劉錦輝 鄭祥熙 陳家正 王貞

基金項(xiàng)目：2020年山東省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（2020026）。

摘要：總結(jié)新冠肺炎疫情期間國內(nèi)高校學(xué)生管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等方面的創(chuàng)新與實(shí)踐，致力于構(gòu)建高校突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件學(xué)生管理法治化模式。以科學(xué)防控、政治性、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、剛?cè)岵?jì)為基本原則，通過建立完善申訴制度、考核評價(jià)機(jī)制和法治化管理結(jié)構(gòu)體系提升組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同性;構(gòu)建防控體系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化綜合思想政治教育，加強(qiáng)人文關(guān)懷掌握學(xué)生心理健康狀況，加大管理制度倫理內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)以人為本、程序公正、責(zé)任落實(shí)等基本價(jià)值在管理制度中的貫徹。

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件;學(xué)生管理法治化模式;管理制度倫理內(nèi)涵建設(shè)

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.01.049

1新冠肺炎疫情下高校突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件學(xué)生管理法治化概述

1.1新冠肺炎疫情下高校突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件學(xué)生管理法治化概念

依法治校思想與高校學(xué)生管理工作任務(wù)密不可分，兩者之間互有關(guān)聯(lián)，依法治校思想是提升高校學(xué)生管理水平的重要保障。高校管理主體遵循國家倡導(dǎo)的法治精神，一方面，以法律法規(guī)結(jié)合實(shí)際工作作為工作的總基調(diào);另一方面，將公平正義以人為本等法治原則貫徹到體系中去，形成科學(xué)合理的工作思路，有效規(guī)范措施執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、權(quán)利保障和體系監(jiān)督等工作流程。

在理論架構(gòu)上必須以法治思想作為理論內(nèi)核，以國家法律法規(guī)作為工作的前提和基礎(chǔ)，制定科學(xué)的管理措施才能使其在疫情的特殊時(shí)期能夠平穩(wěn)運(yùn)行。

1.2新冠肺炎疫情下高校突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件學(xué)生管理法治化的原則

為做好開學(xué)、開課工作，高校應(yīng)分析當(dāng)下所面臨的種種問題與挑戰(zhàn)，以國家相關(guān)防控措施為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理工作的實(shí)際，提出對應(yīng)的解決方案。

1.2.1政治性原則

高校在管理和制定疫情防控工作機(jī)制時(shí)必須堅(jiān)持政治原則導(dǎo)向。一是師生群體要做好師生群體的思想引領(lǐng)與校園輿論的引導(dǎo)工作，旨在增強(qiáng)抗疫信心，堅(jiān)定抗疫決心，不信謠、不傳謠，積極發(fā)揚(yáng)眾志成城、攻堅(jiān)克難的奮斗精神。二是針對廣大干部群眾，激發(fā)黨員積極帶頭作用，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神，樹立責(zé)任意識，做好監(jiān)督工作，嚴(yán)守崗位，嚴(yán)肅紀(jì)律。三是在思想意識層面，要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)保障好師生基本的教學(xué)和生活所需求。

1.2.2科學(xué)防控原則

在“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”疫情防控工作“十六字”要求中，科學(xué)防治是重要內(nèi)容。高校疫情防控工作應(yīng)當(dāng)以相信科學(xué)、堅(jiān)持科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、科學(xué)防控為主題;以“控制傳染源、切斷傳播途徑、保障師生安全”為工作基點(diǎn)，科學(xué)研判疫情傳播態(tài)勢。同時(shí)，結(jié)合最新權(quán)威數(shù)據(jù)，分門別類制定校園內(nèi)個(gè)人防護(hù)、群體防護(hù)以及場地防護(hù)的科學(xué)方案，在學(xué)生比較分散的情況下制定并實(shí)施針對疫情傳播發(fā)展的學(xué)生分類管理機(jī)制，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性與有效性。

