常青原

十九大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的健康放在優(yōu)先發(fā)展的位置。健康不單僅從醫(yī)療、衛(wèi)生、食品等方面入手，更要讓人民意識(shí)到體育鍛煉才是改善健康的重中之重，增強(qiáng)其健身意識(shí)?！笆奈濉币?guī)劃提出：要健全國家公共服務(wù)制度體系，補(bǔ)齊短板，提升質(zhì)量。自改革開放以來，人民群眾生活質(zhì)量日益提升，廣大群眾開始注重精神層面的追求，人民的體育消費(fèi)水平也逐漸提高，通過體育鍛煉增強(qiáng)身體健康的意識(shí)不斷攀升。在國家政策方針的支持引導(dǎo)下，全民健身公共體育服務(wù)體系不斷發(fā)展。但在全民健身發(fā)展的過程中公共體育服務(wù)體系出現(xiàn)了一些問題：政策實(shí)施不到位、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與不充分、資金投入?yún)T乏等都是公共體育服務(wù)供給的源頭問題，亟待解決。

1 公共體育服務(wù)供給發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，掀起了我國全民健身的新浪潮，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。政策的出臺(tái)不僅給體育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也揭露了在高速發(fā)展時(shí)期我國公共體育服務(wù)供給發(fā)展存在的問題：即人民日益增長的體育需求同當(dāng)前體育需求不能滿足人民的矛盾愈加激烈。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)已超過4億，占總?cè)丝诒壤?5%，人數(shù)的變化反映出了人民體育鍛煉的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。人民群眾的體育需求激勵(lì)著國家政策的出臺(tái)，國家政策的出臺(tái)又促進(jìn)公共體育服務(wù)體系的發(fā)展，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

1.1 公共體育服務(wù)供給主體從單一到多元發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)，政府是我國公共體育服務(wù)供給的主體，但這并不意味著公共體育服務(wù)供給只由政府一方來提供。如果僅依靠政府對(duì)公共體育發(fā)展的政策支持和財(cái)政扶持，那么建設(shè)效率、速度會(huì)比較緩慢，不利于全民健身公共體育的有效發(fā)展。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為可以通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而優(yōu)化公共體育資源配置、提高效率。為了滿足全民健身對(duì)公共體育服務(wù)供給的需求，改善公共體育服務(wù)供給的發(fā)展速度和供給質(zhì)量，國家相關(guān)部門追蹤溯源，重點(diǎn)解決公共體育服務(wù)供給源頭問題。目前我國公共體育服務(wù)供給模式已轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)和企業(yè)共同參與的多元化供給模式。這種模式強(qiáng)調(diào)以政府為主導(dǎo)、協(xié)同社會(huì)參與、與各企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，通過多種供給主體為公共體育發(fā)展提供支撐。既緩解政府的壓力，又借助社會(huì)力量的廣泛參與提高公共體育服務(wù)供給的工作效率與供給質(zhì)量，為公共體育服務(wù)供給主體注入新鮮血液。

1.2 公共體育服務(wù)供給客體體育意識(shí)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代

《全民健身計(jì)劃綱要》自頒發(fā)以來，政府就積極全面開展了全民健身活動(dòng)。起初，國家主要通過一些政策措施使得人民群眾的體育鍛煉意識(shí)逐漸增強(qiáng)。后來，隨著社會(huì)主要矛盾的變化和人民生活水平的提高，人們自身體育鍛煉的觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，全民健身也得到廣泛發(fā)展。傳統(tǒng)的體育鍛煉目的是增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)健康，當(dāng)今社會(huì)人民群眾開始進(jìn)行新的身體鍛煉形式和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，體育鍛煉不再僅是增強(qiáng)體質(zhì)，而是進(jìn)一步的發(fā)展心理健康。目前，我國公民對(duì)公共體育服務(wù)的需求除了公共體育服務(wù)的基本保障外，對(duì)公共體育服務(wù)的要求也有所提高。在一些大城市，一些新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的出現(xiàn)和發(fā)展，成功進(jìn)入大眾視野，受到廣大群眾的青睞，如高爾夫球、網(wǎng)球、攀巖、馬術(shù)、冰雪等項(xiàng)目，既滿足了人們追求新事物的好奇和熱情、促進(jìn)全民健身的積極性，又提高了國民體質(zhì)健康、帶動(dòng)體育消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2 公共體育服務(wù)供給存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

