王 浩

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,湖北 武漢 430073）

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要前提。在農(nóng)村發(fā)展過程中，財(cái)政支農(nóng)政策經(jīng)歷了從農(nóng)村稅費(fèi)改革、單方面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“少取”轉(zhuǎn)為同時(shí)加大農(nóng)業(yè)資金投入雙管齊下的“少取多補(bǔ)”的策略轉(zhuǎn)變[1]，財(cái)政支農(nóng)力度不斷增大。2017 年國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出為19 088.99 億元，較2000 年的1 231.54 億元增長近20 倍①由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)生變動(dòng)，2000 年財(cái)政支農(nóng)支出以國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展支出表示，2017 年用農(nóng)林水支出近似代替，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。。農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政總支出的比率總體也從2000 年的7.8%上升到2012 年的9.8%②由于財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)支出不再單列統(tǒng)計(jì)，因此農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比重的測(cè)算在統(tǒng)計(jì)資料中只截至2012 年，數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。。

在對(duì)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的分析中，研究發(fā)現(xiàn)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出對(duì)農(nóng)民收入影響最大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出次之[2-3]。但前者對(duì)農(nóng)民收入的影響呈下降趨勢(shì)，后者對(duì)農(nóng)民收入的影響逐步上升[4]。與研究相對(duì)應(yīng)的，在財(cái)政支農(nóng)方式調(diào)整上，中共中央在2008 年的一號(hào)文件（《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》）中明確提出要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。在2018 年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要力量。相關(guān)研究也證實(shí)了農(nóng)田水利、衛(wèi)生、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有明顯的正向效應(yīng)[5-6]。

在各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，水利工程建設(shè)一直是其中的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生直接影響[7]。各國政府均采取措施加大農(nóng)田水利投資力度，擴(kuò)大此類基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面以保證農(nóng)田灌溉在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的普及。就我國而言，過去大規(guī)模和持續(xù)的農(nóng)田水利投資在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)村居民整體收入水平方面也發(fā)揮了重要作用[8-9]。近年來，農(nóng)田水利投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2017 年財(cái)政用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的金額達(dá)到7 132.37億元，占到全部農(nóng)業(yè)發(fā)展支出的37.36%。

但是持續(xù)的農(nóng)田水利投資也不可避免帶來幾個(gè)待探究的問題。一是，在我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整的現(xiàn)實(shí)背景下，農(nóng)田水利投資對(duì)于拉動(dòng)農(nóng)民收入增長的效應(yīng)是否依然存在？一般而言，從農(nóng)田水利等農(nóng)村公共投資中受益的主要是農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲取的經(jīng)營性收入方面，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工資性收入日益成為農(nóng)民收入的主要來源③全國農(nóng)村居民工資性收入2000—2015 年期間平均增長率為13.18%，家庭經(jīng)營性收入年均增長率為7.87%，工資性收入占農(nóng)村居民純收入的份額在2013 年開始超過經(jīng)營性收入，比例為45.2%。以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。，農(nóng)田水利投資對(duì)于農(nóng)民整體收入的影響幾何，值得再次研究。二是，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與自然稟賦的不同，農(nóng)田水利投資所產(chǎn)生的增收效應(yīng)是否呈現(xiàn)路徑依賴特征，對(duì)于我國各地區(qū)農(nóng)村均衡發(fā)展有何影響，繼而引發(fā)對(duì)投資資金的支出結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整的探討。三是，農(nóng)田水利投資的邊際效率是否存在下降趨勢(shì)，研究認(rèn)為隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的持續(xù)增加，支農(nóng)資金的使用效率會(huì)呈遞減態(tài)勢(shì)[10]。給定已累積的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施一定存量下，持續(xù)加大的投資力度是否能繼續(xù)更好推動(dòng)農(nóng)民增收？若農(nóng)田水利投資的效率并未下降、增收效應(yīng)未趨飽和，則仍可以進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投資規(guī)模，以對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資構(gòu)成進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

