魏光 中煤平朔發(fā)展集團(tuán)有限公司

一、“雙碳”背景概述

隨著時(shí)代的發(fā)展，重工業(yè)等經(jīng)濟(jì)行業(yè)迅速發(fā)展，過(guò)度開(kāi)采、過(guò)度排放等問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際控制卻達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，人類(lèi)的生存環(huán)境受到了很大影響。這并不是我國(guó)獨(dú)自面對(duì)的問(wèn)題，而是地球人類(lèi)命運(yùn)共同體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題逐漸凸顯，氣候變化及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素逐漸增多，成為威脅人類(lèi)生存的重要因素。我國(guó)提出“碳達(dá)峰、碳中和”的“雙碳”發(fā)展目標(biāo)，為人類(lèi)進(jìn)步提供了新的目標(biāo)和愿景。在國(guó)際環(huán)境問(wèn)題中，碳排放造成的溫室氣體過(guò)量問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，很大程度上對(duì)大氣層造成了破壞，對(duì)全球氣候造成了不良影響。二氧化碳是溫室氣體的主要成分，管控二氧化碳排放是當(dāng)前改善環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)，是國(guó)際上全球化議題的重要共識(shí)。為深刻貫徹落實(shí)國(guó)際要求，承擔(dān)改善全球環(huán)境的大國(guó)責(zé)任，我國(guó)將“雙碳”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景約束，并提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[1]。

二、“雙碳”背景下我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

就近年來(lái)我國(guó)在“雙碳”背景下的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，煤炭行業(yè)受影響相對(duì)較大。這主要是因?yàn)槊禾孔鳛橹匾囊淮涡阅茉?，?duì)碳排放有所控制直接導(dǎo)致煤炭行業(yè)的發(fā)展受限。煤炭在我國(guó)屬于基本能源類(lèi)型，是不可能做到完全摒棄不用的，但從發(fā)展的角度來(lái)看，仍要適應(yīng)“雙碳”的新要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善提供基礎(chǔ)保障，積極消除煤炭行業(yè)在使用效率、排放量、技術(shù)、安全等方面的不和諧因素，努力探索適合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵要求的煤炭行業(yè)發(fā)展新路徑。

三、“雙碳”背景下我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及問(wèn)題成因

（一）“雙碳”背景下我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采效率不達(dá)標(biāo)

我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采效率不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，煤炭行業(yè)需要一定的轉(zhuǎn)型時(shí)間推動(dòng)技術(shù)改革，在這期間礦井開(kāi)采效率及技術(shù)都存在不平衡的問(wèn)題。雖然已經(jīng)有部分煤炭企業(yè)起到了很好的帶頭作用，但其發(fā)展落后的客觀現(xiàn)實(shí)依然存在。

例如，我國(guó)在2020年已經(jīng)結(jié)合新的技術(shù)手段，利用信息化、智能化設(shè)備建立了494個(gè)采煤工作面，達(dá)到“地面一鍵啟動(dòng)，井下有人巡視、無(wú)人值守”的高水平作業(yè)方式。但在發(fā)展的同時(shí)，部分煤炭企業(yè)仍存在相對(duì)落后的狀況，機(jī)械化水平及自動(dòng)化應(yīng)用能力滯后，不能很好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。這種開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采效率之間的不平衡性是我國(guó)“雙碳”背景下煤炭行業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題之一。

2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有待完善

我國(guó)煤炭行業(yè)存在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展有待完善的問(wèn)題，這與我國(guó)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)性質(zhì)相關(guān)。就我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其在國(guó)際市場(chǎng)中地位相對(duì)較低，這主要是因?yàn)槲覈?guó)煤炭市場(chǎng)相對(duì)分散，大、中企業(yè)相對(duì)較少，小企業(yè)數(shù)量居多。這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)在改革過(guò)程中引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，甚至造成行業(yè)的發(fā)展停滯。

因此，為了更好地促進(jìn)煤炭行業(yè)在“雙碳”背景下的改革發(fā)展，應(yīng)調(diào)整煤炭市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，實(shí)施制度、規(guī)模及經(jīng)營(yíng)方向的改革，加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化。

3低碳發(fā)展水平不達(dá)標(biāo)

根據(jù)國(guó)際上的碳排放標(biāo)準(zhǔn)以及“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的要求，煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放目前約占全球碳排放總量的44%。作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)煤炭行業(yè)的低碳發(fā)展需要引起相關(guān)部門(mén)及管理層人員的重視。

