李茂，常思琳，王天博

（河北省社會(huì)科學(xué)院省情研究所，河北 石家莊 050051）

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是河北省委省政府未來(lái)5年的重大戰(zhàn)略性工作，社會(huì)關(guān)注度高，任務(wù)艱難繁巨。為了全面客觀了解該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，并有效推動(dòng)其順利推進(jìn)，課題組到石家莊、邢臺(tái)、邯鄲和衡水四個(gè)地市進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)座談會(huì)、深度訪談、問(wèn)卷等形式對(duì)河北省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施情況進(jìn)行深入全面的了解，發(fā)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略銜接中存在鄉(xiāng)村振興相關(guān)部門職責(zé)亟待明確和優(yōu)化整合、扶貧資產(chǎn)資本管理不規(guī)范、脫貧縣與非脫貧縣之間政策性差異明顯等五個(gè)突出問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了四項(xiàng)針對(duì)性建議。

一、河北省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)：集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)助力銜接進(jìn)程

按照2021 年河北省委一號(hào)文件，即省委省政府《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》和同年3月省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，仍將延續(xù)“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，各級(jí)黨委繼續(xù)發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，而且提出了省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)”書記親自抓的明確要求。原有工作機(jī)制和工作推進(jìn)模式的延續(xù)，尤其是“五級(jí)”書記親自抓工作機(jī)制的進(jìn)一步夯實(shí)，從組織層面和政治層面保證了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接可以上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底，層層壓實(shí)責(zé)任，重大決策部署得以在基層深入落實(shí)。

另一方面，為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》等文件精神，按照省委的工作部署，全省脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)派出的7746個(gè)駐村工作隊(duì)、6.1萬(wàn)名駐村干部和1.6 萬(wàn)名駐村第一書記（其中包括省直駐村工作隊(duì)590 個(gè)、駐村干部1776 名），將繼續(xù)駐村開(kāi)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)工作。可以預(yù)見(jiàn)，在2021-2025年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)渡期內(nèi)，我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)將得到再一次彰顯，兩大戰(zhàn)略的銜接也必將上升為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

（二）堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)：典型有效的防返貧長(zhǎng)效機(jī)制基本形成

防返貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要前提。2019 年省委省政府印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，要求各地對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，堅(jiān)持社會(huì)保障政策與扶貧政策相銜接，有針對(duì)性地實(shí)施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”。從省級(jí)層面看，目前依托省社會(huì)救助信息管理平臺(tái)研發(fā)了防致貧系統(tǒng)，聚焦全省原有的206個(gè)深度貧困村，對(duì)約10 萬(wàn)防致貧對(duì)象全部建檔立卡，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)致貧風(fēng)險(xiǎn)；還統(tǒng)一規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、入戶核查、精準(zhǔn)救助、預(yù)警解除全過(guò)程運(yùn)行機(jī)制，做到返貧風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理。

從縣（市）層面看，河北省各地根據(jù)實(shí)際情況探索出了一些典型有效、極具推廣價(jià)值的長(zhǎng)效防返貧模式。例如邯鄲市魏縣在全國(guó)首創(chuàng)了精準(zhǔn)防貧機(jī)制，通過(guò)為全縣10%農(nóng)村人口購(gòu)買防貧保險(xiǎn)筑起了返貧致貧“截流閘”，對(duì)于真實(shí)觸發(fā)防返貧致貧預(yù)警線“警告”的農(nóng)戶，準(zhǔn)備了防貧救助、干部幫扶、小額信貸、扶貧微工廠等幫扶措施“大禮包”，形成了完善的防返貧政策體系。邢臺(tái)市巨鹿縣則依托智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)出了“防貧預(yù)警和管理系統(tǒng)”，將致貧返貧原因細(xì)分為因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外、因房、因判刑收監(jiān)（實(shí)刑一年以上）、因其他等11類情形，以此為基礎(chǔ)，制定了一套細(xì)致的評(píng)判指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。并由該縣防貧中心牽頭，聯(lián)合殘聯(lián)、民政局、醫(yī)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等24 個(gè)部門，將現(xiàn)代信息手段與群眾路線相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)‘下呼’，一個(gè)平臺(tái)‘上應(yīng)’，一批部門聯(lián)動(dòng)處置”的高效運(yùn)行機(jī)制。從省級(jí)宏觀政策引導(dǎo)，到各地自發(fā)的舉措創(chuàng)新，全省各地的防返貧長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行良好，可以說(shuō)從源頭上筑起了相對(duì)牢靠的防貧“攔水壩”，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要保障。

