官長(zhǎng)春，李 想

（三明學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,福建 三明 365004）

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是精準(zhǔn)扶貧方略“五個(gè)一批”的重要組成部分，92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，超過(guò)2/3 的貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧[1]。脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐已經(jīng)證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是“十四五”規(guī)劃期間推進(jìn)可持續(xù)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)是林區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，森林越野、森林療養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品百花齊放。根據(jù)測(cè)算，“十三五”以來(lái)，通過(guò)森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的全國(guó)建檔立卡貧困人口上升到46.5 萬(wàn)戶、147.5 萬(wàn)人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收達(dá)到5 500 元[2]，森林旅游助力脫貧攻堅(jiān)的成效受到充分肯定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收”。我國(guó)林區(qū)分布地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體相對(duì)滯后，2020 年底雖然能夠攻克絕對(duì)貧困問(wèn)題，但是相對(duì)貧困呈現(xiàn)出量大面廣的特征，解決的難度依然艱巨。中國(guó)林學(xué)會(huì)森林公園與森林旅游分會(huì)理事長(zhǎng)蘭思仁強(qiáng)調(diào)應(yīng)“促進(jìn)森林公園和森林旅游扶貧功能發(fā)揮積極作用”，堅(jiān)持以綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)森林公園建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，協(xié)調(diào)好行政區(qū)域、社區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、當(dāng)代后代等多主體、多層次、跨世代的跨界利益問(wèn)題，將“生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益進(jìn)而擴(kuò)大為社會(huì)效益”[3]，實(shí)現(xiàn)興林富民的雙重目標(biāo)，楓林谷森林公園具有較強(qiáng)的代表性。

一、森林公園跨界利益述評(píng)

（一）相關(guān)研究進(jìn)展

跨界利益（Benefits Beyond Boundaries）是2003年在南非德班舉行的第五屆世界公園暨保護(hù)區(qū)大會(huì)的主要議題之一，會(huì)議認(rèn)為過(guò)去的保護(hù)區(qū)社群未能充分與更廣大的利益群體聯(lián)結(jié)，他們?cè)撌潜Ｗo(hù)區(qū)最好的結(jié)盟對(duì)象，保護(hù)區(qū)不能再與其周圍的區(qū)域相隔絕。依據(jù)大會(huì)發(fā)布的“德班議定書”（The Durban Accord），保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是跨界利益的提供者——跨越它們?cè)诘乩砩系倪吔?，跨越?guó)家的邊界、跨越種族性別及世代的界限。森林公園與國(guó)家公園同屬自然地保護(hù)體系，二者之間存在交叉重疊之處，如東北虎豹國(guó)家公園包含3 個(gè)國(guó)家森林公園，海南熱帶雨林國(guó)家公園涵蓋4 個(gè)國(guó)家森林公園。因此，“德班議定書”提出的跨界利益同樣適用于國(guó)家森林公園保護(hù)區(qū)。吳信值指出跨界利益的概念與和平公園的概念有很大區(qū)別，后者強(qiáng)調(diào)跨越國(guó)界的保護(hù)區(qū)的多維度跨界技術(shù)和管理合作[4]?？缃缋嫣岢龆嗄旰笕灾饕Ａ粼诟拍钆c設(shè)想階段，多數(shù)研究直接引用第五屆保護(hù)區(qū)大會(huì)上給出的概念，并未對(duì)其內(nèi)涵與外延等進(jìn)行深入研究，更沒(méi)有涉及跨界利益評(píng)估體系與實(shí)現(xiàn)機(jī)制等更具操作性的問(wèn)題。如Fiona 等套用跨界利益的概念與背景闡述海洋的跨界保育對(duì)漁業(yè)發(fā)展的成效[5]。臺(tái)灣學(xué)者徐旭成用利益相關(guān)者理論與政治生態(tài)學(xué)探討了臺(tái)灣自然保護(hù)地的跨界利益并嘗試構(gòu)建相應(yīng)的跨界利益評(píng)估指標(biāo)。其他學(xué)者的研究大多是針對(duì)單個(gè)維度考量森林公園跨界利益問(wèn)題，并無(wú)體現(xiàn)跨界利益概念，如成鳳明以陽(yáng)明山國(guó)家森林公園為例，分析了國(guó)家森林公園社區(qū)旅游的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及形成機(jī)理[6]。

