杜 樂，周 昊

(1.南京森林警察學院教務處，江蘇南京，210023；2.南京森林警察學院教學評估中心，江蘇南京，210023)

一、引言

2018年，教育部印發(fā)了《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，我國高等教育正式進入內涵式發(fā)展的新時代。文件提出，要堅持“以本為本”和“四個回歸”，高度重視本科院校實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力。[1]2020年，全國公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革正式進入了常態(tài)化軌道，培養(yǎng)符合時代要求和實戰(zhàn)需要的高水平警務人才，成為迫切而實際的需求。公安院校大多為近20年內新建的應用型本科院校，相比于其他類型的本科院校，在人才培養(yǎng)質量方面經驗積累不足。同時，公安高等教育的警務人才培養(yǎng)更加注重應用性和實踐性，而實踐教學是落實復合型、應用型的警務專門人才培養(yǎng)目標的“最后一公里”[2]，實踐教學質量評價體系的構建是落實和提高實踐教學質量的重要保障。因此，為全面提升公安高等院校教育教學質量、提高警務人才培養(yǎng)水平，積極構建新時期公安院校實踐教學質量評價體系顯得更為重要。

二、OBE理論的基本概述

OBE理論，即成果導向理論(Outcome Based Education)，也可稱作能力導向、目標導向理論，近年來在我國高等教育界受到大力推廣應用。[3]OBE教育理論堅持以學習產出為驅動、以學習過程為導向、以實踐能力為本位，基于學生的學習成果目標，反向實施教學，并建構課程教學體系和學習評價體系。OBE理論的主要特征在于，人才培養(yǎng)目標明確，培養(yǎng)成果標準明晰，同時強調基于培養(yǎng)目標對整個教學過程實施全程監(jiān)控與評價。OBE理論要求，教育教學應將學習成果產出、學生中心原則、持續(xù)評價監(jiān)測三個方面統(tǒng)一起來，形成完整的教學體系。[4]

三、公安院校的實踐教學質量評價體系

(一)公安院校實踐教學質量評價體系的特殊性

公安院校的實踐教學相比普通院校，教學內容較為廣泛，實踐形式豐富多樣。按教學環(huán)境區(qū)分，主要包括兩大部分：第一部分，校內實踐教學，主要內容囊括課內實驗實訓、專業(yè)綜合實訓等；第二部分，校外實踐教學，主要內容囊括假期公安見習及畢業(yè)綜合實習等。校內實踐教學的側重點在于對警院學生開展公安業(yè)務基本技能和基本素質的訓練；而校外實踐教學則更注重提高學生的綜合實戰(zhàn)能力，是公安院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。這樣的實踐教學安排旨在讓學生切實走進公安工作，進一步了解基層公安工作流程，熟悉公安業(yè)務內容，從而增強警察責任意識，提高綜合實戰(zhàn)能力[5]，最終成為一名合格的人民警察。

近年來，全國公安機關人民警察招錄考試進行了全面改革，考試內容更加注重考查警?？忌膶I(yè)綜合素質水平以及警察職業(yè)能力素養(yǎng)。在此背景下，我國公安院校廣泛開展教學改革，不斷提升實踐教學在育人環(huán)節(jié)中所占比例，多所公安院校實踐教學學分占總學分的比例超過35%。此外，公安院校更加注重提升警校學生的警務實戰(zhàn)能力，不斷構建和完善具有公安特色的實踐教學體系，體現出了“厚基礎、寬口徑”“強能力、優(yōu)素質”“重開拓、善創(chuàng)新”[6]等實踐教學體系的新特點，不斷適應公安改革與現代警務工作對高素質復合型人才的需要。

趙克志在慶祝中國人民公安大學建校70周年大會上提出，“要毫不動搖地堅持立德樹人，努力培養(yǎng)新時代人民公安事業(yè)的優(yōu)秀建設者和可靠接班人”[7]。新時期，我國公安高等實踐教育教學的立足點在于警務人才的忠誠政治素質培養(yǎng)和紀律作風，這也是我國公安高等教育教學體系區(qū)別于普通高校的一個特殊之處。[8]

