陸紅娟，丁 宏，朱 軍，何 程，黃倧睿

（1.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 210042；2.江蘇省社會(huì)科學(xué)院，江蘇南京 210004）

1 研究背景

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化科技體制改革、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力，具有重要意義。2009 年，國(guó)務(wù)院依托北京中關(guān)村建設(shè)了首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)區(qū)”），之后相繼批復(fù)了武漢東湖、上海張江和深圳等自創(chuàng)區(qū)，這批自創(chuàng)區(qū)都是以相應(yīng)的單個(gè)國(guó)家高新區(qū)為主體來(lái)建設(shè)；之后，為探索區(qū)域創(chuàng)新一體化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑機(jī)制，2014 年10 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)江蘇蘇南建設(shè)首個(gè)城市群型自創(chuàng)區(qū)、也是全國(guó)第五個(gè)自創(chuàng)區(qū)，它以南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江等城市所轄的全部國(guó)家高新園區(qū)為主體來(lái)協(xié)同共建；“十三五”期間，國(guó)務(wù)院以同樣模式批復(fù)了長(zhǎng)株潭、珠三角、鄭洛新等城市群型自創(chuàng)區(qū)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要亦對(duì)強(qiáng)化自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新功能作出了部署。截至目前，全國(guó)已累計(jì)布局建設(shè)自創(chuàng)區(qū)21 個(gè)，涉及56 個(gè)城市的62 個(gè)國(guó)家高新園區(qū)，其中，城市群型自創(chuàng)區(qū)12 個(gè)。2020 年，21個(gè)自創(chuàng)區(qū)完成園區(qū)生產(chǎn)總值近10 萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%；創(chuàng)造總利潤(rùn)2.4 萬(wàn)億元，較“十三五”末接近翻一番，年均增幅達(dá)到13%。

作為我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的自創(chuàng)區(qū)，蘇南肩負(fù)著打造區(qū)域創(chuàng)新一體化樣板區(qū)的時(shí)代使命。對(duì)此，江蘇省委省政府高度重視，始終將區(qū)域創(chuàng)新一體化作為蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)加以部署，省委全會(huì)專門(mén)對(duì)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)作出“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一套實(shí)施體系、一批支撐平臺(tái)、一批攻關(guān)項(xiàng)目”的“四個(gè)一”安排，在全國(guó)率先以省政府名義印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的意見(jiàn)》《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案（2020—2022 年）》等推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策文件，省市區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)和高效率配置。鑒于蘇南自創(chuàng)區(qū)是全國(guó)起步最早，且率先部署區(qū)域創(chuàng)新一體化的城市群型自創(chuàng)區(qū)，也是長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的重要組成部分，以其為例，研究該類自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化路徑，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、示范引領(lǐng)其他同類型自創(chuàng)區(qū)加快實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

自創(chuàng)區(qū)建設(shè)是中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)研究主要集中在創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、政策體系構(gòu)建、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建立等方向。關(guān)于自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，多從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)證結(jié)果均表明，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新績(jī)效較好，但區(qū)域差異明顯［1-5］。關(guān)于政策體系構(gòu)建，石書(shū)玲［6］基于系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，構(gòu)建自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策體系模型，從宏觀和微觀層面共提出15 個(gè)創(chuàng)新政策單元，其中，宏觀層面包括行政管理體制創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)文化建設(shè)等10 個(gè)政策單元，微觀層面包括創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研政創(chuàng)新系統(tǒng)、企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)等5個(gè)政策單元；還有一些研究著眼某一方向提出專項(xiàng)政策制定的建議［7-8］，或是對(duì)現(xiàn)有政策效力進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化建議［9-12］。關(guān)于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，學(xué)者們均以某個(gè)城市群型自創(chuàng)區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)該類自創(chuàng)區(qū)普遍存在各城市創(chuàng)新功能定位同質(zhì)化、地區(qū)間行政壁壘較強(qiáng)、鼓勵(lì)跨區(qū)域合作的考核體系缺位、創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置機(jī)制不完善等問(wèn)題，從政府管理、空間布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等角度提出解決方案［13-16］；王路昊等［17］還通過(guò)實(shí)證，探究了這些共性問(wèn)題背后的根源，即城市群合作治理中地方政府所處制度環(huán)境的多重嵌入性，提出應(yīng)該拓展制度環(huán)境的多元性，激發(fā)城市群治理中自下而上內(nèi)生動(dòng)力的建議。

