羅紅亮 艾菲 王倩

摘要：國土空間規(guī)劃背景下，云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標與空間用地規(guī)模的匹配性論證。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);總產(chǎn)值密度;預測

1.項目背景

云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)是云南省各類開發(fā)區(qū)實施優(yōu)化提升后保留的省級開發(fā)區(qū)。國土空間“一張圖”背景下，項目要對達成園區(qū)至2025年和2035年經(jīng)濟發(fā)展目標所需的空間用地規(guī)模進行論證，對上位國土空間規(guī)劃形成專項規(guī)劃成果支撐。

2.技術路線

采用問題導向、目標導向與需求導向相結合的方法，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與國土空間規(guī)模進行定性、定量分析。在既定經(jīng)濟發(fā)展目標下，分析各產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展方向及其與用地規(guī)模指標的直接關聯(lián)性，與就業(yè)人口、人均產(chǎn)值、人均用地等指標的相關合理性，形成強度比選方案，結合空間用地可行性比選方案，確定合理、合規(guī)、可實現(xiàn)的用地規(guī)模。

3.明晰產(chǎn)業(yè)方向

按照拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，補齊供應鏈，升級價值鏈的發(fā)展思路，構建以礦冶為主導產(chǎn)業(yè)，以裝備制造、生物資源加工及輕工制造為輔助產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流為配套產(chǎn)業(yè)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

4.論證用地規(guī)模

按照符合“經(jīng)濟規(guī)模的科學合規(guī)性、用地規(guī)模的空間支撐性、近期看項目遠期看趨勢”的原則，選取總產(chǎn)值密度指標，構建園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與用地規(guī)模的關系函數(shù)。

f（ID） = Vn/Ln

其中：ID為總產(chǎn)值密度;V為工業(yè)總產(chǎn)值;L為建設用地面積;n為規(guī)劃年限。

依據(jù)上位“十四五”規(guī)劃及各類發(fā)展規(guī)劃設定的園區(qū)近期產(chǎn)值目標，參考2016年江蘇省工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值密度，結合規(guī)劃基準年的園區(qū)總產(chǎn)值密度，制定a.近期突破1000億元工業(yè)總產(chǎn)值且總產(chǎn)值密度合理增長的方案b.近期突破1000億元工業(yè)總產(chǎn)值且建設用地合理增長的方案c.近期實現(xiàn)600億元工業(yè)總產(chǎn)值且總產(chǎn)值密度合理增長的方案并分別推算建設用地面積、就業(yè)人口、人均產(chǎn)值、人均用地等關鍵指標，形成比選方案。在比選方案基礎上，制定符合上位發(fā)展規(guī)劃要求且具備實施性的產(chǎn)值和用地推薦方案。

圖1.六類關鍵指標的方案對比圖

5.落實空間用地

經(jīng)過與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和國家級、省級公益林的疊圖比對，劃定不突破推薦方案中建設用地面積指標的園區(qū)規(guī)劃范圍。

按照“‘剛’‘柔’相濟、產(chǎn)業(yè)導向和適度集中、用地‘留白’”的原則，設計園區(qū)用地適宜性分類評價標準。

表1 用地適宜性分類評價標準

適宜度分級 適宜建設用地 有條件建設用地 限制建設用地 禁止建設用地

坡度區(qū)間值 0-25% 26-55% —— >55%

土地資源 園地、荒地 園地、荒地 一般農(nóng)田 基本農(nóng)田保護區(qū)

林地 其它 其它 市級公益林 國家級公益林

水體 非水體 非水體 重要水體兩側控制區(qū) 水源保護區(qū)

生態(tài)要素 —— —— —— 生態(tài)保護紅線保護區(qū)域

6.規(guī)劃用地分期

按照“一次規(guī)劃，滾動實施”的方式，云南新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃范圍分為集中建設區(qū)和留白彈性區(qū)。集中建設區(qū)包括第三次國土調(diào)查中已確定為建設用地的范圍、工業(yè)企業(yè)建成區(qū)用地、"十四五"期間需要重點保障的用地。留白彈性區(qū)是立足未來15年發(fā)展需要，在上級預留的建設用地指標中根據(jù)園區(qū)發(fā)展和考核情況予以優(yōu)先保障的區(qū)域。

7.結語

近年來，云南省各類開發(fā)區(qū)歷經(jīng)“瘦身強體”、“優(yōu)化提升”等政策調(diào)整，對新時代下園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。“以產(chǎn)業(yè)引導項目、以項目支撐用地”的思路是當前國土空間規(guī)劃背景下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間用地規(guī)模預測的一種路徑。通過引入總產(chǎn)值密度指標，量化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模與空間用地規(guī)模的關系，形成面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟目標的總產(chǎn)值密度可行性增長和空間用地規(guī)模集約節(jié)約。

參考文獻：

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