許麗萍 云 杰

生態(tài)文明建設(shè)對于“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”具有重要意義，黨的二十大報告明確了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的總基調(diào)就是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。城市作為承載人口、集聚經(jīng)濟活動、匯集能源資源的空間載體，是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、貫徹新發(fā)展理念的重要一環(huán)，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要場景。近年來，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平迅速提高，城市規(guī)模不斷擴張、人口大幅提升，城市發(fā)展進入提質(zhì)增效的重要時期。20座大中小城市作為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，必定也成為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。建筑和交通運輸是能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域，而城市是建筑最為集中的區(qū)域，機動車尾氣已成為城市大氣污染的主要來源。未來，居民消費也將逐漸成為碳排放量的主要增長點。新時期通過推廣綠色建筑、發(fā)展綠色交通、倡導(dǎo)綠色消費，將有效提升城市綠色發(fā)展的水平和質(zhì)量，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻力量。

一、推廣綠色建筑

據(jù)世界銀行測算，到2030年前，若要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，70%的潛力在建筑節(jié)能減排方面。根據(jù)全國建筑節(jié)能協(xié)會能耗專委會數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國建筑全過程碳排放總量為49.9億噸，約占全國碳排放總量的50.6%，是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古建筑行業(yè)工業(yè)化程度較低，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。新增建筑碳排放主要集中在鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)、運輸及施工過程，建造方式較為粗放、能源資源消耗較大、污染排放偏高。需要推動從建材使用到建造方式到建筑使用等行業(yè)全生命周期綠色化低碳化。

一是推動綠色建材認(rèn)證和使用。進一步推廣綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證范圍，優(yōu)先推進裝修裝飾材料等用量大的和用戶體驗直接的建筑材料綠色認(rèn)證，打造綠色建材品牌，提升內(nèi)蒙古建材企業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展水平。鼓勵區(qū)內(nèi)建筑項目廣泛使用綠色低碳建筑材料，編制政府采購支持綠色低碳建材產(chǎn)品目錄，建立采信數(shù)據(jù)庫，政府采購工程等項目率先使用數(shù)據(jù)庫中的獲證綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。

二是大力推廣綠色建造方式。綠色建筑需要科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新等科技支撐來減少排放和提高效率。例如，相比傳統(tǒng)建造方式，裝配式建筑可以節(jié)水90%，降低70%的廢物、廢渣以及大氣污染。內(nèi)蒙古已創(chuàng)建包頭市、滿洲里市2個國家級裝配式建筑示范城市，可以考慮從制度環(huán)節(jié)推動裝配式建筑發(fā)展，在集中供地競拍中設(shè)置競高標(biāo)準(zhǔn)商品房建設(shè)方案環(huán)節(jié)，裝配率越高得分越高，盡快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。數(shù)據(jù)顯示，以建筑信息化模型(BIM)為代表的智慧建造產(chǎn)品在國內(nèi)百強房企中使用率已達(dá)73%，內(nèi)蒙古智慧建造整體行業(yè)規(guī)?；鶖?shù)還比較低，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)加大智慧建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，引入BIM、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等智能化科技手段，盡快探索出適合各盟市的智能建造發(fā)展模式和實施經(jīng)驗?？沙雠_內(nèi)蒙古綠色建造科技創(chuàng)新指導(dǎo)手冊，為全區(qū)房地產(chǎn)市場與建筑行業(yè)綠色建造提供設(shè)計技術(shù)與施工指導(dǎo)。

三是落實好星級綠色建筑標(biāo)識制度。持續(xù)推進綠色建筑竣工及運行評價，探索推進新建、擴建、改建公共機構(gòu)建筑按超低能耗、近零能耗和凈零能耗要求進行設(shè)計、建造和運行。利用高效設(shè)計和可再生能源降低建筑能耗，落實好對取得相應(yīng)星級綠色建筑標(biāo)識的項目給予城市配套費減免等政策規(guī)定，實現(xiàn)星級綠色建筑持續(xù)增加。針對城市既有建筑存量較大，碳排放高，持續(xù)開展既有建筑節(jié)能改造，建立健全公共機構(gòu)既有建筑綠色節(jié)能改造資金穩(wěn)定投入機制。提升其能效水平和優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，聚焦綠色產(chǎn)品的開發(fā)和運營，提供節(jié)能環(huán)保的綠色建筑產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作，完成既有建筑調(diào)適、節(jié)能和綠色化改造。