根據(jù)以上問題，本文運(yùn)用2003—2016 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)定量考察農(nóng)田水利專項(xiàng)投資對(duì)農(nóng)民收入的影響。首先，研究證實(shí)我國長期以來大量的農(nóng)田水利投資支出對(duì)農(nóng)民所產(chǎn)生的增收效應(yīng)及效應(yīng)變化趨勢(shì)，為過去農(nóng)田水利投資的增收效應(yīng)提供了總體概覽，也為今后繼續(xù)調(diào)整農(nóng)田水利投資規(guī)模提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。其次，通過對(duì)農(nóng)田水利投資增收效應(yīng)的地區(qū)異質(zhì)性探究，對(duì)于優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資金使用效益具有一定的政策啟示。在全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化財(cái)政支農(nóng)改革的政策背景下，探究農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的支農(nóng)效應(yīng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及各地區(qū)農(nóng)村均衡發(fā)展具有重要意義。

一、模型與數(shù)據(jù)

（一）模型設(shè)定

選用時(shí)間和地區(qū)雙向固定效應(yīng)模型研究農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民收入的影響，基準(zhǔn)模型設(shè)定如下：

其中，下標(biāo)i表示省份，t表示年份。被解釋變量lnearnit為農(nóng)民收入，包括農(nóng)村居民純收入，工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。解釋變量lnIrriit表示農(nóng)田水利投資。Controlit表示其他的控制變量，包括影響農(nóng)民收入的內(nèi)部特征變量和外部條件變量。ui表示地區(qū)固定效應(yīng)，τt為時(shí)間固定效應(yīng)，εit為服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量說明與描述性統(tǒng)計(jì)

選用的樣本為2003—2016 年的中國30 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（港澳臺(tái)和西藏除外）的省級(jí)面板數(shù)據(jù)。選用的指標(biāo)及數(shù)據(jù)來源如下。

1.增收效應(yīng)變量

農(nóng)民增收效應(yīng)變量作為本文的被解釋變量，分別以農(nóng)村居民純收入，工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入來衡量。農(nóng)村居民純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。包括工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，反映的是一個(gè)地區(qū)內(nèi)農(nóng)民在某一年的平均收入水平。農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入則衡量了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的直接所得，更能直接準(zhǔn)確地反映農(nóng)田水利投資對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收效應(yīng)，數(shù)據(jù)來源于歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.農(nóng)田水利建設(shè)支農(nóng)變量

國家對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)投入的資金亦稱為農(nóng)田水利投資額，主要用于節(jié)水灌溉、水庫壩建設(shè)、土地河道的整治等等。農(nóng)田水利投資包括中央投資與地方投資，以總體金額衡量的農(nóng)田水利投資作為核心解釋變量，較好地反映了各地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的真實(shí)水平，數(shù)據(jù)來源于歷年《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》。相關(guān)研究認(rèn)為，農(nóng)田水利設(shè)施不僅與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，而且深刻影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)，為提水灌溉和抗早排澇提供重要保障[11]。因此，本文認(rèn)為農(nóng)田水利投資作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定的正向影響。

3.農(nóng)戶內(nèi)部特征變量

作為控制變量的農(nóng)戶內(nèi)部條件指標(biāo)包括農(nóng)戶自有資金，耕地面積、化肥施用量、農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力和農(nóng)民受教育程度等。農(nóng)戶自有資金用農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資額表示，反映的是農(nóng)民使用自有資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。耕地面積、化肥與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)，衡量農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的稟賦與投入。農(nóng)用機(jī)械動(dòng)力衡量農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械程度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度能夠影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響，以上控制變量表示影響農(nóng)民收入的微觀因素。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。農(nóng)民受教育程度根據(jù)各個(gè)學(xué)歷階段的受教育年限與所占比例測(cè)算而得，數(shù)據(jù)來源于歷年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。根據(jù)一些學(xué)者的結(jié)論，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有正向拉動(dòng)作用[12]，農(nóng)用化肥和農(nóng)戶自有資金對(duì)于提高農(nóng)村居民整體收入水平方面也有積極影響[13]，因此預(yù)計(jì)以上控制變量對(duì)農(nóng)民收入的影響方向均為正。

