武革平 聊城市交通運輸局

引言

行政事業(yè)單位會計預算是實施單位財政管理的一項重要手段，依照預算來進行采購能夠使資金流失的情況得到很好的控制，從而使事業(yè)單位財政資金的利用率更高，當前我國行政事業(yè)單位會計預算體系改革正在進行采購制度日趨完善，通過對預算與采購工作進行合理科學的改革，能夠進一步加強對財政資金的控制和利用，保證會計管理工作的科學性與真實性，進一步提升單位會計信息質量推進財務改革制度深入發(fā)展，也更有利于優(yōu)化與提升我國行政事業(yè)單位的服務職能。

一、行政事業(yè)單位會計預算和采購改革的重要意義

在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位的管理非常重要，它涉及人們生活的方方面面。近年來我國經(jīng)濟建設持續(xù)推進社會穩(wěn)步發(fā)展，而行政事業(yè)單位擔負著文化傳播、教育、衛(wèi)生和交通等各個領域的社會服務任務，隨著事業(yè)單位改革的深入進行，會計預算管理工作也在逐步發(fā)生著變化，因此，應當積極地進行改革，跟上時代發(fā)展的腳步。會計預算是行政事業(yè)單位實施財政管理的重要途徑以及手段，單位的預算執(zhí)行只有依靠會計預算才能夠有效地控制采購資金。在我國行政事業(yè)單位財政活動當中，財政支出是一個非常重要的部分，一切財政活動的開展都必須要將會計預算作為財政目標。我國實行財政體制改革以來，行政事業(yè)單位的會計預算也得到了較大的發(fā)展。而現(xiàn)階段伴隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的深入以及財政預算管理制度改革的深化發(fā)展，行政事業(yè)單位會計預算和改革還需要進行一系列的改革。新時期的行政事業(yè)單位會計目標既要滿足預算管理的需要，同時，也要兼顧內部管理和其他的信息需要，需要基于行政事業(yè)單位的性質和改革的具體方針，針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預算和采購改革當中存在的問題采取有效的策略，以增強行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力度，推動行政事業(yè)單位在新時期獲得長遠健康的發(fā)展。在未來幾年，我們必須積極地應對，結合市場經(jīng)濟的變化、時代的發(fā)展，探索出來更科學的會計預算和采購方法，促進工作有效、高速開展。

二、當前我國行政事業(yè)單位預算和采購存在的問題

在當前的市場經(jīng)濟體制以及財務改革深入發(fā)展的背景下，預算和采購作為行政事業(yè)單位會計管理工作的兩個重要組成部分，還存在著諸多的問題，這些問題對于行政事業(yè)單位的發(fā)展以及更好社會效益與經(jīng)濟效益的達成造成了一定制約。當前我國行政事業(yè)單位預算和采購中存在的主要問題如下：

（一）缺乏完善的預算體系、預算核算方法不科學

預算管理體系是對未來一段時間之內的預算實施的分配和監(jiān)督工作，對于行政事業(yè)單位而言，是單位基于既定經(jīng)濟目標，為保障資金高效率利用而制定的管理體系。但是從當前我國諸多行政事業(yè)單位預算體系建設的實際情況來看，缺乏完善的預算體系的情況十分常見，一些行政事業(yè)單位的預算體系不健全，單位領導人員沒有能夠意識到進行財務資金管理的重要性，導致財務管理體系建設流于形式缺乏針對性。會計預算定位不準也是當前我國行政事業(yè)單位存在的一個重要問題。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位正處于深化改革時期，在具體的職能作用、管理方向等方面都發(fā)生了一定的變化，要想促進我國行政事業(yè)單位的工作順應時代發(fā)展，順利度過改革過渡期，需要我們站在長遠發(fā)展的角度來看待問題，結合自身實際情況和單位的資金用途、預算管理等制定出良好的規(guī)劃，積極進行準確的定位，才能夠在深化改革過程當中，有效推進行政事業(yè)單位會計工作進一步發(fā)展，而一些行政事業(yè)單位沒有有效地平衡自主經(jīng)營收支以及財政撥款導致會計預算定位失準。很多行政事業(yè)單位所采用的預算核算方法欠缺科學性。會計預算是行政事業(yè)單位實現(xiàn)收付的一個必要前提，只有在對預算核算方法實施科學化管理的基礎上，才能夠發(fā)揮會計預算的真正價值。但是目前我國有很多新的事業(yè)單位并沒有深入地研究核算方法，會計預算核算主要依據(jù)年度會計報表為基礎，導致資產(chǎn)價值難以得到準確的衡量。預算目標的不合理，加上預算制度預算方法編制的不科學導致預算資金的管理以及使用與實際情況存在著比較大的出入，再加上一些單位內部的自查自糾能力欠缺，導致資金浪費的現(xiàn)象比較嚴重。