1.2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

疫情防控如臨大敵，高校應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本工作原則，堅(jiān)持全校防疫的格局意識，嚴(yán)格服從、執(zhí)行國家的防疫決策。此外，還要建立起與當(dāng)?shù)鼐C合醫(yī)院、疾病預(yù)防管理中心、發(fā)熱門診的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，從疫情防控的整體出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的工作，及時(shí)收集、匯總并反饋疫情數(shù)據(jù)和政策性信息，最終達(dá)到統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各方、信息暢通、處置高效的工作要求。

1.2.4剛?cè)岵?jì)原則

著重注意師生群體在心理和其他方面的特殊性。在“剛”性防控措施的同時(shí)，應(yīng)將本校自身的組織管理、校園文化以及科研建設(shè)等特點(diǎn)與實(shí)際情況相聯(lián)系，以“柔”性解決的方式緩和在防控管理安排、生活必需品供給以及心理狀況復(fù)查等方面出現(xiàn)的問題，避免單一“剛”性舉措帶來的防控效益失衡問題。

將法治化以人為本的原則貫徹其中，準(zhǔn)確掌握學(xué)生心理動(dòng)態(tài)與實(shí)際需求，做好學(xué)生思想意識指導(dǎo)和心理健康復(fù)查工作，充分尊重學(xué)生的知情權(quán)和隱私權(quán)，考慮學(xué)生主觀意愿，積極做好思想教育工作以便學(xué)生盡快調(diào)整狀態(tài)回歸正常生活。

2新冠肺炎疫情下高校突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件學(xué)生管理法治化存在的問題

目前，法治理念貫徹不完善是普遍問題之一，有關(guān)措施在實(shí)踐落實(shí)過程中違背制定初衷，存在體系建立不合理，師生權(quán)益得不到保障，應(yīng)急處置能力缺失，思想教育不到位等問題。

2.1管理體制機(jī)制有所欠缺

高校管理、教學(xué)及其他主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致理念貫徹、部門協(xié)調(diào)以及恢復(fù)重建工作等存在普遍問題。應(yīng)急管理機(jī)制存在缺陷，對“以人為本”理念的貫徹不足，導(dǎo)致高校學(xué)生管理在具體實(shí)施上違背了法治化的相關(guān)原則。

2.1.1權(quán)利救濟(jì)機(jī)制欠缺

高校管理體系中缺少學(xué)生權(quán)利申訴制度以及學(xué)生權(quán)利保障部門，學(xué)生缺乏其他尋求幫忙的平臺。從這幾年的高校訴訟案件中顯示，學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行體罰及各種不合法行為時(shí)，學(xué)生的合法權(quán)益不能得到保障，沒有相關(guān)單位可以進(jìn)行申訴，學(xué)生沒有可以獲得救濟(jì)的部門，學(xué)校不能提供聽證機(jī)會，讓學(xué)生不得不使用司法渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.1.2法治化監(jiān)督機(jī)制欠缺

高校管理制度中缺乏對執(zhí)行人員的有效監(jiān)督體制，忽視對管理人員的監(jiān)督，不能及時(shí)制止某些不合規(guī)的行為，讓受到侵害的學(xué)生錯(cuò)誤的接受違反紀(jì)律的裁定結(jié)果。沒有第三方部門的監(jiān)督，會導(dǎo)致在處理學(xué)校和學(xué)生權(quán)益糾紛時(shí)出現(xiàn)分歧。應(yīng)該把執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)合，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

2.1.3管理行為欠缺法治化

隨著國家法治化管理的快速發(fā)展，高校學(xué)生管理行為欠缺法治化的一些問題也日益顯露。例如，管理措施和部分法律發(fā)生沖突;一些選拔考核中會出現(xiàn)違反公平競爭的自由平等的原則，缺少主觀判斷;高校學(xué)生的合法權(quán)益因管理者處置不當(dāng)而沒有得到維護(hù)等。高校處理學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)問題中，沒有把法治化管理融入其中;高校在課程設(shè)立中，缺少對學(xué)生法治化管理的課程，對學(xué)生法治思想的考核缺失。