4.農(nóng)戶外部條件變量

依然作為控制因素的農(nóng)戶外部條件變量包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以當(dāng)?shù)谿DP 自然對(duì)數(shù)表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比率來表示，市場(chǎng)化以第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比率表示，分別衡量地區(qū)發(fā)達(dá)程度、工業(yè)化程度和市場(chǎng)化程度，以上控制變量表示影響農(nóng)民收入的宏觀因素。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國民生產(chǎn)總值及其構(gòu)成數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)來源于歷年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》①由于數(shù)據(jù)所限，2005 年之前城鎮(zhèn)化率采用[（總?cè)丝?鄉(xiāng)村人口）/總?cè)丝赸的方式計(jì)算而得，人口數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步所釋放出的大量農(nóng)村勞動(dòng)力帶動(dòng)了工業(yè)部門的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷[14]。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，國家用于社會(huì)發(fā)展的財(cái)力結(jié)構(gòu)也需進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度是今后不可回避的趨勢(shì)[15]。此外，有研究探究了新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的影響，認(rèn)為城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，其具有的空間溢出效應(yīng)也帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]。有鑒于此，本文預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化不論對(duì)農(nóng)民整體收入水平還是生產(chǎn)經(jīng)營收入均具有顯著的正向影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化程度可能對(duì)農(nóng)民整體收入影響為正，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入影響為負(fù)。

上述主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1 所示。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

二、實(shí)證分析

（一）基本回歸結(jié)果

為驗(yàn)證并探究農(nóng)田水利投資對(duì)不同類型農(nóng)民收入的綜合影響特征，本文分別選用農(nóng)民純收入、工資性收入、家庭經(jīng)營性收入等不同收入分別作為被解釋變量，表2 給出基本回歸結(jié)果。從表2 中列（3）可以看出，在控制農(nóng)戶內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營條件和外部經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等相關(guān)影響因素之后，農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入具有顯著的正向影響，農(nóng)田水利投資每增加1%，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入就增長0.038%?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品在一定期間內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波幅很小，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入變動(dòng)則主要源自農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的變動(dòng)。因此，對(duì)于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要收入來源的農(nóng)民而言，農(nóng)田水利投資能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)民增收。其次，根據(jù)表2 中列（5）結(jié)果顯示，農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入具有較為顯著的負(fù)向效應(yīng)，說明農(nóng)田水利專項(xiàng)投資可能在一定程度上擠出了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼性或轉(zhuǎn)移性支出，從而產(chǎn)生了收入的“替代效應(yīng)”。農(nóng)田水利投資作為財(cái)政支農(nóng)的重要組成內(nèi)容，與其他的財(cái)政對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼或財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入形成一種在財(cái)政功能上互補(bǔ)，而在財(cái)政資金上互斥的關(guān)系，在過去財(cái)政能力和支農(nóng)資金有限的情況下，在特定時(shí)期增加農(nóng)田水利支農(nóng)支出，可能會(huì)在對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目上有所縮減。最后，農(nóng)田水利投資在對(duì)農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和整體收入水平方面影響則不顯著[列（1）（2）（4）]。究其原因，一方面，由于農(nóng)田水利投資資金用途的特定性，必然不會(huì)對(duì)非經(jīng)營性收入產(chǎn)生影響，以此驗(yàn)證了本文實(shí)證結(jié)論的穩(wěn)健性。另一方面，可能是因?yàn)榧彝ソ?jīng)營性收入在農(nóng)民整體收入構(gòu)成中所占份額逐漸縮小所致。意味著在工資性收入日益成為農(nóng)民收入主要來源的情況下，以農(nóng)田水利為代表的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可能難以作為拉動(dòng)農(nóng)民整體收入水平的有利因素。

表2 農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民收入的回歸估計(jì)