新中國成立后，我國實(shí)行“以農(nóng)哺工、以農(nóng)養(yǎng)工”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府對(duì)農(nóng)村公共體育事業(yè)的供應(yīng)基本上處于邊緣化狀態(tài)。基于此《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要將公共體育服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國家便民惠民政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平逐年提高，同時(shí)對(duì)體育需求的觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即從原來的注重農(nóng)活到現(xiàn)在的關(guān)注身體健康。但是現(xiàn)如今農(nóng)村公共體育服務(wù)供給仍然存在一些亟需解決的問題。一是體育設(shè)施不完善，缺乏健身的場(chǎng)地和器材;二是鄉(xiāng)政府重經(jīng)濟(jì)輕體育，缺少對(duì)全民健身的宣傳和資金支持;三是農(nóng)村體育教育落后，體育師資匱乏，農(nóng)村學(xué)校體育教育陷入了惡性循環(huán)等等都是導(dǎo)致農(nóng)村全民健身公共體育發(fā)展的制約因素。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距體現(xiàn)在政府投入、居民收入、消費(fèi)水平等方面（表1），城鎮(zhèn)人均可支配收入、人均消費(fèi)支出、教育文化娛樂人均消費(fèi)支出都比鄉(xiāng)村高2倍以上，同時(shí)在公共體育投入方面人均體育場(chǎng)地面積城鎮(zhèn)也遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村。各個(gè)方面的分布、發(fā)展不均勻，使得城鄉(xiāng)公共體育資源差距逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展差距也進(jìn)一步拉大。

2.2 社會(huì)力量參與不足

我國的公共體育服務(wù)供給倡導(dǎo)的是政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、社會(huì)組織和公民共同參與的模式。但是在這個(gè)模式中，政府一直處于單一的供給狀態(tài)，社會(huì)參與程度不高，這就使得公共體育服務(wù)供給質(zhì)量降低，速率減緩。李克強(qiáng)總理指出，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處在快速發(fā)展階段，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民的體育需求也日益增高，但健身不便捷、場(chǎng)地不充足、器材不全面等問題依然突出。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)的需求約束政府改革，體現(xiàn)在公共體育服務(wù)體系中就是以人民群眾的體育需求為標(biāo)準(zhǔn)，約束政府的行動(dòng)力。當(dāng)下，政府可以將一部分公共體育服務(wù)的權(quán)益交由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，政府要給予其支持，為其在公共體育治理方面提供保障，并給予其資源的供給。加強(qiáng)健身場(chǎng)地建設(shè)刻不容緩，同時(shí)要切合聯(lián)系人民群眾實(shí)際需求，穩(wěn)步前進(jìn)。一方面，需要加強(qiáng)政策出臺(tái)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量的參與，非營利性社會(huì)組織是公共體育服務(wù)的重要供給主體;另一方面，各社會(huì)組織也可申請(qǐng)利用尚未明確用途的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2.3 法治建設(shè)相對(duì)滯后

《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展群眾體育的意見》（以下簡稱《意見》）和習(xí)近平總書記提出的“健康中國”戰(zhàn)略構(gòu)想等都提出大力發(fā)展公共體育服務(wù)。人民群眾的體育需求在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但一些制度體系依然存在相對(duì)滯后性，需要加速進(jìn)行制度體系創(chuàng)新，解決好重難點(diǎn)問題。我國是世界人口大國，公民體育鍛煉意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是體育各配套設(shè)施卻不完善甚至匱乏。法治建設(shè)是發(fā)展全民健身公共體育服務(wù)供給的重要支撐和依據(jù)。首先是關(guān)于公共體育服務(wù)的文件缺少高層次的立法，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給發(fā)展緩慢。其次是法治建設(shè)缺乏剛性約束，《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》和《意見》對(duì)公共體育的發(fā)展提出了要求和發(fā)展方向，但并未指出相應(yīng)的懲罰和剛性約束。最后是地區(qū)制度建設(shè)缺乏實(shí)效性，不少地區(qū)只是簡單的將國家發(fā)布的文件進(jìn)行復(fù)制，然后用在當(dāng)?shù)毓搀w育建設(shè)上，并未因地制宜，效果不盡人意甚至適得其反。