保護(hù)區(qū)所產(chǎn)生的利益（benefits），依據(jù)IUCN所界定的保護(hù)區(qū)總經(jīng)濟(jì)價(jià)值可分為使用與非使用價(jià)值，其中使用價(jià)值又分為直接、間接與選擇使用價(jià)值。直接使用價(jià)值包括教育、研究、游憩等效益，間接使用價(jià)值包括保護(hù)區(qū)提供的動(dòng)植物棲息地、生態(tài)功能、水源保護(hù)、碳吸附與保存基因庫(kù)等，選擇使用價(jià)值則為保留資源供未來(lái)使用。Conner 則將保護(hù)區(qū)可提供的利益先區(qū)分為私人（Private Good）與公共（Public Good）兩大部分，直接的私人利益（Direct Private Benefits）包括農(nóng)耕與放牧的收獲、進(jìn)入私人公園的收費(fèi)，間接的私人利益（Consequential Private Benefits）有私人與地方商機(jī)增加、生態(tài)旅游、娛樂(lè)體驗(yàn)的價(jià)值、販賣商品與服務(wù)等；直接的公共利益（Direct Pubic Benefits）包括替代價(jià)值與選擇價(jià)值、生物多樣性與文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物物理功能（干旱、洪澇、微氣候調(diào)整），間接公共利益（Consequential Public Benefits）則為在地認(rèn)同、教育與覺(jué)醒、健康與幸福與社區(qū)服務(wù)等[7]。簡(jiǎn)而言之，包括森林公園在內(nèi)的各類保護(hù)區(qū)，生態(tài)效益排在第一位，其次才兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益三者是矛盾統(tǒng)一體，須尋求三者之間的平衡點(diǎn)，如此森林公園的保護(hù)與發(fā)展才具有充足的動(dòng)力之源。

（二）簡(jiǎn)要述評(píng)

直接論述森林公園跨界利益的理論文獻(xiàn)甚少。在森林公園等自然保護(hù)地錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系方面，跨界利益是對(duì)利益相關(guān)者的總結(jié)與升華，利益相關(guān)者所講的“利益”呈現(xiàn)出直接性、平面化、當(dāng)代性等特征，而跨界利益所論“利益”更具復(fù)雜性、立體化、世代性等特點(diǎn)，顯然更具有說(shuō)服力。森林公園跨界利益的復(fù)雜性體現(xiàn)在涉及的行政管理主體較多，森林公園直接歸屬林業(yè)（草）行政部門管理，森林生態(tài)旅游、林家樂(lè)、民宿等與旅游有關(guān)的產(chǎn)業(yè)則接受文旅行政部門指導(dǎo)，電商物流屬于商務(wù)部門的管轄范圍，重大項(xiàng)目建設(shè)須經(jīng)發(fā)改行政部門審批，預(yù)算內(nèi)投資須得到財(cái)政部門許可；另外，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，森林產(chǎn)業(yè)扶貧的獎(jiǎng)補(bǔ)政策由扶貧行政部門制訂并組織實(shí)施。與此同時(shí)，還要處理好上級(jí)政府職能部門與屬地政府之間的關(guān)系。因此，應(yīng)妥善處理好中央與地方、同級(jí)行政部門、職能部門與下級(jí)地方政府之間的利益關(guān)系，防止出現(xiàn)大的利益沖突與政策打架現(xiàn)象。森林公園跨界利益的立體化表現(xiàn)在盡可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)這三大效益的帕累托最優(yōu)，這首先需要解決好跨界利益的環(huán)境倫理（內(nèi)在尺度）問(wèn)題。森林公園跨界利益的世代性則為追求陸地森林生態(tài)系統(tǒng)的跨世代永續(xù)利用目標(biāo)，為此，森林覆蓋率只能提高，不能減少。需要指出的是，我國(guó)在民族團(tuán)結(jié)與性別平等方面的表現(xiàn)優(yōu)異，我國(guó)的森林公園也不存在跨域國(guó)境的現(xiàn)象，這兩個(gè)方面本文不再贅述。綜上所述，森林公園跨界利益主要涉及“政策邊界、區(qū)劃邊界、產(chǎn)業(yè)邊界、群體界別、世代界限”等范疇。