考慮到農(nóng)民收入構(gòu)成體系的復(fù)雜性，影響因素也頗為繁雜，為更加有效地辨析農(nóng)田水利投資的增收效應(yīng)，分析相關(guān)控制變量的影響效應(yīng)也尤為必要。就微觀影響因素而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力和農(nóng)用化肥對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收方面表現(xiàn)明顯，說明機(jī)械化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在宏觀影響因素方面，城鎮(zhèn)化的提升顯著地促進(jìn)了農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的增長，這可能與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；芮邢嚓P(guān)。相關(guān)研究表明，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之間呈現(xiàn)相互影響、相互促進(jìn)特征，新型城鎮(zhèn)化能夠倒逼農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化土地生產(chǎn)配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升[17]。另一方面，市場(chǎng)化水平對(duì)農(nóng)民經(jīng)營性收入呈現(xiàn)負(fù)向顯著的影響效應(yīng)，工業(yè)化水平影響也不顯著，說明構(gòu)成農(nóng)民非農(nóng)收入來源的因素對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入影響效應(yīng)并不明顯，以上結(jié)果與預(yù)期基本一致。

（二）收入層級(jí)及地區(qū)差異分析

1.基于農(nóng)民收入異質(zhì)性的邊際效應(yīng)分析

基準(zhǔn)回歸模型著重考察解釋變量對(duì)被解釋變量的條件期望[即E（y|x）]的影響，其實(shí)質(zhì)屬于均值回歸，只是刻畫條件分布（y|x）集中趨勢(shì)的一個(gè)指標(biāo)。但無法辨析解釋變量x對(duì)整個(gè)條件分布（y|x）不同部分的影響差異，比如本文中農(nóng)田水利投資對(duì)于不同收入層級(jí)農(nóng)民增收的影響差異。因此，在這一部分，本文采用分位數(shù)回歸[18]的方法，通過對(duì)不同家庭經(jīng)營性收入水平上進(jìn)行分位數(shù)估計(jì)①通過對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入高低進(jìn)行區(qū)位劃分，劃分為25%，50%，75%和95%不同的收入層級(jí)，依次表示的農(nóng)民收入水平為低收入，中等收入、中高收入和高收入。，探究農(nóng)田水利投資對(duì)不同層級(jí)農(nóng)民收入的影響趨勢(shì)?；貧w結(jié)果如表3 所示。

根據(jù)表3 結(jié)果所示，在不同的家庭經(jīng)營性收入條件分位數(shù)下，農(nóng)田水利投資的邊際增收效應(yīng)有所不同。增收呈現(xiàn)出“收入遞增”的態(tài)勢(shì)，即為隨著農(nóng)戶家庭收入水平的提高，農(nóng)田水利的增收效應(yīng)呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)。這與現(xiàn)有研究所發(fā)現(xiàn)的發(fā)展中國家農(nóng)田水利投資更有利于高收入組農(nóng)戶的收入增加是一致的[19]。這一結(jié)果也意味著，對(duì)于經(jīng)營性收入水平較低的農(nóng)民家庭而言，農(nóng)田水利投資對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)還未飽和，仍處上升階段，繼續(xù)加大農(nóng)田水利投資有助于農(nóng)民增收。

表3 農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的分位數(shù)估計(jì)

2.基于地區(qū)異質(zhì)性的支出結(jié)構(gòu)分析

考慮到我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和自然稟賦具有較大差異，為研究農(nóng)田水利投資在不同地區(qū)的增收效應(yīng)是否呈現(xiàn)異質(zhì)性，本文借鑒黃壽峰[13]的做法，采用第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比率來衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度，將依賴程度排名前十的省份定義為農(nóng)業(yè)依賴省份。包括海南、廣西、新疆、云南、四川、貴州、湖南、安徽、甘肅、江西②文中省略了各省農(nóng)業(yè)依賴度指標(biāo)的詳細(xì)測(cè)算結(jié)果，如有需要，可向作者索要。。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度越高，也就意味著該地區(qū)農(nóng)民可能更加依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入來源，即家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民整體收入中所占的比率可能越高，農(nóng)田水利投資對(duì)這類地區(qū)的增收效應(yīng)就越顯著③文中省略了關(guān)于控制變量的實(shí)證結(jié)果，下表同。如有需要，可向作者索要。。