2.4 場(chǎng)地設(shè)施供給不足

日前印發(fā)的《意見》指出要關(guān)注人民的身體健康問題，提出要加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平與供給質(zhì)量。在社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變下，人民群眾對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施的要求也迅速提升，對(duì)體育的需求從“單一”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣?。不難發(fā)現(xiàn)，在許多城市社區(qū)中，公民體育鍛煉意識(shí)較強(qiáng)，但社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)地器材等并不能滿足居民的體育需求。我國參與體育鍛煉的人數(shù)也在不斷增加，但是由于上述問題，使得一些處于鍛煉和不鍛煉之間的群眾望而卻步。體育場(chǎng)地設(shè)施是進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，我國許多基礎(chǔ)體育設(shè)施器材廣泛分布于公園、廣場(chǎng)等人流量較大的戶外，加之長期缺乏保修保養(yǎng)，不少場(chǎng)地設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)生銹和損壞的問題。當(dāng)前，我國建設(shè)的室內(nèi)體育場(chǎng)館的數(shù)量不斷增加，但大多是以功利性為主，缺乏公益性。體育場(chǎng)館資源閑置和群眾健身無場(chǎng)地的尷尬局面滋生，成為公共體育發(fā)展的重要問題。時(shí)代在快速發(fā)展，人民對(duì)新興體育項(xiàng)目表現(xiàn)出好奇與熱愛，但是自己所在的地區(qū)內(nèi)沒有相應(yīng)的場(chǎng)地器材，若想進(jìn)行新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需要到其他地區(qū)，既浪費(fèi)時(shí)間也花費(fèi)資金。

3 公共體育服務(wù)供給解決措施

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

根據(jù)《國民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)2010年和2015年兩次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行對(duì)比分析（表2），發(fā)現(xiàn)2015年鄉(xiāng)村國民體質(zhì)檢測(cè)值與2010年相比，鄉(xiāng)村民眾的體質(zhì)合格率總體水平有所增長，與城鎮(zhèn)之間的差距也有所降低，表明在此期間國家針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題做出了調(diào)整。農(nóng)村體育是發(fā)展全民健身的關(guān)鍵，針對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)的問題要及時(shí)做出調(diào)整和改善：一是要完善基礎(chǔ)體育設(shè)施，確保農(nóng)民體育鍛煉的場(chǎng)所和器材;二是加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同聯(lián)辦，籌集資金促進(jìn)農(nóng)村公共體育建設(shè);三是加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)體育教師組織進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí);四是建立健全農(nóng)村公共體育相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新時(shí)代，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將制度與治理有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給水平和質(zhì)量，以此滿足農(nóng)村居民的公共體育需求。在國家政策和消費(fèi)升級(jí)的雙驅(qū)動(dòng)影響下，為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全民健康，推動(dòng)健康中國建設(shè)。

3.2 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加大投資力度

加強(qiáng)人民群眾體育鍛煉，使人民群眾健康得以保障，是推動(dòng)健康中國建設(shè)的重要支撐。體育鍛煉關(guān)乎全國人民健康，人民日益增長的體育需求問題也在日益凸顯。在發(fā)展公共體育服務(wù)供給時(shí)，政府處于主導(dǎo)地位，供給模式較單一。公民體育鍛煉意識(shí)不斷提高，而體育設(shè)施缺乏、場(chǎng)地設(shè)施不足等問題依然存在。因此，國家大力支持社會(huì)力量的廣泛參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門參與、同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾參與其中，建立共建共享機(jī)制。各級(jí)政府將一定比例的彩票公益金作為發(fā)展公共體育的財(cái)政資金，通過設(shè)立體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資基金和政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施中。社會(huì)企業(yè)在發(fā)展體育事業(yè)時(shí)，對(duì)那些足籃排球等常見體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地建設(shè)投資較少，更偏向于像高爾夫、網(wǎng)球、馬術(shù)等高端體育運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地建設(shè)和消費(fèi)者。社會(huì)企業(yè)要轉(zhuǎn)變投資思想與投資理念，意識(shí)到進(jìn)行高端體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)遠(yuǎn)少于那些進(jìn)行常見體育運(yùn)動(dòng)的參與者，體育消費(fèi)潛力巨大。政府要積極協(xié)調(diào)社會(huì)和企業(yè)，多建設(shè)一些滿足廣大人民群眾體育需要的健身場(chǎng)所，建設(shè)的場(chǎng)地設(shè)施可以免費(fèi)或者低收入對(duì)公民進(jìn)行開放。