(二)公安院校實踐教學質量評價體系的局限性

1.辦學基礎較薄弱

公安院校相比于普通高等院校，大多辦學時間較短，存在著教育工作理念不夠明晰、育人體系不夠健全、教學資源投入不足、課程實施相對粗放等不利因素，使得部分公安院校僅簡單對照國標要求落實了實踐教學的學分學時，卻疏于對實踐教學過程和教學質量進行監(jiān)督，導致實踐教學活動的實效性較差，對公安院校的人才培養(yǎng)質量產生了負面影響。許多公安院校畢業(yè)生走出校園之后，仍需在職磨煉較長一段時間后才能適應基層工作崗位。[4]實踐教學是人才培養(yǎng)目標貫徹落實的直接陣地，對標“教、學、練、戰(zhàn)”校局一體化的人才培養(yǎng)模式需求，許多公安院校的實踐教學實戰(zhàn)化改革還有較大的提升空間。

2.人才培養(yǎng)目標未能持續(xù)改進

公安應用型人才、復合型人才培養(yǎng)定位不明確，導致實踐教學的課程設置與公安實戰(zhàn)工作需求存在脫節(jié)的情況。實踐教學目標的設定缺乏對畢業(yè)生用人單位、警務實戰(zhàn)工作現狀的調查與考量，實踐教學質量評價主體的開放性也不足，未能充分考慮學生、實習單位、用人單位等相關主體的期望及要求。[9]同時，評價結果也缺乏有效的反饋和應用，導致教學成果目標與教學質量評價未形成閉環(huán)，在“教、學、練、戰(zhàn)”校局一體化背景下，廣大公安院校亟須構建和完善符合公安事業(yè)人才培養(yǎng)需求的實踐教學質量評價體系。

(三)OBE理論對公安院校的適用性

公安院校的實踐教學內容及教學單位都體現著應用性、實戰(zhàn)性和職業(yè)性特征，與OBE模式有諸多的內在契合與外在關聯。[9]

1.培養(yǎng)目標的適用性

OBE成果導向教學理念強調“反向設計，正向實施”，即由實踐需求決定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格，最終構建出完整的教學體系。警察的工作性質和職業(yè)特點，決定了公安院校人才培養(yǎng)質量的重要衡量標準是學生在公安工作中解決實際問題的能力。因此，公安院校的實驗、實訓、實習等實踐教學內容，必須牢牢緊貼公安工作實際，必須面向實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)。OBE理論以產出需求為導向，倒推教學育人全環(huán)節(jié)，不僅符合公安教育培育應用型、專業(yè)型、復合型人才的目標，也與我國卓越警務人才培養(yǎng)的教育目標相契合。[9]

2.評價體系的適用性

OBE成果導向理念在教學評價上更強調學生的學習成果，強調通過教學目標達成度來衡量學生在實踐教學中學到了哪些理論、提高了哪些技能、是否達成了預定的學習目標。公安院校恰恰需要基于學生的學習成果目標，構建一個科學的實踐教學質量評價指標體系。在OBE理論指導下，公安院?？梢葬槍嵺`教學的評價內容、評價主體、評價模式等方面開展改革，構建多元化、多層次、多方位的實踐教學質量評價，以培養(yǎng)公安院校學生分析問題和解決問題的能力為導向，以提升學生的實戰(zhàn)能力和實踐能力為目標，對公安院校實踐教學的教學質量進行有效評價和提高。

四、基于OBE理論的公安院校實踐教學質量評價體系的構建

(一)實踐教學質量評價體系的構建原則與標準

實踐教學質量評價體系應基于實踐教學成果的達成標準、實踐教學成果達成的教學過程及實踐教學成果的實際達成度來構建。公安院校首先應根據自身辦學特色及公安工作實戰(zhàn)要求，明確學生應具備的職業(yè)核心能力和專業(yè)知識，并設計與之匹配的實踐教育體系，來確保學生達到實踐教學成果目標。公安院校的實踐教學質量評價體系必須對標“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)需求，實踐教學成果的評價標準必須面向實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn)，其宗旨應聚焦提高公安專業(yè)人才的實戰(zhàn)意識、實戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)素質。[4]在此基礎上，結合當前全國公安機關招錄警察制度改革與警務執(zhí)法能力實際需求，各級公安院校應根據自身辦學定位，在對學生主體及相關部門進行調研的基礎上，進一步確定培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求。