從表4 結(jié)果可以看出，在控制時(shí)間和地區(qū)固定效應(yīng)的條件下，農(nóng)業(yè)依賴省份的農(nóng)田水利投資的增收效應(yīng)依然顯著。而對(duì)于非農(nóng)業(yè)依賴省份而言，農(nóng)田水利投資并沒有在統(tǒng)計(jì)意義上顯著促進(jìn)農(nóng)民收入增長。說明農(nóng)田水利投資對(duì)于更加依賴農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)影響更為穩(wěn)健明顯。另外，從地區(qū)構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)依賴地區(qū)均為中西部較不發(fā)達(dá)省份，且西部省份居多。因此，本文按照地理區(qū)位及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雙重標(biāo)準(zhǔn)從中西部地區(qū)選取了部分主要農(nóng)業(yè)省份④中部農(nóng)業(yè)主要省份包括安徽，河南、湖北和湖南等，西部農(nóng)業(yè)主要省份包括四川，云南、貴州和陜西等。，分別探究農(nóng)田水利投資增收效應(yīng)的異質(zhì)性。從表4 結(jié)果來看，農(nóng)田水利投資對(duì)西部主要農(nóng)業(yè)省份的增收效應(yīng)強(qiáng)于中部地區(qū)，且中部主要農(nóng)業(yè)省份的增收效應(yīng)在統(tǒng)計(jì)上并不顯著。這在一定程度上說明了我國西部地區(qū)農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民收入的影響仍處于有效激勵(lì)階段，而中部地區(qū)的增收效應(yīng)逐步趨于飽和。

表4 農(nóng)田水利投資對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營性收入的回歸估計(jì)

但從當(dāng)前農(nóng)田水利投資分布來看，一方面，東部地區(qū)農(nóng)田水利投資普遍高于中西部地區(qū)。另一方面，中央投資部分也主要集中在中部地區(qū)（圖1、圖2）。因此，農(nóng)田水利投資增收效應(yīng)與投資力度在地區(qū)之間呈現(xiàn)背離趨勢(shì)，一方面是由于各地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政能力的差距，另一方面是由于中央財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)的偏向所致。因此，在繼續(xù)加大農(nóng)田水利投資力度的同時(shí)，也需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田水利投資結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)資金的使用效率。

圖1 各地區(qū)歷年整體農(nóng)田水利投資情況

圖2 各地區(qū)歷年中央農(nóng)田水利投資情況

三、討論

（一）滯后效應(yīng)與內(nèi)生性問題

考慮到農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民收入的影響可能存在滯后效應(yīng)，以及二者之間可能存在的雙向因果關(guān)系，為避免對(duì)實(shí)證結(jié)果產(chǎn)生偏誤性影響，本文選用農(nóng)田水利投資變量的滯后期重新估計(jì)農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民收入的影響?；貧w結(jié)果見表5。

根據(jù)表5 中結(jié)果所示，在農(nóng)田水利投資滯后一期的情況下，其對(duì)農(nóng)民收入的影響與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本保持一致。在控制時(shí)間和地區(qū)固定效應(yīng)之后，對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入依然具有顯著的促進(jìn)作用而對(duì)農(nóng)民整體收入水平并無明顯效應(yīng)。說明用滯后一期避免可能存在的內(nèi)生性問題后，本文的結(jié)論依然保持穩(wěn)健。

表5 農(nóng)田水利投資滯后一期對(duì)農(nóng)民經(jīng)營性收入的影響

（二）基于不同投資力度效應(yīng)異質(zhì)性分析的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

從2008 年開始，中央歷年的“一號(hào)文件”中多次強(qiáng)調(diào)要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，要求增加中央和省級(jí)農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。根據(jù)2003—2016 的各省、直轄市和自治區(qū)的農(nóng)田水利投資數(shù)據(jù)描繪其時(shí)間趨勢(shì)圖（圖3），可以觀察農(nóng)田水利投資力度歷年的變化情況。

從圖3 可以看出，在2008 年之前農(nóng)田水利投資總體保持平穩(wěn)，增長速度較為緩慢。而在2008年之后整體呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)，但在2012—2014年間農(nóng)田水利投資又出現(xiàn)短暫的波動(dòng)，由原來的正向增加轉(zhuǎn)為負(fù)向減少。為了驗(yàn)證農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民增收的正向效應(yīng)，本文根據(jù)農(nóng)田水利投資的變化情況劃分時(shí)間區(qū)間，進(jìn)而考察在不同投資力度條件下農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)民的增收效應(yīng)。