（二）會計信息透明程度比較低

伴隨著信息化社會的不斷發(fā)展，我國政府的職能也在逐步進行轉型，為了建立起服務型的政府，就必須使公共財產(chǎn)接受公眾的監(jiān)督，這就需要行政事業(yè)單位面向廣大群眾提供準確的、全面的會計信息，使行政事業(yè)單位的服務職能能夠更大程度地發(fā)揮出來，現(xiàn)階段會計信息透明化是行政事業(yè)單位會計工作的一個重點，而行政事業(yè)單位會計信息失真的情況卻十分普遍。會計信息失真指的是作為財政活動主要資料的會計憑證的失真，它作為會計工作當中的重要材料，出現(xiàn)失真的情況會帶來許多不好的影響，需要我們進一步加強對會計相關信息真實性的審核與監(jiān)督，確保相關資金使用正常，同時，對于一部分差的行政事業(yè)單位，涉及發(fā)票有缺失、賬目記錄不全面、資金使用去向不明等現(xiàn)象，通過對賬單的查詢，難以摸透單位內部的真實情況，無法反映出單位的具體財務管理情況，不具備合法性與真實性，甚至會出現(xiàn)支出與預算差距過大的情況，這都是由于管理不合格、相關工作人員態(tài)度不認真導致的，需要我們積極地對相關單位進行約談，督促其盡快整改，對會計信息的真實性必須進行嚴格的審核與全面的監(jiān)督，政府相關紀檢部門應該加強日常抽查、暗訪力度，注意檢查細節(jié)，對于敷衍了事，以假亂真的行政事業(yè)單位會計進行嚴厲批評和追責。目前，我國一些行政事業(yè)單位在采購方面的信息透明程度嚴重不足，例如從2019年1月1日起行政事業(yè)單位執(zhí)行了新的政府會計制度與權責發(fā)生制，在工作中新制度落實存在問題，不能夠正確地處理年終結算，有些單位常常出現(xiàn)已經(jīng)安排預算，卻由于各種采購項目的復雜程度付款條件不一，使得年度資金難以在預算年度實現(xiàn)全部支付，各種應付未付賬款的存在，導致年終結余虛增，并不是真正的年終結余，而通過這些數(shù)據(jù)編制出來的會計報表在內容方面不完整、不真實，單位資產(chǎn)負債運行成本以及收入費用等各項財務信息都無法得到真實的反映，整體的事業(yè)單位財務狀況難以通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，會計信息的透明程度遠遠無法滿足公眾監(jiān)督的真實需求。

