吳鐵林

摘? 要： 2021年，內(nèi)蒙古主要經(jīng)濟指標(biāo)運行在合理區(qū)間， 經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中顯優(yōu)”的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。2022年，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既面臨長期結(jié)構(gòu)性矛盾與短期外部沖擊相互交織的困難挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大，同時也存在重大利好政策和重大戰(zhàn)略實施相互疊加的諸多機遇，經(jīng)濟發(fā)展的有利因素較多。內(nèi)蒙古要抓住工作主動權(quán)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ?經(jīng)濟形勢? ?對策建議

2021年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，內(nèi)蒙古堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎涌炀G色低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中顯優(yōu)”態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。2022年，國家將著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境總體趨好，但不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，特別是一些長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾與短期出現(xiàn)的外部沖擊相互疊加，增加了保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度。內(nèi)蒙古要抓住工作主動權(quán)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

一、2021年經(jīng)濟運行的主要特征

當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟正處在一個極其艱難又極為重要的轉(zhuǎn)型期，2021年又是內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行困難多、挑戰(zhàn)大的一年。一年來，在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下加大各項工作落實力度，確保了主要經(jīng)濟指標(biāo)運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中顯優(yōu)”的態(tài)勢。

（一）“穩(wěn)”：就是經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復(fù)

一是經(jīng)濟總量增速在全國位次回升。2021年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值20514.2億元，位于全國第21位，比去年上升1個位次;同比增長6.3%，排全國第28位，比去年同期上升3個位次，兩年平均增長3.2%。二是產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，全年農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長4.8%，兩年平均增長3.3%。工業(yè)生產(chǎn)保持增長，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，兩年平均增長3.6%。服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值同比增長6.7%，兩年平均增長2.8%。三是需求有所恢復(fù)。11月，全區(qū)社會消費品零售總額年內(nèi)首次恢復(fù)到疫情前水平，全年同比增長6.3%，兩年平均增長0.1%。投資運行趨穩(wěn)，制造業(yè)投資增長29.2%，帶動全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長9.8%，高于全國平均增速4.9個百分點。

（二）“進”：就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。2021年，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增速分別高于采礦業(yè)、能源及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)7.9和10個百分點。能源供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全區(qū)可再生能源發(fā)電量占比同比提高3.1個百分點。二是投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從資金投向上看，全區(qū)制造業(yè)、社會領(lǐng)域投資分別高于投資增速19.4和3.3個百分點。從資金來源看，民間投資快于投資增速4.9個百分點，占全部投資的比重達(dá)到54.4%。

（三）“優(yōu)”：就是質(zhì)量效益持續(xù)提升

一是企業(yè)盈利保持較好態(tài)勢。企業(yè)盈利能力不斷提升、盈利面逐步擴大。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長1.5倍，盈利行業(yè)覆蓋面達(dá)65%。二是財政收入穩(wěn)步增長。2021年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入同比增長14.6%，高于全國平均水平3.9個百分點。三是居民收入持續(xù)增長。全區(qū)全體居民人均可支配同比增長8.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入比同比縮小0.08。

總體來看，2021年，全區(qū)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)完成情況好于預(yù)期，但需求拉動不足、新興產(chǎn)業(yè)支撐不力、經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)不牢等仍是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的問題。一是投資對經(jīng)濟增長的拉動作用發(fā)揮不足。雖然全年投資增速高于全國平均水平4.9個百分點，但兩年平均增速僅4%，特別是占投資總額比重較大的基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資持續(xù)低迷。二是消費恢復(fù)步伐緩慢。受疫情影響，住宿餐飲行業(yè)營業(yè)額持續(xù)下滑，傳統(tǒng)零售業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大。三是傳統(tǒng)動能不優(yōu)與新動能不足問題并存。能源原材料行業(yè)仍然是工業(yè)經(jīng)濟增長的主要支撐力量，但這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源低配、能耗偏大、污染較高、效益不高，特別是煤炭清潔高效利用“卡脖子”問題亟待突破，同時，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于“增量不足，存量不優(yōu)”的狀態(tài)。

二、2022年發(fā)展環(huán)境

一是穩(wěn)投資支撐有力。國家實施積極的財政政策，將赤字率保持在3%及以上水平，基建等相關(guān)專項債新增額度有望大幅增加，2021年四季度發(fā)行的新增地方政府專項債券與2022年發(fā)行的專項債形成“1+1>2”疊加效應(yīng)，為內(nèi)蒙古增加重大項目資金供給提供有力保障。國家確定要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對內(nèi)蒙古穩(wěn)投資是重大利好。二是激發(fā)市場主體活力多點發(fā)力。財政政策要實施新的減稅降費政策，在繼續(xù)給予小規(guī)模納稅人享受增值稅征收率由3%降至1%的政策基礎(chǔ)上，進一步擴大企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，對減輕內(nèi)蒙古企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、促進市場主題增加創(chuàng)新投入形成利好;貨幣政策要加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，實體經(jīng)濟金融服務(wù)可獲得性將進一步提升、融資成本將更趨降低。三是消費持續(xù)恢復(fù)預(yù)期提升。穩(wěn)增長、促就業(yè)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的跨周期調(diào)節(jié)政策，將對內(nèi)蒙古進一步提高居民收入水平起到積極作用，增強內(nèi)蒙古消費市場復(fù)蘇動力。四是新舊動能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。中央經(jīng)濟工作會議提出：要立足以煤為主的基本國情，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。隨著具體政策舉措的出臺落實，將為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更大空間。

