朱春江 范郁爾 駱汝九 許強 朱榮 吳成洲 吳瑤 馬文斌 李進

摘 要：隨著中國農(nóng)業(yè)對外開放合作的不斷推進，農(nóng)業(yè)政策變動、國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定、匯率變動、貿(mào)易壁壘、跨文化沖突等一些深層次的風(fēng)險問題逐步凸現(xiàn)出來，這勢必影響到農(nóng)業(yè)對外開放合作的進程。為了更好地應(yīng)對風(fēng)險，進行風(fēng)險防控是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對外開放合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對政府、企業(yè)（公司）、高校及研究院所3個層面共65家單位進行抽樣問卷調(diào)查，并對132份問卷進行統(tǒng)計分析。結(jié)果表明，政治風(fēng)險中的“東道國政治穩(wěn)定性”、經(jīng)濟風(fēng)險中的“貿(mào)易壁壘風(fēng)險”、社會文化風(fēng)險中的“知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險”、管理風(fēng)險中的“戰(zhàn)略決策風(fēng)險”、突發(fā)事件風(fēng)險中的“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險”等是農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險的重要防范指標。研究結(jié)果可為農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險進行預(yù)警防范，為政府制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)對外開放合作;風(fēng)險防范;社會調(diào)查理論

中圖分類號 F125.4;F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）02-0001-05

Abstract： With the continuous development of China's agricultural industry opening up to the outside world， some deep-seated risk problems， such as agricultural policy changes， instability of international agricultural market， exchange rate changes， trade barriers and cross-cultural conflicts， are gradually emerging， which will inevitably affect the process of agricultural opening-up cooperation. In order to better deal with risks， risk prevention and control is the key link to realize the agricultural opening-up cooperation. A sample survey of 65 units at the three levels of government， enterprises （companies）， universities and research institutes was conducted， and 132 questionnaires were analyzed statistically. The results show that “the host country politics stability” in the political risk， “the trade barrier risk” in the economical risk， “the intellectual property rights protection risk” in the social culture risk， “the strategic decision risk” in the management risk， and “risk of a major public health emergency” in risk of emergencies are the important prevention indexes of the risk of agricultural opening-up cooperation， which can provide the basis for early warning and prevention of the risks of agricultural opening-up cooperation， and the government’s formulating relevant policies.

Key words： Agricultural opening-up cooperation; Risk prevention; Social investigation theory

2013年，國家主席習(xí)近平分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”（一帶一路）的重大倡議，打造了歐亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局，開啟了地區(qū)新型合作新的篇章，可以說“一帶一路”戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)對外合作的指導(dǎo)綱領(lǐng)[1]。隨著中國農(nóng)業(yè)對外開放合作的不斷推進，國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定、匯率變動、貿(mào)易壁壘、跨文化沖突等一些深層次的風(fēng)險問題逐步凸現(xiàn)出來，這勢必影響到農(nóng)業(yè)對外開放合作的進程。按照2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)的要求，建立健全風(fēng)險防控體系，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造政策集成創(chuàng)設(shè)平臺，建設(shè)開放型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新體制，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，是中國探索農(nóng)業(yè)對外開放合作的新模式、新嘗試，特別是農(nóng)業(yè)對外合作過程中的風(fēng)險問題是重中之重。如何應(yīng)對風(fēng)險，進行風(fēng)險防控已成為農(nóng)業(yè)對外合作能否取得成功的關(guān)鍵因素之一。農(nóng)業(yè)對外開放合作涉及到政治穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)保護主義、匯率變動、貿(mào)易壁壘、市場準入、跨文化沖突、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)戰(zhàn)略決策，以及突發(fā)事件風(fēng)險因素等，為此，本研究從政府層面、企業(yè)（公司）、高校及研究院所3個層面進行問卷調(diào)研，進而進行統(tǒng)計分析，并針對農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險提出相關(guān)對策，為促進農(nóng)業(yè)對外開放合作提供參考。

