□文/李 震

（沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧·沈陽(yáng)）

［提要］2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)向我國(guó)應(yīng)急體系提出巨大的挑戰(zhàn)，在抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)中，社會(huì)組織成為不可或缺的力量。本文基于SWOT-CLPV模型，分析社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅以及杠桿作用、抑制作用、脆弱性、問(wèn)題性，并基于此模型提出社會(huì)組織未來(lái)參與突發(fā)事件治理的對(duì)策。

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在這種情勢(shì)下，社會(huì)組織作為多元治理主體中的一員，有能力、有責(zé)任參與到抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在抗疫中發(fā)揮作用。

一、文獻(xiàn)梳理

新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)我國(guó)應(yīng)急能力體系提出巨大的挑戰(zhàn)，“如何應(yīng)對(duì)”此次疫情成為中國(guó)社會(huì)組織生存與發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，社會(huì)組織有責(zé)任參與到突發(fā)事件治理的工作中。疫情爆發(fā)后社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供社會(huì)公共服務(wù)，及時(shí)補(bǔ)位，發(fā)揮著顯著的作用。雖然社會(huì)組織參與治理具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在外部環(huán)境和自身因素的制約和影響下面臨多重困境，限制其治理功能的發(fā)揮。通過(guò)“場(chǎng)域-慣習(xí)”的分析視角以及CGRs框架提出了未來(lái)社會(huì)組織參與治理的出路。在政府、社會(huì)組織以及其他治理主體的努力下，我國(guó)新冠肺炎疫情得到了有效的控制。而社會(huì)組織則迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)：如何更有效地促進(jìn)疫情常態(tài)化防控的可持續(xù)化？

通常采用SWOT模型分析社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理，但該模型存在局限性。陳茂強(qiáng)提出的SWOT-CLPV理論，能夠較為客觀的、準(zhǔn)確的分析現(xiàn)實(shí)情況。利用該方法可以從中找到值得利用的條件、不利因素、如何去避免的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，找出解決辦法，并明確未來(lái)的發(fā)展方向。

二、社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理SWOT分析

疫情爆發(fā)后，社會(huì)組織參與到突發(fā)事件的治理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行SWOT分析，分析其在疫情背景下的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）、威脅（T）。通過(guò)圖1可知，社會(huì)組織在參與突發(fā)事件中所具有的特殊優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)助力其參加抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮功用。通過(guò)SWOT分析得出社會(huì)組織自身存在劣勢(shì)，這會(huì)在突發(fā)事件治理的過(guò)程中限制作用的發(fā)揮，甚至阻礙工作的有序開(kāi)展。疫情的爆發(fā)，為社會(huì)組織參與治理提供了機(jī)會(huì)，使社會(huì)組織逐步被重視并被公眾所認(rèn)知。通過(guò)分析社會(huì)組織在參與突發(fā)事件治理時(shí)產(chǎn)生的威脅，表明其在一定程度上束縛社會(huì)組織采取行動(dòng)，使得治理難度增加、效率低下、資源調(diào)配自由程度低。（圖1）

圖1 SWOT分析圖

三、社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理SWOT-CLPV分析

上文通過(guò)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行SWOT分析得出社會(huì)組織內(nèi)外部因素，這為進(jìn)一步的定量分析提供依據(jù)。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行定量分析，首先將其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與機(jī)會(huì)要素進(jìn)行對(duì)比后得出社會(huì)組織參與治理的杠桿作用（L）和抑制作用（C），然后將優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與威脅要素對(duì)比后得出社會(huì)組織參與治理的脆弱性（V）和問(wèn)題性（P）。

（一）杠桿作用與抑制作用。根據(jù)社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理的優(yōu)勢(shì)和外部環(huán)境提供的機(jī)會(huì)對(duì)比后得出杠桿效應(yīng)，如表1所示。優(yōu)勢(shì)1和優(yōu)勢(shì)3與外部機(jī)會(huì)結(jié)合產(chǎn)生的杠桿效應(yīng)分別為3L和2L，即聚集社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)與協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)能夠更好地利用外部機(jī)會(huì)發(fā)揮杠桿作用，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)功用、實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織效用最大化、助力社會(huì)組織抗疫。在頂層設(shè)計(jì)及技術(shù)賦能機(jī)會(huì)的作用下社會(huì)組織自身的優(yōu)勢(shì)分別得到2L和3L。這表明外部機(jī)會(huì)會(huì)提高社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，社會(huì)組織會(huì)借助外部機(jī)會(huì)不斷提升自身抗疫能力。（表1）

