周樂樂?程嶺

摘要：“雙減”政策的頒布，使課后服務得以在全國中小學普遍推廣。課后服務具有培養(yǎng)學生興趣、緩解家長焦慮、轉變學校理念、優(yōu)化教育生態(tài)等多重意義，但在具體實施中卻面臨教師參與度不高、家長支持度不夠、學校落實度不足等困境。研究發(fā)現(xiàn)，可通過合理分工和相關待遇提升，增強教師參與度;通過內(nèi)容拓展和校外資源引進，提升家長滿意度;通過管理優(yōu)化和保障體系完善，深化學校落實度。

關鍵詞：“雙減”政策;課后服務;義務教育

中圖分類號：G622 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2022）01B-0072-05

校內(nèi)作業(yè)數(shù)量多、質(zhì)量差、功能異化，既無法達成應有效果，又大量侵占了學生的課余時間，加之校外培訓行業(yè)持續(xù)不斷地販賣焦慮，形成了校內(nèi)減負校外增負的尷尬局面，最終導致“越減越負”。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，明確指出要“提升學生課后服務水平，滿足學生多樣化需求”;“堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為”[1]。相較以往，“雙減”政策力度更強，決心更大，在社會上引發(fā)強烈反響，它意味著學校教育將重新回歸育人主陣地，意味著教培行業(yè)“大洗牌”，意味著教育生態(tài)得到改良……系列轉變，確實值得歡呼雀躍。但是，當全國義務教育階段中小學校普遍開展課后服務時，也產(chǎn)生了一些不可回避的問題，這些問題的存在影響著“雙減”政策的有效落實，進而會阻礙素質(zhì)教育的穩(wěn)步推進。鑒此，本文對課后服務的現(xiàn)實困境展開分析，在此基礎上提出針對性的破解策略，以期為素質(zhì)教育的穩(wěn)步推進建言獻策。

一、課后服務的實施意義分析

課后服務的實施是中小學教育的一場深刻變革。它之所以能夠在全國范圍內(nèi)得到普遍推廣，是因為此項服務對學生、家長、學校、社會而言大有裨益，主要表現(xiàn)如下：

（一）培養(yǎng)學生多元興趣，促進全面發(fā)展

一段時間以來，中小學教育一度出現(xiàn)短視化、功利性傾向，校內(nèi)校外的雙重壓力使學生的身心健康不斷受到影響。而課后服務的推行極大改變了義務教育“亂象從生”的局面。課后服務不僅能夠充分結合不同學生的實際情況開展針對性的作業(yè)輔導，還為學生提供了豐富多彩的科普、藝術、文體、勞動、閱讀、社團活動，學生可以依據(jù)自身興趣自由選擇。這使學生從沉重的學業(yè)負擔和校外培訓負擔中解放出來，讓學生在學習之余擁有更多時間和精力去發(fā)展興趣，發(fā)掘潛能，發(fā)揮特長，既緩解學習壓力，放松心情，又培養(yǎng)興趣愛好，促進個體多元成長，全面發(fā)展。

（二）緩解家長過度焦慮，減輕家庭負擔

課后服務在廣大學校的推廣施行，意味著許多家長不會再因孩子無人看管、無人輔導而被迫將其送進價格昂貴的培訓機構，這為家長節(jié)省了大量的課外教育開支。同時，學生的作業(yè)輔導工作由任課教師承擔，且在校內(nèi)完成，這意味著家長不再需要承擔為學生輔導、檢查、批改作業(yè)的重任，這既解決了家長擔心孩子無人輔導的問題，又在很大程度上減少了因輔導作業(yè)而引發(fā)的親子矛盾（以往因輔導作業(yè)而引發(fā)親子矛盾的事件多次出現(xiàn)）。此外，課后服務的開展使學生放學時間與家長下班時間有機銜接，有效解決了家長的接送難題。如此看來，課后服務的施行在很大程度上消除了義務教育階段的“劇場效應”，遏制了過度焦慮，減輕了家長的心理負擔和經(jīng)濟負擔，建立了良好的親子關系，營造出和諧寬松的家庭氛圍。

