楊艷生 李慧 安輝 王瑞

(1.赤峰學(xué)院體育學(xué)院;2.內(nèi)蒙古體育社會(huì)科學(xué)研究基地 內(nèi)蒙古赤峰 024000;3.包頭市第二十四中學(xué) 內(nèi)蒙古包頭 014000)

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，面對(duì)新時(shí)代青少年健康促進(jìn)的多元化需求，體育促進(jìn)健康的理念深入青少年成長(zhǎng)過程中，將更有利于激發(fā)市場(chǎng)參與青少年體育產(chǎn)業(yè)的活力［1］，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策助推青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》指出，合理安排學(xué)生校內(nèi)外體育活動(dòng)時(shí)間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)外各一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，要促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。文件明確提出以青少年為實(shí)施對(duì)象，要培養(yǎng)和促進(jìn)青少年體育活動(dòng)，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在這方面起著特殊作用。

1 政策文件的來(lái)源與選擇

基于扎根理論原理，質(zhì)性研究以豐富的資料為標(biāo)準(zhǔn)，選取政策文件時(shí)遵循了權(quán)威性和代表性，選取了出自國(guó)務(wù)院、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、體育總局辦公廳和部分代表性的?。ㄊ校┙逃龔d與體育局官網(wǎng)的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策文件，共14份，包括：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》；教育部辦公廳《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》；民政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理的通知》；教育部辦公廳《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》；體育總局辦公廳《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》；浙江、北京、內(nèi)蒙古、福建、上海、遼寧、西藏、河南、廣東體育局《體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

統(tǒng)計(jì)分析關(guān)于政策文本的時(shí)間序列，2018—2022年政策文件發(fā)布呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的重視程度和治理的高質(zhì)量發(fā)展的要求，所以出臺(tái)了一系列的政策作保障。

2 主題搜索

利用NVivo 12.0軟件對(duì)14份政策文本進(jìn)行高頻詞匯挖掘，通過軟件探索“詞頻”，設(shè)置“具有最小長(zhǎng)度”為2，“顯示字詞”500，選擇“完全匹配”，獲得如圖1所示的詞匯云，主題詞包含培訓(xùn)、體育、機(jī)構(gòu)、校外、課外等，集中反映了體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策文本的主題。14份政策文本中，培訓(xùn)詞頻高達(dá)1045次，以體育（687）為載體，以機(jī)構(gòu)（447）為教學(xué)場(chǎng)所、場(chǎng)地，進(jìn)行校外（286）、課外（128）體育教學(xué)，通過人員（221）、管理（139）、要求（124）作保障，確保項(xiàng)目（111）、安全（109）、規(guī)范（92），從而促進(jìn)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)順利進(jìn)行，如表1所示。

表1 主題詞及其詞頻

圖1 詞頻搜索詞匯云

3 編碼過程

采用扎根理論編碼技術(shù)，利用NVivo 12.0 軟件對(duì)14 份政策文本資料中的內(nèi)容進(jìn)行節(jié)點(diǎn)編碼，形成了樹狀節(jié)點(diǎn)3個(gè)，子節(jié)點(diǎn)12個(gè)。首先，對(duì)政策文本資料進(jìn)行深度研讀，逐句閱讀和提煉，深入挖掘內(nèi)容結(jié)構(gòu)，找出與研究主題吻合的語(yǔ)句，形成了1712個(gè)參考點(diǎn)。其次，梳理形成的參考點(diǎn)，提取相關(guān)概念，同時(shí)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)編碼，歸納節(jié)點(diǎn)編碼間的關(guān)系，抽象出45個(gè)概念。再次，提煉和挖掘了12 個(gè)范疇（子節(jié)點(diǎn)），分別是安全保障、規(guī)章制度、培訓(xùn)監(jiān)管、組織管理、辦學(xué)理念、機(jī)構(gòu)師資，教學(xué)水平、培訓(xùn)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)規(guī)范、家長(zhǎng)滿意度、教學(xué)評(píng)估、學(xué)員發(fā)展。最后，針對(duì)12 個(gè)初始范疇進(jìn)行反復(fù)對(duì)比和歸類，類屬化后最終得到了3 個(gè)主范疇（樹狀節(jié)點(diǎn)），如表2所示。

4 編碼統(tǒng)計(jì)