由于警察職業(yè)的特殊性，公安院校的培養(yǎng)目標必須包含樹立學生的忠誠信念、強化學生的警察意識，而實踐教學則是實現這一培養(yǎng)目標的重要路徑。公安院校組織開展實踐教學的重要教學目標之一，就是讓學生在實踐指導教師、實習帶教民警以及實訓指導教官的指導下，深入了解并親身體驗公安工作內容，熟悉公安工作流程，同時對人民警察這一職業(yè)形成更加具體的感性認知，更加堅定樹立“服務人民”的理想信念。[6]因此，公安院校實踐教學質量評價的標準除了公安專業(yè)基礎素質及專業(yè)核心能力的評價維度，還應包含忠誠警魂培育及鐵紀作風養(yǎng)成的評價維度。

(二)實踐教學質量評價體系的評價內容

公安院校應基于本?，F有實踐教育教學體系，對實踐教學的內容、實踐教學的評價、實踐教學的監(jiān)督及實踐教學的場所等方面進行評價，在OBE理念下綜合探討實踐教學質量評價標準體系的構建。首先，可從實踐教學的硬件建設方面展開評價，主要包括各種與實踐教學環(huán)節(jié)相關的實踐場地、實踐設施等方面的建設情況。其次，可從實踐教學的軟件建設方面組織評估，主要包括實踐教學的目標設定、實踐基地規(guī)章制度、實踐教學大綱及教學計劃、指導教師教官隊伍、校局一體化協同機制等方面的建設情況。[2]最后，可從學生核心公安業(yè)務知識和警務綜合技能的掌握出發(fā)，綜合評價各項實踐教學內容的質量，也就是最重要的實踐教學目標達成度評價。OBE模式強調以學生學習成果和畢業(yè)能力為目標導向，對教育教學進行反向設計和推動。因此，設置實踐教學質量評價的內容時，應對警校畢業(yè)生用人單位、校友會及各個二級教學單位等開展調研。通過就業(yè)之后的從業(yè)情況評估和廣泛問卷調查，了解實踐教學開展之后公安院校學生在公安基礎理論、警務實戰(zhàn)能力及警察基本素養(yǎng)等方面的綜合產出情況，并在此基礎上進一步完善實踐教學的培養(yǎng)規(guī)格和教育目標。[9]

此外，畢業(yè)(綜合)實習環(huán)節(jié)是檢驗公安院校學生理論學習階段性成果和校內實踐實訓的重要環(huán)節(jié)，公安院校應格外重視對畢業(yè)(綜合)實習這一實踐教學環(huán)節(jié)的教學質量評價。公安院校的實習實踐環(huán)節(jié)絕大部分為校局聯動，因此，規(guī)范評價校外實踐教學基地的實踐教學課程設置，綜合實習教官的教學大綱、教學內容、教學方法及實習學生的實戰(zhàn)能力培養(yǎng)情況等，應是實踐教學質量評價體系的重要評價內容。