（三）轉變學校畸形理念，重視素質(zhì)教育

片面追求分數(shù)、盲目強調(diào)成績，義務教育階段“搶跑”現(xiàn)象的出現(xiàn)除了教培行業(yè)的大肆“渲染”，學校教育也難辭其咎。而課后服務的推行，意味著學校將承擔更多的教育責任，促使學校轉變功利化、短視化、應試化的畸形教育理念，注重學生綜合素養(yǎng)的提升，從偏重作業(yè)布置到注重效率提升，從側重紙筆測驗到聚焦全面發(fā)展，從注重應試教育到強調(diào)素質(zhì)教育。在全新理念的指引下，學校會積極展開課后服務探索，力爭為學生提供多樣化的服務內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)化的服務資源，專業(yè)化的服務指導，以此來不斷提升課后服務的吸引力和影響力，使學校教育回歸育人正途，使素質(zhì)教育在課后服務中貫徹落實。

（四）優(yōu)化社會教育生態(tài)，實現(xiàn)教育公平

“雙減”政策的頒布，將以資本挾持教育的不良風氣及時扼殺在搖籃里。隨之而來的是教培行業(yè)的大力整改，課后服務的全面開展。課后服務能夠在一定程度上驅除社會上持續(xù)蔓延的“不能讓孩子輸在起跑線上”的錯誤思想，遏制教育“內(nèi)卷”，避免家長受教培機構影響加入盲從“報班熱”的隊伍之中，把輔導交給教師，把時間還給學生，讓教育回歸學校和課堂，讓學生在學校中接受規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、全面的義務教育，恢復教育的公益屬性，有利于優(yōu)化教育生態(tài)，實現(xiàn)教育公平。

二、課后服務的現(xiàn)實困境舉要

隨著“雙減”政策的頒布，課后服務已在全國各地陸續(xù)開展，取得良好成效的同時也暴露出不少問題，主要表現(xiàn)為：

（一）付出與回報失調(diào)，教師參與度不高

課后服務的推行，使得作為連接家?！皹蛄骸钡慕處熑后w處在相對脆弱的位置。工作時間的延長和工作壓力的增大是其必須直面的問題，這意味著教師要放棄更多的家庭責任，承擔更多的教育責任;要犧牲更多的休息時間，投入更多的工作時間。但是當前學校多以政府撥款、服務性收費作為教師課后服務補助的來源，教師得到的資金補償有限，照顧家庭和休息時間仍然受擠壓，付出與回報之間的失調(diào)，會影響其參與的積極性。與此同時，教師之間補助不平衡問題也不容忽視。課后服務主要涵蓋作業(yè)輔導與興趣活動兩部分，這兩項活動分別主要由文化課教師和音體美教師負責，但是在根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響下，家長更加重視普通文化課，這也就對相關文化課教師提出了更高的要求，隨之而來的是文化課教師面臨更大的服務壓力。由于不同學科教師面臨的壓力不同，如若不區(qū)分學科內(nèi)容而將課后補助“一刀切”，勢必會影響到教師工作的積極性[2]。但是如若僅依據(jù)學科這一單一維度發(fā)放補助，卻忽視具體的工作強度和工作成效，也會降低教師的參與熱情。