鑒于自創(chuàng)區(qū)本質(zhì)上屬于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一類，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化亦即區(qū)域創(chuàng)新一體化。歐盟是區(qū)域創(chuàng)新一體化的成功典范，各成員國(guó)讓渡部分權(quán)利和資源，歐盟統(tǒng)一規(guī)劃決策，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等全局性事項(xiàng)，如實(shí)施官方框架計(jì)劃、共建歐洲核子研究中心、布局空天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)等；各成員國(guó)根據(jù)自身實(shí)際，自主管理本國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)，同時(shí)共享一體化創(chuàng)新成果，從體制機(jī)制上解決了各自為政的問(wèn)題，保障了科技資源的高效利用和充分共享［18］。中國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)較好，且被廣泛關(guān)注的城市群有京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等。研究發(fā)現(xiàn)，從體制機(jī)制角度看，這些城市群創(chuàng)新一體化的難點(diǎn)堵點(diǎn)與自創(chuàng)區(qū)基本一致［19-21］，統(tǒng)一政府型組織被認(rèn)為是破除難點(diǎn)堵點(diǎn)、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化的關(guān)鍵力量［22］，要在區(qū)域科技治理體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合、擴(kuò)大創(chuàng)新型區(qū)域開(kāi)放性、協(xié)同共建創(chuàng)新要素市場(chǎng)等方面進(jìn)行制度和組織創(chuàng)新［19,23］。曾鵬等［24］基于空間維度，比較分析了京津冀區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)，分析了該城市群知識(shí)型創(chuàng)新空間、應(yīng)用型創(chuàng)新空間、創(chuàng)新服務(wù)空間的分布特征和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系，提出打造橫向創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)和縱向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條的區(qū)域創(chuàng)新一體化路徑。吳慧等［25］以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，運(yùn)用程序化扎根理論，從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體、資源和活動(dòng)出發(fā)，構(gòu)建了長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新一體化的過(guò)程框架。

盡管關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新一體化研究的報(bào)道很多，但是，區(qū)域創(chuàng)新一體化的確切內(nèi)涵目前尚未形成一致見(jiàn)解。為便于研究，本文對(duì)區(qū)域創(chuàng)新一體化的內(nèi)涵作出研究性界定，橫向?qū)Ρ忍K南與先于其建設(shè)的自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效，揭示蘇南自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，并從區(qū)域創(chuàng)新一體化視角研究提出推進(jìn)其高質(zhì)量一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

3 區(qū)域創(chuàng)新一體化內(nèi)涵界定與邏輯機(jī)理

3.1 內(nèi)涵界定

借鑒區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)思想，結(jié)合創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新一體化的內(nèi)涵作出研究性界定，即不同區(qū)域讓渡部分創(chuàng)新決策權(quán)，根據(jù)超越單個(gè)區(qū)域利益的創(chuàng)新決策函數(shù)，通過(guò)聯(lián)合組建創(chuàng)新主體、合作配置創(chuàng)新要素、協(xié)同開(kāi)展創(chuàng)新行動(dòng)、共同分享創(chuàng)新成果，不斷提升區(qū)域整體及個(gè)體區(qū)域的創(chuàng)新能力和績(jī)效的系統(tǒng)過(guò)程。本文從以下五個(gè)維度闡述區(qū)域創(chuàng)新一體化內(nèi)涵：

