賀利峰

一、前言

事業(yè)單位在我國是為了滿足全社會的教育、文化、科學(xué)和培訓(xùn)等社會各個方面的需求，由政府出資以社會服務(wù)為目的的一種組織，事業(yè)單位的主要目的在于提高對老百姓的福利。因此事業(yè)單位的主要目的不是為了盈利，其工作的業(yè)績或者成果以及社會價值不能以某種特定的具體的物質(zhì)來表示。財務(wù)部門作為事業(yè)單位的一項重要管理部門，其本身并不能給單位創(chuàng)造或者帶來額外的經(jīng)濟價值，但是其作用確是非常關(guān)鍵，財務(wù)部門的職責(zé)在于掌控對單位的財務(wù)流轉(zhuǎn)及狀況，分析現(xiàn)有制度或者方式存在的問題，提出指導(dǎo)性意見或者解決方案，使得資金可以在單位內(nèi)部及對外正常合理運用，從而保證單位的正常運行。

在單位的運轉(zhuǎn)過程中，由于存在不同名目和部門的各種財務(wù)開銷，因此事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中會涉及到不同類別的賬目管理，此過程中可能存在一定的風(fēng)險，為了在實際中盡量避免可能會出現(xiàn)的各種不可預(yù)見的風(fēng)險因素，保證單位的正常運轉(zhuǎn)，事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作就顯得尤其重要。

我國現(xiàn)有事業(yè)單位中尤其是差額撥款的單位，部分資金由政府撥款，資金管理是單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。只有保障資金安全及對資金管控嚴(yán)格把關(guān)，才能保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，否則資金管理不到位則出現(xiàn)一系列不可控的問題，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果。目前，不少事業(yè)單位的在財務(wù)資金管理上仍存在不少問題，有的問題比較具有代表性，由于財務(wù)管理上的不足造成對事業(yè)單位發(fā)展的不利影響。

二、現(xiàn)有問題分析

（一）管理體制仍需完善

現(xiàn)有的很多事業(yè)單位的部門負(fù)責(zé)人甚至單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意識還比較淡薄，認(rèn)為資金管理是一個很容易的事情，只是收款、付款、對賬等簡單步驟，因此在管理制度上并沒有引起足夠的重視，最后財務(wù)資金出現(xiàn)了問題又沒有很好的補救辦法，只是相互推卸責(zé)任。由此事業(yè)單位勢必建立完善的資金管理體制，既方便資金的管理，也可從源頭上消除隱患。

（二）監(jiān)管體系仍有漏洞

財務(wù)監(jiān)督方面沒有引起足夠的重視，監(jiān)督工作如果沒有有效落實，勢必就會導(dǎo)致在資金流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)各種問題。因為案例中的資金需要經(jīng)過多個流程，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手：學(xué)生的培訓(xùn)費可能交給了收費中心；可能交給財務(wù)部；可能交給培訓(xùn)部門，收費中心和培訓(xùn)部最后上交財務(wù)部，這導(dǎo)致了資金的流轉(zhuǎn)過程多，而且最為關(guān)鍵的有的家長在繳費時候并沒有開具發(fā)票要求，導(dǎo)致有的收費開具了發(fā)票，有的則沒有。由此可見，整個過程都是各個部門各自為戰(zhàn)，根本沒有相互溝通；也沒有建立監(jiān)督體系，導(dǎo)致最后問題迭出，可以想象，如果建立了監(jiān)督體系，各個部門在監(jiān)督制度下，就不會出現(xiàn)此種問題。

事業(yè)單位有別于政府機關(guān)單位或者國有企業(yè)，事業(yè)單位在財務(wù)資金管理方面的工作，經(jīng)常會發(fā)生財務(wù)監(jiān)督工作被認(rèn)為是不重要的一項工作。如果財務(wù)特別是資金管理工作，在監(jiān)督工作沒有起到關(guān)鍵的作用的時候，就很可能發(fā)生資金在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)各式各樣的問題。由此可見，事業(yè)單位如果想長期而健康地發(fā)展，就必要建立一套完整的監(jiān)督管理體制，這樣不僅能保證財管管理工作在實際運行中順風(fēng)順?biāo)?，還能保障與其他一系列比如審計、核算等工作節(jié)約大量的時間和精力。從而推進(jìn)事業(yè)單位的良好地、全面地發(fā)展。

與之相反，如果事業(yè)單位監(jiān)督管理體系不全，從而可能會引發(fā)監(jiān)督職能的缺失，從而無法確保財務(wù)、審計等與之相關(guān)的工作的有效落實。