1 資料與方法

1.1 問卷設(shè)計 國家間農(nóng)業(yè)合作于16世紀出現(xiàn)在歐洲，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷進步推進了國家間農(nóng)業(yè)合作。中國農(nóng)業(yè)于20世紀70年代開啟了同世界農(nóng)業(yè)的全面合作。農(nóng)業(yè)國際合作必然存在風(fēng)險，進行農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險防范非常有必要。近年來，國內(nèi)外很多學(xué)者對農(nóng)業(yè)對外合作風(fēng)險進行了大量的研究。陳偉[2]、喻燕[3]、趙威[4]、高勇[5]、宋林燕[6]、何臘柏[7]、張友棠[8]、宋潔[9]、洪笑然[10]、王睦誼[11]、娜迪拉·甫拉提[12]、張芯瑜[13]、趙勇[14]、毛林妹[15]、周晶晶[16]、楊理智等[17]、范凝竹[18]、趙捷等[19]學(xué)者構(gòu)建了對外農(nóng)業(yè)直接投資風(fēng)險指標體系。筆者基于以上18篇文獻指標的研究，通過對歷史文獻的綜合，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，根據(jù)相對出現(xiàn)頻次較高的指標來構(gòu)建一套調(diào)查問卷，從政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會文化風(fēng)險、管理風(fēng)險、突發(fā)事件風(fēng)險等5個方面進行調(diào)研。政治風(fēng)險主要有東道國政治穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)保護主義風(fēng)險和與東道國的國際關(guān)系風(fēng)險;經(jīng)濟風(fēng)險主要有匯率變動風(fēng)險、貿(mào)易壁壘風(fēng)險和市場準入風(fēng)險;社會文化風(fēng)險主要有跨文化沖突風(fēng)險、勞動力資源風(fēng)險和知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險;管理風(fēng)險主要有戰(zhàn)略決策風(fēng)險、資金管理風(fēng)險和財務(wù)管理風(fēng)險;突發(fā)事件風(fēng)險主要有戰(zhàn)爭內(nèi)亂風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。本次問卷調(diào)查設(shè)計原則是請專家按評價問題相對重要性的大小對5個方面的15個問題進行填寫分值，填寫的每個問題分值為“5、4、3、2、1”5個分數(shù)之一，分別對應(yīng)風(fēng)險級別“風(fēng)險很高”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較低”“風(fēng)險很低”。

風(fēng)險專家打分統(tǒng)計表計算公式為：設(shè)分值為[xi]，人數(shù)為[yi]，風(fēng)險因素數(shù)為[n]，百分比為[ai]，則百分比公式為：

[ai=yi1nyi]

1.2 調(diào)研情況 為了使調(diào)查對象選擇具有一定的代表性，項目組自2019年7月開始從政府、企業(yè)（公司）、高校及研究院所3個不同的層面共65家單位進行調(diào)研，其中政府層面17家、企業(yè)（公司）32家、高校及研究院16家。政府層面17家分別是商務(wù)部、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會、連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港市農(nóng)業(yè)對外合作中心、連云港海關(guān)、連云港市商務(wù)局、連云港市海州區(qū)商務(wù)局、連云港市海州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、東?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、太倉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、灌南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、灌云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港市國際貿(mào)易促進委員會;企業(yè)（公司）32家分別是連云港賓利國際貿(mào)易有限公司、江蘇海晟律師事務(wù)所、江蘇海福特海洋科技股份有限公司、連云港海灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、連云港市敏旺水產(chǎn)品進出口有限公司、連云港每日食品有限公司、江蘇領(lǐng)鮮食品有限公司、連云港東源食品有限公司、羅蓋特（中國）營養(yǎng)食品有限公司、連云港超特食品有限公司、灌云縣三星食品有限公司、江蘇沃田集團股份有限公司、連云港味之素如意食品有限公司、江蘇微康生物科技有限公司、江蘇裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司、佳禾食品工業(yè)股份有限公司、杭州酸莓果科技有限公司、灌云縣大豆原種場、江蘇瀛洲發(fā)展集團有限公司、青島朝洋水產(chǎn)食品有限公司、臺太興業(yè)（常熟）食品有限公司、連云港元通食品有限公司、江蘇荷仙食品集團有限公司、揚州天禾食品有限公司、揚州天成食品有限公司、揚州新世紀蔬菜食品有限公司、揚州華貴食品有限公司、揚州華祥食品有限公司、揚州市金綠維食品有限公司、揚州藍寶石食品有限公司、揚州市富田食品有限公司、揚州綠佳食品有限公司;高校及研究院所16家分別是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江泰風(fēng)險管理研究院、美國田納西州立大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、重慶師范大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)、淮陰師范學(xué)院、山東科技大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、廣東財經(jīng)大學(xué)、連云港市社會科學(xué)院、連云港市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省社科院連云港分院。一共發(fā)放139份問卷，回收139份問卷，回收問卷后進行問卷有效性檢驗，其中7份問卷為無效問卷，有效問卷為132份，有效問卷占回收問卷的94.96%。