3.3 完善公共體育服務(wù)制度，促進(jìn)全民健康發(fā)展

目前我國公共體育服務(wù)普遍存在供給政策、法規(guī)缺乏的現(xiàn)象，對(duì)于如何發(fā)展公共體育服務(wù)供給、如何開放社會(huì)體育場(chǎng)館資源和如何扶持社區(qū)公共體育建設(shè)都缺少相應(yīng)的規(guī)定，因此將加強(qiáng)公共體育服務(wù)政策法規(guī)作為治理公共體育服務(wù)供給的重點(diǎn)。積極響應(yīng)國家政策，建立一個(gè)需求表達(dá)渠道，通過實(shí)地調(diào)研、政府熱線、召開聽證會(huì)等形式來收集群眾的體育的需求，并向體育主管部門詢問意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)摸清短板，根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r對(duì)國家文件進(jìn)行深入解讀，制定屬于并適合本地區(qū)公共體育服務(wù)體系發(fā)展的策略。為了避免出現(xiàn)設(shè)施不安全問題，在審查過程中要嚴(yán)格按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，嚴(yán)防出現(xiàn)“豆腐渣工程”，保證場(chǎng)地器材的使用壽命。對(duì)于新建社區(qū)要按照國家相關(guān)規(guī)定的配套設(shè)施數(shù)量要求，嚴(yán)防挪用和侵占，以滿足社區(qū)居民的體育需求。國家體育總局制定落實(shí)公共體育服務(wù)供給工作計(jì)劃，對(duì)各省進(jìn)行督促指導(dǎo)，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)工作安排，要細(xì)化用地、建設(shè)、開放運(yùn)營等政策，貫徹落實(shí)國家體育總局的要求。

3.4 倡導(dǎo)復(fù)合用地，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式

社會(huì)發(fā)展迅速，城市社區(qū)較多且密集、綠地較少、停車位設(shè)置不合理等問題使開發(fā)商在建設(shè)小區(qū)時(shí)大大縮減居民進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)地面積。在國家政策的號(hào)召下，體育健身設(shè)施數(shù)量要不斷加強(qiáng)，同時(shí)也要適應(yīng)群眾的多樣性和個(gè)性化的需求。政府方面，政府要公開用地信息，便于居民實(shí)時(shí)了解體育鍛煉場(chǎng)所的建設(shè)進(jìn)程;拓展用地來源，制定并公布可以用于建設(shè)體育鍛煉的土地，包括空閑地、邊角地等，最大力度地挖掘用地潛力，充分利用城市中的空地建設(shè)體育鍛煉場(chǎng)所。社會(huì)方面，鼓勵(lì)支持健身場(chǎng)地設(shè)施和其他公共體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理有利的整合，引導(dǎo)復(fù)合用地建設(shè)健身場(chǎng)所。近幾年，國家積極推動(dòng)體育與“互聯(lián)網(wǎng)+”的有機(jī)契合，使得體育參與方式越來越智能化，居民可以利用手機(jī)APP（如keep）、直播健身、線上培訓(xùn)、VR技術(shù)等方式在家進(jìn)行體育鍛煉，打通了線上線下鍛煉場(chǎng)景。這種體育模式對(duì)專門的體育場(chǎng)地要求不高，也能發(fā)展全民身心健康。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，構(gòu)建公共體育服務(wù)供給新模式，既可以解決公民體育需求，又可以構(gòu)建公共體育共享服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”可以使廣大體育運(yùn)動(dòng)愛好者及時(shí)查看體育場(chǎng)館的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，就地就近選擇體育場(chǎng)館進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾參與體育鍛煉的積極性。

4 結(jié)語

全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展全民健身戰(zhàn)略的基礎(chǔ)?！罢龑?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元主體供給模式是按照現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)供給的發(fā)展處境而轉(zhuǎn)變的供給模式，符合公共體育服務(wù)體系發(fā)展的需求和人民群眾對(duì)體育的需求。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)體系存在的問題，合理引導(dǎo)人民的體育需求，改善供給質(zhì)量，滿足人民的需求。在快速發(fā)展時(shí)期，一切都是未知的，國家要及時(shí)做出調(diào)整，以應(yīng)對(duì)未來的問題，要始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，匯聚民心、遵循民意，為推動(dòng)我國體育強(qiáng)國建設(shè)奠定基石。

（作者單位：吉林體育學(xué)院）