劉麗娟，陳允才

(1.灌云縣交通綜合服務(wù)中心，江蘇 灌云 222200；2.連云港徐圩港口投資集團(tuán)有限公司，江蘇 連云港 222000)

1 引 言

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，廣大的農(nóng)民工活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2020年全國(guó)農(nóng)民工總量為28 560萬(wàn)人。農(nóng)民工是工程建設(shè)領(lǐng)域的重要參建人員，2020年全國(guó)建筑行業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約為5 226萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總量的18.3%[1]。工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)為施工合同的履約，建筑安裝費(fèi)用是工程造價(jià)高比例組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下建設(shè)單位與施工總承包單位的利益紐帶。建筑安裝費(fèi)用俗稱工程款，由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)等部分組成，人工費(fèi)用直接關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益。農(nóng)民工工資是體力勞動(dòng)者付出汗水應(yīng)得的合法勞動(dòng)報(bào)酬，維系著千千萬(wàn)萬(wàn)普通家庭的生存和生活，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此保障農(nóng)民工工資支付是工程建設(shè)管理者應(yīng)給予高度關(guān)注的頭等大事。

2 治欠保支政策文件體系

習(xí)近平總書(shū)記高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)，全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益?？倳?shū)記多次作出重要指示批示，為做好治欠保支工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本遵循。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年1月發(fā)布了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))，提出了治理農(nóng)民工工資欠薪的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。人力資源社會(huì)保障部于2017年9月印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號(hào))，提出：將拖欠工資“黑名單”信息通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示。各地省政府辦公廳及行業(yè)部門(mén)相繼發(fā)布了全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)及行業(yè)管理辦法，提出了全面落實(shí)工資支付各方主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，以建筑、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為治理的重點(diǎn)，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系的治理欠薪目標(biāo)任務(wù)，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付的“四項(xiàng)制度”作出了明確要求。

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)[2]。《條例》是為確保付出勞動(dòng)的農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬，根治拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，根據(jù)勞動(dòng)法及有關(guān)法律規(guī)定制定的行政法規(guī)?！稐l例》共分為七章，從落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范工資支付、明確清償責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域治理、強(qiáng)化監(jiān)管等方面作了具體規(guī)定?！稐l例》第四章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域作出了特別規(guī)定，明確了工程款支付擔(dān)保、工資保證金、人工費(fèi)與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、用工實(shí)名制、維權(quán)信息公示等制度措施。

3 治欠保支“四項(xiàng)制度”的內(nèi)涵

3.1 農(nóng)民工實(shí)名制管理制度

施工總承包單位或依法分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)與招用的農(nóng)民工本人簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)約定施工內(nèi)容、計(jì)價(jià)方式、工資標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時(shí)間等相關(guān)條款，并將農(nóng)民工本人身份證復(fù)印件、銀行卡復(fù)印件作為合同附件。堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場(chǎng)。施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)留存本項(xiàng)目所使用的所有農(nóng)民工的勞動(dòng)合同。

3.2 總包代發(fā)農(nóng)民工工資管理制度

依法分包的項(xiàng)目，由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，由總包單位通過(guò)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶轉(zhuǎn)賬給農(nóng)民工實(shí)名銀行卡。分包單位應(yīng)每月統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工實(shí)名制信息及經(jīng)農(nóng)民工本人簽字的工資表、考勤表，并向總承包單位備案。

3.3 農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)在項(xiàng)目所在地開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行人工費(fèi)用與工程進(jìn)度款分賬管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，每月將工程款中的一定比例的農(nóng)民工工資款項(xiàng)單獨(dú)足額撥付到施工總承包單位的專用賬戶。開(kāi)戶銀行、建設(shè)單位、施工總承包單位共同對(duì)賬戶進(jìn)行監(jiān)管。

3.4 農(nóng)民工工資保證金管理制度

在項(xiàng)目開(kāi)工前，由施工總承包單位向項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)繳納工程合同價(jià)款一定比例的保證金，保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工資。具體繳納金額由各地行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)工程特點(diǎn)確定。