2 結(jié)果與分析

2.1 政治風(fēng)險 由表1可知，在東道國政治穩(wěn)定性風(fēng)險中專家打分有效的132份調(diào)查問卷作答中，“風(fēng)險一般”專家打分人數(shù)占19.70%，“風(fēng)險較高”專家打分人數(shù)占30.30%，“風(fēng)險很高”專家打分人數(shù)占34.09，3項占比達84.09%。這充分說明東道國政治穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)對外合作的重要前提和保障，如果東道國政權(quán)經(jīng)常更疊，沒有一個相對穩(wěn)定的政治環(huán)境，勢必影響對外投資企業(yè)在東道國的投資決策。在農(nóng)業(yè)保護主義風(fēng)險中，“風(fēng)險較低”“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”專家打分人數(shù)所占比重高達78.79%，這說明農(nóng)業(yè)保護主義已阻礙農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作。2018年7月29日，二十國集團農(nóng)業(yè)部長在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，批評貿(mào)易保護主義，各國將明確履行世貿(mào)組織賦予的權(quán)利和義務(wù)，不構(gòu)建非必要的貿(mào)易壁壘。在與東道國的國際關(guān)系風(fēng)險中，“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險很高”專家打分人數(shù)所占比重高達73.49%，說明與東道國的國際關(guān)系好壞也是影響農(nóng)業(yè)對外合作的一個重要因素?？鐕镜纳鐣?zé)任已成為與東道國進行合作的有效手段，可以改變東道國的投資環(huán)境，進而形成一種良性的合作關(guān)系[20]。從上述3個問題的“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險很高”百分比的累積結(jié)果可知，“東道國政治穩(wěn)定性”累積最大，為84.09%，因此相對來說該因素是“政治風(fēng)險”里重要防范指標。

2.2 經(jīng)濟風(fēng)險 由表2可知，在匯率變動風(fēng)險中“風(fēng)險一般”和“風(fēng)險較低”兩者專家打分人數(shù)占比達60.61%，風(fēng)險情況與進出口貿(mào)易增長率相持平;作為農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資貿(mào)易方，在東道國進行相關(guān)業(yè)務(wù)時，要防止在運用外幣計價收付的交易過程中，因外匯匯率的變動而蒙受損失，對于投資貿(mào)易主體來說，要強化海外本土化生產(chǎn)，進一步擴大多邊貿(mào)易，做到未雨綢繆。而貿(mào)易壁壘風(fēng)險中“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險很高”三者所占比例達74.24%，貿(mào)易壁壘風(fēng)險因素平均值也最大，這充分說明貿(mào)易壁壘風(fēng)險已成為農(nóng)業(yè)對外開放合作的主要風(fēng)險之一。當今世界全球貿(mào)易壁壘存在一定的上升風(fēng)險，特別是發(fā)達國家的貿(mào)易保護舉措不利于國際間的貿(mào)易合作。市場準入風(fēng)險中“風(fēng)險一般”與“風(fēng)險較高”兩者所占比例達46.21%，說明市場準入風(fēng)險相對較高，貿(mào)易國家政府之間在相互開放市場方面對各種進出口貿(mào)易設(shè)置了過高的限制措施，最終導(dǎo)致了對外合作相對較高的風(fēng)險。從上述3個問題的“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險很高”百分比的累積結(jié)果可知，貿(mào)易壁壘風(fēng)險累積最大，為74.24%，因此相對來說該因素是經(jīng)濟風(fēng)險里重要防范指標。

