李云

摘? 要：縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)是推動全社會節(jié)約用水的重要手段。本文針對縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理中存在的問題，從意識薄弱、制度不健全、專業(yè)性不強、信息化程度不高四方面進行分析探究，提出增強意識、健全制度、專崗專人、加快數(shù)字信息化建設(shè)、加強檔案安全管理，提升檔案開發(fā)利用價值的建議。

關(guān)鍵詞：縣域節(jié)水型社會達標建設(shè);檔案管理;管理制度;管理隊伍;管理信息化;利用價值

Abstract：? The construction of a county water-saving society that meets the standards is an important means to promote water conservation in the whole society. Aiming at the problems existing in the archives management of the standard construction of county water-saving society， this paper analyzes and explores from four aspects： weak consciousness， imperfect system， weak professionalism and low degree of informatization， and puts forward some suggestions to enhance consciousness， improve system， assign special personnel， speed up the construction of digital informatization， strengthen archives security management and improve the value of archives development and utilization.

Keywords： Standard construction of county water-saving society; Archives management; management system; Management team; Management informatization; Utilization value

中國水資源總量約占全球水資源的6%，居世界第6位。但中國人口基數(shù)大，人均水資源占有量僅2100立方米，不足世界人均水平的1/3。中國是全球主要經(jīng)濟體中人均水資源量最少的國家，以世界6%的水資源量、9%的耕地，養(yǎng)活著世界20%的人口。要想實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約用水是最行之有效的手段。習(xí)近平總書記提出16字治水方針：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，將節(jié)水放在首位。為推動節(jié)水工作順利開展，2017年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的通知》，要求省級水行政主管部門會同有關(guān)部門建立縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)目標考核機制，把目標任務(wù)逐級分解到各地區(qū)，并實施動態(tài)管理。這樣，縣（區(qū)、市）水行政主管部門以《縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)》為抓手，在區(qū)域內(nèi)全面開展節(jié)約用水工作。

1 縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理內(nèi)容

縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案就是根據(jù)《縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)》目標考核的工作需要，按照考核評價內(nèi)容分類科目記述和反映達標建設(shè)全過程，圍繞評分標準中需準備的支撐材料，通過收集、整理、立卷、歸檔，完整地記述反映縣（區(qū)、市）開展節(jié)水型社會達標建設(shè)中所做的具體工作，分類科目包括用水定額管理、計劃用水管理、用水計量、水價機制、管網(wǎng)漏失、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水器具使用、非常規(guī)水利用、社會節(jié)水意識等的原始記錄。

縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理主要內(nèi)容，按照《縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)》標準中11項具體評價類別、評價內(nèi)容、評價標準，分門別類收集整理。呈現(xiàn)形式有：各級政府相關(guān)法律法規(guī)、通知文件、現(xiàn)場勘查、原始臺賬等紙質(zhì)、音像資料等，內(nèi)容豐富、繁雜。縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案，能直接反映出節(jié)水工作在本域開展情況，是水資源供給的數(shù)據(jù)保障。

2 檔案管理中存在的問題

2.1 檔案管理意識薄弱。有些縣（區(qū)、市）政府對節(jié)水工作重要性認識不足，對縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理工作的思想認識不到位，只是把建檔工作當(dāng)作形式層面的工作來應(yīng)付完成，嚴重阻礙了縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案規(guī)范化標準化管理工作。[1]水行政主管部門作為縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的牽頭單位，對縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案的重視不夠，進入達標建設(shè)考核期，才到處搜集相關(guān)資料，檔案資料質(zhì)量低、數(shù)量少，不能充分發(fā)揮檔案的積極作用。

