方曉慧 康雅萍 方永欣

摘要：隨著5G的發(fā)展，5G基站及配套工程項目建設(shè)需求繼續(xù)增長，在新形勢下如何在建設(shè)項目管理中更加有效的樹立和強化內(nèi)部審計的增值作用是一個亟待解決的問題。本文結(jié)合建設(shè)項目管理新要求和新理念，對內(nèi)部審計在建設(shè)項目管理中的角色和增值作用進行了闡述與探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計，建設(shè)項目管理，增值作用、角色

隨著5G的發(fā)展，5G基站及配套工程項目建設(shè)需求繼續(xù)增長，工程建設(shè)任務(wù)重、項目多、時間緊，且涉及部門多、建設(shè)周期長、管理維度雜。長期以來建設(shè)項目管理問題頻發(fā)，多數(shù)建設(shè)單位重建設(shè)輕管理，重前期輕后期，風險管理意識薄弱，問題得不到有效根治。因此，內(nèi)部審計的重要性開始顯現(xiàn)。作為風險防控的第三道防線，在新形勢下如何在建設(shè)項目管理中更加有效的樹立和強化內(nèi)部審計的增值作用是一個亟待解決的問題，而做好內(nèi)部審計，需要先從其角色和職能研究開始。

一、制度考核的助力者

建設(shè)項目審計要以促進科學管理為出發(fā)點，挖掘發(fā)生問題的根源，不局限于問題表面，在滿足管理需求和提高管理效率之間尋找平衡點，多了解現(xiàn)實情況，多傾聽實際困難，從一味追求查錯糾弊向幫助管理方式改進轉(zhuǎn)變，注重完善頂層設(shè)計，帶動管理提升。

通過內(nèi)審視角，倡導建立精簡高效、務(wù)實可行的管理制度，推動制度層面的完善，樹立科學管理的意識，增強制度的適應性和可操作性，同時可以借助考核力量，從源頭上帶動管理提升。明確劃分職責，實行有獎有罰的管理考核，真正做到相關(guān)管理部門有責任、有擔當。建立跨部門協(xié)作機制和配套的績效管理制度，通過考核作用力，促進對審計管理建議的落實。

二、流程管理的參與者

建設(shè)項目審計要聯(lián)合專業(yè)管理部門共同開展治理，參與流程管理的優(yōu)化，明晰建設(shè)項目管理各部門職責，理順管理流程，構(gòu)建工程建設(shè)一體化流程體系。通過深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題，歸類匯總，及時反饋相關(guān)專業(yè)管理部門，共同研討改進措施，促進問題解決，推動專業(yè)部門強化條線的調(diào)研、檢查、考核。

同時，專業(yè)管理部門各司其職，形成完整管理鏈條。計劃部門加強建設(shè)項目全過程整體管控，對流程上各責任部門進行監(jiān)控考核，確保及時完成各自流程的工作;工程建設(shè)管理部門制訂工程管理考核辦法，通過檢查考核，督促改善工程管理水平;采購部門開展采購合規(guī)性檢查，及時糾正采購管理問題，強化培訓，指導分公司規(guī)范采購;財務(wù)部門加強對工程核算不決算批復的控制，克服核算差錯、超投資等情況;內(nèi)審部門加大審計力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進建議，督促完成整改等。各部門形成合力，為建設(shè)項目管理提升做出貢獻。

三、信息共享的推動者

建設(shè)項目審計應建立滿足實際工作需要、能有效融入公司管理信息系統(tǒng)內(nèi)的建設(shè)項目審計管理系統(tǒng)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)ERP、LIS、PMS、合同、報賬、資管等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)鏈接、限時完成控制等功能，形成完整管理鏈條，利用信息化，提高管理精準度和效率。具體可以采取四個方面的措施。

第一，結(jié)合內(nèi)審發(fā)現(xiàn)，提出堵塞系統(tǒng)漏洞、優(yōu)化系統(tǒng)功能等管理建議，充分利用信息化手段，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，有效解決建設(shè)項目投資控制、進度控制、物資管理、會計核算、合同履約、采購執(zhí)行、工程款支付等問題，實現(xiàn)系統(tǒng)自動控制，提高管理成效。