（三）采購制度不完善

我國的行政機構進行材料采購的一個主要方式是進行政府集中采購，對政府部門的采購活動進行合法的管理，使得采購程序合法化、利益合理化。但是政府集中采購制度在具體的落實過程當中也呈現(xiàn)出了各種各樣的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，目前缺乏完善的采購制度。采購單位內部沒有建立起完善的監(jiān)督機制，對于采購預算計劃編制以及款項支付等各個環(huán)節(jié)都沒有能夠進行有效的監(jiān)督。第二，行政事業(yè)單位履行的采購程序較為復雜。在政府集中采購制度下，行政事業(yè)單位的采購手續(xù)相對比較復雜，采購周期也比較長，而且主要以政府采購招標的形式為主，導致整體的采購效率比較低。在單位采購的過程當中，往往一次采購需要由多個部門進行審批，涉及多個環(huán)節(jié)，履行了整個程序還需要等待供貨周期，采購的時間被大大延長，從收集需要采購的東西，到等待上級領導簽批，再到后續(xù)的貨品查收等環(huán)節(jié)，需要耗費大量的時間，也耗費大量的人力物力，對于一些緊急情況而言，無法讓緊急急用貨品及時到位，難以滿足事業(yè)單位內部的正常需求，事業(yè)單位的工作效率也因此受到影響；同時，由于行政事業(yè)單位對于采購工作要求過于嚴格，相關制度非常森嚴，就需要工作人員具備良好的豐富經(jīng)驗，根據(jù)以往的使用情況提前進行規(guī)劃和準備，為物品的使用留出一定的空間，防止對單位的正常運轉造成影響。但是，許多單位的會計工作人員不具備這種工作能力和豐富的經(jīng)驗，或者是單位缺人手，相關工作人員都是身兼數(shù)職，顧不過來，往往都是等到所需用品用完了再進行采購，采購工作當中缺乏科學的預算與規(guī)劃，無法為單位采購工作提供良好的保障，不利于日常工作的正常開展；第三，在進行采購之前，由于材料部門采購的實際需求沒有能夠得到嚴格控制，所以導致針對采購材料規(guī)格的審查工作被忽視。因為采購監(jiān)督不力，所以導致采購超標的情況比較突出，反復購買造成資金的極大浪費；第四，采購標準被任意提高。在進行一些公共物品的購買時，由于缺乏完善的采購制度，從而導致采購標準被任意的提高，不僅使得政府的形象被破壞，同時，也使資金被隨意浪費；第五，采購驗收存在問題。因為行政事業(yè)單位的專職采購人員比較少，對采購的整個過程，包括支付以及收貨等環(huán)節(jié)都可能存在心力不足的情況，從而導致監(jiān)督和驗收之間存在偏差，雖然也進行了一定的監(jiān)督和管理，但是收效甚微，受到政府集中采購的影響，一些行政事業(yè)單位趁機鉆空子，做出圍標、透露標底等徇私舞弊的行為，使得中標物品可能存在質量問題。

三、行政事業(yè)會計預算與采購改革策略

從當前我國行政事業(yè)單位會計預算和改革工作的開展情況可知，深入推進改革應用是一項迫在眉睫的任務。

（一）行政事業(yè)單位預算改革策略

實施行政事業(yè)單位的預算改革應用，主要目的是使改革后的預算體系能夠投入到實際的單位會計管理工作當中，具體改革策略如下：

1.完善預算編制，強化預算管理制度

在推進改革發(fā)展的過程當中，行政事業(yè)單位必須要進行預算編制的完善，只有這樣才能夠保證預算管理的質量。行政事業(yè)單位會計編制預算要依據(jù)《預算法》的相關內容進行科學地規(guī)劃與選擇，同時也要結合自身的性質以及各項工作的基本情況來確定預算編制的方向和內容。除此以外，行政事業(yè)單位還必須不斷提高預算管理人員的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)，深化其在?？顚Ｓ妙A算計劃性預算等方面的理論認識，使會計預算管理的整體效果能夠得到顯著提高。強化預算管理制度要求行政事業(yè)單位加強預算工作組織領導，完善部門各項預算制度，進行有效的預算控制約束，結合業(yè)務開展特點和實際的運營情況，編制符合單位發(fā)展戰(zhàn)略以及預算期內經(jīng)濟活動規(guī)模的預算方案。作為行政事業(yè)單位的一項重要工作預算管理制度，能夠有效地對預算的方向、額度以及編制進行全方位的控制與監(jiān)督。在強化預算制度的過程當中，必須要進一步明確權責關系，明確批復預算的提出人、經(jīng)辦人以及主管領導等，使得整個預算的執(zhí)行過程根據(jù)合理性、合規(guī)性，避免資金挪用，資金浪費的現(xiàn)象。