（二）服務內(nèi)容與期望偏離，家長支持度不夠

因為學生是課后服務的對象，所以家長對課后服務的質(zhì)量、內(nèi)容和效果表現(xiàn)出極大關心。課后服務內(nèi)容主要涵蓋作業(yè)輔導和興趣活動兩大模塊。家長群體對經(jīng)過專業(yè)教育的教師的文化課教育教學能力非常信任，所以針對作業(yè)輔導，家長群體并無過多非議;但是針對興趣活動部分，不少家長對培訓機構的信任度要超過學校。公立學校教育具有非營利特征，教育教學是其主要職責，相比于專業(yè)化、規(guī)?；⒏邚姸鹊乃囆g類培訓機構，學校教育由于場地、設施、師資的有限，興趣活動的開設類型也會相應受限，主要集中于課外閱讀、藝術活動、體育活動等，而部分活動在一些家長看來不夠“專業(yè)”，內(nèi)容也較為單一，無法滿足學生個性發(fā)展的多樣化需要，教學效果也不顯著，進而會使家長降低對課后服務的支持力度。不同家長對課后服務內(nèi)容有不同的期望和需求，譬如，有的家長傾向于大眾類活動，他們認為課外閱讀、體育活動、藝術活動既有利于愉悅身心，又有利于良好行為習慣的塑造，因而對課后服務支持度較高;有的家長更熱衷于小眾類活動，他們希望孩子學習古箏、油畫、奧數(shù)等，這些需要單單憑借學校教育很難滿足。因此，如何在高效整合利用學?，F(xiàn)有教育資源的基礎上豐富完善服務內(nèi)容，吸引學生自覺主動參與，滿足學生多樣化需求，提升教學實效，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進課后服務，是當前學校教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（三）管理低效與保障體系缺位，學校度不足

由于課后服務在全國范圍內(nèi)尚處于推廣探索階段，出現(xiàn)管理低效和相關保障體系欠缺也是較為正常的事情。首先是學生放學后的道路擁堵問題。原來學生都是分批錯峰放學，很大程度上避免了道路擁堵問題。但自課后服務實施以來，部分學校相對集中的放學時間使得學校門口道路出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，一些學校還未對此出臺相應配套措施。這種局面對于學生，尤其是低年級學生來說存在安全隱患。其次是學生的晚飯問題。中小學階段是學生長身體的關鍵期，加之他們活潑好動的天性會消耗大量能量，所以及時補充能量尤為重要。但課后服務的實施使得大多數(shù)中小學生的放學時間推遲，出于食品安全角度的考量，學校里又不允許開設小賣部，如果不針對學生餓肚子問題采取相應措施，導致學生饑腸轆轆，精疲力竭，“人在教室心在飯”，會在一定程度上影響課后服務效果，也會引起家長群體的擔憂。

三、課后服務的完善策略探究

課后服務的現(xiàn)實困境上文已詳細陳述，唯有在困境分析的基礎上“對癥下藥”，才能達到“標本兼治”的效果，最終促進課后服務有序高效推進。

（一）通過合理分工和相關待遇提升，增強教師參與度

教師是學校教育的主力軍，因此，教師的工作狀態(tài)將直接影響學校教育的質(zhì)量和水平。針對課后服務教師參與度不足問題，首先，應明確分工。學校應將課后服務衍生的工作量細化落實到每一位教師，不能都放到班主任與部分學科教師身上?？墒┬腥珕T參與制度，所有教師都輪值承擔課后服務工作，對口負責和聯(lián)系若干學生。這樣既落實了全員育人要求，讓眾多教師參與課后服務工作，獲得育人成就感，同時也為精準化關懷學生全面成長、深入開展家?；犹峁┝吮匾A，最重要的是這樣能夠有效解決“蛋糕”切不好問題。全員參與制度相當于把任務合理地分攤掉了，每個教師都承擔一部分課后服務責任，通過“平均分攤”的方式，分解壓力，推動教師減負工作取得實效。其次，應提高補助水平和相關待遇。學?？蓪⑴c課后服務的教師在績效考核、經(jīng)費保障、職稱評定等方面給予政策傾斜[3]。具體可參考鄉(xiāng)村教師補貼政策（該政策已實施若干年，較為完善，對課后服務補助標準的制定具有重要借鑒價值），因地制宜制定詳細的補貼標準，切忌吃“大鍋飯”。在此過程中還應該加強監(jiān)管，保證補貼及時足額發(fā)放，如此，可使教師得到充分的“實惠”，緩解負面情緒，感受到被尊重，繼而提升工作熱情，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進課后服務。