2.2應(yīng)急處置能力有待提升

應(yīng)急處置能力是基于應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理機(jī)制等措施，強(qiáng)效的應(yīng)急處置能力能在疫情來臨時(shí)能迅速做出抑制措施。處置不當(dāng)就可能會暴露高校應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下，領(lǐng)導(dǎo)決策不科學(xué)等問題。以最快的速度將不安因素掌握在可控范圍內(nèi)，并將危險(xiǎn)程度降低到警戒線一下等處置標(biāo)準(zhǔn)將充分考驗(yàn)高校應(yīng)急處置能力的功效。同時(shí)，啟動(dòng)排查，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫也能很好地降低應(yīng)急處理成本，提高應(yīng)急處理能力。

2.3思想陣地建設(shè)有待加強(qiáng)

大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)輿情鑒別力不夠，心智存在有不夠成熟的表現(xiàn)，對是非曲直的判斷存在一定的偏差，因而容易受到境內(nèi)外敵對勢力的鼓動(dòng)和蒙蔽。疫情期間學(xué)生居家時(shí)間長，脫離學(xué)校生活圈，長時(shí)間活躍在網(wǎng)絡(luò)上，每日接觸大量的、冗雜的媒體信息，缺乏與同學(xué)老師的溝通，容易被負(fù)面信息左右。

2.4校園文化宣傳建設(shè)有待完善

“文化”作為軟實(shí)力的別稱，在社會生活以及校園思想文化環(huán)境的各方面都起到不可忽視的作用，疫情的到來也必然會給這種軟實(shí)力造成沖擊，打破原有的平衡。大學(xué)生在缺乏必要社會認(rèn)知的前提下，思想意識不清晰，政治站位不堅(jiān)定，心理上就會受到一定程度的沖擊，這將對法治化的貫徹實(shí)施帶來不小的困難和壓力。

3新冠肺炎疫情下高校突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件學(xué)生管理法治化對策

高校要做好法律法規(guī)制度的貫徹工作，加強(qiáng)法律法規(guī)在高校的普及。高校在建立健全法律法規(guī)機(jī)制時(shí)要體現(xiàn)學(xué)生本身價(jià)值，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理構(gòu)架的建設(shè)，創(chuàng)新法治與人文互為依托的管理體系。

3.1提升組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同性

統(tǒng)一協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)是大格局、大背景下切實(shí)可行的組織措施，能夠以最優(yōu)的配置方式調(diào)動(dòng)社會資源。在中共中央政治局常務(wù)委員會上，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策，高校以集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為必要方針，構(gòu)建包含預(yù)防預(yù)警機(jī)制—處理抑制機(jī)制—恢復(fù)與權(quán)利救濟(jì)機(jī)制—內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的學(xué)生管理法治化模式。

3.1.1建立完善申訴制度

申訴制度是信息反饋的必要一環(huán)，是對措施落實(shí)成效的一種反饋，能較為直觀的使決策的制定者認(rèn)識到?jīng)Q策的不足，從而在一次次的反饋中完善制度。申訴制度的建立和完善主要在兩個(gè)方面：一是要有簡潔成文的申訴流程;二是要有高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。

簡潔、明確的申訴流程是申訴制度的前提，高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)是申訴制度的保障。簡潔、明確的流程可以使申訴人便于行使自己的權(quán)利，及時(shí)反饋問題，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利救濟(jì)，體現(xiàn)以人為本的法治理念。高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)既是申訴制度得以運(yùn)行的保障，同時(shí)也是申訴人權(quán)利得以最終實(shí)現(xiàn)的保障，管理者在履職過程中應(yīng)當(dāng)明確自身服務(wù)屬性，要嚴(yán)格按照流程組織工作，積極維護(hù)好申訴人的合法權(quán)益，幫助其實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)。

3.1.2建立完善考核評價(jià)機(jī)制

考核評價(jià)一般以分值為標(biāo)準(zhǔn)，由參與人按各項(xiàng)分值說明打出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，數(shù)值高于一般標(biāo)準(zhǔn)及合格，位于標(biāo)準(zhǔn)線以下則不合格。為保證數(shù)據(jù)的客觀性和參與者的廣泛性，考核評價(jià)機(jī)制的參與人群比例應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大，收集的數(shù)據(jù)總量應(yīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

