鄧 蒙

信任，在《辭?！分薪忉尀椤跋嘈哦矣谕懈丁?。機(jī)關(guān)、基層是血肉相連的有機(jī)體，基層是機(jī)關(guān)賴以存在的前提和基礎(chǔ)，沒有基層就沒有機(jī)關(guān)；而缺少機(jī)關(guān)的基層，猶如大海航行沒有舵手，容易迷失方向。機(jī)關(guān)基層只有上下同欲、合心合力，才能共同推動(dòng)部隊(duì)不斷向前發(fā)展。近期通過調(diào)研感到，機(jī)關(guān)在基層官兵中的公信力還不高，基層抓工作落實(shí)的執(zhí)行力和成效離機(jī)關(guān)要求同樣存在不小差距，機(jī)關(guān)基層之間還沒有形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、共振雙贏的良好局面，較大程度上制約了團(tuán)隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、基層不信任機(jī)關(guān)的原因分析

近年來，各級(jí)機(jī)關(guān)注意改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，幫助指導(dǎo)基層抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，有力促進(jìn)了部隊(duì)全面建設(shè)。但從調(diào)研結(jié)果看，一些單位機(jī)關(guān)在能力素質(zhì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)方式、作風(fēng)形象上還存在不少問題，一定程度上擾亂了基層正常秩序、加重了基層官兵負(fù)擔(dān)、降低了在基層官兵中的威信。存在的主要問題有：

一是能力素質(zhì)有欠缺。有的機(jī)關(guān)人員缺乏基層經(jīng)歷，不了解基層實(shí)際和官兵所思所想，思考問題站位不高，安排工作自以為、想當(dāng)然，對(duì)基層提出的疑問、存在的困難不能很好指導(dǎo)幫助；有的對(duì)法規(guī)制度不懂不會(huì)，對(duì)本專業(yè)本領(lǐng)域工作研究理解不深不透，干一些具體工作“大糊弄”、踉踉蹌蹌；有的則是“佛系”心態(tài)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不求有功但求無過；有的對(duì)基層情況若明若暗，容易出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”現(xiàn)象。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠。機(jī)關(guān)各部門按業(yè)務(wù)、分系統(tǒng)安排工作、指導(dǎo)基層，有的本位主義較重，強(qiáng)調(diào)自己的工作最重要，不管官兵在干什么、不顧基層工作實(shí)際，一股腦地壓下去，要求從速落實(shí)、工作“留痕”，導(dǎo)致基層忙于應(yīng)付、壓力很大。有的基層干部發(fā)牢騷：“五多”添堵，“機(jī)關(guān)”添亂，要是沒有這樣的機(jī)關(guān)，我們可能會(huì)有更多時(shí)間抓建。

三是指導(dǎo)方式需轉(zhuǎn)變。有些機(jī)關(guān)同志片面認(rèn)為下基層就是找問題，找得越多，講得越嚴(yán)肅，負(fù)責(zé)的工作就越容易受到重視，成效就越好；有的對(duì)基層官兵缺乏感情，提要求多、解決問題少，要結(jié)果多、關(guān)心過程少；有的不分具體情況，總是批評(píng)基層缺乏自主抓建意識(shí)；還有的不問輕重緩急，凡事都要走程序等批復(fù)，讓基層很無奈，拉遠(yuǎn)了機(jī)關(guān)基層之間的距離。

四是作風(fēng)形象待增強(qiáng)。有的機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層，朝令夕改的有之，層層加碼的有之，突擊要公差的有之，臨時(shí)通知檢查的有之，基層工作時(shí)常被打亂，計(jì)劃趕不上變化；有的機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)不認(rèn)真、思考不深入，工作不溫不火、不急不慢，擬制的公文經(jīng)不起細(xì)看、負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)經(jīng)不起追問、準(zhǔn)備的資料經(jīng)不起檢查；還有少數(shù)機(jī)關(guān)同志年紀(jì)輕輕想轉(zhuǎn)業(yè)、盼轉(zhuǎn)業(yè)，滿足于完成日常工作，精益求精、進(jìn)取向上的意識(shí)不強(qiáng)。