2.3 社會文化風(fēng)險 由表3可知，在跨文化沖突風(fēng)險中，專家打分有效調(diào)查問卷132份，“風(fēng)險很低”專家打分人數(shù)占28.03%，“風(fēng)險較低”專家打分人數(shù)占24.24%，“風(fēng)險一般”專家打分人數(shù)占31.06%，3者所占比例達83.33%，說明跨文化沖突風(fēng)險相對較小，主要原因是隨著農(nóng)業(yè)對外開放合作的不斷深入，國家（地區(qū)）與國家（地區(qū)）之間的交往日益增強，跨國公司或企業(yè)對東道國的文化觀念、價值取向逐漸清晰，同時跨國公司或企業(yè)往往儲備了具備在不同文化環(huán)境中處理綜合事務(wù)能力的高層次人才，所以在他國經(jīng)營時與東道國產(chǎn)生的文化觀念方面的沖突也變得相對較小。在勞動力資源風(fēng)險中，“風(fēng)險很低”“風(fēng)險較低”“風(fēng)險一般”3者專家打分人數(shù)比例達77.27%，這也說明勞動力資源風(fēng)險相對較低，隨著勞動力成本的上升，相對于東道國，往往面臨著高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才緊缺的局面，此時東道國的勞動力資源優(yōu)勢相對明顯，從而降低了勞動力資源風(fēng)險。在知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險中，“風(fēng)險很低”“風(fēng)險較低”“風(fēng)險一般”3者專家打分人數(shù)比例達77.27%，這也說明知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險相對較低，主要原因是知識產(chǎn)權(quán)的專利權(quán)制度、商標權(quán)制度、著作權(quán)制度不斷完善，二是投資方或貿(mào)易方具有知識產(chǎn)權(quán)法律意識，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。從上述3個問題的“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險很高”百分比的累積結(jié)果可知，知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險累積最大，為50.84%，因此相對來說該因素是社會文化風(fēng)險里重要防范指標。

2.4 管理風(fēng)險 由表4可知，在戰(zhàn)略決策風(fēng)險中，專家打分有效調(diào)查問卷132份，風(fēng)險專家打分人數(shù)所占比例較高的有“風(fēng)險較低”，占比21.97%，“風(fēng)險一般”占比27.27%，“風(fēng)險很高”占比20.45%。從6個風(fēng)險因素平均值來看，戰(zhàn)略決策風(fēng)險平均值最大，說明戰(zhàn)略決策風(fēng)險相對較高，農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資貿(mào)易過程中，戰(zhàn)略涉及到企業(yè)全局和長遠發(fā)展，要充分考慮企業(yè)對外投資貿(mào)易的政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、科技因素、法律因素，而這些因素往往具有較高的不確定性，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略決策風(fēng)險增大。在資金管理風(fēng)險中，“風(fēng)險很低”占比最大，占比23.48%，相對來說資金管理風(fēng)險相對較低，作為對外投資貿(mào)易農(nóng)業(yè)企業(yè)要做好資金來源和資金使用基礎(chǔ)性工作，特別是對投資大、見效慢、周期長的境外農(nóng)業(yè)投資項目要慎重安排，以確保資金的運用效率。在財務(wù)管理風(fēng)險中，“風(fēng)險很低”“風(fēng)險較低”“風(fēng)險一般”3者專家打分人數(shù)比例達74.99%，說明財務(wù)管理風(fēng)險相對較小，農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資過程中，財務(wù)風(fēng)險管理針對金融市場的不確定性做好量化分析，計算投資方案的投資回收期、凈收益現(xiàn)值、投資報酬率等成本收益分析，采取科學(xué)運籌方法，確定最佳的投資方案。從上述3個問題的“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險很高”百分比的累積結(jié)果可知，戰(zhàn)略決策風(fēng)險累積最大，為63.63%，因此相對來說該因素是管理風(fēng)險里重要防范指標。