一是空間維度的一體化。主要涉及不同類型的區(qū)域，包括經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、地理區(qū)域、制度區(qū)域等，這些區(qū)域往往在特定空間范圍內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)新決策權(quán)和創(chuàng)新收益訴求。客觀的區(qū)域差異和利益訴求是區(qū)域創(chuàng)新一體化的基礎(chǔ)和前提，而空間維度的一體化實(shí)質(zhì)上是要用一種更高層級(jí)的區(qū)域概念來(lái)統(tǒng)籌分立的創(chuàng)新決策權(quán)，即不同類型的區(qū)域圍繞創(chuàng)新活動(dòng)構(gòu)建共同體，以廣義區(qū)域總體的創(chuàng)新效益最大化為創(chuàng)新決策的目標(biāo)函數(shù)，協(xié)同開(kāi)展各種創(chuàng)新活動(dòng)，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力和績(jī)效。

二是主體維度的一體化。政府、企業(yè)、科研院所、高校等都是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要主體，不同主體有差異化的決策函數(shù)和行動(dòng)邏輯，而且相互之間存在復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，其互動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)對(duì)最終的創(chuàng)新績(jī)效有決定性影響。因此，主體維度的一體化實(shí)質(zhì)上是要尊重不同主體的能力差異和個(gè)性訴求，通過(guò)靈活多樣的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成最大化的創(chuàng)新合力。

三是客體維度的一體化。創(chuàng)新的客體主要體現(xiàn)在創(chuàng)新要素配置和創(chuàng)新內(nèi)容類型兩個(gè)層面。從創(chuàng)新要素配置的層面看，各種創(chuàng)新要素的區(qū)域間流動(dòng)壁壘被清除，創(chuàng)新要素按照區(qū)域創(chuàng)新總體利益最大化的原則在廣義區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)，向中心區(qū)域的集聚過(guò)程和向外圍區(qū)域的擴(kuò)散過(guò)程呈現(xiàn)相對(duì)均衡的態(tài)勢(shì)，為區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效的不斷提升奠定堅(jiān)實(shí)的要素基礎(chǔ)。從創(chuàng)新內(nèi)容類型的層面看，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等不同類型的創(chuàng)新在特定區(qū)域范圍內(nèi)全面、協(xié)調(diào)展開(kāi)，處于核心地位的科技創(chuàng)新為其他類型創(chuàng)新提供必要的科技支撐，其他類型的創(chuàng)新也從不同角度服務(wù)于科技創(chuàng)新，共同滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的多元化、個(gè)性化需求。

四是環(huán)境維度的一體化。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)按照一體化發(fā)展的要求演進(jìn)，必然要求創(chuàng)新環(huán)境的一體化。一方面，以政策、制度、平臺(tái)等為載體的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完全符合一體化發(fā)展的需要，著力為各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動(dòng)提供低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的環(huán)境支撐；另一方面，各地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境在統(tǒng)一性與差異性上達(dá)到均衡和諧狀態(tài)，各種經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)政策制度都可在相關(guān)地區(qū)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策的統(tǒng)一性、公平性，同時(shí)，各地區(qū)的創(chuàng)新政策也不是完全均等同質(zhì)的，創(chuàng)新政策要合乎本地實(shí)際，做到差異性和特色化。

五是成果維度的一體化。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的一體化是區(qū)域創(chuàng)新一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從縱向看，創(chuàng)新鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)在區(qū)域共同體范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一體化推進(jìn)，創(chuàng)新成果的形成與其轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。從橫向看，創(chuàng)新成果為各相關(guān)區(qū)域所共享，創(chuàng)新利益按照貢獻(xiàn)大小和公平原則在不同區(qū)域之間合理分配，中心地區(qū)的極化效應(yīng)和外圍地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)達(dá)致良性平衡。

3.2 邏輯機(jī)理

根據(jù)上述分析，以蘇南自創(chuàng)區(qū)為例，用圖1 表示區(qū)域創(chuàng)新一體化的邏輯機(jī)理。

圖1 蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化邏輯機(jī)理

4 蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化現(xiàn)狀

本文從蘇南自創(chuàng)區(qū)自身一體化工作推進(jìn)和創(chuàng)新績(jī)效橫向?qū)Ρ葍蓚€(gè)方面分析蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化現(xiàn)狀。