2.擴大預算范圍

擴大預算范圍是行政事業(yè)單位加強全面預算管理的一項必要措施。行政事業(yè)單位的會計預算工作，除了進行正常項目的資金預算以外，還需要使預算審計的范圍延伸到政府債務債權等的核算上，使預算核算的范圍能夠實現(xiàn)全面拓寬，以此保障會計預算職能的實現(xiàn)。只有這樣才能夠建立比較完整的預算體系，對債務輸出以及輸入進行全方位的控制。

3.強化會計預算監(jiān)督

強化會計預算監(jiān)督，才能夠提高行政事業(yè)單位的會計信息透明度，對部分重要的信息進行披露，從而提高行政事業(yè)單位的會計預算監(jiān)督力度。當前，支出混亂的現(xiàn)象在一些行政事業(yè)單位較為普遍，只有實施嚴格的會計預算監(jiān)督，才能夠從根源上解決這類問題。行政事業(yè)單位的財務主管部門，必須對財務人員報賬明細經(jīng)費的使用以及預算撥付等工作進行嚴格的監(jiān)管，使財務主管部門能夠全面地進行財務經(jīng)營活動的分析與總結，使自主營收和財政預算得到平衡，保證監(jiān)督工作的實效性。此外，行政事業(yè)單位應當重視集中支付政策的變化，使檢察監(jiān)督職能能夠得到切實落實，對預算資金進行定期抽檢，促進會計預算工作的有序開展。

（二）行政事業(yè)單位采購改革策略

行政事業(yè)單位的采購工作除了涉及本單位的正常運行以外，對于單位內部的財務安全也有著直接的影響，所以，行政事業(yè)單位的采購工作伴隨著改革的深入而與時俱進的開展。當前我國行政事業(yè)單位在采購工作方面存在較多的問題，使得采購資金的合理性使用受到影響，事業(yè)單位工作的效率同樣也受到不利影響，所以，只有強化采購改革，才能夠彌補這一環(huán)節(jié)存在的漏洞與不足。

1.優(yōu)化采購管理機制

優(yōu)化采購管理機制具有非常重要的意義，將市場競爭機制同預算支出管理機制結合起來，能夠達到以最優(yōu)惠的價格采購到合格優(yōu)質的產(chǎn)品的目的，從而實現(xiàn)資金的高效利用。有一些行政事業(yè)單位對于采購工作非常不重視，在采購之前，不進行招投標和詢價，使得采購工作開展得極為隨意，不僅導致資金浪費情況嚴重，預算超支的同時還很有可能使采購大的物品存在質量問題。所以，有必要在行政事業(yè)單位的采購行為當中，納入會計信息透明機制以及市場競爭機制，依據(jù)采購物品的性質，建立固定資產(chǎn)，必要時可以由專門的第三方機構進行監(jiān)督管理工作，他們不僅能夠把握住問題重點，而且公平公正?？傊?，優(yōu)化采購管理機制，才能夠使整個采購工作流程更加高效地開展。

2.設立采購監(jiān)督部門，使采購工作規(guī)范化

行政事業(yè)單位需要依據(jù)實際的運行需求和市場的情況明確采購需求，編制較為科學的采購機制，對采購流程進行合理規(guī)劃。行政事業(yè)單位的采購，采購內容依據(jù)事業(yè)單位的要求，而采購模式則主要是政府采購為主，在采購的具體環(huán)節(jié)中涉及方方面面的內容，是一項比較復雜的工作，為了提升工作效率，保證采購質量，有必要設立采購監(jiān)督部門，使采購工作更加規(guī)范化，避免一些單位出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。因為現(xiàn)階段在政府集中采購模式下，采購環(huán)節(jié)并沒有設置專門的監(jiān)督部門，導致行政事業(yè)單位進行申報時過于隨意化，采購的用途和方向沒能得到有效的管理，有的會計人員用單位的資金購買自己所需要的私人用品，甚至為了掩蓋事實私自造假，這是一種非常惡劣的行為，不利于行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展。此外，也存在一些單位人員大量采購重復采購用品，在日常工作中出現(xiàn)了奢靡浪費的現(xiàn)象，而且屢禁不止。因此，必須建立相應的監(jiān)督管理部門，使采購工作能夠得到妥善管理，根據(jù)目前實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題來制定具體的規(guī)范和標準，并且要求相關人員嚴格執(zhí)行，如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)會計人員仍然屢教不改，那么就要對其進行嚴格的處罰，只有在日常監(jiān)督管理工作中花大力氣，才能及時發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的問題與疏漏，將問題控制在萌芽中，防止后續(xù)擴大化，減少經(jīng)濟成本損失。