二、發(fā)展綠色交通

交通運輸占全國終端碳排放的15%左右，其中公路運輸是排放主體，占到交通運輸碳排放總量85%以上；鐵路占比最低，大約不到1%；海運和航空大約都是6%。據(jù)測算，一輛汽車每燃燒一升燃料大約排放2.5千克二氧化碳。2021年末，內(nèi)蒙古民用汽車保有量673.7萬輛，由此推算公路交通領(lǐng)域碳的排放量非常大。與之相對，內(nèi)蒙古交通發(fā)展技術(shù)水平和能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，綜合交通體系協(xié)同性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，運輸量大、綠色低碳的鐵路、水路等發(fā)揮作用仍然較小?！笆奈濉蹦酥粮L時期，全區(qū)經(jīng)濟和交通運輸仍將保持快速增長態(tài)勢，交通碳排放總量還將持續(xù)增加，必須做好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和低碳高效交通兩者的銜接，促進城市交通運輸向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

一是提高居民綠色出行的比例。綠色出行是推動交通碳達(dá)峰的最佳輔助措施。繼續(xù)落實“公交優(yōu)先”，優(yōu)化軌道交通和城市公交系統(tǒng)，提高地鐵、輕軌、公交等智慧化程度，通過大數(shù)據(jù)提供更精準(zhǔn)的查詢。構(gòu)建軌道交通和地面公交為基礎(chǔ)、出租汽車為補充、共享出行為拓展的多層次一體化城市客運服務(wù)體系。優(yōu)化數(shù)據(jù)信息采集功能，應(yīng)用自動駕駛、共享出行等提升車輛使用效率，鼓勵公眾綠色出行。加強城市步行和自行車等安全、舒適、便捷的慢行交通體系建設(shè)，因地制宜建設(shè)自行車專用道，進一步營造居民出行良好環(huán)境。研究將慢行車道、共乘車道納入城市路網(wǎng)總體規(guī)劃、將具有綠色屬性的出行方式納入交通規(guī)劃和綠色出行體系的可能性。

二是推進運載工具的清潔能源化。2021年，內(nèi)蒙古新能源汽車保有量33172輛，僅占民用汽車保有量的0.49%；全區(qū)公交新能源車輛6322輛，占公交車輛的比重為51.7%，二者都有很大提升空間。實現(xiàn)城市交通運輸能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動天然氣公交車、電動汽車廣泛應(yīng)用，積極推動氫能源等燃料電池汽車試點示范應(yīng)用。將公共充電樁、加氫站建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，鼓勵逐步將存量充電樁改建為直流快充樁，完善新能源汽車充換電站、加氣站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)，增強樁站互聯(lián)互通能力。在安全與經(jīng)濟允許的條件下配套儲能設(shè)備，建設(shè)“分布式光伏+充電樁”一體化充電設(shè)施，促進新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同發(fā)展。降低電動汽車加入數(shù)字出行平臺的準(zhǔn)入門檻，探索新能源車“購置補貼”變?yōu)椤斑\營補貼”，切實提高電動汽車的使用率。

三是提高智慧交通水平。結(jié)合智慧城市建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)等運用于交通的整體規(guī)劃調(diào)度和運營管理。應(yīng)用車路協(xié)同等先進技術(shù)，實現(xiàn)智能汽車與道路基礎(chǔ)設(shè)施、路側(cè)設(shè)備之間的信息交互，形成車、路、云、網(wǎng)、圖于一體的智能網(wǎng)聯(lián)協(xié)同系統(tǒng)，提高土地利用率和運輸效率，減少資源的消耗和碳排放。基于智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市路網(wǎng)智慧管理基礎(chǔ)，探索開展預(yù)約出行等智慧出行系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建以公共交通為核心的一體化全鏈條便捷出行服務(wù)體系，提高交通資源利用效率。