二、機(jī)關(guān)不相信基層的原因分析

調(diào)研感到，基層單位在落實(shí)機(jī)關(guān)指示要求過程中，在政治領(lǐng)悟、練兵備戰(zhàn)、末端落實(shí)、夯基固本上普遍存在問題，為保證基層建設(shè)質(zhì)量效益，有時(shí)機(jī)關(guān)只能通過反復(fù)強(qiáng)調(diào)和檢查考核來倒逼工作落實(shí)。存在的主要問題有：

一是政治領(lǐng)悟還不夠到位。當(dāng)前，連隊(duì)主官普遍比較年輕，基層管理經(jīng)驗(yàn)不夠，抓建能力和實(shí)踐歷練距離過硬標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。有的對(duì)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》《政治工作條例》等常用法規(guī)還未學(xué)懂吃透、轉(zhuǎn)化為抓工作的實(shí)際能力；有的抓工作不能對(duì)表對(duì)標(biāo)，不善于從政治上看問題，沒有章法、沒有思路，分不清輕重緩急，理不清主要次要，導(dǎo)致貫徹落實(shí)文件精神、指示要求在基層存在“中梗阻”。

二是練兵備戰(zhàn)還不夠務(wù)實(shí)。基層能夠按要求制定軍事訓(xùn)練月計(jì)劃、周計(jì)劃，但具體到組訓(xùn)施教還存在組織不科學(xué)、人員到不齊、主官不跟訓(xùn)、訓(xùn)練“磨洋工”等問題，浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致訓(xùn)練水平長(zhǎng)期低層次徘徊，能夠獨(dú)當(dāng)一面的骨干人才逐年遞減。

三是末端落實(shí)還不夠托底。通過巡視巡察、督查檢查發(fā)現(xiàn)，政策規(guī)定和指示要求在一些基層單位的落實(shí)過程中層層注水、虛化弱化。基層一些該上的課沒上、該開的會(huì)沒開，自查自糾搞“問題秀”“臺(tái)賬秀”，迎檢考核“熬大夜”造假、“出大汗”應(yīng)對(duì)，補(bǔ)登記統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)會(huì)議記錄，反映出基層在把握工作標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)制度規(guī)定、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)上還存在不少問題，抓末端落實(shí)還不能到底到邊。

四是夯基固本還不夠扎實(shí)?！八膫€(gè)經(jīng)常性工作”是抓基層打基礎(chǔ)的基本抓手，貴在經(jīng)常，難在經(jīng)常。七項(xiàng)組織生活制度是提升基層黨建規(guī)范化制度化水平的重要保障，重在落實(shí)、要在實(shí)踐。反觀一些基層，把這些長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來的科學(xué)規(guī)律、寶貴經(jīng)驗(yàn)當(dāng)軟指標(biāo)，想起來就落實(shí)、想不起來就不落實(shí)，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)落實(shí)、不強(qiáng)調(diào)時(shí)就不落實(shí)，長(zhǎng)此以往，單位建設(shè)難有大的起色。

三、提升機(jī)關(guān)基層信任度的對(duì)策思考

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。機(jī)關(guān)要以基層為中心，圍繞基層搞好服務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)，基層要一心一意抓建設(shè)、腳踏實(shí)地抓落實(shí)，機(jī)關(guān)基層各司其職、相互信任、彼此支持，形成良性互動(dòng)的生動(dòng)局面，共同推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展邁入快車道。