3.建立采購動態(tài)跟蹤機制

因為在政府集中采購模式下，整個采購的周期比較長，且涉及眾多的審批環(huán)節(jié)，采購信息的回饋也受到了限制，容易導致重復申報的情況出現(xiàn)。而且過去對于采購工作的管理比較虎頭蛇尾，只注重了前期審批工作，而沒有重視后續(xù)的物品質量監(jiān)管和數(shù)量核對，導致一些人鉆空子，所以，可建立采購動態(tài)跟蹤機制，實時進行采購信息反饋，在采購的每一個環(huán)節(jié)都要要求相關工作人員向上級部門匯報工作進度，并且提供賬單憑證，對貨物的后續(xù)使用情況也要進行嚴格的登記，并且積極接受群眾的舉報，根據(jù)出現(xiàn)的問題對動態(tài)跟蹤機制不斷進行調整、不斷完善。此外，建立采購動態(tài)跟蹤機制具有非常重要的意義，能夠使采購信息動態(tài)式地下發(fā)到各個申報單位，使申報單位和采購部門之間能夠建立有效的溝通機制，從而有效地減少重復申報的現(xiàn)象，減少財政資金的浪費，促進我國行政事業(yè)單位更加科學規(guī)范地管理，在單位內部營造風清氣正的良好風氣。

（三）加強對相關人員的培訓

在行政事業(yè)單位會計工作的過程當中，工作人員作為掌管日常事務的主體，他們自身的專業(yè)能力與素養(yǎng)直接影響到會計預算和采購工作是否順利進行，以及能否取得良好的效果。因此，行政事業(yè)單位應當加強對相關人員的培訓與督導，每年撥付出充足的經(jīng)費來進行培訓?？梢匝埾嚓P專家定期到單位舉辦講座，為他們講述會計工作目前存在的難題，傳授他們相關理論知識和處理技巧，有條件的單位還可以對員工進行一對一指導，講述經(jīng)典案例來進一步提升會計工作人員的工作能力和處理特殊事件的能力，通過答疑解惑讓他們跟上時代的腳步，開闊自己的視野，在日常工作當中不斷積累自身的經(jīng)驗，同時，要鼓勵他們樹立終身學習的意識，不能僅僅靠制度的約束，更重要的是要用嚴格標準要求自己，積極發(fā)揮主觀能動性，自覺提升自己作為會計人員的綜合素養(yǎng)和素質，主動地去查看自身存在的不足，并尋求彌補與改善，為自己在以后的會計工作當中奠定良好的基礎。同時，對于會計工作來說，不論是在預算工作還是在采購工作中，都需要會計工作人員以細致、耐心的態(tài)度對待工作，因為在進行預算的時候，必須對相關數(shù)據(jù)進行多次核查，確保無誤，對于采購工作來說，需要保證物品數(shù)量一致、質量合格，從制定采購計劃，到與商家對接，再到貨物的清點和分配，只要其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了錯誤，都會加大后續(xù)的工作量，這就需要相關工作人員把好質量關，態(tài)度端正，絕不能敷衍塞責，或者是出現(xiàn)假公濟私的現(xiàn)象，只有認真對待每一個細節(jié)，才能把自己鍛煉成一個綜合素養(yǎng)高的人員。

結語

綜上所述，在當前的行政事業(yè)單位改革背景下，對會計預算和采購進行改革應用，能夠進一步提高事業(yè)單位內部資金的利用效率，減少資金浪費、避免信息失真等現(xiàn)象，進一步完善行政事業(yè)單位的會計規(guī)范化管理工作，使我國行政事業(yè)單位的財政管理效率能夠得到整體上升，從而使其服務職能能夠進一步完善。