2.2 檔案管理制度不健全。有些縣（區(qū)、市）在縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理工作中基本處在三無狀態(tài)：無專門場所存放、無專業(yè)制度約束、無專崗人員管理?？h域節(jié)水型社會達標建設(shè)支撐材料，行政管理方面包括：政策法律法規(guī)、縣（區(qū)、市）相關(guān)局委文件、計劃用水單位基礎(chǔ)信息等，專業(yè)技術(shù)方面包括：用水定額管理、計劃用水管理、用水計量、供水管網(wǎng)漏失率、節(jié)水型器具推廣、節(jié)水工程建立與使用、節(jié)水載體創(chuàng)建、加強節(jié)水意識宣傳等，內(nèi)容繁多，資料豐富，展現(xiàn)形式有文字、圖表、影像，對分門別類歸檔要求高?？h域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案在收集、存儲、轉(zhuǎn)移、借調(diào)、利用等環(huán)節(jié)中，沒有有章可循的檔案管理制度，隨意借閱，疏于歸還，檔案缺、漏、失情況經(jīng)常發(fā)生。

2.3 檔案管理專業(yè)水平低?？h域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理工作，很多縣（區(qū)、市）不設(shè)專職崗位，基本是工作人員誰收集、誰整理、誰建檔、誰管理。負責(zé)檔案管理工作的同志大都是非專業(yè)人員，相關(guān)檔案專業(yè)理論知識較為匱乏，只是根據(jù)日常工作需要整理留存，很多珍貴的一手資料隨意存放或作為個人工作資料占為己有。隨著工作人員崗位調(diào)整，無正規(guī)交接手續(xù)，檔案缺、失、殘現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，再次利用查找困難，嚴重影響檔案的使用價值和使用效率。

2.4 信息化程度運用不高。檔案管理目的是要形成層次清晰、建檔完整的檔案材料，把眾多的歸檔資料進行匯總整理，方便今后使用和留取工作印記。依靠傳統(tǒng)的方式方法進行收集、歸檔、整理、利用，容易造成歸檔資料在收集過程中質(zhì)量出現(xiàn)嚴重偏差，收集的速度非常緩慢。目前眾多縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案的硬件配置、網(wǎng)絡(luò)組建相對滯后，資金投入欠缺、技術(shù)支撐不夠，既掌握數(shù)字信息化又熟知檔案管理要求的人員十分稀缺，專業(yè)信息化技術(shù)人才力量配備不足，信息化建設(shè)的目標不能夠有效實現(xiàn)，

3 提升檔案管理水平的幾點建議

3.1 增強對檔案管理重視程度。縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)考核，是對縣（區(qū)、市）政府節(jié)水工作的考核，不單單是某一個部門的事，所以縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)班子要充分重視?？h域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案，需要政府各部門協(xié)同配合、積極參與、準確提供。水行政主管部門作為縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)牽頭單位，在收集整理相關(guān)檔案資料后，要按照達標建設(shè)內(nèi)容要求，根據(jù)評價類別、評價內(nèi)容、評價標準分類進行管理。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要在思想上重視，還應(yīng)做好物質(zhì)投入工作。要建立嚴格的檔案管理制度，設(shè)立專崗、專責(zé)，充分運用現(xiàn)代化設(shè)施管理檔案，提高檔案信息化程度。[2]

3.2 健全檔案管理制度?？h域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案內(nèi)容涵蓋城建、物價、水利、發(fā)改、工信、教育、稅務(wù)等社會各部門的信息資料收集，其中有些可能存在涉密風(fēng)險，所以制定嚴格的檔案管理制度，加強檔案管理安全性十分必要。按照考核內(nèi)容中的評價類別、評價內(nèi)容、評價標準逐項整理歸檔，涉及交叉的資料，采取共享方式，標注說明。明確檔案管理崗位工作人員的職責(zé)，嚴格按照檔案管理制度和流程開展具體工作，確保檔案在存儲、轉(zhuǎn)移、借調(diào)、利用等環(huán)節(jié)中不出現(xiàn)丟失、遺漏、不按時歸還的現(xiàn)象。同時，加快電子檔案建立進度，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺便捷的優(yōu)點，開通自主查詢和分類查詢信息的功能，及時補充更新檔案資料，使檔案資料更為準確有效，提升檔案的利用價值。

