陳玉杰

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

立足勞動力市場變化趨勢

高位謀劃

“十四五”時期，我國勞動力市場生態(tài)將發(fā)生重大變化。在勞動力供給側(cè)，人口老齡化進(jìn)程加快，勞動力供給總量持續(xù)減少。

中國養(yǎng)老周刊預(yù)測，我國2022年可能將進(jìn)入深度老齡化社會，2033年左右進(jìn)入超老齡化社會。在勞動力需求側(cè)，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命“雙刃劍效應(yīng)”顯現(xiàn)，大量普通勞動者面臨工作崗位轉(zhuǎn)換，新的職業(yè)類型、就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會不斷涌現(xiàn)，人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

麥肯錫全球研究院研究提出到2030年，多達(dá)2.2億中國勞動者（占勞動力隊伍的30%）可能因自動化技術(shù)的影響而變更職業(yè)。同時就業(yè)的靈活性增加，勞動關(guān)系出現(xiàn)新變化。

這些變化表明，我國勞動力要素將由增量投入為主轉(zhuǎn)向以存量開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升為重點。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)深化勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)技能型社會建設(shè)、實施技能中國行動、進(jìn)一步健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，這是改善勞動力供給的質(zhì)量和效率，挖掘勞動力資源潛力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要基礎(chǔ);也是推動人的全面發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。

堅持就業(yè)導(dǎo)向

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

職業(yè)技能培訓(xùn)是國家人力資源開發(fā)體系的重要組成部分，在提升勞動者技能水平、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高勞動者就業(yè)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，圍繞國家重大戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，深入實施職業(yè)技能提升行動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、人才強(qiáng)國以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效益，提升群眾獲得感。

《規(guī)劃》提出加強(qiáng)高技能人才、能工巧匠培養(yǎng)和急需緊缺人才培養(yǎng)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng);積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等本土人才技能培訓(xùn)，培育一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能工巧匠。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣技能人才智力支持，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。另外，為促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的銜接、與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，《規(guī)劃》明確要健全技術(shù)工人需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，完善急需緊缺技術(shù)工種目錄編制發(fā)布制度;對接技能密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必須等環(huán)節(jié)集中。

創(chuàng)新政策舉措

積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)

當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)和社會正在經(jīng)歷數(shù)字化轉(zhuǎn)型。信息和通信技術(shù)、人工智能等正在深刻地改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞健⒒臃绞?、交流方式和生活方式?/p>

為了在數(shù)字化的工作環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展，勞動者需要強(qiáng)化數(shù)字技能。

信息技術(shù)也對傳統(tǒng)培訓(xùn)方式產(chǎn)生較大沖擊，互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。同時，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)向各個行業(yè)領(lǐng)域滲透，產(chǎn)生了很多新業(yè)態(tài)，催生了很多新職業(yè)，也吸納了大量的就業(yè)人員。對于這些新情況和新問題，《規(guī)劃》提出了有針對性的應(yīng)對措施。

《規(guī)劃》明確提出實施數(shù)字技能提升行動，加強(qiáng)全面數(shù)字技能培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)資源庫開發(fā)應(yīng)用，支持職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺建設(shè)。線上資源可以幫助彌合地理鴻溝，減輕由于缺乏高素質(zhì)教師、缺乏培訓(xùn)機(jī)會或缺乏獲取信息來源而造成的不平等，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)聚集，補(bǔ)齊培訓(xùn)基本公共服務(wù)短板。同時，為促進(jìn)新業(yè)態(tài)新職業(yè)的規(guī)范發(fā)展，《規(guī)劃》提出適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展數(shù)字化技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員培訓(xùn);圍繞新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)新職業(yè)發(fā)布及國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革

提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

《規(guī)劃》將深化改革貫穿于其中，聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，破解制約職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展的體制機(jī)制障礙，著力完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、引進(jìn)、激勵機(jī)制，推動技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和培養(yǎng)方式改革創(chuàng)新。

《規(guī)劃》提出健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，扶持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開展產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合城市和企業(yè)試點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)和培訓(xùn)有效銜接。標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)工作開展的基礎(chǔ)和保障?！兑?guī)劃》要求建立健全職業(yè)培訓(xùn)工作多元化、多層次的標(biāo)準(zhǔn)框架體系，實施職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)教材與數(shù)字資源建設(shè)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。

同時，《規(guī)劃》明確要探索建立技能學(xué)分，實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換;推動高技能人才直接落戶，提高技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會地位。

另外，在加大對高技能人才表彰獎勵力度的同時，《規(guī)劃》提出按照國家有關(guān)規(guī)定，對培育、使用技能人才成效突出的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行表彰，以調(diào)動相關(guān)部門在技能人才培養(yǎng)方面的積極性和主動性。

（作者為中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員）