考核評價(jià)是監(jiān)管機(jī)制的重要一環(huán)，考核評價(jià)的對象不僅是管理者，也可以是廣大學(xué)生群體。具體明確的考評標(biāo)準(zhǔn)和公平公正的考評環(huán)境可以使考評結(jié)果更加可信，使各方參與主體相互影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不足，補(bǔ)齊短板，為高校學(xué)生管理法治化建設(shè)順利進(jìn)行提供可行的措施保障。

3.1.3完善法治化管理結(jié)構(gòu)體系

為幫助高校建立起合理完善的學(xué)生法治化管理體系，國家有關(guān)政府部門必須要有所作為。積極開展調(diào)查與實(shí)踐工作，分別對疫情特殊時(shí)期的社會背景、醫(yī)療現(xiàn)狀、社會共識、教育現(xiàn)狀等作詳細(xì)的信息整合，及時(shí)出臺相應(yīng)的法律予以規(guī)范，便于高校學(xué)習(xí)借鑒具體的法律條文和據(jù)此所表達(dá)出的法治理念，從而對自身的管理工作進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，明確管理工作上學(xué)生群體的特殊性，著重突出學(xué)生管理工作的人性化特點(diǎn)。

3.2構(gòu)建科學(xué)防控體系網(wǎng)絡(luò)

高校學(xué)生的管理工作主要由學(xué)生教學(xué)管理、學(xué)生生活管理、學(xué)生身心管理以及網(wǎng)絡(luò)管理四個(gè)方面組成。在高校在應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下基體系化管理的特點(diǎn)，在措施的制定和落實(shí)過程中要充分考慮科學(xué)性、整體性、聯(lián)動(dòng)性、所屬性和責(zé)任落實(shí)等特點(diǎn)，并樹立“大校園”意識，利用社區(qū)管理布局對周邊生態(tài)環(huán)境和流動(dòng)人員進(jìn)行排查，避免有輸出或輸入性的潛在危害出現(xiàn)。

3.3綜合思想政治教育

思想政治教育作為高校教育的一門特殊課程，在內(nèi)容與形式上與管理法治化關(guān)系密切，兩者可以起到很好的互補(bǔ)作用。

思想政治教育的多元化有助于法治理念的傳播與貫徹，能有效擴(kuò)大群眾基礎(chǔ);管理法治化工作的落實(shí)能極大地豐富思想政治教育的內(nèi)涵。各大高校應(yīng)及時(shí)開展學(xué)生主流思想動(dòng)態(tài)調(diào)查工作，積極組織開展線上、線下雙向起效的主題教育活動(dòng)，努力做好學(xué)生思想教育。對個(gè)案學(xué)生進(jìn)行面對面指導(dǎo)交流，逐次、分批開展談心、談話工作;加強(qiáng)管理制度倫理內(nèi)涵建設(shè)，以提升學(xué)生整體法治理念、意識和“四自能力”為切入點(diǎn)，正確認(rèn)識疫情，認(rèn)識疫情防控常態(tài)下的學(xué)生管理工作內(nèi)涵。

3.4加強(qiáng)人文關(guān)懷掌握學(xué)生心理健康狀況

封閉管理期間大學(xué)生不能按時(shí)返校，很多學(xué)生的心理健康問題就開始凸顯。應(yīng)屆畢業(yè)生面對就業(yè)、升學(xué)等諸多的不確定性因素，大多產(chǎn)生了焦慮、失眠等心理問題。因此，要嚴(yán)防“疫后綜合征”，完善心理預(yù)警機(jī)制，高度警惕學(xué)生因?qū)W業(yè)、就業(yè)、親子關(guān)系等產(chǎn)生的心理問題，加強(qiáng)對學(xué)生的心理疏導(dǎo)、加強(qiáng)個(gè)體防范意識和人文關(guān)懷。

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