3.3 打造高素質(zhì)專業(yè)化檔案管理隊伍。根據(jù)《檔案法》有關(guān)規(guī)定要求，制定合理的檔案材料保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)管理人員必須具備專業(yè)化素養(yǎng)，進行專業(yè)化管理?？h域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理不同于一般的檔案管理，可直接反映一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水資源承載能力，更具專業(yè)性、復(fù)雜性、綜合性。要求工作人員有較高的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，對本職工作有強烈的責(zé)任心。首先，要設(shè)立專崗，選用專職人員負責(zé)檔案管理工作，避免管理人員頻繁變動，加強人員的穩(wěn)定性。其次，要定期對檔案管理人員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的檔案管理知識，提高工作人員的綜合素質(zhì)。隨著數(shù)字化信息技術(shù)的發(fā)展，檔案管理人員需要熟練掌握現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)，并靈活運用到檔案管理中，調(diào)整數(shù)字資源，進行資源整合，建立切實可行的管理系統(tǒng)。

3.4 加快推進檔案管理數(shù)字信息化進程。紙質(zhì)檔案管理模式向數(shù)字化檔案管理發(fā)展是大勢所趨。檔案管理數(shù)字信息化建設(shè)管理是時代發(fā)展的要求，需要各部門、單位積極參與，調(diào)整數(shù)字資源，進行資源整合，建立切實可行的管理系統(tǒng)。數(shù)字化檔案會隨著信息化時代的發(fā)展越來越普遍，能夠有效提高檔案查詢、利用效率，更好地保存保護歷史珍貴檔案資料。應(yīng)當(dāng)加強檔案數(shù)字化管理的措施，如建立檔案數(shù)字化管理機制，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子檔案的維護、檔案保密工作管理等。

必須直面檔案管理中意識薄弱、不夠規(guī)范、人員不夠?qū)I(yè)等問題，推動縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案管理快速實現(xiàn)數(shù)字信息化。按照檔案管理辦法，科學(xué)分類、歸檔、編目，嚴謹細致地進行掃描錄入計算機信息系統(tǒng)。按照工作要求及時將檔案資源上傳至官方網(wǎng)站或微信公眾號，實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案共享。建立檔案信息資料共享平臺，便于信息資料的登記與查詢，提高檔案利用率，充分發(fā)揮縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案的作用。[3]

3.5 加強檔案安全管理，提升檔案開發(fā)利用價值。2016年，國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強檔案安全工作的意見》，強調(diào)檔案安全是檔案工作“底線”的地位。縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案內(nèi)容，能綜合反映一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水資源承載能力，有些資料內(nèi)容可能需要保密。所以在檔案管理過程中，要避免檔案管理人員不專業(yè)、安全意識薄弱、制度不嚴等因素影響，防止縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案資源缺失、存儲雜亂，丟失毀損、借閱不規(guī)范，資源流失等安全管理隱患。

縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)檔案，可集中體現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、水資源利用情況、節(jié)水工作開展情況，為本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供水資源有力支撐，具有廣泛的社會價值。檔案內(nèi)容是按照縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)目標考核的要求，發(fā)動相關(guān)部門，組織人員千辛萬苦收集整理的。在縣域經(jīng)濟發(fā)展決策中，縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的內(nèi)容，應(yīng)被廣泛接受和采納，充分發(fā)揮其利用價值。檔案管理工作也要在方便、快捷上下功夫，信息便于大眾檢索查找。

參考文獻：

[1]聶丹萍.試論水利工程檔案管理中存在的問題及完善措施[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013（06）：27-28.

[2]姜裕政.如何做好新時期檔案利用工作[J].山東檔案，2015（06）.

[3]門勝偉.事業(yè)單位檔案管理的重要性與新思路[J].納稅，2017（05）：65.

（作者單位：鄭州市節(jié)約用水中心 來稿日期：2021-10-20）