4 治欠保支“四項(xiàng)制度”的落地困境

(1)勞動(dòng)合同簽訂率未達(dá)到100%，未實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名制管理全覆蓋。工程建設(shè)領(lǐng)域允許施工總承包單位進(jìn)行合法分包，項(xiàng)目上存在“以包代管”現(xiàn)象，施工總承包單位未能充分意識(shí)到保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性，認(rèn)為分包單位農(nóng)民工管理與總包單位無(wú)關(guān)，只要將分包工程款予以支付，分包單位農(nóng)民工欠薪問(wèn)題就與之沒(méi)有關(guān)系。

(2)“總包代發(fā)”管理制度要求分包單位委托施工總承包單位通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放農(nóng)民工工資，即人工費(fèi)用。施工總承包單位每月足額發(fā)放越多的人工費(fèi)用，分包單位能使用的工程款就越少，分包單位的短期性既得利益受到很大影響。

(3)施工總承包單位未將項(xiàng)目所使用全部農(nóng)民工的工資數(shù)據(jù)上報(bào)至建設(shè)單位，建設(shè)單位每月?lián)芨吨赁r(nóng)民工工資專用賬戶的人工費(fèi)用就低于本月實(shí)際人工費(fèi)的支出，最終導(dǎo)致部分農(nóng)民工未能按時(shí)足額收到工資款或則大部分農(nóng)民工只收到一定的生活費(fèi)。

5 基于博弈論分析“四項(xiàng)制度”落地困境的成因

博弈論是雙方在平等的對(duì)局中各自利用對(duì)方的策略變換自己的對(duì)抗策略的一種對(duì)策理論，以達(dá)到取勝的目的。本研究將施工項(xiàng)目的各參建方作為理性經(jīng)濟(jì)人置于博弈論分析模型[3]，施工總承包單位和分包單位均以經(jīng)濟(jì)利益最大化作為項(xiàng)目管理的目標(biāo)。目前處理農(nóng)民工工資欠薪上訪事件，主要采用的是行政協(xié)調(diào)措施，制約施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法成本較低，而拖欠農(nóng)民工工資能使其收獲最大化的利益，最終施工企業(yè)在功利心、風(fēng)險(xiǎn)厭惡心的趨勢(shì)下，選擇了拖欠農(nóng)民工工資失信的占優(yōu)戰(zhàn)略。監(jiān)理及建設(shè)單位不重視對(duì)保障農(nóng)民工工資支付的管理，在項(xiàng)目管理過(guò)程中履職缺失，最終導(dǎo)致各參建單位在保障農(nóng)民工工資支付管理環(huán)節(jié)中被動(dòng)或主動(dòng)地表現(xiàn)為失信，最終博弈的結(jié)果為{失信，失信，失信}。各方博弈策略的選擇直接導(dǎo)致了“四項(xiàng)制度”未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由之引發(fā)農(nóng)民工工資欠薪上訪事件的發(fā)生?；诓┺恼摲治鲋吻繁ＶА八捻?xiàng)制度”落地困境的成因如圖1所示。

圖1 基于博弈論分析治欠保支“四項(xiàng)制度”落地困境的成因

6 治理農(nóng)民工工資欠薪的對(duì)策研究

6.1 提高執(zhí)法部門(mén)欠薪聯(lián)動(dòng)協(xié)作大局意識(shí)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)要從講政治、講大局、保民生的高度出發(fā)，應(yīng)運(yùn)用信息化手段和大數(shù)據(jù)管理，動(dòng)態(tài)共享工程項(xiàng)目審批、施工許可、欠薪案件辦理等數(shù)據(jù)信息，規(guī)范部門(mén)之間信息傳遞工作流程。加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工工程項(xiàng)目聯(lián)合上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施欠薪隱患聯(lián)合排查，建立重點(diǎn)工作會(huì)商機(jī)制和舉報(bào)投訴登記首問(wèn)責(zé)任制， 對(duì)接收的欠薪等違法線索， 根據(jù)職權(quán)分工依法啟動(dòng)執(zhí)法程序，實(shí)行“一案三查”，既查欠薪問(wèn)題，又查制度執(zhí)行，倒查責(zé)任落實(shí)。理清職責(zé)邊界、細(xì)化責(zé)任分工和任務(wù)分解，將執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作任務(wù)量化到崗、責(zé)任落實(shí)到人，確保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作全方位、工作對(duì)接運(yùn)行無(wú)盲區(qū)，凝心聚力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)大格局。