（三）財務(wù)管理制度執(zhí)行能力堅決力度不夠

任何單位都需要保證財務(wù)制度的落實，尤其對于事業(yè)單位，此點尤為重要。然而在現(xiàn)實中，事業(yè)單位盡管都具有相關(guān)的機制或制度，但是現(xiàn)實中由于多種因素的影響而不能保證制度徹底貫徹，比如有單位員工在思想上并沒有對機制或制度引起足夠的重視，反而認(rèn)為在處理問題上可以靈活些，沒有必要那么按部就班，一板一眼地執(zhí)行，機制只是說說而已，制度是應(yīng)付檢查之類的。此種種不利現(xiàn)象造成財務(wù)工作在實際中出現(xiàn)各種各樣的的漏洞和問題。現(xiàn)階段，存在事業(yè)單位財務(wù)管理人員甚至主要領(lǐng)導(dǎo)思想觀念相對落后，跟不上時代的變化，總是以陳舊觀點來看待問題和處理問題，也是導(dǎo)致財務(wù)管理工作的推進(jìn)舉步維艱的因素之一。上述案例中在此方面就存在具體表現(xiàn)，首先領(lǐng)導(dǎo)部門就沒有引起足夠的重視，沒有認(rèn)識到財務(wù)及資金流轉(zhuǎn)過程中的復(fù)雜性，其次存在員工在收費方面懶散性、隨意性，沒有遵照相關(guān)制度在進(jìn)行，從而造成后面出現(xiàn)一系列問題。

（四）評價工作缺位

不管企業(yè)、事業(yè)單位還是機關(guān)，財務(wù)管理的評價環(huán)節(jié)意義重大，作用顯著。沒有評價環(huán)節(jié)，資金在使用和流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的問題就不能及時發(fā)現(xiàn)。只有評價環(huán)節(jié)正常發(fā)揮作用，才能確保對資金的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行有效的審查。目前，多數(shù)事業(yè)單位要么就是缺少評價這個重要的環(huán)節(jié)；要么就是在評價的過程中，評價的方式和手段還是采用老一套，并沒有對方法和手段進(jìn)行及時更新，此種因素大多數(shù)情況下會導(dǎo)致在資金管理工作中，無法實現(xiàn)及時有效調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部的整體情況，不能做出正確的判斷。此外，現(xiàn)有多數(shù)事業(yè)單位在開展評價工作時，存在主體較為單一的現(xiàn)象，基本都是上級對下級的評價，而真正對內(nèi)部工作了解的職能部門內(nèi)部人員由于不同原因，比如礙于情面、不好意思等，并沒有對評價環(huán)節(jié)起到該有的作用，大大降低了評價環(huán)節(jié)的效能和意義。評價環(huán)節(jié)是一個多面過程，現(xiàn)實中往往只注重了一個或兩個方面，比如資金的使用，但是對資金的利用效率上并沒有給出相應(yīng)合理的評價，從而使得評價工作深度不夠，沒有涉及到事物的本質(zhì)問題，此種現(xiàn)象阻礙了資金管理的升級，不利于事業(yè)單位的高效發(fā)展。

三、資金管理方案探索

（一）建立完善的收費制度

針對前面的案例，為切實解決其存在的問題，更好的服務(wù)學(xué)員在收費上可以參照下面方式進(jìn)行。簡化流程，啟動微信小程序報名后進(jìn)行繳費，學(xué)員從報名到繳費屬流水化操作，不受地理位置和時間的限制，并在微信小程序報名系統(tǒng)中啟用電子發(fā)票系統(tǒng)。學(xué)員報名、繳費、開發(fā)票公開、透明、錢款流向一目了然。財務(wù)部定期和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行收入數(shù)據(jù)、稅控數(shù)據(jù)的核對，此法可以較好的解決收費問題。

（二）建立健全財務(wù)資金管理機制

完善的資金管理制度無論對企業(yè)還是事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資金管理制度，以確保財務(wù)資金管理工作的順利開展。樹立正確的資金理念。有效的資金管理是事業(yè)單位經(jīng)營活動有序開展的重要保障，員工尤其是部門的管理者應(yīng)樹立正確的財務(wù)資金管理理念，并經(jīng)常保持學(xué)習(xí)狀態(tài)，跟上形勢的變化，保證整個單位的資金管理理念跟上時代的變化。確立明確的責(zé)任制，確保每個與財務(wù)相關(guān)的人員建立良好的責(zé)任意識。此外，在工作中任何資金流轉(zhuǎn)程序都必須保證嚴(yán)格按照相關(guān)制度來進(jìn)行。

