◆李馮坤 安志勇 卜曉志 梁晨/中央軍委審計署合肥審計中心

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出：“要加強全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計機關(guān)要堅決貫徹落實習總書記重要講話精神和黨中央的決策部署，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中充分發(fā)揮審計職能作用。筆者認為，審計機關(guān)應(yīng)進一步積極謀劃部署，大膽探索創(chuàng)新，向“統(tǒng)”問效，靠“籌”提能，加快推進審計項目審計組織方式統(tǒng)籌優(yōu)化。

一、強化統(tǒng)籌理念，優(yōu)化資源配置

（一）樹牢統(tǒng)籌管理意識

提高思想認識，樹立全局意識。提出實行“兩統(tǒng)籌”要求是審計署落實習近平總書記和李克強總理對審計工作重要指示批示精神的具體行動。審計機關(guān)和審計人員要提高政治站位，樹牢統(tǒng)籌管理意識，增強統(tǒng)籌管理自覺性，積極創(chuàng)新審計理念，科學籌劃組織國家審計工作，對審計項目審計組織方式進行總體部署和精準把控，將“兩統(tǒng)籌”理念貫穿到項目管理、項目實施全過程。

加強頂層設(shè)計，健全制度辦法。正確理解審計項目審計組織方式統(tǒng)籌管理的科學內(nèi)涵，從服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度謀劃推進審計工作，在充分認清新時期審計工作面臨的形勢與任務(wù)的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計入手，對審計項目計劃制定、審計組織實施方式統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各級審計機關(guān)自身實際、審計程序、審計主體和審計對象等，加深對審計“兩統(tǒng)籌”的深刻理解，制定完善符合自身實際的審計“兩統(tǒng)籌”實施意見、管理辦法等，掛圖作戰(zhàn)、對表推進。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織推進。各級審計機關(guān)要積極推動審計“兩統(tǒng)籌”實施意見、管理辦法等制度落地生根。對照上級目標任務(wù)，結(jié)合實施意見、管理辦法，細化責任分工，做到整體謀劃、分類設(shè)計、分步實施，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，確保各項措施相互銜接、統(tǒng)籌推進落實。可成立統(tǒng)籌管理領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合審計“兩統(tǒng)籌”落實情況召開經(jīng)驗交流會，匯報目標任務(wù)完成、存在的不足、取得的成效等情況，做好迭代工作。

（二）提升統(tǒng)籌管理水平

近年來，疫情防控大考下，國家審計工作更是面臨著時間和空間的雙重考驗。審計項目間隔不斷縮短，時有出現(xiàn)審計項目相互疊加情況，造成現(xiàn)有項目掃尾匆忙，后期工作安排被打亂，下一項目審前準備不充分。

精心籌劃項目計劃，增強項目計劃實效性。優(yōu)化審計項目計劃制訂程序，探索構(gòu)建涵蓋短期、中期、長期在內(nèi)的多層次審計項目計劃體系，有重點、有步驟、有組織地開展審計工作。對重點審計項目進行可行性論證，從統(tǒng)籌管理角度研究審計立項依據(jù)、審計目標、實施路徑、組織方式、成果導(dǎo)向等，增強項目實施的科學性和可操作性。同時，要合理設(shè)置審計項目間隔期，預(yù)留合理時間便于審計項目前后銜接，并充分考慮審計機關(guān)可調(diào)配人力資源數(shù)量，避免出現(xiàn)下一項目審計人員數(shù)量不足等問題。

科學制定審計目標，增強審計任務(wù)合理性。明確審計項目基礎(chǔ)目標和長期目標，結(jié)合審計目標對組織模式、管理手段、溝通銜接機制、審計標準等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和層面提出具體措施。加強跨層級、跨地域統(tǒng)一組織項目的統(tǒng)籌謀劃，既要統(tǒng)籌考慮當?shù)攸h委政府中心工作、上級審計機關(guān)重點任務(wù)，也要兼顧下級審計機關(guān)推進審計全覆蓋、開展“同級審”工作的需要。

規(guī)范形成審計標準，增強審計評價準確性。針對以往審計共性問題中存在報告表述不清、問題定性不準、引用法規(guī)和處理口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要聚焦當前審計工作面臨的形勢和任務(wù)，結(jié)合不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)徲嫵Ｒ妴栴}線索，系統(tǒng)歸納總結(jié)，明確重點要點，疏通堵點淤點，并制定形成規(guī)范性審計指南手冊，形成對同類型問題進行統(tǒng)一描述、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一處理的標準，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提高資源配置效率