2.5 突發(fā)事件風(fēng)險 由表5可知，在戰(zhàn)爭內(nèi)亂風(fēng)險專家打分有效的132份調(diào)查問卷作答中，“風(fēng)險很高”占比29.55%，說明戰(zhàn)爭內(nèi)亂風(fēng)險相對較高，在對外投資貿(mào)易過程中，戰(zhàn)爭內(nèi)亂風(fēng)險是由于發(fā)生了戰(zhàn)爭或內(nèi)亂而導(dǎo)致投資項目的風(fēng)險，會使投資方在東道國境內(nèi)投資項目遭受破壞或受到比較嚴重的影響，這也使戰(zhàn)爭內(nèi)亂風(fēng)險成為比較高風(fēng)險的主要原因。在自然災(zāi)害風(fēng)險中，“風(fēng)險一般”所占比例最高，為30.30%，在境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資過程中，自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)對外投資損失主要因素有臺風(fēng)、海嘯、水災(zāi)、冰雹、泥石流、干旱等自然災(zāi)害等，會給農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險中，“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”2者專家打分人數(shù)比例最高，達到52.27%。從6個風(fēng)險因素平均值來看，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險平均值最大，這說明突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險已成為農(nóng)業(yè)對外投資貿(mào)易的主要風(fēng)險之一。例如，新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播速度快、廣泛性、感染范圍廣、防控難度大、危害程度大，截至2021年9月29日，國內(nèi)累計報告確診病例124608例，海外確診病例已達到233524023例，這對人民健康和生命生成嚴重損害，同時對對外投資、國際貿(mào)易造成嚴重不可估量的損失。從上述3個問題的“風(fēng)險一般”“風(fēng)險較高”“風(fēng)險很高”百分比的累積結(jié)果可知，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險累積最大，為68.94%，因此相對來說該因素是突發(fā)事件風(fēng)險里重要防范指標。

3 結(jié)論與討論

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)業(yè)對外合作建設(shè)試點建設(shè)中，明確要求農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)要建立健全運營管理與服務(wù)機制、風(fēng)險防控體系。為此，運用社會調(diào)查的方法，從政府、企業(yè)（公司）、高校及研究院所3個層面共65家單位，從農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險防范體系政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會文化風(fēng)險、管理風(fēng)險、突發(fā)事件風(fēng)險5個方面進行社會調(diào)查。結(jié)果顯示，政治風(fēng)險中的“東道國政治穩(wěn)定性”、經(jīng)濟風(fēng)險中的“貿(mào)易壁壘風(fēng)險”、社會文化風(fēng)險中的“知識產(chǎn)權(quán)保護風(fēng)險”、管理風(fēng)險中的“戰(zhàn)略決策風(fēng)險”、突發(fā)事件風(fēng)險中的“突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險”是重要防范指標。

為了更好地應(yīng)對風(fēng)險，進行風(fēng)險防控是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對外開放合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是下一步研究要進行的主要內(nèi)容。本研究對農(nóng)業(yè)對外投資貿(mào)易過程中潛在風(fēng)險進行了調(diào)查分析，做了一些有益的工作，但也存在一些缺陷。項目調(diào)研針對政府、企業(yè)（公司）、高校及研究院所3個層面，對這些部門特別是政府層面調(diào)查還存在一定困難，造成樣本數(shù)據(jù)相對較少，后期希望能更多地得到政府領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)（公司）、高校及研究院所專家的大力支持，通過調(diào)查分析研究，對農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險進行預(yù)警防范，以及為政府制定有關(guān)政策提供依據(jù)，從而促進農(nóng)業(yè)對外開放合作健康可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：徐世紅）