二、楓林谷森林公園建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理

（一）楓林谷森林公園建設(shè)

楓林谷森林公園前身是遼寧省桓仁滿族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“桓仁縣”或“桓仁”）國(guó)有和平林場(chǎng)。2002 年，桓仁正式停止天然林商業(yè)性采伐，8 家國(guó)有林場(chǎng)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2011 年底，由和平林場(chǎng)控股、其他7 家林場(chǎng)入股的楓林谷森林公園旅游有限公司正式建立。2013 年9月，楓林谷景區(qū)建成開業(yè)，當(dāng)年收入達(dá)200 萬(wàn)元。此后，主打“楓葉之最”“森林氧吧”的楓林谷森林公園于2016 年被評(píng)為“中國(guó)森林氧吧”和國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)。截至2019 年，景區(qū)累計(jì)收入5 300多萬(wàn)元，同時(shí)少采伐了666.7 hm2森林，相當(dāng)于再造了一個(gè)和平林場(chǎng)。在楓林谷森林公園的引領(lǐng)帶動(dòng)下，桓仁森林生態(tài)旅游及衍生產(chǎn)業(yè)得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，大量社會(huì)資金涌入桓仁，楓林谷所在的和平村，投資建設(shè)有楓林谷里房車營(yíng)地、漫谷小鎮(zhèn)、回龍湖與虎谷峽等旅游景點(diǎn)，累計(jì)吸引投資10 億元。2019 年楓林谷被確定為遼寧省唯一的全國(guó)森林體驗(yàn)基地試點(diǎn)。在楓林谷森林公園等景區(qū)的牽引下，2019 年桓仁縣成功創(chuàng)建首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，成為遼寧省唯一獲此殊榮的縣區(qū)。

（二）楓林谷森林公園運(yùn)營(yíng)管理

楓林谷森林公園生態(tài)旅游發(fā)展涉及8 家國(guó)有林場(chǎng)、林場(chǎng)干部職工、社區(qū)居民與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村與貧困戶等的跨界利益，離不開高效的運(yùn)營(yíng)管理工作。

1.轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)模式

楓林谷景區(qū)發(fā)展森林生態(tài)旅游，改變國(guó)有林場(chǎng)以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)模式，變“賣木材”為“賣景觀”，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，深刻體會(huì)到“原來(lái)站著的樹更值錢”的發(fā)展道理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益三大效益共贏，是扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展道路的有力證明。

2.完成股份制改革

桓仁縣林業(yè)局聯(lián)合包括和平林場(chǎng)在內(nèi)的8 家國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行了完全公有制的股份制改革，8 家國(guó)有林場(chǎng)入股，建立楓林谷董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理采用直接任命制；副總經(jīng)理與各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)聘上崗，林業(yè)總場(chǎng)與楓林谷森林公園簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行績(jī)效考核。

3.增強(qiáng)利益相關(guān)者的獲得感

楓林谷森林公園運(yùn)營(yíng)后，干部職工及楓林谷所在的和平村村民的收入大幅增加。2018 年，楓林谷副總經(jīng)理月工資6 000 元，中層干部月工資4 500元，職工月工資4 000 元，高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，以前沒(méi)有發(fā)放的公積金、取暖費(fèi)全部發(fā)放到位。然而，9 年前，林場(chǎng)最困難的時(shí)候，老工人每月只能拿到幾百元工資勉強(qiáng)度日，困難職工因?yàn)楣べY待遇等問(wèn)題經(jīng)常上訪。依托森林公園，和平村戶均增收3 萬(wàn)元。與此同時(shí)，楓林谷森林公園通過(guò)創(chuàng)新跨界利益聯(lián)結(jié)方式，助力周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村與貧困戶增收脫貧。