4.1 創(chuàng)新一體化工作推進(jìn)成效與不足

4.1.1 頒布實(shí)施法規(guī)文件，強(qiáng)化法制保障和制度支持

省級(jí)層面，江蘇省人大常委會(huì)頒布了《蘇南自創(chuàng)區(qū)條例》，共9 章、64 條，涵蓋了規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的各方面，其中，“區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展”相關(guān)內(nèi)容在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)突破；省政府印發(fā)了《蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案（2020—2022 年）》，成立蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化發(fā)展，加快打造高水平“創(chuàng)新矩陣”；省財(cái)政設(shè)立10 億元自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，給予財(cái)力優(yōu)先保障。地市層面，蘇州、無(wú)錫、常州三地簽署《蘇錫常一體化發(fā)展合作備忘錄》，在聯(lián)合推動(dòng)三地創(chuàng)新資源共享、發(fā)展機(jī)會(huì)互惠、政策制定互通等方面達(dá)成共識(shí)；南京與鎮(zhèn)江簽署《共建G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》，推動(dòng)南京麒麟科創(chuàng)園、仙林大學(xué)城與鎮(zhèn)江高新區(qū)、大學(xué)城協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地。

4.1.2 組織編制空間調(diào)整方案，統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)布局

按照“規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、效益集顯”的要求，組織各城市協(xié)同編制《蘇南自創(chuàng)區(qū)空間調(diào)整方案》，總體呈現(xiàn)以高新區(qū)為核心、中心城市為重點(diǎn)、滬寧線為主軸的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，形成各具特色、功能互補(bǔ)、一體化發(fā)展的“五城九區(qū)多園”空間格局，推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)由外延式開(kāi)發(fā)向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變。省地共同支持每個(gè)高新區(qū)主攻最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，培育發(fā)展一個(gè)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成南京高新區(qū)新一代信息技術(shù)、無(wú)錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、常州高新區(qū)光伏、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)及材料應(yīng)用、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械等各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，成功創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)11 個(gè)、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群2 個(gè)，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全球微納制造八大代表性區(qū)域之一，無(wú)錫高新區(qū)成為全國(guó)唯一的國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)。

4.1.3 上下聯(lián)動(dòng)建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，構(gòu)建一體化創(chuàng)新服務(wù)體系

按照“互聯(lián)互通、線上線下、統(tǒng)籌集成”的原則，建設(shè)蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，廣泛集聚高端資源，集成開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)，線上建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)站”，線下布局“一批站點(diǎn)”，統(tǒng)籌實(shí)施“一個(gè)行動(dòng)”，探索人才、技術(shù)、成果、資本等創(chuàng)新要素統(tǒng)籌配置的新路徑。目前，已在線下完成了省、蘇南五市、高新區(qū)三級(jí)“一站式”科技服務(wù)中心的布局，統(tǒng)一使用蘇南自創(chuàng)區(qū)Logo，打造蘇南自創(chuàng)區(qū)陣地；線上推動(dòng)各站點(diǎn)科技服務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)用戶跨庫(kù)檢索、全網(wǎng)對(duì)接資源的功能；實(shí)施服務(wù)蘇南行動(dòng)計(jì)劃，近三年，省地聯(lián)動(dòng)年均組織服務(wù)活動(dòng)約800 場(chǎng)次，服務(wù)企業(yè)約3 萬(wàn)家次，幫助企業(yè)引進(jìn)科技成果約400 項(xiàng)、獲得融資貸款支持約100 億元，初步構(gòu)建了站點(diǎn)縱向互通、要素橫向互聯(lián)的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.1.4 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、計(jì)劃為支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以市場(chǎng)化機(jī)制在蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心76 家，累計(jì)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果3 600 項(xiàng)，衍生孵化企業(yè)640 家。鼓勵(lì)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)舉辦專利競(jìng)拍，蘇南自創(chuàng)區(qū)掛牌發(fā)明專利1 686 件，起拍總價(jià)1.5 億元。累計(jì)發(fā)放科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金貸款、人才貸超過(guò)400 億元，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模超過(guò)2 200億元。用好用足“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”計(jì)劃，從全國(guó)知名高校、科研院所選拔1 597名科技工作者到蘇南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)任職，其中，副高級(jí)職稱及以上占比達(dá)70%，博士學(xué)歷占比為62%，且超過(guò)一半來(lái)自省外單位，引導(dǎo)推動(dòng)科技工作者深入基層和企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目2 萬(wàn)多項(xiàng)，促成院士工作站、博士后科研工作站和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)近7 000 個(gè)。

