(jiān)管制度并不是非常完善。一是許多單位依然保留“重資金使用,輕資產(chǎn)管理”的思想,沒有將資產(chǎn)管理納入監(jiān)管工作中。二是雖然將資產(chǎn)管理工作寫進(jìn)了制度,納入了監(jiān)管程序,但實(shí)際工作中并沒有執(zhí)行或者缺少執(zhí)行力度,事后也沒有啟動(dòng)監(jiān)管跟蹤問效程序,造成監(jiān)管失靈現(xiàn)象。三是從崗位設(shè)置的角度來講,不相容崗位的重疊設(shè)置,將職能都附加在了同一人員或崗位上,使監(jiān)管工作無法發(fā)揮出實(shí)際效果。
事業(yè)單位要增強(qiáng)制度意識(shí),在制定制度時(shí),要集思廣益,盡可能將出現(xiàn)的所有情況及應(yīng)對(duì)辦法考慮并寫入制度,并根據(jù)客觀或主觀情況的變化,及時(shí)修訂完善。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和制度文件。資產(chǎn)管理工作人員要加強(qiáng)各項(xiàng)制度學(xué)習(xí),同時(shí)爭(zhēng)取其他工作人員理解、支持和參與到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中來,充分發(fā)揮集體的智慧以確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
事業(yè)單要針對(duì)資產(chǎn)性質(zhì),分別制定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的錄入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)因年代久遠(yuǎn)或價(jià)值量較小而遺失部分資產(chǎn)信息的資產(chǎn),應(yīng)在錄入主要基礎(chǔ)信息后,作出可區(qū)別于其他類似資產(chǎn)的標(biāo)注,先納入系統(tǒng)進(jìn)行管理,以后通過走訪、調(diào)查等形式逐步完善相關(guān)信息;對(duì)于購(gòu)買時(shí)間較短、基礎(chǔ)信息較全的資產(chǎn),在開展錄入工作時(shí),要做到“應(yīng)錄盡錄”,不能為了減輕工作量而少錄漏錄,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理信息化效果大打折扣。
在設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理崗位時(shí),根據(jù)崗位不相容原則,結(jié)合單位實(shí)際設(shè)置資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)保管領(lǐng)用、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整理填報(bào)、資產(chǎn)報(bào)廢處置等崗位或部門,借此明確權(quán)責(zé),加強(qiáng)盤點(diǎn)與調(diào)配,并保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中,要通過資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn),通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì),管理部門可根據(jù)各單位各部門資產(chǎn)實(shí)際使用情況,進(jìn)一步統(tǒng)籌調(diào)配使用,以保證正常工作的開展,提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率,保證資產(chǎn)利用的實(shí)際效果。
建立完善的監(jiān)管機(jī)制需從以下幾點(diǎn)入手。一是加強(qiáng)單位整體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度,把國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管的相關(guān)措施補(bǔ)充和完善到相關(guān)制度中去;二是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的前饋監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和后續(xù)跟蹤監(jiān)管制度,保證監(jiān)管程序落到實(shí)處;三是落實(shí)崗位分離制度,明確監(jiān)管措施載體,保證監(jiān)管效果。
借助信息化手段展開事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)非常重要的創(chuàng)新。利用完善的基礎(chǔ)平臺(tái),落實(shí)健全的制度措施,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化,提高信息系統(tǒng)的創(chuàng)新效果的重要基礎(chǔ),為加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算的編制,優(yōu)化資產(chǎn)管理程序,提高資產(chǎn)管理水平提供了重要保證。