三、森林公園跨界利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

綜合比較來(lái)看，我國(guó)林區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，雖然能夠在2020 年底與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)，但不能忽視量多面廣的相對(duì)貧困問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)”。因此，建立健全森林公園跨界利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)，適度向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入家庭乃至相對(duì)貧困戶傾斜。三明學(xué)院羅金華指出：“既要考慮到當(dāng)前的扶貧‘硬任務(wù)’，也要考慮到脫貧之后森林旅游的提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題”，以森林公園與森林旅游高質(zhì)量發(fā)展成效增強(qiáng)林區(qū)全體社區(qū)居民的獲得感與幸福感。

（一）銜接政策邊界，塑造協(xié)同共推機(jī)制

《天然林資源保護(hù)工程》（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）實(shí)施后，桓仁縣于2002 年正式停止天然林商業(yè)性采伐。楓林谷森林公園前身和平林場(chǎng)陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的兩危困境。職工月收入僅幾百元，生活困苦，住危舊場(chǎng)房，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)保障。2003 年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，特別是2010 年國(guó)務(wù)院第111 次常務(wù)會(huì)議對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革從政策扶持、資金幫扶（表1）、稅費(fèi)減免、融資籌資等方面進(jìn)行了全面部署。以改革創(chuàng)新思維發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)是幫助國(guó)有林場(chǎng)改制轉(zhuǎn)型、擺脫困境的唯一出路。天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助顯然無(wú)法滿足森林景區(qū)及林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。在恒仁縣政府堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，桓仁8 家國(guó)有林場(chǎng)共同出資，從木材銷售中籌措資金，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、財(cái)政支持。與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之后，桓仁縣被識(shí)別為國(guó)家級(jí)貧困縣，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)，桓仁縣統(tǒng)籌整合城建、水務(wù)、移民、交通等各方面資源，累計(jì)籌集扶貧資金超過(guò)5 億元，創(chuàng)造性設(shè)立“政府扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，為完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)脫貧任務(wù)提供了強(qiáng)有力的資金保障。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等行政部門對(duì)楓林谷景區(qū)所覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游安排“雙創(chuàng)”與各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金。林場(chǎng)職工家屬開辦農(nóng)家樂(lè)、從事林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展可從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社（或農(nóng)商行）貸款；其中貧困戶可以申請(qǐng)免抵押無(wú)息、低息貸款。發(fā)展村集體股份合作社經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣矔?huì)給予資金、政策支持?？偠灾瑔我磺赖馁Y金來(lái)源，無(wú)論是政策性資金幫扶，還是銀行融資貸款，都無(wú)法滿足國(guó)有林場(chǎng)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的資金缺口，因此，需要得到上級(jí)政府授權(quán)，將各類資金整合后打包使用，以提升資金的使用效益。

表1 天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（二）優(yōu)化區(qū)劃邊界，開拓輻射帶動(dòng)機(jī)制