蘇南自創(chuàng)區(qū)是全國(guó)率先實(shí)踐創(chuàng)新一體化發(fā)展的自創(chuàng)區(qū)，以上成效分別從環(huán)境、空間、客體、成果等四個(gè)維度體現(xiàn)了蘇南自創(chuàng)區(qū)的一體化進(jìn)程，但是，主體維度的一體化相對(duì)滯后。從自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)方面看，存在兩個(gè)問(wèn)題：一是各類主體尚未對(duì)一體化創(chuàng)新合作形成廣泛共識(shí)。在政府層面，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)雖然由省級(jí)層面主導(dǎo)、自上而下推進(jìn)，但是同樣由省級(jí)層面主導(dǎo)的區(qū)域高質(zhì)量考核卻未將蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展情況納入考核體系，使得自創(chuàng)區(qū)一體化無(wú)法引起各建設(shè)主體的足夠重視；在企業(yè)層面，蘇南自創(chuàng)區(qū)擁有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)34 家，但卻鮮見(jiàn)生態(tài)平臺(tái)型或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主式企業(yè)；從高校院所層面看，科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)現(xiàn)象依然存在，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)；即三類主體的主觀合作意愿都不強(qiáng)。二是一體化工作推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。蘇南自創(chuàng)區(qū)由江蘇省政府主導(dǎo)創(chuàng)建，蘇南五市及高新區(qū)在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下參與自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，高新區(qū)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受省級(jí)層面考核，因此處于多重嵌入的復(fù)雜制度環(huán)境，往往在參與過(guò)程中多以變通應(yīng)對(duì)，形成“上合下競(jìng)”的漏斗式競(jìng)合關(guān)系［17］，導(dǎo)致創(chuàng)新一體化推進(jìn)存在較大阻力。

4.2 創(chuàng)新績(jī)效比較分析

4.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定

為全面分析蘇南自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，本文將蘇南與先于其建設(shè)的北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳等自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行比較分析，以期為推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。由于自創(chuàng)區(qū)是由國(guó)家高新區(qū)衍生而來(lái)的組織形態(tài)，因此，借鑒科技部印發(fā)的《國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和已有研究報(bào)道［1-5,26］，按照系統(tǒng)、科學(xué)、客觀和可操作的原則，從創(chuàng)新投入力度、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新國(guó)際化、創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出等5 個(gè)方面設(shè)置25 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，轉(zhuǎn)化為百分制來(lái)計(jì)算相關(guān)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效得分。熵值法具體測(cè)算方法步驟如下：

第一，數(shù)據(jù)無(wú)量綱處理。計(jì)算公式如下：

正向指標(biāo)：

逆向指標(biāo)：

xij為第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值（i=1,2, ,m；j=1,2, ,n），為第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

第二，確定指標(biāo)貢獻(xiàn)度并計(jì)算熵值。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)值占合計(jì)值的比例衡量指標(biāo)的貢獻(xiàn)度，并計(jì)算熵值，熵值計(jì)算公式如下：

第三，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)信息商冗余度1-ej可以計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，從而計(jì)算各樣本得分，指標(biāo)權(quán)重計(jì)算如下：

