◆張云安/云夢縣審計局

近年來，云夢縣審計局認(rèn)真貫徹上級審計機關(guān)關(guān)于政府投資審計回歸監(jiān)督本位的有關(guān)要求，深入推進政府投資審計轉(zhuǎn)型升級，切實規(guī)范政府投資審計行為，在節(jié)約財政資金、強化項目管理、規(guī)范工程建設(shè)、預(yù)防糾治腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。

一、發(fā)揮主觀能動作用，確保投資審計職能回歸到位

（一）轉(zhuǎn)移“審計點”。將政府投資建設(shè)項目審計由過去以結(jié)算審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q算審計和項目全程監(jiān)督，既完成縣委、縣政府交辦的審計任務(wù)，又堅決按照上級審計機關(guān)的規(guī)定要求推進政府投資建設(shè)項目審計轉(zhuǎn)型升級，堅決做到“五退出”，即：退出政府相關(guān)議事機構(gòu)，退出招投標(biāo)控制價審核，退出業(yè)主單位詢價活動，退出項目工程管理事項，退出工程驗收活動。對投資額小于500萬元的政府投資建設(shè)工程，盡可能委托社會中介審計機構(gòu)審計，對重大建設(shè)工程和縣委、縣政府交辦的必審中小型工程，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、有責(zé)必究。今年以來，該局共完成政府投資建設(shè)項目審計38項，為國家和民營企業(yè)挽回經(jīng)濟損失94.8萬元，向縣紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索3條，5名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）拉長“審計鏈”。對應(yīng)審的政府投資建設(shè)項目，由單一資金審計擴展為全方位全過程審計，圍繞工程招投標(biāo)、工程設(shè)計、工程資金使用、工程管理制度落實、工程績效等，全視野開展審計監(jiān)督，嚴(yán)肅審查投資決策是否嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》的相關(guān)規(guī)定，重點審查是否存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題；審查承擔(dān)投資決策的各種中介機構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和獨立性，對項目的論證是否充分，可行性研究是否可行；審查項目是否嚴(yán)格進行了招投標(biāo)，是否確定了項目法人，工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購是否簽訂了合同，合同條款是否完整合法；審查工程項目資金來源和各項支出是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)行為，保障工程資金依法合規(guī)運行。今年，該局在對云夢縣府河流域水環(huán)境綜合治理工程審計中，查出該工程第一標(biāo)段項目存在虛假招投標(biāo)、擅自變更設(shè)計圖紙、虛報冒領(lǐng)工程款項等諸多問題，實際完成的工程量僅占送審工程量的32.8%。初步審計結(jié)果引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣紀(jì)委對該工程項目建設(shè)中2名違紀(jì)違規(guī)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨紀(jì)處分。目前，已由市、縣紀(jì)委監(jiān)委和審計機關(guān)聯(lián)合組成專案組，正在對此案進行深入審查。

（三）打造“審計果”。準(zhǔn)確把握投資審計職能定位，堅持投資審計項目計劃管理、分層次審計原則，聚焦投資審計難點，根據(jù)政府投資建設(shè)項目中產(chǎn)生腐敗問題的特點和規(guī)律，睜大眼睛盯住政府投資領(lǐng)域里的“蛀蟲”，嚴(yán)肅糾治政府投資領(lǐng)域里的各類違紀(jì)違規(guī)違法行為，防范化解各類風(fēng)險，全面提升政府投資項目績效。今年4月，該局在三湖連河公園休息長椅采購項目審計中，發(fā)現(xiàn)該工程結(jié)算報告中長椅采購價高于同類產(chǎn)品市場價3倍以上，于是派人前往供貨單位查閱長椅實際出廠價格、銷售發(fā)票及轉(zhuǎn)賬信息等，核實該批長椅實際是按市場價格發(fā)售。審計據(jù)此核減工程造價，僅此一項為國家避免經(jīng)濟損失11萬元?？h委書記高文峰在聽取審計情況匯報后，批示要嚴(yán)查政府投資領(lǐng)域中“微腐敗”問題，確保政府投資建設(shè)資金合規(guī)安全高效運行。

二、強化項目成本管控，確保政府投資監(jiān)督到位

政府投資建設(shè)項目成本管理，是提升政府投資績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加強政府投資建設(shè)項目成本管理，控制工程造價，節(jié)約財政資金，該局不斷健全審計監(jiān)督機制，切實加強政府投資資金全生命周期成本監(jiān)督。

（一）加強項目設(shè)計階段的監(jiān)督。初步設(shè)計方案完成后，督促業(yè)主單位組織有關(guān)專家進行設(shè)計優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟效益等方面全面權(quán)衡，確定一個較為合理的設(shè)計方案。對項目實行限額設(shè)計，以項目可行性研究報告所批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。設(shè)計過程中按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和單項工程，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合，在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，以控制工程造價為核心，以確保工程質(zhì)量安全為目的，審核概預(yù)算，杜絕概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，降低建設(shè)工程成本。