6.2 提高各參建單位治欠保支社會(huì)責(zé)任意識(shí)

施工總承包單位在與分包單位簽訂合同協(xié)議時(shí)，應(yīng)要求其繳納農(nóng)民工工資保證金，明確要求分包單位與所有務(wù)工人員簽訂合同，明確違約責(zé)任。施工總承包單位應(yīng)加強(qiáng)事中管理，明確勞資專員，仔細(xì)核實(shí)分包企業(yè)上報(bào)的實(shí)名制數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際人員是否相符，確保實(shí)名制及總包代發(fā)全覆蓋。企業(yè)應(yīng)積極貫徹國(guó)家治欠保支“四項(xiàng)制度”，樹(shù)立“以人為本”的合作理念，選擇守信的博弈決策，重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，收獲更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益及信用效益。監(jiān)理及建設(shè)單位應(yīng)加大對(duì)《條例》的宣傳力度，送法進(jìn)工地，普法接地氣，讓農(nóng)民工熟知?jiǎng)趧?dòng)法律、掌握維護(hù)自身合法權(quán)益的知識(shí)。建設(shè)單位按時(shí)將工程款中的農(nóng)民工工資款項(xiàng)單獨(dú)足額撥付到施工總承包單位的專用賬戶，并會(huì)同金融機(jī)構(gòu)對(duì)專戶資金及農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工資發(fā)放中存在的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)制度”全覆蓋。隨著國(guó)家對(duì)各行業(yè)信用體系的完善，失信聯(lián)合懲戒不再停留在警告和通報(bào)的層面，會(huì)逐步涉及到政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、交通出行等方面。

6.3 提高農(nóng)民工事前和事中維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動(dòng)的農(nóng)村居民。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工平均年齡偏大，2020年全國(guó)農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%。大比例的農(nóng)民工上訪事件中，農(nóng)民工均未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，在付出勞動(dòng)的同時(shí)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的薪酬，企業(yè)只發(fā)放一定的生活費(fèi)。農(nóng)民工的文化程度和勞動(dòng)技能偏低，多是通過(guò)熟人或中介機(jī)構(gòu)介紹，事先對(duì)企業(yè)的信譽(yù)及管理理念并不了解，盲目地進(jìn)入某一工地務(wù)工?！跋群灪贤筮M(jìn)工地”的事前維權(quán)意識(shí)淡薄。欠薪一旦發(fā)生，無(wú)合同，無(wú)承諾，對(duì)維權(quán)通道知之甚少，弱勢(shì)群體維權(quán)艱難。2020年全國(guó)農(nóng)民工文化程度統(tǒng)計(jì)圖如圖2所示[1]。

圖2 2020年全國(guó)農(nóng)民工文化程度統(tǒng)計(jì)圖

農(nóng)民工是既定事實(shí)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)提高自己的事前維權(quán)意識(shí)，在務(wù)工前，選擇經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、薪酬保障程度高的企業(yè)就業(yè)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，明確支付標(biāo)準(zhǔn)及支付時(shí)間。在務(wù)工過(guò)程中，與工友多溝通，留存工地現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工工資維權(quán)告示牌信息，未在當(dāng)月或次月收到足額工資時(shí)，及時(shí)進(jìn)行事中維權(quán)。隊(duì)伍退場(chǎng)、項(xiàng)目完工后的事后維權(quán)不僅增大了農(nóng)民工維權(quán)的難度而且會(huì)降低執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處置的行政效率。

7 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工薪酬權(quán)益關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。制度的保障、機(jī)制的完善、部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和失信聯(lián)合懲戒等客觀因素和農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的提高和企業(yè)社會(huì)責(zé)任同理心等主觀因素共同決定農(nóng)民工工資治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)最終目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建“一處違法、處處受限”的信用懲戒生態(tài)環(huán)境，深化標(biāo)本兼治，形成“不敢欠薪、不能欠薪、不想欠薪”的有效機(jī)制，才能根本解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。