（三）強化監(jiān)督管理

資金的監(jiān)督管理是做好財務(wù)工作重要的一環(huán)，資金的監(jiān)督管理是提高單位運轉(zhuǎn)效率的關(guān)鍵之一。加強全程監(jiān)督的責(zé)任制度，一般而言，事業(yè)單位在資金管理中的事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)中，資金事前和事中的管理上表現(xiàn)不如人意，在事后出了問題在反過來找原因，但是此時時機已過，意義不大。因此。資金的管理需要在全過程中加大力度，提高管理的實時性和有效性，這樣才能更好地避免不必要的麻煩。

專門設(shè)立負(fù)責(zé)財務(wù)資金管理實施的全過程監(jiān)督審核部門，以便及時發(fā)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，及時指出問題并提出相應(yīng)的整改意見及措施。各種問題及整改措施交至部門管理人員，能部門內(nèi)部整改的就在部門內(nèi)部開會討論整改，不能由部門整改的提交單位黨政會議，最后確定改進(jìn)措施。

（四）提升財務(wù)人員自身素質(zhì)

財務(wù)工作較為繁瑣，甚至可以說有點復(fù)雜的工作。所以單位需要加強培訓(xùn)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、提高道德水平，以便使其樹立正確的價值觀，能客觀、公正處理事情，不徇私舞弊、甚至見利忘義。單位調(diào)動能調(diào)動的一切方法和手段提高財務(wù)人員的工作積極性和主動性，使得每個財務(wù)人員都具有主人翁的思想和態(tài)度。事業(yè)單位注重提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。保證財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)，才能真正實現(xiàn)發(fā)揮其自身的職能，并確保達(dá)到進(jìn)一步落實財務(wù)管理工作的目的。重視財務(wù)人員選拔，既要注重財務(wù)人員的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平，也要考察財務(wù)人員的道理品質(zhì)，有才無德之人萬不可進(jìn)入財務(wù)等核心部門。事業(yè)單位也要重視對財務(wù)人員的定期培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)財務(wù)領(lǐng)域的新知識、新措施、新制度等。既保證在現(xiàn)有資金管理的順利進(jìn)行，又能提前預(yù)判財務(wù)管理今后的新的形式，及時調(diào)整和更新單位的管理模式。

（五）創(chuàng)新財務(wù)管理工作

財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，將信息技術(shù)應(yīng)用到實際中去，加強信息共享，建立各個部門的有效銜接。增強資金流轉(zhuǎn)過程的公開性和透明性。增強新財務(wù)觀念、強化新的管理意識，加強財務(wù)工作的規(guī)范化進(jìn)程，實際工作中具有突破盲從、盲信的惰性思維，與時俱進(jìn)。財務(wù)人員需要不斷提高財務(wù)本專業(yè)知識，增強財務(wù)分析能力，用充分發(fā)展的、辯證的思維解決工作中出現(xiàn)的各種問題。實際工作中要敢于講原則、堅持基本原則，做事有底線，不畏權(quán)、不畏勢，做到一視同仁，增強自身的威信力。在工作中大膽管理、大膽工作、具有創(chuàng)新思維，扎實做好本單位的財務(wù)工作，在核算中做到手續(xù)完備、、不缺失材料、內(nèi)容真實可靠、數(shù)據(jù)明確、帳本清晰可查，運用科學(xué)有效的的分析方法，根據(jù)實際創(chuàng)新財務(wù)分析指標(biāo)，為單位的發(fā)展提供可靠的保障。

單位的各個部門都需要與財務(wù)部門打交道，因此財務(wù)管理也是單位管理的重中之重，必須和基建、資產(chǎn)、后勤等各個不同部門交織在一起，同步協(xié)調(diào)。因此創(chuàng)新財務(wù)管理機制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是工作中要把資金的預(yù)算與業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，財務(wù)人員必須把握相關(guān)政策、財務(wù)相關(guān)法規(guī)，財務(wù)管理的主要知識；二是在日常工作中要與本單位的各部門領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員及時多溝通，讓本單位員工對財務(wù)工作實質(zhì)及基本工作流程有大概的了解，此舉有利與大家支持財務(wù)工作，如果大家在不了解財務(wù)工作的基礎(chǔ)上，以為財務(wù)的工作很簡單。緊密結(jié)合財務(wù)工作自身的特點，通過單位的全員積極的合作，從各個方面、各個角度、各個過程都得到很好的控制。三是財務(wù)人員需要具有服務(wù)意識，把財務(wù)看成一個既是很重要的部門，也把它看成是為全單位服務(wù)的工作崗位。加強自身建設(shè)，落實主體職責(zé)，增強財務(wù)人員服務(wù)意識、事業(yè)心和使命感，優(yōu)化工作觀念，樹立準(zhǔn)確的時間觀念、提高辦事效率、增強質(zhì)量意識，在實際工作中大膽提出并參與創(chuàng)新方法，堅持科學(xué)的學(xué)習(xí)精神和務(wù)實精神，認(rèn)認(rèn)真真做好每一項工作。