（二）加強項目投資評審階段的監(jiān)督。項目估（概）算在100萬元以上的工程建設(shè)項目均要進行投資評審。項目投資評審是項目招投標(biāo)的一項前置條件，也是去泡沫、壓水分的一項重要舉措。按縣政府要求，監(jiān)督投資評審中心嚴(yán)格依據(jù)發(fā)改局立項批復(fù)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽批的施工圖紙和預(yù)算進行評審，對建設(shè)單位送審預(yù)算超過立項批復(fù)投資規(guī)模的一律不予評審。在項目招標(biāo)控制價環(huán)節(jié)，保證工程量清單不漏項不缺項，避免后期總造價的增加。在項目評審環(huán)節(jié)，監(jiān)督審核人員嚴(yán)格按規(guī)范執(zhí)行，做到公平公正。監(jiān)督項目業(yè)主單位根據(jù)財政投資評審中心的評審結(jié)論，重新調(diào)整招標(biāo)控制價，并將攔標(biāo)控制價下浮10%作為項目最高限價招標(biāo)，以節(jié)約項目造價成本。

（三）加強項目施工階段的監(jiān)督。建議業(yè)主單位以政府購買服務(wù)的方式采購第三方造價咨詢機構(gòu)對項目施工階段實施全過程造價控制（參照EPC項目全過程跟蹤審計）。加強監(jiān)理責(zé)任監(jiān)管，不盲目簽證，認(rèn)真審核工程進度款的撥付和施工現(xiàn)場進度。對代建項目，責(zé)成代建公司加強對施工階段的各類成本控制。

（四）加強項目結(jié)算階段的監(jiān)督。主要通過對工程招投標(biāo)文件、工程施工合同、工程竣工圖紙、工程施工變更簽證單及施工方提供的工程結(jié)算書進行審核，對未按圖紙要求完成的工程量、未按規(guī)定執(zhí)行的工程簽證、風(fēng)險費用、未按合同條款履行的違約支出等，一律核減費用，并結(jié)合現(xiàn)場實際工程量和施工合同簽訂的內(nèi)容實施結(jié)算。同時，嚴(yán)格審查各類經(jīng)濟資料真實和完整性，特別是關(guān)于隱蔽工程、主材質(zhì)量的，對于不合理和不符合規(guī)范的情況予以否定。

（五）加強項目決算階段的監(jiān)督。工程竣工決算包括從籌集資金到竣工全過程的全部實際費用，涵蓋建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備工具購置費用、預(yù)備費及其它費用等。審計中嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出不得列入項目建設(shè)成本。項目竣工決算審計對概算外、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大規(guī)模涉及的投資不予確認(rèn)。不得列支超標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)定以及與項目無關(guān)的成本費用，以保證項目建設(shè)成本真實、準(zhǔn)確，對弄虛作假行為“零容忍”。

三、創(chuàng)新完善工作機制，確保投資審計成果運用到位

政府投資審計工作必須緊跟新時代發(fā)展步伐，更新理念，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。面對新形勢，必須積極探索新路徑，構(gòu)建新模式，建立新機制，著力提升投資審計工作的新價值。

（一）建立審計成果運用機制，服務(wù)黨政中心工作。注重加強審計情況深度挖掘，實現(xiàn)審計成果定向開發(fā)，積極爭取審計建議進入領(lǐng)導(dǎo)“決策圈”，推動審計成果轉(zhuǎn)化。將重要審計案例、審計結(jié)果、審計建議編寫成《審計要情》《審計情況反映》等，呈送給縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。今年，縣政府根據(jù)該局在政府投資建設(shè)項目審計中反映的綜合情況和審計建議，先后制定出臺了《云夢縣政府投資項目管理辦法》《云夢縣政府投資全生命周期成本控制方案》，進一步規(guī)范了政府投資建設(shè)項目管理。

（二）建立容錯糾錯機制，營造公平正義環(huán)境。在依法審計、堅守底線的同時，堅持正確對待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新舉措與現(xiàn)行制度規(guī)定、先行先試的無意過失與主觀故意的違紀(jì)違法、因體制機制及其他客觀因素導(dǎo)致的共性問題與重大違紀(jì)違規(guī)個人行為、一般性規(guī)范問題與明顯違反法律法規(guī)行為、出于公心與以權(quán)謀私等界限，即區(qū)分“敢為”與“亂為”、“失誤”與“失職”、“為公”與“為私”，對前者予以審慎包容甚至鼓勵支持，從而保護好干部，保護改革者，保護企業(yè)家，為改革發(fā)展保駕護航。

（三）建立審計回訪機制，促進落實審計整改。一方面，建立審計跟蹤回訪制度，按照審計查出問題“整改清單”，督促審計組根據(jù)被審計單位書面整改報告，適時開展回訪，檢查整改措施落實情況。另一方面，抽調(diào)審計干部組成回訪專班，定期對各個項目審計建議的落實情況開展普遍回訪，督促落實審計建議，對審計查出問題實行“銷號管理”，以釘釘子精神做好審計“后半篇文章”，確保問題整改歸零。