審計實踐中，一些規(guī)模較大的被審計單位，存在管理層級多、管理鏈條長、管理風險下沉的情況，審計需要觸及到基層單位、跨區(qū)單位，僅靠本級審計機關(guān)一己之力難以完全掃除監(jiān)督盲區(qū)。為此，應(yīng)當充分利用審計資源。

優(yōu)化審計資源配置。探索實施“大兵團作戰(zhàn)模式”，充分調(diào)動內(nèi)部審計力量，為統(tǒng)籌管理、協(xié)同實施打下堅實基礎(chǔ)、提供力量補充。在審計機關(guān)內(nèi)部打破部門界限，以審計項目為載體，整合機關(guān)內(nèi)部審計力量，按需求量身打造具有合理專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的審計組，揚長避短、各盡其能，通過內(nèi)部資源優(yōu)化配置形成整體合力，挖掘?qū)徲嬯犖闈摿?，發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢。

加強審計項目資源整合。一是有效整合項目資源。在實施審計監(jiān)督中，科學、合理安排審計項目，在組織方式上積極嘗試新模式、新方法，集中力量“同步式”、“批量式”實施審計項目，實現(xiàn)工作目標高度統(tǒng)一、工作步驟協(xié)調(diào)一致、工作信息即時交流。二是有效整合人力資源。審計實施前，應(yīng)對照審計任務(wù)清單進行梳理分析，結(jié)合審計人員專業(yè)優(yōu)勢和時間節(jié)點，明確審計主體責任、查證方式手段、任務(wù)完成時限、達到預(yù)期目標、團隊協(xié)作配合等具體安排，定人定事、定時定責，拉單列表、掛賬銷號，確保事事有人干、人人有事做，充分調(diào)動審計資源、審計力量，盡可能減少審計人員現(xiàn)場審計中的隨意性和空檔期。

二、強化統(tǒng)籌融合，提升監(jiān)督效能

（一）推進項目融合

在審計項目管理中，審計機關(guān)要善于運用融合型審計思維，將多個不同類型的審計項目捆綁融合，增強審計項目計劃實施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以提升審計資源的利用率和審計效率。

掃除監(jiān)督盲區(qū)，拓展審計監(jiān)督廣度。細化分類管理，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髱臁㈨椖繋?，區(qū)別政府部門、學校、醫(yī)院、金融機構(gòu)等審計對象，進一步摸清審計對象底數(shù)，盤點監(jiān)督盲區(qū)和死角，繪制審計對象“全景圖”，系統(tǒng)梳理審計對象是否經(jīng)過審計、審計時間、預(yù)定審計時間和類型等，通過完善的項目計劃論證，加強不同審計對象不同類型審計項目的統(tǒng)籌與銜接，避免不同審計機關(guān)對同一地域同一單位、同一事項重復(fù)審計、交叉審計。

打破業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)審計項目融合。為避免短時間內(nèi)對同一單位連續(xù)進點，或者單一類型審計不能全面反映單位完整工作狀況，注重科學合理安排審計項目，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”式等審計項目組織方式，將多個審計任務(wù)有機“打包”整合，統(tǒng)籌推進任務(wù)分解落實。如對學校、醫(yī)院，可融合開展政策跟蹤審計和預(yù)算執(zhí)行審計等；對國有企業(yè)和金融機構(gòu)，可融合開展經(jīng)濟責任審計、政策跟蹤審計或?qū)ｍ棇徲嫷龋粚φ块T，可同步開展經(jīng)濟責任審計、財政收支審計，融合政策跟蹤審計等。

（二）注重專業(yè)融合

國家審計項目涉及的單位類型多、經(jīng)濟領(lǐng)域廣、經(jīng)濟事項全，要想把審計事項查實查細、查深查透，必須從頂層統(tǒng)籌做好跨領(lǐng)域、多專業(yè)融合，且做到真結(jié)合、深融合，既要優(yōu)勢互補，也要強強聯(lián)合。根據(jù)年度審計計劃和項目特點，編制針對性強、專業(yè)性強的審計實施方案，對口聚集人才、組織專項培訓、統(tǒng)籌開展項目。對于同一項目下的不同模塊，可安排相應(yīng)專業(yè)人士擔任問題查證小組長，帶領(lǐng)小組攻堅克難。通過不同專業(yè)領(lǐng)域“承包制”，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，充分發(fā)揮各專業(yè)背景優(yōu)勢特長，更好適應(yīng)“大兵團作戰(zhàn)”審計模式。

