江妙 塔里木大學(xué)財務(wù)處

引言

高校的財政專項項目資金一般都是中央或者政府以及相關(guān)教育部門撥款給高校用于科研項目或者教育事業(yè)的?？钯Y金，包括實驗室建設(shè)、團隊建設(shè)、人才培養(yǎng)等項目的資金。對于高校來說，財政專項項目資金對高校的發(fā)展建設(shè)有著重要作用，如何提升資金的使用質(zhì)量和管理質(zhì)量，一直都是高校必須要解決的問題，同時也是政府和社會重點關(guān)注的問題。

一、高校財政專項項目資金中存在的問題

（一）申報的預(yù)算編制不科學(xué)

高校財政專項項目資金從原則上來說是由各個部門填寫申報書，并在申報書上說明項目立項的依據(jù)，以及可行性和必要性，項目預(yù)算金額、政府采購計劃表、績效目標(biāo)申報表等，經(jīng)過學(xué)校綜合申論之后，通過財務(wù)人員錄入系統(tǒng)之后開始上報。由于不同部門的申報人員并不是專業(yè)的財務(wù)會計人員，所以他們比較缺乏財務(wù)知識和財務(wù)經(jīng)驗，在申報表中完全按照自身的理解來填寫，經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準確的問題。另外，由于高校財政專項項目資金很大部分屬于直屬財政部門的撥款，所以，各個高校都想在這一款項中多獲得一些經(jīng)費，動員校內(nèi)的各個部門都要積極申報，導(dǎo)致很多專項資金出現(xiàn)浪費的情況。在以往調(diào)查高校財政專項項目資金申報表時發(fā)現(xiàn)，高校并沒有對即將要采購的教學(xué)設(shè)備儀器的預(yù)算編制做出明確要求，在論證階段也沒有明細材料，也正是申報工作不夠規(guī)范，所以，項目論證和審批過程不夠嚴格，很難實現(xiàn)績效目標(biāo)。

（二）執(zhí)行進度較慢

由于高校的專項項目資金到校的時間是比較晚的，幾乎都是每年的年中階段才能到達高校的賬戶，還有很多財政支持的項目出現(xiàn)年末才追加的問題，導(dǎo)致很多項目都無法按照原定計劃來實行。上級部門對高校專項資金的執(zhí)行進度有著比較嚴格的時間和要求，雖然有的時候可能下達時間比較晚，但是上級部門對高校的資金使用考核并沒有改變，一般都是在當(dāng)年進行考核。另外，在絕大多數(shù)的高校當(dāng)中，專項資金都會有很大一部分被用來儀器設(shè)備的采購，但是很多大型設(shè)備是需要通過招標(biāo)、談判等方式來選擇單位，這種方式的程序是比較煩瑣的，過程也比較漫長，影響了高校財政專項項目資金的執(zhí)行力度。

（三）使用上并沒有做到?？顚Ｓ?/h3>

高校的財政撥款專項資金類型比較多，例如中央財政支持高校發(fā)展的專項資金、高校創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費、財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金等，對于這些高校專項資金的開支范圍，除了部分資金項目有規(guī)定，絕大多數(shù)的專項資金在應(yīng)用中并沒有特別明確，高校也沒有對這些資金制定專門的使用辦法和管理辦法，這會導(dǎo)致經(jīng)費可能會出現(xiàn)不規(guī)范的使用，還會存在擅自擴大專項資金使用的情況，有的可能是用于高校日常辦公、有的甚至?xí)迷谌藛T支出上，直接拉低了專項經(jīng)費的使用效果。在以往對某高校進行專項項目資金審計中能夠明顯發(fā)現(xiàn)，原本要用到建設(shè)教育計劃中的經(jīng)費，能在其他的活動大賽中看到費用支出，這也代表了專項項目資金在使用上并沒有做到專款專用。