運(yùn)用Nvivo 12.0 編碼統(tǒng)計(jì)，形成節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)單詞數(shù)、節(jié)點(diǎn)覆蓋率百分比。探索圖表向?qū)?，以編碼節(jié)點(diǎn)為橫軸，“編碼最多”設(shè)置為12，分別以編碼參考點(diǎn)、編碼單詞數(shù)、覆蓋率百分比為縱軸，統(tǒng)計(jì)出以上三者的數(shù)值，如表2 所示。“培訓(xùn)保障”的子節(jié)點(diǎn)總覆蓋率為34.46%，參考點(diǎn)總數(shù)為469；“培訓(xùn)保障”的子節(jié)點(diǎn)總覆蓋率為34.46%，參考點(diǎn)總數(shù)為469。子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)總數(shù)為各維度子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)之和，如培訓(xùn)質(zhì)量（811）=機(jī)構(gòu)規(guī)范（279）+家長(zhǎng)滿意度（238）+教學(xué)評(píng)估（138）+學(xué)員發(fā)展（156）四者數(shù)量之和，表明政策文本中培訓(xùn)質(zhì)量?jī)?nèi)容較多（811），多次強(qiáng)調(diào)和說明，也說明培訓(xùn)質(zhì)量是核心環(huán)節(jié)，關(guān)系到校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成敗。

表2 編碼情況

5 節(jié)點(diǎn)矩陣編碼分析

通過NVivo12.0對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行探索矩陣編碼分析，以“培訓(xùn)構(gòu)架”的4 個(gè)子節(jié)點(diǎn)（辦學(xué)理念、機(jī)構(gòu)師資，教學(xué)水平、培訓(xùn)內(nèi)容）為行，以培訓(xùn)保障和培訓(xùn)質(zhì)量的子節(jié)點(diǎn)（安全保障、規(guī)章制度、培訓(xùn)監(jiān)管、組織管理、機(jī)構(gòu)規(guī)范、家長(zhǎng)滿意度、教學(xué)評(píng)估、學(xué)員發(fā)展）為列，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3 所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，政策文件很重視辦學(xué)理念和培訓(xùn)內(nèi)容，這兩個(gè)指標(biāo)的編碼稍高于機(jī)構(gòu)師資、教學(xué)水平2 個(gè)指標(biāo)。辦學(xué)理念和培訓(xùn)內(nèi)容中，有關(guān)培訓(xùn)質(zhì)量的編碼最多，如辦學(xué)理念中有關(guān)家長(zhǎng)滿意度的編碼為32，培訓(xùn)內(nèi)容中有關(guān)于家長(zhǎng)滿意度的編碼為26，這充分展示了政策文本文件的落腳點(diǎn)為培訓(xùn)質(zhì)量。其次，在培訓(xùn)構(gòu)架中又較為重視培訓(xùn)監(jiān)管、規(guī)章制度，辦學(xué)理念中有關(guān)培訓(xùn)監(jiān)管的編碼為22，機(jī)構(gòu)師資中有關(guān)培訓(xùn)監(jiān)管的編碼為12，培訓(xùn)內(nèi)容中有關(guān)規(guī)章制度的編碼為18，以此類推。

6 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

將收集的14份政策文本資料作為NVivo 12.0中的內(nèi)部材料，對(duì)材料進(jìn)行編碼，形成的12個(gè)子節(jié)點(diǎn)和3個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)與內(nèi)部材料建立關(guān)聯(lián)，并且在不同編碼節(jié)點(diǎn)之間建立關(guān)系，如圖2 所示。該圖通過各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間搭建的關(guān)聯(lián)，展現(xiàn)了14份政策文本資料中編碼節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，從而構(gòu)成了課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的體系模型。在該模型中，課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)構(gòu)架等樹狀節(jié)點(diǎn)，而各個(gè)樹狀節(jié)點(diǎn)又包含若干子節(jié)點(diǎn)，諸編碼節(jié)點(diǎn)間保持相對(duì)獨(dú)立性又彼此關(guān)聯(lián)，編碼節(jié)點(diǎn)間協(xié)調(diào)交互，形成了該模型的協(xié)同機(jī)制，這些子節(jié)點(diǎn)對(duì)課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作產(chǎn)生著直接或間接的影響，而樹狀節(jié)點(diǎn)所包含的內(nèi)在體系構(gòu)建了課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的框架。

圖2 項(xiàng)目圖模型

在項(xiàng)目圖探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建了課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如圖3 所示，雙向箭頭說明兩側(cè)的因素之間具有明顯的相互作用，即培訓(xùn)構(gòu)架、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)質(zhì)量3個(gè)因素均具有明顯的相互作用，雙向箭頭表示具有貫通各處的“橋梁”作用。課外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展并重，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律監(jiān)管，搭建好培訓(xùn)構(gòu)架。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，特提出校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略。