同時，可結(jié)合各級審計機關(guān)以往審計實踐，根據(jù)專業(yè)特長、工作經(jīng)驗等進行細化分組。強化組內(nèi)人員的協(xié)調(diào)搭配，有效統(tǒng)籌內(nèi)外部審計力量，充分利用本機關(guān)人員、內(nèi)部審計人員和社會中介的審計力量，實現(xiàn)不同專業(yè)審計力量融合，釋放審計隊伍潛能，增強審計監(jiān)督合力。要善于從專業(yè)源頭嚴格把控好審計質(zhì)量關(guān)、守好審計質(zhì)量“生命線”，必要時可將相關(guān)專業(yè)性人才納入審計機關(guān)內(nèi)部專家?guī)?、審計人才庫，做到團隊化作業(yè)、扁平化管理，實現(xiàn)一線力量精準配置。

（三）加強手段融合

依靠科技強審，向信息技術(shù)要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，是國家審計高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。要注重審計信息技術(shù)手段融合，把構(gòu)建信息化審計工作模式作為抓好統(tǒng)籌管理、提高審計監(jiān)督效率的根本出路。

加快信息技術(shù)與業(yè)務(wù)融合。以信息化技術(shù)支撐審計組織方式，進一步創(chuàng)新審計技術(shù)方法，實現(xiàn)精心謀劃、精準實施、高效管理，切實提升審計質(zhì)效。審計機關(guān)要以審計信息化建設(shè)為引擎，廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和信息化手段打造數(shù)據(jù)審計新常態(tài)，深入開展在線審計、聯(lián)網(wǎng)審計、實時審計，推動審計管理、審計模式、審計方式持續(xù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的“智慧審計”“智能審計”體系。如審計機關(guān)可統(tǒng)籌組建一個涵蓋紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安司法機關(guān)、財政稅務(wù)部門、金融證券機構(gòu)等領(lǐng)域的信息平臺，通過平臺發(fā)布審計取證協(xié)助需求，自動匹配對接協(xié)作部門，直接將需求轉(zhuǎn)至相關(guān)承辦人員，實現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、無障礙、實時性的信息化模式，進一步整合各個監(jiān)管資源，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢，做到信息互通、成果共享，凝神聚力、集智攻關(guān)，切實提升審計取證效果。

促進信息技術(shù)與專業(yè)融合。現(xiàn)階段，各級審計機關(guān)普遍存在人少事多、審計信息化專業(yè)人才不足的矛盾，因此必須充分認清審計信息化人才培養(yǎng)的重要性、緊迫性、長期性，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、改善人才培養(yǎng)制度，促進信息化與專業(yè)性人才的深度融合。一方面，可適度引進水平高、能力強的信息化人才，并對現(xiàn)有信息化人才資源進行優(yōu)化重組和整合，把“好鋼用在刀刃上”，做到“用其長、避其短”。另一方面，可采取多元化的人才培訓形式，加強審計人員信息化培訓力度。充分利用任務(wù)轉(zhuǎn)換期、間隙期，組織全員參與學習，可采取跟班學習、網(wǎng)上授課、“傳幫帶”等措施強化培訓成果。

三、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫通協(xié)作機制

（一）提升上下聯(lián)動效率

各級審計機關(guān)應(yīng)著力優(yōu)化上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的組織方式。對數(shù)量較多的審計對象，如企業(yè)、學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，可將以往審計發(fā)現(xiàn)的某類突出問題或事項作為主線，有針對性地按專題或同類型企業(yè)事業(yè)單位開展同步審計?？刹扇　叭藛T統(tǒng)籌、方案統(tǒng)一、協(xié)同推進”的組審模式，針對某一單位的不同事項可由同一個審計組實施，發(fā)一份審計通知書，若干審計項目一次進點同步實施；審計項目的開展過程中，還需加強各級審計機關(guān)之間的項目實施聯(lián)動和審計成果共享。

加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化審計實施聯(lián)動。一是線上審核。充分借助網(wǎng)上作業(yè)平臺，以O(shè)A系統(tǒng)為依托，審計組定期將階段性審計成果、審計進展等電子資料上傳至審計項目管理系統(tǒng)，上級審計機關(guān)定期查閱審計組上傳的資料，根據(jù)審計組任務(wù)執(zhí)行情況，對審計程序、審計方法、審計思路以及審計質(zhì)量的把控給予針對性、實效性指導(dǎo)。二是線下督導(dǎo)。推進統(tǒng)籌管理，要求不同層級審計機關(guān)、不同審計組之間協(xié)同配合，必然給審計質(zhì)量管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，必須完善審計質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。審計實施時，上級審計機關(guān)可適時開展現(xiàn)場督導(dǎo)，統(tǒng)籌項目資源調(diào)配和組織實施，及時聽取和指導(dǎo)審計思路、審計方法，實時督促一線審計人員按照任務(wù)清單確定的事項、分工和進度扎實開展審計，定期組織分析評估和檢查復(fù)核，對提前完成的任務(wù)事項盡快打結(jié)收尾，對存在矛盾困難妥善解決，對不能勝任的分工及時調(diào)整優(yōu)化，對現(xiàn)場新發(fā)現(xiàn)的疑點線索及時納入審計查證重點，實現(xiàn)任務(wù)清單的動態(tài)檢測、全程管控，加強審計項目實施全過程質(zhì)量控制。