（三）堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積蓄雄厚資產(chǎn)與豐富經(jīng)驗(yàn)

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)沉淀下了巨大的扶貧資產(chǎn)。2013年至2020年，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共投入253.7億元，年均增長(zhǎng)30.3%，市縣財(cái)政投入142.6 億元[1]，這些投入都轉(zhuǎn)化為了有形和無(wú)形的扶貧資產(chǎn)。一方面，攻堅(jiān)期內(nèi)貧困地區(qū)實(shí)施了“水電路訊房”和教育、衛(wèi)生等10 大提升工程，基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，這些都是沉淀于農(nóng)村的巨大資產(chǎn)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的支撐要素；另一方面，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)利用扶貧資金入股、直接投資等多種形式培育了特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5.3萬(wàn)個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5.3萬(wàn)多家，形成了數(shù)額巨大的股權(quán)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資期權(quán)等多種資產(chǎn)資本形式，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備了雄厚的備用資產(chǎn)。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)積累了豐富致富增收經(jīng)驗(yàn)。從農(nóng)村人力資本提升角度看，河北省自2014 年開(kāi)始進(jìn)行高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)試點(diǎn)，到2020 年全省累計(jì)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民25.4萬(wàn)人，引導(dǎo)農(nóng)民接受中高等職業(yè)教育2.3 萬(wàn)多人，還累計(jì)選派科技特派員4700 余名，建成太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站81 家。從拓展增收項(xiàng)目視角看，全省因地制宜實(shí)施了特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、特色手工業(yè)、光伏等多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，培育扶貧產(chǎn)業(yè)園629個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)96個(gè)，省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)591家，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了多條農(nóng)民增收途徑，探索了多條可行路徑。

（四）堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是民心所向

脫貧攻堅(jiān)的全面勝利從根本上改變了貧困群眾的生活，也喚醒了他們對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村振興期間美好生活的追求。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)洗禮，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和主人翁意識(shí)顯著提升。課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村干部群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心指數(shù)超過(guò)了98%，主觀上普遍接受和期待鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興盡快銜接，渴望通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施來(lái)帶動(dòng)自身生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升。2021年6月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》更是讓廣大農(nóng)村干部群眾吃了定心丸，因?yàn)檫@從立法層面確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落實(shí)到位，所以加快鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)程就成了他們內(nèi)心的迫切期盼，成了當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)最大的民心向往。

二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接需高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村振興局職責(zé)任務(wù)需盡快明確，各相關(guān)部門職能亟待優(yōu)化整合

1.鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)需盡快明確。成立鄉(xiāng)村振興局絕不是簡(jiǎn)單的扶貧辦更名，而是該機(jī)構(gòu)職責(zé)使命的拓展和重塑。截止到6 月5 日，河北的省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興局已全部掛牌，但從目前各層級(jí)鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)所表述的職責(zé)任務(wù)看，基本上是原扶貧辦的工作內(nèi)容，更名后相應(yīng)職責(zé)任務(wù)調(diào)整已明顯滯后。并且在具體工作中，本年度各層級(jí)鄉(xiāng)村振興局的工作重點(diǎn)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，尚不接納任何新的鄉(xiāng)村振興任務(wù)，這與鄉(xiāng)村振興局的機(jī)構(gòu)名稱也不能對(duì)應(yīng)。這些都在一定程度上助長(zhǎng)了觀望情緒，影響了干部群眾心態(tài)和銜接工作開(kāi)展。

2.鄉(xiāng)村振興局自上而下的工作關(guān)系有待捋順。當(dāng)前，全省脫貧縣的鄉(xiāng)村振興局由原縣扶貧辦直接更名而來(lái)，人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，是一個(gè)隸屬地方政府的直屬獨(dú)立單位；而全省非貧困縣鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)則全部在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門掛牌，一般是將原來(lái)掛靠到當(dāng)?shù)孛裾块T扶貧辦的職責(zé)和人員進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)，個(gè)別地方還僅僅是劃轉(zhuǎn)了職能，人員也沒(méi)有都跟隨過(guò)去，造成了一定人員流失和力量弱化。所以從自上而下的角度看，脫貧縣和非脫貧縣的鄉(xiāng)村振興局分屬不同的系統(tǒng)，明顯存在管理體制上的不順暢。