另外，“雙碳”背景下我國(guó)煤炭行業(yè)在低碳方面發(fā)展不達(dá)標(biāo)還表現(xiàn)在二氧化碳處理不夠好、煤炭發(fā)電及化工轉(zhuǎn)化等工作方面產(chǎn)生的碳排放難以達(dá)到CCUS等高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，因此碳排放處置的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題亟待解決。

（二）問(wèn)題的成因

1.行業(yè)人力資源發(fā)展不充分

我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題主要與該行業(yè)人力資源的發(fā)展不充分有關(guān)。目前我國(guó)在煤炭行業(yè)內(nèi)的人力資源供給與人力資源需求存在很大差距，這在很大程度上阻礙了該行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，使其在發(fā)展中缺少推動(dòng)力量。

煤炭行業(yè)人力資源發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，該行業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低，勞動(dòng)人力較多，屬于典型的勞動(dòng)密集行業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，煤炭行業(yè)在實(shí)際發(fā)展中，青年員工占比較中年員工少，造成該行業(yè)的發(fā)展缺少后備力量；最后，煤炭行業(yè)缺乏高新技術(shù)人才支持，很難滿足當(dāng)今新時(shí)代提出的技術(shù)要求，人才引進(jìn)狀況不容樂(lè)觀。

2.缺乏國(guó)際合作

我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)際上的合作。就我國(guó)煤炭行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，與國(guó)際之間的交流相對(duì)較少，引進(jìn)技術(shù)偏多，出口技術(shù)偏少，這就會(huì)在一定程度上降低我國(guó)煤炭行業(yè)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，對(duì)于“雙碳”背景下我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)之間的合作交流、提高合作質(zhì)量是提高行業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平的重要手段，對(duì)于煤炭行業(yè)的發(fā)展非常重要。

3.企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型不充分

我國(guó)煤炭企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型不充分，是導(dǎo)致“雙碳”背景下該行業(yè)發(fā)展不充分的重要原因。縱觀近年來(lái)我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展，煤炭企業(yè)為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放標(biāo)準(zhǔn)要求，正在積極尋求多元化的發(fā)展路徑。部分企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的轉(zhuǎn)型，通過(guò)新技術(shù)、新政策支持，提高煤炭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，初步形成了以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化工、煤鋼、建材、金融、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，同步開(kāi)拓海外市場(chǎng)，但是仍然存在轉(zhuǎn)型工作不夠充分、發(fā)展不夠完善的問(wèn)題，大部分煤炭企業(yè)還是沿用傳統(tǒng)形式的發(fā)展思路，以產(chǎn)煤、銷(xiāo)煤為主要產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)手段，導(dǎo)致在新背景下缺乏推動(dòng)力量，風(fēng)險(xiǎn)防范能力也相對(duì)較差[2]。

4.綠色發(fā)展起步較晚

我國(guó)在綠色發(fā)展方面的起步相對(duì)較晚，造成煤炭企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境優(yōu)化等工作發(fā)展相對(duì)較慢。2010年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并取得了一些成就，部分綠色礦山也在政策等支持下取得了很好的發(fā)展，對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成和節(jié)能減排工作的開(kāi)展有很大的推動(dòng)作用，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。但是發(fā)展相對(duì)突出的只是部分礦區(qū)，實(shí)際上很多煤礦區(qū)的環(huán)境問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，這主要是由于綠色發(fā)展在我國(guó)普及程度相對(duì)較低、礦山開(kāi)采速度相對(duì)較快、礦山改革工作跟不上發(fā)展等，因此造成了我國(guó)東部地區(qū)礦區(qū)土地鹽漬化程度較高、西部地區(qū)礦區(qū)水土流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。

四、“雙碳”背景下我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展路徑

（一）推動(dòng)煤炭企業(yè)整合，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)利用

推動(dòng)煤炭企業(yè)整合、優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)利用能夠從根本上解決煤炭行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，達(dá)到節(jié)能減排、高效利用煤炭的根本目的。對(duì)于推動(dòng)煤炭企業(yè)整合工作來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)建立和完善與煤炭企業(yè)相關(guān)的排放指標(biāo)與體系，利用新技術(shù)對(duì)其排放計(jì)量、數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行資源整合，做好排放底數(shù)與個(gè)體之間的差異估算，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)銷(xiāo)體系一體化建設(shè)。另外，推動(dòng)煤炭行業(yè)之間的整合聯(lián)系，要從煤炭產(chǎn)量、利用率及減排技術(shù)方面入手，形成物理、化學(xué)、生物多方面支持的整合體系。完善“雙碳”背景下煤炭行業(yè)的發(fā)展，以低碳排放的要求驅(qū)動(dòng)煤炭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)利用。