同時，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然存在較大困難，將增加全區(qū)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度。一是大宗商品價格波動對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。原材料行業(yè)不但是內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟增長的重要支撐力量，也是企業(yè)利潤增長的重要動力，全區(qū)能源、化工、冶金建材行業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長的貢獻率在80%以上。據(jù)多家研究機構(gòu)預(yù)測，2022年，大宗商品價格大概率面臨回調(diào)。大宗商品價格回調(diào)，或?qū)?nèi)蒙古企業(yè)盈利和財政收入產(chǎn)生影響。以煤炭為例，如2022年煤炭平均價格較上年下降30%，在產(chǎn)銷量基本不變的情況下，直接影響全區(qū)財政一般預(yù)算收入減少近200億元。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后勁不足。2021年，月度新建入庫企業(yè)63戶，主要集中在電力、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)僅2戶企業(yè)入庫，這表明全區(qū)高新技術(shù)行業(yè)在短期內(nèi)很難在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮重要作用。

三、對策建議

（一）抓好國家政策落實

把握黨中央確定的經(jīng)濟工作總要求，完整準(zhǔn)確全面理解國家重大政策精神實質(zhì)，快速反應(yīng)、精準(zhǔn)對接，爭取更多項目納入國家“大盤子”。強化政策實施時效度，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，提升政策實施的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性。完善貫徹落實重大決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等制度機制，確保政策落地見效。

（二）抓好工業(yè)經(jīng)濟振作

抓住能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變的重大機遇，圍繞“兩個率先”“兩個超過”目標(biāo)，著力提高煤炭清潔高效利用水平，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。實施好14條重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。組建堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展廳級聯(lián)席會議機制，嚴(yán)控 “兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）抓好固定資產(chǎn)投資

適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，按照國家確定的重點投向領(lǐng)域和內(nèi)蒙古實際情況，重點推進交通、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、能源生產(chǎn)儲銷保障體系、糧食生產(chǎn)儲備設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化補短板項目建設(shè)，加快推進“引綽濟遼”二期、遼西北供水內(nèi)蒙古支線工程等項目進度。積極開展“冬季行動”，利用冬季停工期加緊推動項目前期手續(xù)辦理，確保項目在進入施工季后按時開復(fù)工。

（四）抓好優(yōu)化營商環(huán)境

組織開展2021年度全區(qū)營商環(huán)境評估工作，查找優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題并積極整改，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作，提升“蒙速辦”APP服務(wù)功能。

（五）抓好招商引資工作

實踐證明，招商引資是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要一招。在新的發(fā)展階段，要將招商引資作為經(jīng)濟工作的第一抓手，切實發(fā)揮其穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的支撐帶動作用。實行招商引資頂格推進機制，構(gòu)建 “主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、條塊結(jié)合共同抓、職能部門合力抓”的工作格局，推行盯牢盯緊、掛圖作戰(zhàn)、一事一策、統(tǒng)籌推進的工作方法。優(yōu)化招商引資干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作人員專業(yè)水平和綜合能力。編制重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，用好以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、活動招商等方式，把項目推出去，把投資人引進來。

（六）抓好轉(zhuǎn)變思想觀念

堅決扛起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重大政治責(zé)任，各地各部門要加快出臺有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，全力以赴促進經(jīng)濟穩(wěn)增長。出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的具體措施，促進各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立改革創(chuàng)新、開拓奮進、敢闖敢干的意識。包頭市把招商引資作為加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，采取市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商的頂格推進機制、“一業(yè)一策”的精準(zhǔn)招商策略、“政策招商、主題招商合力協(xié)同”的招商方式、“周通報、月述評、季考核”的調(diào)度考核制度，全力以赴抓經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效。2021年，包頭市累計對接企業(yè)5918家，簽約項目1131個，計劃總投資12493億元，注冊落地項目800個，平均每個工作日對接項目24個、簽約項目5個。鄂爾多斯市聚焦新能源重卡、光伏、綠氫、儲能、新材料等18條產(chǎn)業(yè)鏈，采取市級主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動、多個部門協(xié)同配合、走出去引進來相互結(jié)合的方式，全力引進強鏈補鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目，同時強化服務(wù)保障，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。2021年實施重大項目436項，當(dāng)年完成投資637.7億元，完成年度投資計劃的112.7%，有力支撐固定資產(chǎn)投資全年增速達(dá)20%左右。其他地區(qū)應(yīng)對標(biāo)對表包頭、鄂爾多斯有益做法，著力營造“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)、勇爭一流”的氛圍，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責(zé)任感，全力推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心主任）

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