3.鄉(xiāng)村振興各相關(guān)機(jī)構(gòu)職能亟待優(yōu)化整合。胡春華副總理曾明確要求：“各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)牽頭抓總，統(tǒng)籌各方面力量，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力?！钡珡恼{(diào)研情況看，當(dāng)前各級(jí)黨委的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，脫貧縣的鄉(xiāng)村振興局則由原來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)辦公室更名而來(lái)自成系統(tǒng)，非脫貧縣的鄉(xiāng)村振興局則掛在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下。可以說(shuō)當(dāng)前河北省鄉(xiāng)村振興各主要相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化整合明顯不夠，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總能力偏弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興部門之間的職能交叉重疊偏多，部門間針對(duì)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)分工不夠明晰，需要盡快明確，為基層工作指明具體方向。

（二）扶貧資產(chǎn)資本的規(guī)范管理亟需加強(qiáng)，后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)水平有待提高

1.基層扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理機(jī)制仍需完善。河北省雖然2019 年印發(fā)了《河北省關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧縣未建立起扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)管目標(biāo)相對(duì)明確，縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)全覆蓋，扶貧資產(chǎn)界定分類、確權(quán)移交、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理和信息公開(kāi)等相關(guān)政策體系完備的監(jiān)督管理機(jī)制，非脫貧縣的相關(guān)工作則更為滯后。基層管理機(jī)制上的不完善，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)既有扶貧資產(chǎn)資本的科學(xué)管理，不少地方扶貧資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行登記，未建立臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的使用、處置未得到有效監(jiān)管，進(jìn)而誘發(fā)了扶貧資產(chǎn)資本閑置、荒廢、流失等棘手問(wèn)題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)項(xiàng)目后續(xù)管理不到位。原有貧困村通過(guò)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)后，建成了入村路、環(huán)村路、村巷，這些資產(chǎn)雖然已由建設(shè)單位轉(zhuǎn)移給村（居）委會(huì)管護(hù)，但沒(méi)有安排足夠的管護(hù)費(fèi)用，也沒(méi)有向使用單位和個(gè)人收取使用費(fèi)，資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)沒(méi)有保障，管護(hù)機(jī)制不健全，職責(zé)不明，導(dǎo)致后續(xù)管理不到位問(wèn)題相對(duì)突出，存在扶貧資產(chǎn)被個(gè)人占用，管護(hù)人員及管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺失等現(xiàn)象。

3.扶貧資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平整體偏低。一方面，由于一些地方在選擇扶貧項(xiàng)目的前期未深入科學(xué)調(diào)研，導(dǎo)致部分扶貧產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)、氣候、環(huán)境等影響未能很好發(fā)揮帶貧作用，脫貧摘帽后一些扶貧資產(chǎn)荒廢閑置。另一方面，由于各地尚未建立完善扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，無(wú)法明確所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者分別擁有什么權(quán)力和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，所以嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)（主要是村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）的資本化、市場(chǎng)化運(yùn)作水平，壓制了基層探索扶貧資產(chǎn)保值增值途徑的積極性。

（三）脫貧縣與非脫貧縣間政策差異明顯，資源要素投入不均衡性

1.政策差異恐誘發(fā)新的發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，一些未被納入國(guó)家貧困縣序列，但實(shí)際發(fā)展水平處于貧困與非貧困邊緣的一些縣和村，既無(wú)先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又無(wú)國(guó)家政策扶持，與貧困縣在政策、資金方面受到的國(guó)家政策扶持形成了鮮明反差，經(jīng)過(guò)數(shù)年的政策落差后，某些邊緣縣的發(fā)展水平已然處在了脫貧摘帽的貧困縣之后，乃至在某種意義上形成了新的不平衡。在此僅以石家莊市2019 年完成脫貧摘帽任務(wù)后，部分發(fā)展水平相似的脫貧縣和非脫貧縣的相關(guān)數(shù)據(jù)為例。如表1 所示：平山、行唐、靈壽和贊皇四個(gè)脫貧縣GDP 總量與人均GDP 都處于相對(duì)靠前的水平，尤其是作為脫貧縣的平山縣GDP 總量與人均GDP 都位居前列，GDP總量是高邑縣3倍多，人均GDP是趙縣的2倍多；而這兩項(xiàng)指標(biāo)排名靠后的則以非脫貧縣為主。這表明脫貧縣與非脫貧縣之間已不存在明顯的發(fā)展水平界限，甚至呈現(xiàn)出了某些新的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，在由鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，盡快縮小脫貧縣與非脫貧縣的扶持政策差異是助力兩大戰(zhàn)略銜接的重要工作內(nèi)容。