二、高校財政專項項目資金的管理對策

（一）加強預(yù)算編制的科學(xué)化、合理化

首先，高校必須要重視財政專項項目資金的申報環(huán)節(jié)，在申報之前就必須要做出十足的準備，建立以院校為主的三年滾動項目庫，做好相關(guān)的儲備工作，根據(jù)院校的實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃做出合理的安排。無論是哪一項目在申報之前，都必須要進行周密的調(diào)研工作，高校要組織專家，對項目申報的必要性和可行性進行分析探討。在項目的整個評審當(dāng)中，需要保證評審?fù)ㄟ^的項目能夠真正符合高校可持續(xù)發(fā)展的目的。另外，財政專項項目資金的申報一定要秉承著適度原則，把資金花在刀刃上。其次，在相關(guān)的編制項目開展預(yù)算時，高校的財務(wù)處應(yīng)該與其他部門進行溝通，并向其他部門傳達關(guān)于預(yù)算編制需要注意的問題，協(xié)助其他部門的工作人員共同做好編制預(yù)算工作，增強高校預(yù)算和項目資金使用的契合度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，高校必須要把每個項目預(yù)算都做細、做實。由于項目預(yù)算當(dāng)中會有絕大部分的資金用于采購儀器設(shè)備，在設(shè)備的使用方面必須要貨比三家，事前了解市場上產(chǎn)品的價格和質(zhì)量，根據(jù)對比后的價格確定儀器設(shè)備的預(yù)算，不能僅僅根據(jù)主觀的判斷來填寫預(yù)算金額。在采購涉及金額較大的設(shè)備時，必須要由專家出示報告，說明所要采購設(shè)備的參數(shù)以及使用內(nèi)容和使用率。

（二）規(guī)范加強高校財政專項項目資金的使用

完善相關(guān)的財政專項項目資金制度是實現(xiàn)規(guī)范化管理的重中之重，高校應(yīng)該根據(jù)不同項目的實際情況以及特點，制定專門的管理方法，以及資金管理使用制度和專項資金結(jié)余的使用規(guī)章制度，明確財政專項項目資金的支出內(nèi)容、時間、要求等，對財政專項項目資金做好前中后期的控制。高校應(yīng)該定期檢查財政專項項目資金的使用進度和執(zhí)行情況，對資金執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題要做到及時反饋和及時處理，要求各項目資金的負責(zé)人把出現(xiàn)的問題及時解決，若是出現(xiàn)了困難，則各部門必須要聯(lián)合處理，保證問題能夠有效解決。對于財政專項項目資金的支出問題必須要嚴肅審核、嚴謹把關(guān)，保證資金支出的科學(xué)性和合理性，以及支出手續(xù)的完整性，堅決不能出現(xiàn)違反規(guī)定的資金支出。同時，高校的審計部門要加強對財政專項項目資金的監(jiān)督管理工作，對資金的使用、落實情況進行全方位的檢查，盡最大可能避免使用財政專項項目資金購入的機械設(shè)備出現(xiàn)閑置和浪費的情況，提升專項資金的使用效率。針對不同項目的專項資金，申報和管理要求也是存在著很大差異的，最好由不同的職能部門進行負責(zé)。在財政專項項目資金執(zhí)行過程中，明確項目資金的管理部門和實施部門，以及財務(wù)處、資產(chǎn)管理處負責(zé)人在財政專項項目資金中的職責(zé)和權(quán)限，各個部門需要做到相互制約，保證財政專項項目資金能真正得到合理利用。同時，各個部門的負責(zé)人必須要提高責(zé)任意識，認識到財政專項項目資金規(guī)范管理和規(guī)范使用的重要性，時刻遵守國家規(guī)定和高校的經(jīng)費使用原則。

（三）加強高校財政專項項目資金的個人管理

在對財政專項項目資金的全方面分析和調(diào)查當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，加強對資金的細致化、全面化管理，不僅能保證資金執(zhí)行的科學(xué)性和合理性，還能促進高校的發(fā)展，這也就意味著高校的全體工作人員都要加強對資金的重視，保證在財政專項項目資金的支持之下，高校能夠真正實現(xiàn)健康發(fā)展。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)必須要重視對財政專項項目資金的管理工作，不僅要避免浪費，還要讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。同時，領(lǐng)導(dǎo)也要加強對高校內(nèi)財務(wù)部門的重視力度，支持財務(wù)部門開展一系列的管理策略，并與工作人員一起出謀劃策，不斷增強財務(wù)工作人員的工作動力，提升高校的財務(wù)管理水平。其次，高校必須要不斷優(yōu)化、改革教職員工的思想水平，堅決不能縱容任何一人出現(xiàn)了錯誤的思想。例如有些教職員工沒有認識到財政專項項目資金的重要性，申請時故意加大額度，造成了大量的資金浪費，甚至還會出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，這在高校的財政專項項目資金使用上是堅決不允許出現(xiàn)的。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)人員必須要告知教職員工節(jié)約專項資金，每一筆款項的使用明細必須要精確，同時，也要遵守財政專項項目資金的申請流程，規(guī)范資金使用的合理化，讓財政專項項目資金為高校的設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多效益。