按照上述方法，確定自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，見(jiàn)表1。

表1 自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

4.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》和《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)進(jìn)展情況的通報(bào)》。考慮到數(shù)據(jù)的延續(xù)性、完整性和可得性，本文對(duì)2019 年和2020 年五個(gè)自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效進(jìn)行測(cè)度。

4.2.3 測(cè)度結(jié)果分析

經(jīng)測(cè)度，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效在2019 年的綜合得分從高到低依次為深圳（80.04）、北京中關(guān)村（70.03）、上海張江（63.36）、武漢東湖（59.63）、江蘇蘇南（58.17），在2020 年的綜合得分從高到低依次為深圳（81.76）、北京中關(guān)村（66.79）、上海張江（63.30）、江蘇蘇南（60.12）、武漢東湖（58.24），一級(jí)指標(biāo)得分情況見(jiàn)圖2。

圖2 自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效一級(jí)指標(biāo)情況

五個(gè)自創(chuàng)區(qū)中，蘇南是唯一一個(gè)城市群型自創(chuàng)區(qū)，雖然整合了9 個(gè)國(guó)家高新園區(qū)的體量，但創(chuàng)新績(jī)效與先期批復(fù)的自創(chuàng)區(qū)相比，仍有較大差距。從綜合得分看，2019 年位列第五，2020 年位列第四；從一級(jí)指標(biāo)得分看，各指標(biāo)排名基本處于末兩位；從二級(jí)指標(biāo)得分看，從業(yè)人員平均薪酬和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等2 個(gè)指標(biāo)兩年均墊底，但是，兩年的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重卻高居第二位，提示蘇南自創(chuàng)區(qū)的全要素生產(chǎn)率可能相對(duì)較低，且產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈較低端；獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、內(nèi)資控股企業(yè)萬(wàn)人擁有歐美日專利及境外商標(biāo)數(shù)、企業(yè)100 億元增加值擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、凈利潤(rùn)率、單位面積營(yíng)業(yè)收入等5 個(gè)指標(biāo)也不占優(yōu)勢(shì)，但是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)收比例卻高居第二位，提示蘇南自創(chuàng)區(qū)新經(jīng)濟(jì)培育相對(duì)滯后，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型高科技企業(yè)數(shù)量較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局不夠，“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”問(wèn)題造成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只賺數(shù)字不賺錢(qián)，進(jìn)而導(dǎo)致凈利潤(rùn)率和單位面積營(yíng)業(yè)收入相應(yīng)較低。然而，相對(duì)先期批復(fù)的自創(chuàng)區(qū)，蘇南也有2個(gè)優(yōu)勢(shì)較突出的指標(biāo)，如瞪羚企業(yè)和上市企業(yè)數(shù)量，兩年得分均位居第二，提示蘇南的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有利于培育形成高成長(zhǎng)性科技企業(yè)，企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)良好，獲得資本市場(chǎng)認(rèn)可。截至目前，江蘇科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量全國(guó)最多，其中85.07%的企業(yè)來(lái)自蘇南自創(chuàng)區(qū)，且蘇南自創(chuàng)區(qū)科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量仍然高于位居第二位的省級(jí)區(qū)域數(shù)量。

5 結(jié)論與啟示

江蘇省政府借鑒歐盟創(chuàng)新一體化工作機(jī)制，通過(guò)地方立法、印發(fā)文件、統(tǒng)籌建設(shè)服務(wù)平臺(tái)等策略，積極探索蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新一體化路徑，取得了初步成效，但是，與先期批復(fù)的單體自創(chuàng)區(qū)相比，整合了9 個(gè)國(guó)家高新園區(qū)體量的蘇南創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效還是有較大差距，提示僅僅依靠物理空間整合拼湊、園區(qū)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單疊加，蘇南以及其他城市群型自創(chuàng)區(qū)很難贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，該類型自創(chuàng)區(qū)應(yīng)該從空間、主體、客體、環(huán)境、成果等維度深化區(qū)域創(chuàng)新一體化，建立良性有序的競(jìng)合關(guān)系，才能充分釋放一體化發(fā)展新動(dòng)能。以蘇南自創(chuàng)區(qū)為例，提出如下對(duì)策建議：