表1 2019年度河北省石家莊市部分縣（市、區(qū)）GDP、人均GDP排名

2.非均衡的資源要素投入仍在持續(xù)。按照中央的部署，河北省2021年3月出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，在未來(lái)5年的過(guò)渡期內(nèi)，給予脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、政策等全方位的特殊扶持，但這政策傾斜也必將在一定程度上進(jìn)一步拉大脫貧縣與邊緣縣的發(fā)展差距。因?yàn)椤吧孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合”“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易”“專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”等政策的含金量很高，已成為諸多非脫貧縣推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最迫切的政策訴求。各類政策資源要素投入的不均衡，加之監(jiān)督管理中容錯(cuò)機(jī)制缺位，導(dǎo)致部分非脫貧縣干部顧慮頗多，工作積極性降低?？陀^而言，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由階段性、特惠性政策向常規(guī)性、普惠性政策轉(zhuǎn)變的過(guò)程，要逐漸打破資源要素配置的非均衡問(wèn)題，尤其是非貧困地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策短板亟待補(bǔ)齊。

（四）農(nóng)民的實(shí)際組織化程度低，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力亟待加強(qiáng)

1.河北省農(nóng)民的實(shí)際組織化程度低。按照相關(guān)數(shù)據(jù)，截止2019 年初，河北省在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到11.72 萬(wàn)家，位居全國(guó)第三位。河北省農(nóng)民的組織化程度看似很高，但是在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作社多數(shù)由個(gè)別農(nóng)民單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，真正有組織的為入社農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售的高水平合作社屬于鳳毛麟角，現(xiàn)實(shí)中個(gè)體農(nóng)戶的參與度很低，實(shí)際閑置的“空殼社”較為普遍，農(nóng)民真實(shí)的組織化水平非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。

2.村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)多數(shù)村莊的集體收入都非常有限，甚至不少村莊的年集體收入為零甚至處于大額負(fù)債狀態(tài)。在這種情況下，省內(nèi)多數(shù)村莊根本不具備集體資產(chǎn)保值增值能力，無(wú)法支撐村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施投入，缺乏對(duì)廣大村民的凝聚力和號(hào)召力，無(wú)法實(shí)施有效的村莊內(nèi)部治理，更難以妥善保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)程。

（五）基層人才隊(duì)伍能力偏弱，工作思路不夠清晰

1.村兩委干部整體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力不足。從調(diào)研情況看，目前河北省村干部大部分在45 歲以上，且整體學(xué)歷水平處于高中以下，對(duì)鄉(xiāng)村振興方面的政策、業(yè)務(wù)知識(shí)理解不夠透徹，帶動(dòng)村莊發(fā)展、農(nóng)民致富的能力偏弱。隨著過(guò)渡期內(nèi)駐村幫扶力量的逐漸減弱，農(nóng)村人才隊(duì)伍推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的能力將在一定程度上打折扣，甚至影響上級(jí)政策的執(zhí)行落地和原有產(chǎn)業(yè)的延續(xù)。

2.縣鄉(xiāng)層面領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)如何推動(dòng)銜接工作處于迷茫狀態(tài)。由于上級(jí)政策尚不明確、自身業(yè)務(wù)水平限制、擔(dān)心問(wèn)責(zé)等多方面原因，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)層面的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有銜接工作被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)創(chuàng)新出擊少。從調(diào)研情況看，多數(shù)都處于觀望、等待和迷茫狀態(tài)，而且隨著這種負(fù)面情緒擴(kuò)散，對(duì)農(nóng)民群體產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，非常不利于脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步過(guò)度。

三、推動(dòng)河北省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村振興各部門職能優(yōu)化整合，匯聚強(qiáng)大合力