（二）通過內(nèi)容拓展和校外資源引進，提升家長滿意度

針對多數(shù)學校課后服務內(nèi)容不夠豐富，無法滿足家長期望的問題，首先，應在學校內(nèi)部采取“選課走班”制。在每個班級組織不同的興趣活動，學生可以結合自身實際自主選擇感興趣的活動項目。如此一來，不同年級、不同班級的學生進入同一類興趣項目，組成了一個個豐富有趣的社團。還可以在此基礎上設立不同級別的社團，如年級社團和校級社團，前者主要為學生提供普遍性的特長培訓，后者則注重學生潛能發(fā)掘和能力提升。這種分流一定程度上可以兼顧學習基礎不同的學生培養(yǎng)興趣與提高能力，同時又極大拓展了學生的選擇空間。其次，應引進校外資源。通過校外資源的發(fā)掘利用進一步拓寬學校服務內(nèi)容。譬如，學生家長的職業(yè)五花八門，有醫(yī)生、律師、廚師等，可以邀請他們定期輪流為學生開展衛(wèi)生知識宣傳、法律知識普及、職業(yè)介紹講座，還可以舉辦親子共讀活動或者邀請家長擔任相關活動的志愿者，如此，不僅能豐富服務內(nèi)容，還能夠讓家長真正參與到教育之中，切身感受教育點滴，讓家庭教育與學校教育“同頻共振”，促進家校共育。此外，還可支持退休教師、民間藝人、能工巧匠、體育教練、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、社會熱心人士、高校優(yōu)秀學生等社會專業(yè)人員或志愿者為學生提供形式多樣的專業(yè)化課后服務，以此來不斷拓寬服務內(nèi)容，不斷豐富教育資源，從而盡可能滿足學生和家長的多樣化需要。值得注意的是，教育是一件嚴肅的事情，引進校外資源時學校應嚴格評估，建立完善的監(jiān)管機制，切實保證師資水平。

（三）通過管理優(yōu)化和保障體系完善，深化學校落實度

針對放學后的交通擁堵問題，首先，學?？蓢L試分段放學來分流擁堵壓力，有多個校門的學校應該盡量多開校門，讓學生分年級從不同校門離校;同時組織后勤人員和保安提前到達指定地點，維護放學秩序。其次，有條件的學?？梢栽诜辖煌ㄒ?guī)定的前提下，在校門口劃定“車輛禁停區(qū)”“家長等候區(qū)”“臨時停車區(qū)”，讓車輛在規(guī)定區(qū)域內(nèi)停放，讓家長在規(guī)定區(qū)域內(nèi)等待。這種方式不僅能在很大程度上緩解擁堵壓力，更重要的是能夠為學生的安全保駕護航。此外，有條件的學校還可配備一定數(shù)量的校車，收取相應費用，采取自愿原則，為有需要的學生提供接送服務。針對學生晚飯問題，學校應該進行靈活化管理，完善相關的配套保障服務。譬如，設有食堂的中小學?？梢圆扇∽栽冈瓌t為學生提供晚餐服務;沒有食堂的學?；蛘卟辉敢庠谑程镁筒偷膶W生，可以允許家長為其準備一些帶有獨立包裝的食品。學校還可以為各班配備一個食物儲存柜，教師組織學生每天按時將食品放置于儲存柜中，未經(jīng)允許或未到規(guī)定就餐時間不得打開。這樣既可以有效避免一些學生因自控力不足提前將食物吃掉，又能夠有效防止因管理不善引發(fā)的秩序混亂問題。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》[EB/OL].（2021-07-24）[2021-10-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm.

[2]吳爽，于杏林.“四難”困境，學校如何承擔新的教育責任[J].教育家，2021（34）：16.

[3]趙瑩.開展中小學課后延時服務工作的思考[J].河南教育（教師教育），2021（07）：73.

責任編輯：石萍

本文系江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃重點自籌課題“陶行知美育思想導引下學校美育系統(tǒng)構建研究”（B-b/2020/01/50）研究成果。

收稿日期：2021-11-15

作者簡介：周樂樂，江蘇師范大學教育科學學院碩士研究生，主要研究方向為小學語文教育;程嶺，江蘇師范大學教育科學學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為基礎教育、課程與教學論。