5.1 共謀一體化創(chuàng)新空間布局

以區(qū)域創(chuàng)新一體化為主線，主動(dòng)對(duì)接多重國(guó)家戰(zhàn)略，綜合考量地理區(qū)位、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，實(shí)施“1 帶、2 圈、3 軸、多點(diǎn)”的空間布局戰(zhàn)略?！? 帶”：以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為依托、以揚(yáng)子江城市群為腹地的綠色協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶?！? 圈”：寧鎮(zhèn)揚(yáng)綜合科創(chuàng)圈、環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)圈。其中，環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)圈由江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州和浙江的湖州、嘉興構(gòu)成，可更好地融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局?！? 軸”：G42 綜合科技創(chuàng)新軸、G25 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新軸、G15 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載軸，均沿3 條南北走向的高速公路展開(kāi)：一是G42 沿線，鏈接南京、蘇州兩大創(chuàng)新中心，兩者南北聯(lián)動(dòng)將使G42 沿線成為蘇南乃至長(zhǎng)三角重要的創(chuàng)新策源地，將其定位為綜合科技創(chuàng)新軸，作為蘇南一體化創(chuàng)新的南北主軸。二是G25 沿線，鏈接南京、杭州兩大中心，定位為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新軸，作為蘇南一體化創(chuàng)新的西側(cè)軸。三是G15 沿線，鏈接連云港、鹽城、南通、上海，通過(guò)“一帶一路”、沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等多重國(guó)家戰(zhàn)略的政策賦能，可定位為蘇南科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū)，作為蘇南一體化創(chuàng)新的東側(cè)軸?！岸帱c(diǎn)”：適時(shí)增加蘇南自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)數(shù)量，將新增的國(guó)家高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)片區(qū)確定為自創(chuàng)區(qū)的核心區(qū)，把部分實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)高新區(qū)確立為自創(chuàng)區(qū)的次核心區(qū)，打造梯次聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展格局。

5.2 合力提升主體創(chuàng)新能級(jí)

一是共建重大科學(xué)研究設(shè)施。瞄準(zhǔn)新科技革命可能發(fā)生的方向和發(fā)展迅速的新興、交叉、前沿方向，按照“一設(shè)施多基地”模式，省地合力、地市協(xié)作共建一批跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的重大科學(xué)研究設(shè)施，開(kāi)展系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、原創(chuàng)性應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。二是跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)，支持龍頭骨干企業(yè)牽頭、高校院所支撐、其他創(chuàng)新主體參與組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以共同利益為紐帶，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小微企業(yè)融通發(fā)展，積極鍛造“殺手锏”技術(shù)和突破“卡脖子”技術(shù)，對(duì)創(chuàng)新鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，推動(dòng)創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈自主可控。三是加強(qiáng)高水平研究型大學(xué)建設(shè)。堅(jiān)持企業(yè)出題人角色，推動(dòng)大學(xué)科研工作奔著產(chǎn)業(yè)急需去；推動(dòng)有擴(kuò)校計(jì)劃的高教資源優(yōu)先在蘇南自創(chuàng)區(qū)布局，進(jìn)一步促進(jìn)名校與各地融合發(fā)展。四是支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)力度，加速企業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升。圍繞新經(jīng)濟(jì)培育，組建自創(chuàng)區(qū)“獨(dú)角獸企業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”，遴選開(kāi)展顛覆式硬科技創(chuàng)新且可能催生廣泛應(yīng)用場(chǎng)景的種子企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

