張鳳玲

房住不炒，綠水青山才是金山銀山。

2022年新年的第一聲“雷”，來自恒大?；◢u。恒大投資800多億元的第一個(gè)項(xiàng)目，海南儋州海花島項(xiàng)目39棟違法建筑被責(zé)令限期拆除。

恒大?；◢u位于海南省儋州市海灣區(qū)域，填海面積約7.8平方公里，是一個(gè)人工島，由1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)三個(gè)島組成，規(guī)劃形態(tài)如同盛開在海中的三朵花，故取名為“?；◢u”。其中，1號(hào)島是?；◢u重點(diǎn)打造的板塊，定位為會(huì)展、購物、游樂園等文旅業(yè)態(tài);2號(hào)島定位為高層住宅;3號(hào)樓定位為別墅。

多年前，恒大“未批先建”?；◢u，整改不徹底，似乎也是釀成海花島被拆的重要“伏筆”。

沉甸甸的“禮物”

坐落于海南島西北邊的儋州市，在全國知名度并不高，但卻擁有307公里的海岸線，是海南省海岸線最長的市，備受投資者青睞。

2015年位于儋州市地區(qū)的海花島第一次開售，開盤即售罄。當(dāng)時(shí)創(chuàng)下銷售金額122.05億、銷售面積136萬平方米、認(rèn)籌到訪10萬人的開盤成績，據(jù)說創(chuàng)造了“3.2秒就賣出一套房”的銷售奇跡。

這樣的銷售奇跡，很快，就迎來了轉(zhuǎn)折。

2017年8月10日至9月10日，中央環(huán)保督察組對海南省開展第一輪督察，點(diǎn)名批評儋州政府及海洋部門對恒大?；◢u“化整為零”違規(guī)審批，并要求?；◢u項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè)，整改到位后才予以復(fù)工。

然而，2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對海南開展第二輪環(huán)保督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，儋州市雖于2017年8月至2018年6月間，對?；◢u未批先建等違法行為進(jìn)行了處罰，但并未對違法建筑采取實(shí)際措施。

第二輪督察后，儋州市政府開始啟動(dòng)對?；◢u的整改，除了39棟樓全面停工、收回預(yù)售許可證外，此前違規(guī)建設(shè)的4條涵管橋也已啟動(dòng)拆除。

此后，儋州市人民政府在2020年5月10日對39棟樓下達(dá)停工令，項(xiàng)目全面停工，同時(shí)并依法依規(guī)暫扣39棟住宅建筑施工許可證。2020年5月11日，政府收回了39棟住宅建筑預(yù)售許可證，項(xiàng)目全面停售。2020年5月15日，環(huán)保部門撤銷39棟住宅建筑的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》。到了2021年11月20日，海南省政府對外公開的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況》顯示，恒大?；◢u公司已制定?；◢u39棟建筑后續(xù)處置方案，確定轉(zhuǎn)型為酒店經(jīng)營、辦公租賃、員工宿舍以及人才公寓等四種模式，所有房源堅(jiān)決不得用于銷售。

但這一整改方案并未獲得相關(guān)政府部門的認(rèn)可。

直到2021年12月30日，儋州市綜合行政執(zhí)法局下發(fā)《行政處罰（限期拆除）決定書》，明確提出限期十日拆除這39棟住宅建筑。

終結(jié)“坐海生財(cái)”

那么，這意味著什么呢？

顯然，這就是，開發(fā)商在海南“坐海生財(cái)”的時(shí)代結(jié)束了。

眾多周知，在海南，不只是?；◢u一家被責(zé)令拆除。

2020年10月19日，海南舉行了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，除了?；◢u39棟住宅建筑全面停工，還要求葫蘆島全面拆除、萬寧日月灣的“月島”填海項(xiàng)目拆除、三亞鳳凰島二島項(xiàng)目部分拆除、南海明珠人工島項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整。

過去幾十年，海南企業(yè)的算盤，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，就為了找到一片海，蓋房子，坐海賣房，坐地生財(cái)。

海南興起了“填海賣房”的浪潮。2009年，海南獲批為國際旅游島，“填海賣房”更是進(jìn)入“瘋狂時(shí)代”，共填出12個(gè)人工島，總面積達(dá)約4700公頃;2013年至2016年，海南省年均填海面積達(dá)550公頃，為之前20年年均填海面積的5倍。

海南省填海造地，為海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了土地與空間資源保障，可以帶來較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，然而填海造地活動(dòng)又是一種完全改變海域空間自然屬性的人類海洋開發(fā)活動(dòng)，控制不好極易引發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境損害、海域自然資源破壞，海洋開發(fā)利用秩序錯(cuò)亂等多種問題，從而制約沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2017年中央環(huán)保督察組對海南省開展第一輪督察，整個(gè)海南就掀起了一場“環(huán)保行動(dòng)”。海南省要求各市縣對照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中提及的多個(gè)違規(guī)違法人工島項(xiàng)目實(shí)施暫停建設(shè)和暫停營業(yè)。

更重要的是，這一次，海南的領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“海南將以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴”。倘若仔細(xì)研究海南自貿(mào)島規(guī)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)海南正在著手改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“減少對地產(chǎn)核心產(chǎn)業(yè)的依賴”的經(jīng)濟(jì)模式。

只不過，恒大沒有成功研判趨勢，2017年，?；◢u繼續(xù)開工;2018年，?；◢u繼續(xù)賣房;2019年，海花島繼續(xù)營銷推廣。

按照過往“填海造地”模式發(fā)展的?；◢u，沒有讀懂“房住不炒，綠水青山才是金山銀山”，?；◢u項(xiàng)目39棟違法建筑被責(zé)令限期拆除的結(jié)局，早已寫在時(shí)間里。