（二）科技創(chuàng)新賦能煤炭低碳開(kāi)采

在“雙碳”背景下，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展完善要從加強(qiáng)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)方面入手，以科技創(chuàng)新賦能的新方式進(jìn)行低碳開(kāi)采，使煤炭行業(yè)更好地轉(zhuǎn)型，以智能化、高科技形式開(kāi)采，使電氣技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)開(kāi)采。根據(jù)目前我國(guó)的科技水平來(lái)看，利用智能化設(shè)備支持煤炭開(kāi)采技術(shù)，能夠達(dá)到節(jié)能提效、降低損耗的目的。在此項(xiàng)改革中，要具體做到合理規(guī)劃開(kāi)采流程及相關(guān)環(huán)節(jié)的人員配置；充分利用礦井水、回風(fēng)等余熱資源，減少煤礦燃煤消耗；推進(jìn)煤礦瓦斯抽采與利用，開(kāi)發(fā)廢棄礦井和煤炭開(kāi)采過(guò)程中甲烷收集與高效利用技術(shù)，減少甲烷直接排入大氣；爭(zhēng)取從根本上降低煤炭消耗，提高開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)[3]。此外，在利用高新技術(shù)支持的開(kāi)采改革工作中，還要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的配合，建立合理的分級(jí)量化標(biāo)準(zhǔn)，保證開(kāi)采與市場(chǎng)供應(yīng)呈正向相關(guān)的關(guān)系。

（三）煤炭資源清潔高效利用

加強(qiáng)對(duì)“雙碳”背景下煤炭行業(yè)資源的清潔高效利用，最大程度地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的平衡力，增加能動(dòng)性因素，為突發(fā)狀況的出現(xiàn)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。煤炭企業(yè)要針對(duì)當(dāng)今發(fā)展形勢(shì)積極引進(jìn)煤炭資源清潔高效利用技術(shù)，例如火電高效低碳技術(shù)、坑口發(fā)電特高壓外送技術(shù)等。完善多元化的煤炭行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作模式，常態(tài)化開(kāi)展煤炭清潔轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備部署與建設(shè)。

（四）利用煤炭企業(yè)自有資源開(kāi)發(fā)新能源

“雙碳”背景下，煤炭企業(yè)要重視資源，積極利用現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)新能源，以優(yōu)勢(shì)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取將煤炭企業(yè)的資源與其他能源形式深度結(jié)合，創(chuàng)造出更加符合煤炭企業(yè)的能源發(fā)展路徑。煤炭企業(yè)要加強(qiáng)與其他能源企業(yè)的合作，利用自有土地、井下巷道等自有資源，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，耦合儲(chǔ)能與坑口電廠、煤化工等，通過(guò)開(kāi)采的電氣化替代和場(chǎng)地自制綠電的使用實(shí)現(xiàn)煤炭的低碳開(kāi)采和利用。同時(shí)，加快煤炭主產(chǎn)區(qū)的“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化能源基地的建設(shè)，利用政策優(yōu)勢(shì)及既有資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)煤炭與新能源之間的相互利用，積極開(kāi)展煤炭與風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源耦合發(fā)電、耦合化學(xué)轉(zhuǎn)化的技術(shù)研發(fā)與工程示范[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，煤炭行業(yè)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要積極改革，利用自身優(yōu)勢(shì)提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，順應(yīng)“雙碳”發(fā)展要求。煤炭行業(yè)為了適應(yīng)“雙碳”政策的需要積極推動(dòng)改革，但依然存在不少問(wèn)題，例如開(kāi)采技術(shù)及效率不夠達(dá)標(biāo)、缺乏與國(guó)際市場(chǎng)的合作以及企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型不夠完善等。這些都在一定程度上制約了煤炭企業(yè)的發(fā)展速度及進(jìn)程。

總的來(lái)說(shuō)，要重視煤炭行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的缺點(diǎn)，在保留傳統(tǒng)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，集百家之所長(zhǎng)，用以提高煤炭行業(yè)的改革效率。國(guó)家有關(guān)部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作改革中的問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)策略，具體問(wèn)題具體分析。煤炭企業(yè)應(yīng)推動(dòng)煤炭資源整合，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)利用，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，賦能煤炭低碳開(kāi)采，加強(qiáng)煤炭資源清潔高效利用及利用煤炭企業(yè)自有資源開(kāi)發(fā)新能源。

此外，煤炭行業(yè)的改革發(fā)展工作中還可能存在或出現(xiàn)新的問(wèn)題，需要管理層及相關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)施內(nèi)部控制的同時(shí)解決新問(wèn)題、謀求新發(fā)展。