擴大審計成果，提升審計項目質(zhì)效。及時向上級審計機關(guān)反饋審計發(fā)現(xiàn)的重大事項、突出問題、意見建議等，從審計線索、遇到的困難、審計思路和解決辦法等方面認真回顧梳理，對審計過程中的方法思路、大數(shù)據(jù)審計技巧、疑難問題突破等方面進行歸納，及時固化相關(guān)經(jīng)驗做法，探索形成一套適用于該類審計項目的組織方式、審計模式，并加強與上級審計機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，共享審計信息與成果，對審計實踐中探索的新模式、采取的新方法、取得的新成果，積極以信息、宣傳、理論文章或者報告會等方式及時向上級審計機關(guān)報告，上級審計機關(guān)積極推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，以點帶面、綜合運用，促使審計成果效益最大化。

（二）建立橫向協(xié)作機制

現(xiàn)階段，審計機關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，甚至是同一領(lǐng)域、同一類型、同一單位的項目都是各自為戰(zhàn)，各吹各的號、各唱各的調(diào)，沒有形成整體合力。審計機關(guān)應(yīng)聚焦審計監(jiān)督工作的重點環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌各地區(qū)審計力量，進一步強化與各地區(qū)審計機構(gòu)的整體聯(lián)動協(xié)作，對各地區(qū)審計力量進行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，如面對設(shè)備、工程、科研等專業(yè)領(lǐng)域深的項目，可統(tǒng)籌抽調(diào)各級審計機關(guān)精兵悍將或借助專業(yè)社會審計力量推進審計工作高效完成，做到審計組人員能力結(jié)構(gòu)與審計項目需求一致，提高審計橫向協(xié)作效率。

針對同一項目要做到統(tǒng)一部署、集體會商、情況互通。建立共商共謀機制，深入貫徹黨中央的重大方針政策與決策部署，研究解決審計工作中的頂層設(shè)計與具體問題。建立整體聯(lián)動機制，實行“審前充分協(xié)商、審中協(xié)作配合、審后成果共享”，切實發(fā)揮協(xié)作配合質(zhì)效。建立互通互享機制，完善工作聯(lián)動、信息互通、資源共享等舉措，實現(xiàn)信息資源的有效整合利用。針對涉及跨區(qū)域查證、談話詢問等問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)異地審計機構(gòu)予以協(xié)助，做好查證銜接工作，減少人員跨區(qū)域流動，打破區(qū)域壁壘，提升審計工作質(zhì)效。

（三）構(gòu)建外部聯(lián)動機制

以往審計實踐發(fā)現(xiàn)，審計人員在提請政府、金融、企業(yè)等單位協(xié)助查詢時，時有出現(xiàn)協(xié)助對象推諉或以權(quán)限不夠為由拒絕配合現(xiàn)象，讓審計人員在查深查透相關(guān)問題時陷入困境。審計機關(guān)要加強與稅務(wù)、財政、公安、紀委監(jiān)委等地方部門的協(xié)同配合，建立完善多部門配合協(xié)作配套制度辦法，加大政策法規(guī)宣傳力度、明確各單位配合義務(wù)，提升國家審計在全社會各層面的影響力，充分利用各單位資源，增強協(xié)助查詢時效。

重點推動從“單打獨斗式”向“聯(lián)合作戰(zhàn)式”轉(zhuǎn)變，積極與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察、司法等部門貫穿監(jiān)督鏈條、共享監(jiān)督成果，增強審計監(jiān)督的合力，為實現(xiàn)審計全覆蓋效果提供強有力的機制保障。通過定期會商、座談交流等方式強化協(xié)作機制，堅持在協(xié)作配合上優(yōu)勢互補、在查證問題上取長補短，實現(xiàn)信息資源共享、審查審計協(xié)同，多方監(jiān)管機構(gòu)共同研究加強國家監(jiān)督管理的職能辦法，推動形成銜接順暢、配合有效的反腐聯(lián)動大監(jiān)督格局。

[圖片新聞]

長陽縣審計局組建宣傳隊進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進農(nóng)戶開展黨的二十大精神宣講，切實把黨的聲音傳播到每位老百姓的心中。圖為審計人員深入田間地頭。

（習琴 柯燕 攝影報道）