（六）內(nèi)控工作落實與應(yīng)用

加強培訓(xùn)、宣傳教育和風(fēng)險意識。單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人必須能把握內(nèi)部風(fēng)險點，充分認(rèn)識到財務(wù)內(nèi)控的重要性；單位全體員工都應(yīng)具有較強的風(fēng)險防范意識。財務(wù)部門應(yīng)針對不同業(yè)務(wù)部門報銷過程可能存在的財務(wù)風(fēng)險，詳細(xì)列出注意事項的清單。實際中可以填出樣板報銷單給各個部門，對大家都具有參考價值。通過內(nèi)部的規(guī)范細(xì)化風(fēng)險行為，全體員工可以自己對照找出自己存在的問題及風(fēng)險，提高效率。

加強領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)。成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任職組長，個部門派人參與組織，整個組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，為財務(wù)內(nèi)控提供保障。個部門相互協(xié)調(diào)，信息互通，有問題及時提出并予以解決；重視外部審計、督查組等組織提出的意見。做到內(nèi)外雙修，雙管齊下，彌補過程中的不足和出現(xiàn)的漏洞。

四、加強事業(yè)單位資金管理意義

（一）提升單位管理水平

資金管理工作是事業(yè)單位整體工作的重要組成部分，加強資金的管理，一方面，能夠使得事業(yè)單位更加清楚地認(rèn)識到自身資金管理的不足和短板所在，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的不足進(jìn)行針對性地進(jìn)行加強和改善，有效提升單位內(nèi)部資金管理的質(zhì)量和效率；另一方面，對資金進(jìn)行有計劃地、合理地規(guī)劃，為事業(yè)單位順利運轉(zhuǎn)提供堅實的基礎(chǔ)，對提高單位的運行效率提供強有力的保障，同時也增強了單位員工本身的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）保證資金的安全

事業(yè)單位資金安全的重要性不言而喻，一旦資金出現(xiàn)問題，后果可能難以想象。在單位運行過程中盡力通過各種措施加強對單位資金的管理，只有建立了一整套完整的資金管理制度，才能最大程度保障資金的安全；在資金的流轉(zhuǎn)過程中可以防止資金被截流、用作他用、公飽私囊等貪腐不良情況發(fā)生；約束資金的收取和使用過程中存在主觀決斷現(xiàn)象發(fā)生。

（三）提高服務(wù)效率和質(zhì)量

加強資金的管理可以有效的保障事業(yè)單位財務(wù)信息的真實準(zhǔn)確，提高信息質(zhì)量，保證系統(tǒng)和過程的完整性，既能形成有效的監(jiān)督機制，同時也有助提升事業(yè)單位服務(wù)效率與質(zhì)量。

（四）深化反腐倡廉

對于事業(yè)單位而言，加強對財務(wù)資金的管理，不僅能優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，還可以細(xì)各自的崗位職責(zé)，起到強化監(jiān)督管理的效果，使得財務(wù)管理變成全員參與的過程。這對于事業(yè)單位的健康建設(shè)和發(fā)展起到巨大的推動作用，還能同時起到全員監(jiān)督的效果。在能很好控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的同時，又可以避免資金出現(xiàn)不同程度的被占用、被挪用亦或濫用的不良現(xiàn)象。

五、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)資金管理占據(jù)著事業(yè)單位重要的核心地位。大力加強事業(yè)單位及政府機關(guān)的資金管理工作，提升資金的使用效益及單位的高效運行，是國家事業(yè)單位的財政體制改革重要組成部分。

目前，各個事業(yè)單位在財務(wù)資金管理實施過程或多或少出現(xiàn)了不同的問題，不利于事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。因此，必須樹立正確的財務(wù)資金管理理念；應(yīng)加強內(nèi)部各職能部門的協(xié)作交流，多溝通，不能你干你的我干我的，最后出現(xiàn)問題就相互推脫；全員參與全員負(fù)責(zé)，共同營造良好的氛圍；增設(shè)在資金運轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的整改措施；財務(wù)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)需要加強學(xué)習(xí)，注重新的工作方式，與時俱進(jìn)，以此來推進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。