表1 優(yōu)劣勢(shì)與機(jī)會(huì)矩陣分析一覽表

從抑制作用方面分析，社會(huì)組織應(yīng)急能力有限、社會(huì)組織公信力不足以及樞紐型社會(huì)組織建構(gòu)不足是社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理的最大阻力均得到2C，這表明社會(huì)組織自身劣勢(shì)無(wú)法利用外部機(jī)會(huì)克服自身劣勢(shì)，這將會(huì)影響社會(huì)組織治理工作的開(kāi)展、效率的提高以及社會(huì)組織自身的成長(zhǎng)。此外，社會(huì)組織參與程度不足得到1L，說(shuō)明在某種程度上抑制了社會(huì)組織參與突發(fā)事件的治理。

（二）脆弱性與問(wèn)題性。由表2可以得出，社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理的優(yōu)勢(shì)在外部環(huán)境的威脅下受到了一定程度上的約束，最大的限制因素來(lái)自社會(huì)組織在國(guó)家應(yīng)急體系定位模糊，其次是政府賦權(quán)的限制，分別獲得2V和1V。而社會(huì)組織聚集社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有受到影響。社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理的劣勢(shì)在遇到外部的威脅時(shí)表現(xiàn)出巨大的問(wèn)題性。來(lái)自外部最大的威脅是國(guó)家應(yīng)急體系定位模糊和治理工作復(fù)雜艱巨，均獲得4P。而社會(huì)組織應(yīng)急能力有限和社會(huì)組織公信力不足在外部威脅的影響下獲得3P。以上所體現(xiàn)的問(wèn)題性表明社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理存在巨大的阻礙。社會(huì)組織只有轉(zhuǎn)化其劣勢(shì)，才能更好地避開(kāi)或化解威脅，避免社會(huì)組織在未來(lái)參與突發(fā)事件治理過(guò)程中陷入困境。（表2）

表2 優(yōu)劣勢(shì)與威脅矩陣分析一覽表

四、基于SWOT-CLPV分析的社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理對(duì)策

（一）凸顯協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，化解威脅。協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)使社會(huì)組織能夠充分利用機(jī)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理過(guò)程中的效率并施展作用，能夠在短時(shí)間內(nèi)提供治理過(guò)程中所需的資源，因此社會(huì)組織需要通過(guò)以下途徑充分發(fā)揮自身協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。首先，加強(qiáng)社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)組織之間信息交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、經(jīng)驗(yàn)共享。此外，要加強(qiáng)同屬性社會(huì)組織的交流互動(dòng)，通過(guò)社會(huì)組織之間開(kāi)展活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)配合，保障在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)高效合作。其次，建立社會(huì)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制。各社會(huì)組織內(nèi)部、各部門(mén)之間要建立系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)各部門(mén)之間的工作能夠有序開(kāi)展，提高協(xié)調(diào)配合的能力。

（二）提升應(yīng)急能力，彌補(bǔ)需求缺口。不論是在機(jī)會(huì)背景下還是威脅背景下，社會(huì)組織應(yīng)急能力有限這一劣勢(shì)均限制了社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理工作。而應(yīng)急能力的提升不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)而是需要日積月累的經(jīng)驗(yàn)，因此需要在日常工作中提高社會(huì)組織的應(yīng)急能力。首先，要在組織內(nèi)部建立完善的應(yīng)急體系。通過(guò)制定相應(yīng)的應(yīng)急管理規(guī)章制度，保證在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)組織內(nèi)部部門(mén)有章可循，有規(guī)可依。其次，提高人力資源儲(chǔ)備。通過(guò)引入有專業(yè)知識(shí)的人員、與外部專業(yè)人士建立聯(lián)系或?qū)M織內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得在突發(fā)事件爆發(fā)后能夠保障組織內(nèi)部人員可以根據(jù)事件特點(diǎn)采取專業(yè)的行動(dòng)。最后，提升自身資源籌集能力。突發(fā)事件爆發(fā)后在物力、財(cái)力方面產(chǎn)生了巨大的需求缺口，而社會(huì)組織只有在日常工作中不斷提升自身資源籌集能力，才能在短時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)社會(huì)需求缺口。因此，社會(huì)組織要與其他社會(huì)組織建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系、鞏固自身社會(huì)地位、擴(kuò)大自身影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身應(yīng)急能力的提高。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織公信力建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)部分社會(huì)組織深陷“塔西佗陷阱”，使得公眾避而遠(yuǎn)之，影響治理工作的有序開(kāi)展，因此需要通過(guò)多種方法提高其公信力。首先，建立社會(huì)組織自身的組織文化，并加以宣傳。組織文化不僅可以使組織內(nèi)部人員能夠規(guī)范自身的行為，也可以成為吸引社會(huì)公眾的亮點(diǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)等宣傳渠道提高公眾知曉度，獲取公眾的信任。使社會(huì)組織在突發(fā)事件發(fā)生后能夠利用日常積累的公信力贏得公眾支持，進(jìn)而助力社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理并獲取更多的社會(huì)資源。其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與突發(fā)事件治理工作的透明化。當(dāng)前，我國(guó)部分社會(huì)組織在日常工作中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)透明公益，使公眾對(duì)社會(huì)組織失去信心，進(jìn)而導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后社會(huì)組織無(wú)法獲取更多的公眾支持與配合。因此，社會(huì)組織在未來(lái)參與突發(fā)事件治理工作中要做到公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“生產(chǎn)線透明化”，通過(guò)這種工作方式提高社會(huì)組織公信力，助力其參與突發(fā)事件的治理過(guò)程。