圖3 農(nóng)田水利投資時(shí)間趨勢(shì)圖

根據(jù)表6 結(jié)果所示，表6 中第（1）列反映了2003—2008 年間農(nóng)田水利投資對(duì)于農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的影響，表現(xiàn)為總體平穩(wěn)的投資力度并沒有顯著促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。對(duì)應(yīng)地，表6 中第（2）列及第（4）列則驗(yàn)證了快速上升的農(nóng)田水利投資對(duì)農(nóng)民增收的正向效應(yīng)。由于2012—2014年間農(nóng)田水利投資出現(xiàn)了短暫的下降，第（3）列結(jié)果說明了這種投資力度的降低對(duì)農(nóng)民收入造成抑制性影響，但在統(tǒng)計(jì)上意義并不顯著。通過區(qū)分不同投資力度進(jìn)行分時(shí)間樣本估計(jì)，可以更準(zhǔn)確地考察農(nóng)田水利投資對(duì)于農(nóng)民收入的影響，而以上也充分證實(shí)了農(nóng)田水利投資對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的結(jié)論穩(wěn)健性。

表6 基于不同投資力度時(shí)間區(qū)間的增收效應(yīng)估計(jì)

本文還通過變換解釋變量方式，運(yùn)用中央農(nóng)田水利投資與人均農(nóng)田水利投資變量代替前文的核心解釋變量進(jìn)行估計(jì)，所得結(jié)論與文中一致①文中省略了關(guān)于變換解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果，如有需要，可向作者索要。。

四、結(jié)論與政策啟示

本文基于2003—2016 年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，用固定效應(yīng)模型和分位數(shù)回歸等方法實(shí)證分析了以農(nóng)田水利為代表的農(nóng)村專項(xiàng)投資對(duì)農(nóng)民收入的影響。結(jié)果表明：農(nóng)田水利投資的增收效應(yīng)主要體現(xiàn)在農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長方面，而對(duì)農(nóng)民整體收入水平并無明顯效應(yīng)。對(duì)于不同收入組的農(nóng)民家庭和不同農(nóng)業(yè)依賴程度地區(qū)的農(nóng)戶而言，農(nóng)田水利的增收效應(yīng)均呈現(xiàn)出異質(zhì)性。一方面，增收表現(xiàn)出“高者愈高”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入越高，農(nóng)田水利投資的增收效果越強(qiáng)。另一方面，增收表現(xiàn)出路徑依賴特征，更依賴農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)，農(nóng)田水利投資的增收效應(yīng)越顯著。以上結(jié)論在考慮了內(nèi)生性問題和基于不同投資力度下效應(yīng)差異的分析檢驗(yàn)之后，結(jié)論依然成立。基于上述結(jié)論，本文提出如下政策建議。

第一，繼續(xù)加大農(nóng)田水利投資力度，持續(xù)釋放農(nóng)民增收活力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，在改善農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面起到?jīng)Q定性作用。而農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，更是與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)。依據(jù)本文結(jié)論，農(nóng)田水利投資對(duì)于農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所獲取的家庭經(jīng)營性收入方面具有顯著的積極效應(yīng)，且這種效應(yīng)隨著農(nóng)民收入的提高在逐漸增強(qiáng)，說明農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍在保持邊際遞增態(tài)勢(shì)。因此，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)田水利投資力度，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保障農(nóng)民增收。

第二，優(yōu)化農(nóng)田水利投資支出結(jié)構(gòu)，提高支農(nóng)資金使用效率。根據(jù)本文結(jié)論，農(nóng)田水利投資在更依賴農(nóng)業(yè)收入的諸多西部地區(qū)的增收效應(yīng)更為顯著。但地區(qū)間發(fā)展不均衡是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中一直存在的主要矛盾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的現(xiàn)實(shí)約束下，農(nóng)田水利的增收效應(yīng)與地方的資金投入力度呈現(xiàn)背離態(tài)勢(shì)。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田水利投資支出結(jié)構(gòu)，加大依賴農(nóng)業(yè)收入西部地區(qū)的支農(nóng)資金傾斜力度，是未來政府深化財(cái)政支農(nóng)改革、促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)村均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。