楓林谷森林公園輻射帶動(dòng)遵循由近及遠(yuǎn)原則，景區(qū)所在地向陽(yáng)鄉(xiāng)和平村優(yōu)先受益，2019 年，全村1 801 名居民中與旅游相關(guān)的從業(yè)人數(shù)就有1 243 人。村里開起63 座林家樂(lè)、民宿，木耳、榛子和軟棗等山貨因?yàn)橛斜姸嘤慰偷墓忸櫜辉俪钿N路。全村人均收入從2013 年的5 000 元提高到2.3 萬(wàn)元，貧困人口全部摘帽。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政區(qū)劃邊界有“硬邊界”與“軟邊界”之分，調(diào)整“硬邊界”手續(xù)繁瑣，須經(jīng)層層審批，難度較大；但通過(guò)創(chuàng)新思維優(yōu)化“軟邊界”以開拓更富有成效的輻射帶動(dòng)機(jī)制則相對(duì)容易，且能夠較快見到帶貧效果。楓林谷景區(qū)輻射帶動(dòng)的不只有和平村，2019 年，共有23 個(gè)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村與楓林谷景區(qū)開展扶貧合作，當(dāng)年各村投資收益達(dá)63.3 萬(wàn)元，受益貧困人口419 戶838 人。2020 年，新增5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與楓林谷合作開展扶貧合作，累計(jì)扶貧基金2 136.02 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)1 000 戶以上受益[8]。與此同時(shí)，楓林谷景區(qū)還積極與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展扶貧合作，景區(qū)每年以8%的穩(wěn)定收益作為分紅分給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，用于補(bǔ)貼有重大疾病、無(wú)勞動(dòng)能力、有子女就讀高校以及無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等情況的建檔立卡貧困戶，每戶每年不低于1 000元。楓林谷景區(qū)積極履行社會(huì)責(zé)任，助力桓仁縣脫貧攻堅(jiān)。

（三）打通產(chǎn)業(yè)邊界，催生融合衍生機(jī)制

林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)各有邊界與發(fā)展軌跡，但在桓仁縣這些產(chǎn)業(yè)的鏈條普遍較短，各自所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較為有限。宋美倩指出多產(chǎn)融合能夠形成互為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系、共同提升的產(chǎn)業(yè)氛圍[9]。王瑋認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果是出現(xiàn)了新型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。滲透、交叉和整合后形成的產(chǎn)業(yè)邊界趨于模糊甚至消失[10]。三明格氏栲國(guó)家森林公園顧問(wèn)陳彥彰副教授指出：森林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，事先明確現(xiàn)有客源與潛在客源的分布情況及引流方案。打通產(chǎn)業(yè)邊界，催生融合衍生機(jī)制，為新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品的涌現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，達(dá)成“1+1＞2”的全新效果。旅游產(chǎn)業(yè)通過(guò)發(fā)揮無(wú)邊界特性，賦予其他產(chǎn)業(yè)以旅游功能，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)融合[11]。在楓林谷森林公園管轄范圍內(nèi)，應(yīng)以森林旅游為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)森林觀光、休閑度假、森林康養(yǎng)、森林越野、自然教育（研學(xué)旅行）等細(xì)分業(yè)態(tài)的有序銜接與融合發(fā)展，最大化提升桓仁縣森林旅游品牌知名度與美譽(yù)度。在楓林谷森林公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)森林旅游與休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化、紅色旅游、冰雪旅游、林下產(chǎn)業(yè)（林下藥菜、林業(yè)種苗、干果經(jīng)濟(jì)林等）與電商物流的跨界融合發(fā)展，豐富桓仁縣的旅游業(yè)態(tài)與旅游產(chǎn)品，提升桓仁縣的旅游服務(wù)水平，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低收入群體的覆蓋面。

（四）善用群體界別，健全利益分享機(jī)制

楓林谷森林公園發(fā)展旅游的益貧帶貧機(jī)制對(duì)于解決周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得了較好的效果，這些已脫貧戶將與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。但不能否認(rèn)的是，已脫貧戶與大部分先富戶相比，收入水平偏低，仍處于相對(duì)貧困狀態(tài)。楓林谷森林公園要在2020 年之后治理相對(duì)貧困問(wèn)題發(fā)揮更大作用，要善用致富帶頭人、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等群體界別的力量（群體界別的治貧功能見表2），形成大扶貧格局，發(fā)揚(yáng)眾志成城的精神。隨著森林旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)效益顯著增加，應(yīng)及時(shí)健全利益分享機(jī)制，妥善處理好楓林谷森林公園旅游有限公司、包括和平村在內(nèi)的村集體、合作社、村民、相對(duì)貧困戶等主體之間的利益分配問(wèn)題，除了按照“多勞+優(yōu)勞”多得的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配原則之外，對(duì)于困難戶應(yīng)予以適當(dāng)傾斜分配，使他們逐漸過(guò)上相對(duì)體面有尊嚴(yán)的生活。