(三)實踐教學質量評價體系的評價主體

OBE理論指導下的實踐教學質量評價，其評價主體必然是多方位、多維度、多部門的。一般而言，實踐教學質量評價應從學生、教師、實習單位、用人單位、社會評價五個維度展開。[10]首先，OBE強調以學生為中心，學習者的話語權和積極性應受到重視，學生主體應在整個實踐教學環(huán)節(jié)中形成過程性的教學質量評價，教師也應對學生個體在實踐學習中的成果收獲及進步情況作出評定。其次，公安院校的二級教學單位應組織教師及教學督導對實踐教學開展質量評價工作，并最終匯總反饋到校級實踐教學管理部門。[2]校級實踐教學管理部門應每學年定期組織專家，通過實習巡回指導、組織師生座談等形式，對本學年的實踐教學質量進行整體評價。最后，公安院校實踐教育的質量評價應受學校教育主管部門的監(jiān)督，并納入公安院校的整體教學質量評價體系。公安院校實踐教學質量評價體系往往只強調監(jiān)控機制的內循環(huán)，外部評價主體較少。在當前廣泛的校局合作培養(yǎng)的背景下，要想評價實踐教學質量，就需在評價過程中更多地引入外部主體的評價內容，在畢業(yè)生用人單位、實習基地、校友會中開展廣泛調研。例如，實習基地應主要對學生的公安基礎業(yè)務能力水平進行評價，畢業(yè)生用人單位主要針對學生的公安專業(yè)綜合能力進行評價，校友會或社會調查可就學生的警察基本素養(yǎng)等展開調研。應通過學生參加假期公安見習、畢業(yè)(綜合)實習、課程實訓、參加工作等多方面的反饋，督促學校不斷完善對實踐教學的創(chuàng)新改革[2]，加強校局雙向聯動，促進校局共創(chuàng)共建，形成實踐教學質量評價閉環(huán)。

(四)實踐教學質量評價體系的評價方式

為適應社會環(huán)境變化和公安實戰(zhàn)需求的發(fā)展，公安院校的實踐教學應做到全過程、全方位育人，注重對警校生實踐教學目標和知識能力要求的持續(xù)性改進，形成實踐教學質量評價的長效機制。公安院校要通過實踐教學質量的過程性評價、學生實踐學習效果與畢業(yè)要求達成度的產出成果質量評價、畢業(yè)生和用人單位滿意度評價及學生畢業(yè)論文質量專項評估等工作，全面、客觀、科學地對實踐教學質量進行評價并不斷提高實踐教學質量。每學年可由招生就業(yè)部門對畢業(yè)生和用人單位進行跟蹤回訪和調查，關注和掌握公安實戰(zhàn)對警校生畢業(yè)能力需求的變化，保證實踐教學目標始終與警務實戰(zhàn)需求一致。[9]

公安院校的實踐教學質量評價體系，要以實戰(zhàn)、實用、實效為導向，主動適應當前公安實戰(zhàn)和公安隊伍建設需要，成為實戰(zhàn)化教學一體化育人體系的一部分。評價方式需要積極融入新時代公安工作，明確人才培養(yǎng)需求，滿足基層一線公安工作訴求，在加強“同城一體化”建設的考量下，展開多元評價，形成學科專業(yè)建設與警種支隊對口協作、雙向互評的育人格局，建立校局綜合互建、互評機制，構建人才培養(yǎng)規(guī)格同商、人才培養(yǎng)方案同訂、人才培養(yǎng)過程同育、人才目標考核同施、實驗實訓環(huán)境同享、師資與教官隊伍同建的校局“六同”育人共同體，促進公安理論與公安實戰(zhàn)的深度融合，實現實踐教學資源共享，實踐育人合作共贏[4]，培養(yǎng)新時代需要的應用性、復合型警務人才。

五、結語

教學貼近實戰(zhàn)始終是公安高等教育的基本要求，也是未來不變的發(fā)展方向。對于即將參與公安工作的公安院校學生而言，其工作中不僅需要扎實的公安業(yè)務理論知識和基本素養(yǎng)，更需要過硬的實操能力和實戰(zhàn)水平。公安院校應當進一步強化應用型警察本科院校的基本辦學定位，應用OBE理論改進公安院校人才培養(yǎng)的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式，深入推進實踐教學課程設置的優(yōu)化以及實踐教學質量評價體系的健全工作，更加注重新時代公安工作的實戰(zhàn)需求和公安院校的育人實效。結合公安院校招錄體制改革背景，建設適應新時代需求的公安院校實踐教學質量評價體系，保障公安院校實踐教學水平，從而更好地推進公安高等教育改革，全面提高警務人才培養(yǎng)質量。