1.盡快優(yōu)化整合鄉(xiāng)村振興各部門職責(zé)任務(wù)。建議由省委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，編辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門積極配合，加大與中央各相關(guān)部門溝通協(xié)商力度，盡快對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職能進(jìn)行優(yōu)化重組，盡快明確各級(jí)鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)各級(jí)鄉(xiāng)村振興局推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2.主動(dòng)調(diào)整非脫貧縣鄉(xiāng)村振興局的部門設(shè)置。鑒于非脫貧縣內(nèi)鄉(xiāng)村振興局設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的現(xiàn)實(shí)情況，建議省委省政府從全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，盡快捋順?lè)敲撠毧h鄉(xiāng)村振興局雙頭管理的問(wèn)題，以單獨(dú)設(shè)置、職責(zé)明確、隊(duì)伍穩(wěn)定和縱向管理順暢為原則，主動(dòng)調(diào)整非脫貧縣鄉(xiāng)村振興局的既有設(shè)置，真正做強(qiáng)基層鄉(xiāng)村振興部門，為非脫貧縣推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.進(jìn)一步完善推動(dòng)銜接的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。按照各級(jí)黨委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)抓總，鄉(xiāng)村振興局具體牽頭，各相關(guān)部門密切分工協(xié)作的要求，明確細(xì)化各相關(guān)部門在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的職責(zé)任務(wù)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（二）著力提升扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.彌補(bǔ)市、縣層面的制度空白。建議省級(jí)層面加強(qiáng)督導(dǎo)考核，要求各地認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》的文件精神，劃定時(shí)間表，督促各地結(jié)合當(dāng)?shù)仂柟堂撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際情況，盡快在市級(jí)層面盡快出臺(tái)對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在縣級(jí)層面出臺(tái)具體的管理辦法，明晰各方主體權(quán)責(zé)，彌補(bǔ)基層在扶貧資產(chǎn)資本實(shí)際監(jiān)督管理實(shí)踐中的制度空白。

2.加快縣鄉(xiāng)級(jí)扶貧資產(chǎn)管理平臺(tái)建立。建議以發(fā)展壯大扶貧資產(chǎn)資本為目標(biāo)，由各地縣級(jí)政府推動(dòng)，由鄉(xiāng)村振興局組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，加快建立起縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧資產(chǎn)管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄的公益類和經(jīng)營(yíng)類扶貧資產(chǎn)進(jìn)行托管，保障公益類扶貧資產(chǎn)得到合理維護(hù)，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)得到保值增值。同時(shí)鼓勵(lì)公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，建議從省級(jí)層面篩選優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)管理公司向基層推薦。

3.強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。建議將扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理納入黨委和政府的重要議事日程，落實(shí)好黨政一把手主體責(zé)任。要進(jìn)一步理順監(jiān)督管理工作關(guān)系，選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，完善管理職責(zé)，建立各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將村級(jí)扶貧資本列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“三重一大”議題進(jìn)行專題研究。

（三）逐步縮小脫貧與非脫貧地區(qū)政策差異，拓展典型政策普惠性

1.拓展鄉(xiāng)村振興幫扶縣、幫扶村范圍。鑒于目前全省已發(fā)文明確62 個(gè)脫貧縣為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，所以建議省鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組在非脫貧縣范疇內(nèi)選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)弱，低于或與脫貧縣發(fā)展水平相當(dāng)?shù)目h（市）作為鄉(xiāng)村振興幫扶縣，并給予相應(yīng)的政策幫扶措施，用發(fā)展的眼光和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)審慎選擇，避免鄉(xiāng)村振興幫扶縣全部從脫貧縣、脫貧村中選取的片面性，讓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興真正結(jié)合。

2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興典型銜接政策的適用范圍。建議積極從省級(jí)層面主動(dòng)回應(yīng)非脫貧地區(qū)的發(fā)展訴求，從均衡發(fā)展理念出發(fā)，將專門針對(duì)脫貧地區(qū)、且對(duì)鄉(xiāng)村振興有助力作用的典型政策進(jìn)行普惠式拓展，例如涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易、支持農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各項(xiàng)人才智力支持政策等，應(yīng)有選擇的逐步拓展適用范圍，減少脫貧與非脫貧地區(qū)的政策差異。

（四）切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化集體支撐

1.做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建議將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)內(nèi)容，與提升扶貧資產(chǎn)資本管理運(yùn)行水平相結(jié)合，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的基本思路，層層壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任，編制相關(guān)規(guī)劃，謀劃實(shí)施河北的“村集體收入清零”計(jì)劃，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，做實(shí)村集體產(chǎn)權(quán)股份，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)“造血”能力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索多種發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的模式，并突出考核考評(píng)，明確導(dǎo)向，把黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入各種考核考評(píng)，與年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔任用掛鉤。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展。建議充分利用河北將重點(diǎn)打造12 個(gè)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的契機(jī)，在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，重中之重是通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，廣泛培育建立起實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的村級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。一方面通過(guò)組織化系統(tǒng)性降低成本、方便交易、抵御風(fēng)險(xiǎn)等，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，切實(shí)保障12 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；另一方面通過(guò)做實(shí)村級(jí)農(nóng)業(yè)合作組織，真正把農(nóng)民組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)在村集體周圍，匯集起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體力量。