（四）完善政府撥款計劃、優(yōu)化采購模式

任何高校的專項資金都是由當(dāng)?shù)氐呢斦块T進行撥付的，所以，財政部門必須要從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，只有這樣才能對高校專項項目資金使用的有效性進行控制。首先，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門要加強對高校項目的研究和分析，保證高校確定項目的可行性，避免項目價值不足，造成資金浪費的現(xiàn)象。我國是教育大國，始終都把教育放在國家發(fā)展的重要內(nèi)容上，所以，近年來對高校專項資金的投入力度不斷增大，若是高校的立項項目可行性不高，帶來的價值不高，那么不僅會浪費大量的專項資金，還會浪費科研人員大量的時間和精力，延緩科研人員科研事業(yè)的進步與發(fā)展。其次，財政部門也要對正在進行或者已經(jīng)完成了的項目進行監(jiān)管，盡量清退價值較低的項目，而且對一些不符合預(yù)算資金的項目進行立刻撤銷，才能保證項目的可行性。最后，地方財政部門需要加強對項目的了解，最好避免重復(fù)立項或者研究方向比較相似的一些專項項目，加強監(jiān)督審核環(huán)節(jié)，對相似的合同進行合并，或者加強裁剪?？偟膩碚f，不僅要對高校項目進行全方位的監(jiān)控，還需要保障資金撥付各個環(huán)節(jié)的精簡化，若是資金在撥付的過程中難度較大，那么也可能會導(dǎo)致很多價值重大的立項項目出現(xiàn)遺漏。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，地方財政部門可以選擇利用網(wǎng)絡(luò)完成相關(guān)的撥款與審批工作，減少以往人工撥款中的一些復(fù)雜環(huán)節(jié)，提高撥款的效率和時效性。財政部門最好在每年年初的時候，就把財政專項資金下?lián)艿礁咝?，這樣比較有利于對高校項目實施進行完整的年度考核。針對以往出現(xiàn)的一些因采購時間較長，導(dǎo)致項目執(zhí)行放緩的情況，可以調(diào)整采購模式的進度。我國很多高校的立項模式不同，所以采購的特殊物品也不同，地方政府應(yīng)該放寬高校項目的采購范圍，給高校一定的自由空間和采購自主權(quán)，也可以在高校進行采購的過程中選用高校的工作人員，保證教學(xué)科研與項目資金的各項需求，促進項目資金的高效使用真正落實到每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中。

（五）構(gòu)建全面的績效考核機制

為了促進項目資金的管理，相關(guān)的績效考核機制是必不可少的。我國各大高校的立項項目各不相同，所以，可以把績效考核機制打造成不同的模式，促進考核的科學(xué)性和全面性。可以根據(jù)項目的開展進度、獲取收益、可行性等各個方面開展考核工作，以此實現(xiàn)對項目質(zhì)量和項目價值的理解。首先，項目實施的過程中需要加強對高校專項資金的審核，根據(jù)資金投入的所占比研究與此相關(guān)項目的重要價值，若是出現(xiàn)了對專項資金使用不科學(xué)、不合理、極大程度浪費的現(xiàn)象，那么必須要加大處罰力度，甚至可以對這種現(xiàn)象的項目團隊進行三年，或者五年之內(nèi)不準立項的懲罰。其次，專項項目資金的使用可以納入高校的年度考核當(dāng)中，只有這樣，才能使專項資金的使用者重視專項資金，提升專項資金的使用效率，從自身減少浪費的現(xiàn)象。再次，要加強對立項項目的重視，若是立項項目出現(xiàn)的問題，那么需要及時整改，從根本上提升項目的可行性，以往很多項目在研究的過程當(dāng)中比較容易出現(xiàn)的問題就是資金不足，所以，需要對項目進行重新審核。根據(jù)項目的可行性和全面性以及能夠帶來的價值決定是否繼續(xù)追加項目資金撥付。最后，項目完成時也要加強對全過程的反饋，通過反饋取得資金的使用經(jīng)驗，避免以往發(fā)生的問題再次出現(xiàn)。反饋工作也能起到一定的借鑒和參考作用，以往很多項目在研究時就能發(fā)現(xiàn)很多價值點，所以，可以對優(yōu)秀立項項目和資金使用合理的項目加大獎勵力度。總的來說，完善相關(guān)的績效考核機制，不僅能讓專項資金產(chǎn)生更大的效益，還能約束相關(guān)項目資金負責(zé)人的行為。

結(jié)語

我國是教育大國，無論何時始終都把教育事業(yè)放在首位，中央政府也出臺了一系列的政策來促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，不斷加強財政專項項目資金的投入，為高校培養(yǎng)新型人才助力。針對當(dāng)前高校財政專項項目資金中存在的問題，必須要通過科學(xué)的預(yù)算編制、規(guī)范資金使用、加強個人管理、完善政府資金計劃、采購模式和構(gòu)建績效考核機制等方式進行優(yōu)化，從根本上提升財政專項項目資金的使用效率。