5.3 協(xié)作集聚創(chuàng)新資源要素

一是建設(shè)G42 滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊。共享國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作渠道，加大蘇南五市人才支持政策銜接互通，實(shí)行人才標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)共享，促進(jìn)人才資源在城市之間有序流動(dòng)。共享海外引才渠道，推動(dòng)國(guó)際人才服務(wù)監(jiān)管部門(mén)信息互換，提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)。省級(jí)層面建立統(tǒng)一的技術(shù)合同登記管理平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)技術(shù)交易信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，組織技術(shù)交易培訓(xùn)，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)技術(shù)市場(chǎng)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行；地市層面，聚焦“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，分別建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)省地互聯(lián)互通的技術(shù)交易信息系統(tǒng)，通過(guò)組織專利拍賣(mài)、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所需要素向當(dāng)?shù)丶铀偌邸Ｈ巧钊胪七M(jìn)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)層面組織自創(chuàng)區(qū)高峰論壇、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等系列化、品牌化、組團(tuán)式科技活動(dòng)，吸引全球戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、戰(zhàn)略企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人投身蘇南自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)各地按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和相似度，加強(qiáng)溝通磋商，邀請(qǐng)自創(chuàng)區(qū)其他板塊共同舉辦或參與本地活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

5.4 共塑開(kāi)放融合的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境

一是推進(jìn)區(qū)域科技治理體系一體化。發(fā)揮理事會(huì)統(tǒng)一決策作用，建立自創(chuàng)區(qū)各板塊科技創(chuàng)新規(guī)劃會(huì)商機(jī)制。對(duì)于構(gòu)成自創(chuàng)區(qū)的各國(guó)家高新園區(qū)的考核，省、市、縣及各部門(mén)的考核體系應(yīng)充分銜接，避免沖突矛盾，但鼓勵(lì)差異性、特色化和多元化，對(duì)于蘇南五市在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中不同的角色定位進(jìn)行個(gè)性化考核，對(duì)于助推良性競(jìng)合關(guān)系的行為進(jìn)行直接加分。二是深化“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。推動(dòng)蘇南自創(chuàng)區(qū)與江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，按照重點(diǎn)突破、由點(diǎn)到面的聯(lián)動(dòng)路徑，分別以南京和蘇州為中心，推動(dòng)政策互認(rèn)互補(bǔ)的制度聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源平臺(tái)共建共享的要素聯(lián)動(dòng)和競(jìng)合有序協(xié)同發(fā)展的治理聯(lián)動(dòng)，打造雙核驅(qū)動(dòng)的“雙自”聯(lián)動(dòng)格局。三是完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。緊扣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，在蘇南全域布局相應(yīng)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)?？鐓^(qū)域打造“科技型龍頭企業(yè)+孵化”的融通型載體，以期培育形成生態(tài)主導(dǎo)型或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主式企業(yè)。依托省政府投資基金，設(shè)立一體化創(chuàng)新投資基金，通過(guò)與地方合作設(shè)立子基金等方式，支持蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展部署。

5.5 共研共享共用區(qū)域科技成果

一是共同研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)成果。考慮到由政府主導(dǎo)支持、高校院所牽頭實(shí)施的攻關(guān)項(xiàng)目成果往往面臨轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)的問(wèn)題，因此，建議依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)組織，以市場(chǎng)化機(jī)制，組織跨區(qū)域的“殺手锏”和“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，由參與各方共同出資、協(xié)商立項(xiàng)，并明確收益分配機(jī)制（政府可通過(guò)一體化創(chuàng)新投資基金參與出資，但不可干預(yù)項(xiàng)目研究方向），這樣可實(shí)現(xiàn)科技成果形成與其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的無(wú)縫對(duì)接。二是組織多種形式科技成果對(duì)接。依托各地技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技中介及科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)，線上線下及時(shí)發(fā)布并向企業(yè)推送最新科技成果信息，組織專家企業(yè)行、企業(yè)院校行、早餐會(huì)等活動(dòng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。對(duì)促進(jìn)跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化合作的科技中介機(jī)構(gòu)，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)給予機(jī)構(gòu)額外獎(jiǎng)勵(lì)。三是探索建立國(guó)家重大科研項(xiàng)目成果直通車機(jī)制。推動(dòng)各高新園區(qū)圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，積極爭(zhēng)取與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)建立合作關(guān)系，創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)基地，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化優(yōu)先權(quán)。