孟剛

隨著人們對健康的重視，預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽受到關(guān)注。但相關(guān)調(diào)查顯示，食品營養(yǎng)標(biāo)簽存在看不懂、標(biāo)識不醒目等問題。

近日，中國政法大學(xué)食品藥品法治研究中心在北京舉辦了以“消費者權(quán)益保護視角下的預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系制度構(gòu)建”為主題的學(xué)術(shù)會議。十余位來自公共衛(wèi)生界、法律界和消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的專家在會上共同呼吁食品包裝正面標(biāo)識制度的落地，切實保障消費者權(quán)益。

北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院副教授張娟分享的一項中國營養(yǎng)學(xué)會調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我國公眾對營養(yǎng)標(biāo)簽的使用狀況并不樂觀，每5個受訪者中只有2人能理解營養(yǎng)成分表。

食品營養(yǎng)標(biāo)簽分為兩種，即營養(yǎng)成分表和補充營養(yǎng)信息。前者是位于食品或飲料包裝背面或側(cè)面的標(biāo)準(zhǔn)化營養(yǎng)成分列表，后者旨在輔助消費者解讀營養(yǎng)成分表。食品包裝正面標(biāo)識是補充營養(yǎng)信息的一部分。

食品包裝正面標(biāo)識是位于包裝正面主視野中的營養(yǎng)標(biāo)簽，通常通過圖標(biāo)、符號、文字等元素以簡化的形式展現(xiàn)食品中的營養(yǎng)素含量或營養(yǎng)質(zhì)量，與位于包裝背面的營養(yǎng)成分表相比，更能讓消費者一目了然地了解食品的營養(yǎng)狀況，并迅速做出健康選擇。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處營養(yǎng)技術(shù)官崔瑩指出：“作為促進健康飲食的政策工具，食品包裝正面標(biāo)識的優(yōu)勢就是清晰易懂、簡單方便，被世衛(wèi)組織推薦為應(yīng)對非傳染性疾病‘最合算措施’之一?！?/p>

據(jù)中國政法大學(xué)食品藥品法治研究中心主任、教授王青斌介紹，我國目前尚未建立食品包裝正面標(biāo)識體系，但2019年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施健康中國行動的意見》已明確提出將“修訂預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則，推進食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”作為合理膳食行動的重要內(nèi)容。目前正在修訂的《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》也有意引入相關(guān)規(guī)定。構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系具有其必要性和重要意義。

有利于保障消費者權(quán)益

與會專家認(rèn)為，食品包裝正面標(biāo)識體系有利于保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)及健康權(quán)，有利于營造良好的健康環(huán)境。

“食品包裝正面標(biāo)識體系有利于保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，同時能為消費者提供更為明確、簡潔、快速的指引?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授孫穎表示。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授薛克鵬認(rèn)為，預(yù)包裝食品正面標(biāo)識的顯著性很重要，要通過位置、面積、標(biāo)識色差等方式，讓它的顯著性凸顯出來，進而讓消費者對預(yù)包裝食品有正確識別。

北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院博士后尹學(xué)則表示，食品包裝正面標(biāo)識的推進可以促進消費者對營養(yǎng)素的認(rèn)知。食品包裝正面標(biāo)識體系是為健康賦能的有效手段之一，有利于提高消費者的健康素養(yǎng)。

以田園主義全麥面包熱量標(biāo)識問題為例，首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院講師喬寧認(rèn)為，食品包裝正面標(biāo)識的建立，對于保障消費者健康權(quán)以及對于消費者得到一些關(guān)鍵證據(jù)并在實踐中便利維權(quán)，具有積極意義。

體系構(gòu)建需多方合力

2019年7月，健康中國行動推進委員會發(fā)布《健康中國行動（2019-2030年）》，指出要積極推動在食品包裝上使用正面標(biāo)識信息，以幫助消費者快速選擇健康食品。

建立預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系也得到國內(nèi)消費者支持。中國政法大學(xué)食品藥品法治研究中心的調(diào)查顯示，有96.83%的參與者支持在預(yù)包裝食品領(lǐng)域推廣國家統(tǒng)一認(rèn)證的、更簡單、清晰、醒目的食品標(biāo)簽。

據(jù)了解，自1989年瑞典率先推行食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)以來，不少國家已成功構(gòu)建起預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系。王青斌認(rèn)為，我國的預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系起步較晚，有必要對其他國家實施食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)的先進經(jīng)驗予以借鑒。

針對我國預(yù)包裝食品正面標(biāo)識體系構(gòu)建的本土化路徑，專家們認(rèn)為，食品包裝正面標(biāo)識體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)和全社會參與。

中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員、營養(yǎng)檢測室副主任于冬梅表示，重點的參與者是企業(yè)、消費者和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會及各個高校，同時健康教育也是必不可少的。

發(fā)展過程中需不斷調(diào)整

食品包裝正面標(biāo)識體系作為一個系統(tǒng)工程，同樣需要對其加強監(jiān)測和評估，不斷動態(tài)調(diào)整、發(fā)展更新。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、副教授張力認(rèn)為，預(yù)包裝食品包裝正面標(biāo)識作為一種科學(xué)手段，能夠在盡可能減少成本的前提下取得更好的效果。正面標(biāo)識體系應(yīng)當(dāng)采取評價型，以避免出現(xiàn)信息的紊亂。

崔瑩介紹，世衛(wèi)組織更推薦采用評價型的食品包裝正面標(biāo)識體系來應(yīng)對日趨嚴(yán)重的肥胖，以及與膳食相關(guān)的非傳染性疾病的問題。不過實施食品包裝正面標(biāo)識體系的一個關(guān)鍵要素是，要有監(jiān)測和評估方案。

中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員、食物營養(yǎng)評價室主任王竹認(rèn)為，要做到良好的或者是更具有價值的評估，需要有配套的程序支撐。

“食品包裝正面標(biāo)識的推進勢在必行，它是促進健康生活方式的一個切入點?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員、中國營養(yǎng)學(xué)會副理事長楊曉光表示，推進食品包裝正面標(biāo)識體系建設(shè)應(yīng)該找好切入點，以保護消費者的健康，使其可以做出更加明確的選擇。