圖3 課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

6.1 明確監(jiān)管主體與強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管

發(fā)揮體育、民政、工商、發(fā)改、公安等部門的功能，出臺(tái)體育培訓(xùn)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中后監(jiān)管，打造政府、社會(huì)和消費(fèi)者體育組織監(jiān)督主體協(xié)同治理的格局，并且確保每個(gè)監(jiān)管主體的真實(shí)性，確保監(jiān)管主體之間相互配合［2］。在工商、民政和體育部門登記是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)盈利活動(dòng)的法定要求，要加強(qiáng)主體資質(zhì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確只有有資質(zhì)的主體才能開展培訓(xùn)。監(jiān)管主體要加大審批力度，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，監(jiān)督培訓(xùn)主體的辦學(xué)宗旨、教學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方案、組織規(guī)模、內(nèi)容章程、場(chǎng)地面積、培訓(xùn)器材、輔助設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。

6.2 健全師資管理制度與加強(qiáng)培訓(xùn)費(fèi)管治

明確教練員準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)界定、專兼職管理制度、等級(jí)認(rèn)證、職業(yè)晉升條件、任職資格認(rèn)證、資格年審。建立智能化管理平臺(tái)，記錄教練員的從業(yè)經(jīng)歷、教學(xué)成績(jī)和社會(huì)評(píng)價(jià)，規(guī)定只有在平臺(tái)注冊(cè)的教練員才能進(jìn)行培訓(xùn)工作［3］。預(yù)防體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)亂、預(yù)付費(fèi)等現(xiàn)象，加強(qiáng)行業(yè)的收費(fèi)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門做好登記，發(fā)展改革部門制定收費(fèi)指導(dǎo)政策，體育行政部門抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，金融監(jiān)管部門做好預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上遵從政府指導(dǎo)價(jià)，按照行業(yè)的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度收取培訓(xùn)費(fèi)，進(jìn)而推進(jìn)體育培訓(xùn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展［4］。

6.3 構(gòu)建培訓(xùn)模式與完善課程體系管理

體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要注重課程教學(xué)模式，在體適能各階段訓(xùn)練的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)年齡段、技術(shù)段訓(xùn)練課程體系的有效銜接和逐步推進(jìn)，打造階段性培訓(xùn)課程教學(xué)體系。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代教學(xué)手段的利用，保障技能傳授與多媒體教學(xué)的輔佐結(jié)合。增加體育培訓(xùn)課程的趣味性和實(shí)踐性，促進(jìn)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線上和線下教學(xué)的協(xié)同發(fā)展。制定校外體育培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)體育教學(xué)與訓(xùn)練規(guī)律授課，規(guī)范培訓(xùn)視頻、培訓(xùn)圖片、培訓(xùn)音樂、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)進(jìn)度和教案，創(chuàng)新培訓(xùn)流程，有效落實(shí)評(píng)價(jià)與評(píng)估，提升培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力［5］，保障體育培訓(xùn)服務(wù)供給質(zhì)量，提升服務(wù)效果。

6.4 培訓(xùn)教學(xué)理念定位

加強(qiáng)體育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時(shí)，塑造體育培訓(xùn)行業(yè)教學(xué)理念的差異化，打造體育培訓(xùn)場(chǎng)館、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)服務(wù)和產(chǎn)品等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條［6］。在體育培訓(xùn)中，要促進(jìn)堅(jiān)韌不拔、健康第一、情感認(rèn)知、意志品質(zhì)和立德樹人的教學(xué)理念，積極推進(jìn)健康中國(guó)政策，形成青少年參與的體育培訓(xùn)發(fā)展新格局。

7 結(jié)語(yǔ)

“健康中國(guó)”“規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見”“雙減”“體教融合”等一系列促進(jìn)健康發(fā)展的政策，為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間，在這一背景下，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)驟然升溫。依法監(jiān)管是時(shí)代之需，也是歷史必然，目前體育培訓(xùn)市場(chǎng)需要強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，明確監(jiān)管主體，健全師資管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)費(fèi)管治，構(gòu)建培訓(xùn)模式，完善課程體系管治，培訓(xùn)教學(xué)理念定位。只有這樣，才能促進(jìn)體育行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足新時(shí)代高品質(zhì)體育需求。