（四）完善樞紐型社會(huì)組織建設(shè)。樞紐型社會(huì)組織的缺失，使得部分社會(huì)組織參與新冠肺炎疫情治理時(shí)無(wú)從下手。從趨勢(shì)上看，樞紐型社會(huì)組織是將來(lái)社會(huì)組織管理的一種常態(tài)制度。首先，完善樞紐型社會(huì)組織頂層設(shè)計(jì)。在有關(guān)社會(huì)組織的條例中加入對(duì)社會(huì)組織概念界定、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督體系、工作內(nèi)容等方面的厘清。完善有關(guān)樞紐型社會(huì)組織的法律體系的建設(shè)，形成對(duì)樞紐型社會(huì)組織的管理閉環(huán)。其次，加強(qiáng)對(duì)樞紐型社會(huì)組織建立的支持。樞紐型社會(huì)組織的成立之前政府擔(dān)任組織角色，將性質(zhì)類似的社會(huì)組織聚集起來(lái)，為其提供機(jī)會(huì)使其能夠有機(jī)會(huì)進(jìn)行討論，進(jìn)而提高建立樞紐型社會(huì)組織的可能性。最后，加強(qiáng)現(xiàn)有樞紐型社會(huì)組織力量。引進(jìn)專業(yè)人才，提高樞紐型社會(huì)組織輻射范圍，使得在突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)有樞紐型社會(huì)組織能夠發(fā)揮其最大的輻射能力以及號(hào)召能力，進(jìn)而提高社會(huì)組織參與突發(fā)事件的治理。

（五）明確社會(huì)組織應(yīng)急體系地位。國(guó)家應(yīng)急體系中對(duì)社會(huì)組織定位模糊使得社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)時(shí)受到限制，而自身的劣勢(shì)則被放大，因此需要通過(guò)明確社會(huì)組織在國(guó)家應(yīng)急體系中的地位，助力其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、遏制劣勢(shì)造成的影響。首先，確保社會(huì)組織治理工作能夠有的放矢。通過(guò)明確社會(huì)組織在突發(fā)事件治理工作中的地位、工作范圍、政府對(duì)接部門(mén)等方面確保在突發(fā)事件治理過(guò)程中社會(huì)組織與政府的有效互動(dòng)，使得社會(huì)組織能夠有針對(duì)性地開(kāi)展工作。其次，注意對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行工作部署。在政府內(nèi)部工作部署的以及統(tǒng)籌安排的過(guò)程中要考慮到社會(huì)組織，使其進(jìn)入防控體系中，可以在很大程度上減少社會(huì)組織自發(fā)性活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行工作部署并不意味著政府管控社會(huì)組織，而是政府與社會(huì)組織之間的工作協(xié)調(diào)，使得二者能夠在自己的領(lǐng)域發(fā)揮更大的價(jià)值。最后，充分“授權(quán)”。要確保政府處于主導(dǎo)地位時(shí)的充分“授權(quán)”，使得社會(huì)組織能夠在防控體系中實(shí)現(xiàn)相對(duì)的“權(quán)力自由”。