表2 各群體界別的治貧功能

（五）彌合世代界限，構(gòu)建永續(xù)發(fā)展機(jī)制

2002 年之前，桓仁縣國(guó)有林場(chǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是木材，林場(chǎng)工人以砍伐天然林或次生林為生。林場(chǎng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民有種植園參的傳統(tǒng)，砍掉樹木建大棚、做參床，中間又不斷撒藥施肥，既會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)，也容易造成水土流失，對(duì)環(huán)境破壞很大。這兩種生產(chǎn)行為都是以大量消耗當(dāng)?shù)厣中罘e量為代價(jià)，雖然能獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益，但完全不具有可持續(xù)性。特別是在世界森林面積不斷縮減的情況下，作為可持續(xù)發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)有義不容辭的責(zé)任構(gòu)建永續(xù)發(fā)展機(jī)制，逐年提高國(guó)土森林覆蓋率，為子孫后代留下健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。2011 年，楓林谷森林公園轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展森林旅游及衍生綠色產(chǎn)業(yè)，變“賣木材”為“賣風(fēng)景”，林場(chǎng)職工經(jīng)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員、景區(qū)服務(wù)員，職工家屬通過(guò)經(jīng)營(yíng)林家樂(lè)、民宿，售賣林特產(chǎn)等方式擺脫貧困。楓林谷森林公園的周邊村民改種林下參，生長(zhǎng)在野山叢林中，生態(tài)越好，品質(zhì)越有保證，市場(chǎng)售價(jià)比園參高出好多倍。廈門大學(xué)林璧屬教授強(qiáng)調(diào)：“如今，變保障供給為創(chuàng)造需求，創(chuàng)造新消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵”，林區(qū)應(yīng)該圍繞市場(chǎng)需求與新消費(fèi)來(lái)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)，如此，森林資源保護(hù)與林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益形成良性循環(huán)，造林護(hù)林營(yíng)林的積極性就被充分激發(fā)出來(lái)。

四、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧視域下森林公園跨界利益是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須在遵循生態(tài)環(huán)境倫理（內(nèi)在尺度）、IUCN 保護(hù)準(zhǔn)則與國(guó)家自然資源保護(hù)法律法規(guī)體系的前提下，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向一致且具有高度內(nèi)在邏輯聯(lián)系的跨界利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系。本文以遼寧省桓仁縣楓林谷森林公園為例，研究得出如下結(jié)論：銜接政策邊界，塑造協(xié)同共推是制度保障；優(yōu)化區(qū)劃邊界，開拓輻射帶動(dòng)機(jī)制是前提基礎(chǔ)；打通產(chǎn)業(yè)邊界，催生融合衍生機(jī)制是平臺(tái)載體；善用群體界別，健全利益分享機(jī)制是方法途徑；彌合世代界限，構(gòu)建永續(xù)發(fā)展是目標(biāo)追求。這五大機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，相互促進(jìn)，形成閉環(huán)的森林公園跨界利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制系統(tǒng)。

（二）討論

5G 攜手人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新質(zhì)信息技術(shù)開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將重構(gòu)依托森林公園發(fā)展生態(tài)旅游在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈；森林公園跨界利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制由于數(shù)字治理模式的賦能，將由不可能變成可能，將由低效變成高效，利益覆蓋面（群體）將更加寬廣。理論上，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象將遲滯農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也將延緩鄉(xiāng)村數(shù)字治理的落地實(shí)施進(jìn)度表。但所幸的是，桓仁縣是國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)縣，正在大力推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和“智慧鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，將有效規(guī)避“數(shù)字劣勢(shì)”，助力森林公園類景區(qū)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共的跨界利益目標(biāo)。