第二，將建設(shè)項目審計系統(tǒng)融入項目管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)信息互聯(lián)，自動獲取項目管理流程上的立項、設(shè)計、合同、采購等已知信息，方便報審，提高數(shù)據(jù)準確性，利于審計人員驗證核對，有效減少工作量和差錯。

第按，打通PMS、合同管理、LIS、ERP系統(tǒng)的橫向接口，對工程物資采購、出入庫、領(lǐng)用不實際使用、轉(zhuǎn)資、退庫等全流程形成全過程閉環(huán)管控，有效防止超定額使用材料、材料流失、余料未退庫等情況。將經(jīng)審計后的項目物資信息整合到建設(shè)項目審計系統(tǒng)中，通過獲取ERP內(nèi)項目物資的賬面數(shù)據(jù)，從具體項目、具體物資等維度進行同期靜態(tài)核對，加強物資后續(xù)管理監(jiān)控。

第四，打通建設(shè)項目審計系統(tǒng)與合同系統(tǒng)、報賬系統(tǒng)的接口，對建設(shè)項目合同執(zhí)行情況進行自動監(jiān)控，防范超進度付款、超合同付款等情況;將審計系統(tǒng)結(jié)果及時傳遞至財務(wù)報賬系統(tǒng)，實現(xiàn)審定結(jié)果的自動檢驗，便于財務(wù)決算核對，同時提示審計進度，加快下一環(huán)節(jié)處理。

四、增值服務(wù)的主導者

建設(shè)項目審計應主動拓展審計職能，開展基于流程優(yōu)化的審計咨詢項目，以優(yōu)化流程、改善管理、提升效率為重點，梳理公司建設(shè)項目流程管理和系統(tǒng)耦合銜接現(xiàn)狀，促進公司解決建設(shè)項目管理中存在的問題，提升建設(shè)項目管理成效。咨詢服務(wù)項目注重立足服務(wù)對象，為建設(shè)單位排憂解難，需求更明確、針對性更強、效果更顯著，可以提供快速全面的對口服務(wù)，實現(xiàn)“對癥下藥”，增強建設(shè)項目審計成果應用效果，促進公司建設(shè)項目管理水平的提升。

此外，建設(shè)項目審計也可開展規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)項目后評估等方面審計調(diào)查項目;開展工程周期管理、物資管理、設(shè)計管理、采購管理、監(jiān)理管理等審計項目，立足各省實際，做深做精項目，提出行之有效的管理建議，推動實質(zhì)性改進。

五、成果應用的傳播者

根據(jù)管理需要，定期提取審計案例，對典型性、重復性問題進行匯編，開展多維專題分析，為公司管理層決策和專業(yè)部門改進管理提供建議，直接推動審計成果利用;定期發(fā)布審計信息和審計通報，分享高風險和代表性案例，利用局部成果開展全局風險預警;在審計系統(tǒng)中共享信息，便于審計人員發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性或新問題，自行審計時及時予以重點關(guān)注，并將審計案例傳遞給審計中介，審計時及時披露相關(guān)問題，提醒建設(shè)單位注意，加強風險防范;加大事中審計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，并做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。

六、整改問責的促進者

借助現(xiàn)有的審計整改及問責管理辦法，將專項審計方面的整改及問責經(jīng)驗復制到建設(shè)項目審計中，聯(lián)合專業(yè)管理部門，嘗試將一些涉及金額較大、影響面較廣、屢查屢犯的問題納入專項考核問責，兌現(xiàn)獎懲，促進審計整改。

七、結(jié)語

建設(shè)項目管理精細化水平的提升，不是任何一個獨立單位能夠完成，需要構(gòu)造工程建設(shè)一體化流程體系，實現(xiàn)工程項目全生命周期管理。內(nèi)部審計參與建設(shè)項目全過程審計監(jiān)督和咨詢服務(wù)，既是內(nèi)部審計的基本職能所在，也是建設(shè)項目管理的客觀需求，能夠有效起到規(guī)范建設(shè)項目管理、控制工程造價、提高建設(shè)效益的目的，從而充分拓展和提升了內(nèi)部審計在建設(shè)項目管理中的價值增值功能。

參考文獻：

[1]郝云松.對投資建設(shè)項目工程質(zhì)量審計的若干思考[J].審計研究.2011.6：26—30.