一是端正根本態(tài)度，校正指導(dǎo)方式。機(jī)關(guān)之于基層，機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位。提升機(jī)關(guān)基層信任度，機(jī)關(guān)首先要去除狹隘思維，樹立大局意識(shí)，深刻認(rèn)清機(jī)關(guān)與基層之間的整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性，走出“不檢查工作不下去、不出問題不下去”的思想誤區(qū)，帶著信任、滿懷感情，真正走進(jìn)基層、引領(lǐng)基層、贏得基層。要經(jīng)常開展調(diào)研，定期到一線去看基層真實(shí)的場(chǎng)景、聽官兵真切的心聲、找部隊(duì)真正的問題，盡可能掌握第一手資料，在常接地氣、真聚人氣中提高黨委機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，打破“自我設(shè)計(jì)、自我循環(huán)”怪圈，適時(shí)邀請(qǐng)各個(gè)層次的官兵代表參加基層建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)，組織面對(duì)面征求意見、面對(duì)面承諾整改、面對(duì)面接受測(cè)評(píng)，通過坐在一起剖析問題、研究對(duì)策，讓官兵充分受到尊重、得到認(rèn)可的同時(shí)，把基層的真實(shí)情況摸上來。要自覺從自身查擺問題，對(duì)于基層出現(xiàn)的問題不躲避、不甩鍋，要變“一味指責(zé)”為“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”，與基層一起查擺原因、尋找癥結(jié)，在“共患難”中收獲真感情。要建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，用好首長(zhǎng)信箱、實(shí)體意見箱、紀(jì)委舉報(bào)信箱等平臺(tái)，讓基層意見建議直達(dá)機(jī)關(guān)、直達(dá)首長(zhǎng)。同時(shí)，利用每周交班等時(shí)機(jī)，講評(píng)機(jī)關(guān)落實(shí)情況，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極解決基層官兵反映的矛盾問題，確保事事有回音、件件有著落，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委機(jī)關(guān)的公信力。

二是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，依法科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層，要始終把法規(guī)制度作為基本手段，將基層建設(shè)納入法治軌道，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。要統(tǒng)好計(jì)劃。緊緊圍繞“三個(gè)過硬”標(biāo)準(zhǔn)，著眼練兵備戰(zhàn)主責(zé)主業(yè)，把基層建設(shè)各項(xiàng)工作籌劃好，確保方向不偏、中心居中；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一條線”制度，做到月計(jì)劃統(tǒng)工作、值班首長(zhǎng)統(tǒng)協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)值班室統(tǒng)基層，防止政出多門、政令不一，基層應(yīng)接不暇、無所適從。要統(tǒng)好力量。嚴(yán)格按照對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，堅(jiān)持協(xié)調(diào)會(huì)商、互通有無，防止部門之間、業(yè)務(wù)科室之間不通氣、不協(xié)調(diào)，總覺得自己的工作最重要，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)；杜絕一哄而上打亂仗，給基層布置任務(wù)好幾個(gè)“婆婆”，解決問題卻找不到“廟門”，不少問題“月月講評(píng)月月通報(bào)，月月還是老樣子”。要統(tǒng)好節(jié)奏。不論任務(wù)多急多重，都要把各項(xiàng)工作放在部隊(duì)整體建設(shè)中通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求等，讓基層清楚“干什么、怎么干、什么時(shí)間干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)”；在落實(shí)中要緊貼任務(wù)實(shí)際，搞好統(tǒng)分結(jié)合，把牢“定盤星”，上下“一盤棋”，切忌過多過滿、過細(xì)過急，超出基層承受能力。

三是夯實(shí)能力素質(zhì)，鍛造過硬基層。讓基層相信機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)就得信得過；讓機(jī)關(guān)放心撒手，基層就得靠得住。要重視抓好基層建設(shè)理論學(xué)習(xí)。要有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)綱要和條令條例，進(jìn)行理論考核，督促機(jī)關(guān)干部熟悉基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和要求；堅(jiān)持學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、促正規(guī)，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法辦事、基層按綱抓建意識(shí)更加牢固、行動(dòng)更加自覺。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫抓制度。堅(jiān)持好掛鉤幫帶、蹲連住班制度，持續(xù)開展“三幫”活動(dòng)（幫建支部、幫抓干部、幫帶骨干），利用民主生活會(huì)、督導(dǎo)檢查等時(shí)機(jī)，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、列席會(huì)議等方式，面對(duì)面、手把手傳授經(jīng)驗(yàn)、幫解難題，大力培養(yǎng)基層建設(shè)“明白人”。要經(jīng)常用任務(wù)考驗(yàn)錘煉基層。注重在比武競(jìng)賽、駐訓(xùn)演練等大項(xiàng)活動(dòng)中摔打錘煉基層黨委（支部）班子，有意識(shí)地給任務(wù)、壓擔(dān)子，充分尊重基層工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，保證班子充分行使權(quán)力、履行職能，全過程、全方位檢驗(yàn)評(píng)估班子議事、決策水平，著力提升班子的“三種能力”。