四是優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。加強煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥、建材等大型工礦企業(yè)的鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等建設(shè)。加快推進煤炭等大宗貨物和中長距離運輸公轉(zhuǎn)鐵，全面優(yōu)化鐵路貨運布局，推進鐵路專用線進礦區(qū)、進物流園等。加強與京津冀地區(qū)港口聯(lián)系，大力發(fā)展多式聯(lián)運。研究完善“公轉(zhuǎn)鐵”財政補貼和鐵路運價優(yōu)惠政策，鐵路專用線建設(shè)資金補貼及貸款優(yōu)惠政策，鐵路和水路貨運規(guī)范收費政策，制定綠色運輸能力保障制度。推進貨運領(lǐng)域示范應(yīng)用純電動、氫燃料電池車輛和電氣化公路系統(tǒng)。發(fā)展城市共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化模式，建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。

三、倡導(dǎo)綠色消費

黨的二十大報告提出，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，綠色消費將大幅提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，居民消費產(chǎn)生的碳排放占排放總量比重可高達(dá)60%-80%。據(jù)報告《大型城市居民消費低碳潛力分析（2020年）》顯示，在相同情況下，若國內(nèi)居民從現(xiàn)有生活消費方式逐步轉(zhuǎn)向相應(yīng)的低碳消費方式，2030年人口超過1000萬的一二線城市人均年減排量至少可達(dá)到每人每年1.1噸，城市可通過居民低碳生活消費模式每年減少至少1100萬噸碳排放。盡管長期以來內(nèi)蒙古碳排放主要源于工業(yè)化的高速發(fā)展，但在國家消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級背景下，居民消費領(lǐng)域碳排放將隨著消費水平不斷增長而大幅增加，全社會低碳發(fā)展意識亟待加強，全區(qū)綠色消費需求亟待激發(fā)和釋放。

一是提升全民生態(tài)文明意識。提高消費者的環(huán)保意識和為低碳產(chǎn)品掏錢的意愿，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳轉(zhuǎn)變。推動構(gòu)建全民行動體系，鼓勵推行綠色衣著消費，購買綠色有機食品和農(nóng)產(chǎn)品，積極踐行垃圾分類、光盤行動，大力倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保，使綠色消費成為公眾的自覺選擇和主流方式。

二是引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。綠色消費是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力，鼓勵消費者購買碳標(biāo)簽產(chǎn)品，強化數(shù)據(jù)信息采集，為公眾綠色消費提供便利。引導(dǎo)企業(yè)將低碳理念融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中，提升綠色低碳產(chǎn)品市場占有率，促進產(chǎn)業(yè)良性轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟可持續(xù)增長。

三是發(fā)揮市場的激勵作用。推動全社會參與綠色價值的實現(xiàn)與分配，實施小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為可量化碳積分兌換獎勵，逐步建立以家庭為單位的出行碳賬戶制度，試點行業(yè)綠色賬戶積分激勵機制，直觀、及時地向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索以積分獎勵等激勵機制廣泛調(diào)動全社會參與減排行為。探索開展低碳消費法律法規(guī)體系的立法前期準(zhǔn)備工作，通過實現(xiàn)低碳行為數(shù)據(jù)與碳普惠減排量的轉(zhuǎn)換，以及嘗試與碳市場交易平臺的連接，構(gòu)建全民參與的集商業(yè)激勵、公益獎勵和交易賦值于一體的碳普惠體系。

推動城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對于內(nèi)蒙古在新時期實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)都至關(guān)重要，是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路的關(guān)鍵。貫徹落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃，以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)新發(fā)展階段的城市發(fā)展，結(jié)合城市更新行動和以人為核心的城鎮(zhèn)化進程，推廣綠色建筑、創(chuàng)建綠色交通、倡導(dǎo)綠色消費等，增強城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)人與自然和諧共處的美好草原城市。