張軍濤

(江蘇省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，江蘇 南京 210008)

0 引言

以“揭榜掛帥”方式解決科技企業(yè)在創(chuàng)新過程中面臨的技術難題是一種新型的科研項目組織實施方式，它是企業(yè)公開發(fā)布技術需求并掛牌，有實力的科研單位或企業(yè)提出解決方案，進而進行針對性、個性化合作，達到技術難題的解決，其核心是依靠市場競爭激發(fā)創(chuàng)新活力。而“揭榜”作為“揭榜掛帥”機制運作過程中的重要環(huán)節(jié)，具有揭開榜單之意，涵蓋了一種選擇、公開和結(jié)果，與榜單的制作、發(fā)布和評選等行為有著深刻關聯(lián)。通過評審、競爭和成果兌現(xiàn)，該系統(tǒng)有助于解決最緊迫的科研技術難點和痛點。

1 “揭榜”機制重點環(huán)節(jié)探討

1.1 擴大選拔人才的范圍

許多待突破的關鍵核心技術都是跨領域、跨學科的，不僅需要多學科創(chuàng)新人才的精誠合作，也需要各行各業(yè)的合作。只有敞開心扉，進一步拓寬選“賢”任“帥”的主體范圍，根據(jù)需求打開大門，不受排斥和限制，唯才是用，才能有效應對。進入新發(fā)展階段，隨著新一輪前沿技術革命和新興產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)興起，學科理論前沿和實踐應用等交叉趨勢明顯，前沿性基礎研究、應用基礎研究和應用研究關聯(lián)性愈發(fā)增強，科研院所積累的一批原創(chuàng)性成果走向市場的步伐加快。在創(chuàng)新資源要素趨緊的情況下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫切需要以“揭榜掛帥”機制引導匯聚各類創(chuàng)新主體尤其是科技人才的參與，提高解決問題的實效性。

1.2 加強宣傳，助力“揭榜方”精確掌握技術創(chuàng)新需求

在“揭榜掛帥”實施的過程中，前期工作的核心是有效連接供需雙方。其中，必要的宣傳和推廣，尤其是引導潛在的揭榜方充分了解項目需求是必不可少的一部分。因此，通過網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播等媒介平臺對外發(fā)布榜單和創(chuàng)新需求信息，并動員國內(nèi)外科技主體參與的情況相當普遍。同時，從多方面了解龍頭骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)急需解決的關鍵性技術問題，探索多種推廣活動和形式，實現(xiàn)更有效的資源共享，進而精確掌握技術創(chuàng)新需求。

1.3 現(xiàn)場賽馬，精準快捷找到相關專家或解決方案

為了更有效實現(xiàn)市場競爭和供需的對接，各地在“揭榜方”確定的情況下，基本采取了公開競標和專家論證的方式。對項目技術合理性、技術創(chuàng)新點、預期技術指標以及經(jīng)濟指標、市場前景、項目執(zhí)行計劃等內(nèi)容進行評審。在實踐中，對專家的選拔提出特殊要求，吸引了企業(yè)需求方的參與。除了傳統(tǒng)的公開競標和組織專家召開評標論證會，公開競標和專家論證還可以融入科技創(chuàng)新大賽的競爭過程，通過“賽馬”形式，精準快捷找到解決問題的方案。

1.4 機會均等，明確“揭榜”參與主體

就參與者而言，它主要涉及3個角色：組織者、資助者、參與者。組織者通常是政府機構(gòu)，資助者可以是政府、企業(yè)、非營利組織、個人和多個主體的整合。在特殊情況下，組織者與資助者可能是同一主體。為了充分激勵創(chuàng)新，“揭榜者”既可以是科研機構(gòu)、大學或企事業(yè)單位中的研究人員，也可以是業(yè)余科研人員，只要能解決問題，身份、戶籍、資歷等都沒有限制。就資助對象而言，提供的獎勵大多是“不同行業(yè)的技術問題”或“小而重要的技術問題”。在現(xiàn)實中，面對這些問題，尤其是在技術路線不明確的情況下，企業(yè)往往需要政府或第三方機構(gòu)幫助，“揭榜”機制可以更有效地解決這些問題。

1.5 權責統(tǒng)一，充分保障將帥自主權

一個項目涉及多個單位和科研人員，因為它是“掛帥”，所以有必要給予“揭榜人”最大的自主權，使他能夠成為一個真正的“帥”,并充分授權。除技術決策權外，還應有人力物力配置權和資金獨立使用權。配置相應的資源和平臺，減少上級主管部門的干擾，明確職責，讓負責人及其團隊集中精力工作。“帥”的歷史使命和根本任務是突破技術瓶頸。為了避免權責分離，還應該通過明確職責來限制和加強監(jiān)督。

1.6 分步實施，確定研發(fā)資金補償和合作模式

“揭榜掛帥”是發(fā)布選題、組織評審、確定獲獎者并兌現(xiàn)獎勵的操作流程。它采用目標管理模式，只對成績進行出口競爭和兌獎獎勵，并鼓勵申請人專注于成果的取得。同時，在專家審核研發(fā)的基礎上，通過差異入圍、平行競爭等方式，解決科研技術關鍵問題。例如：懸賞發(fā)布后，“揭榜者”統(tǒng)一提交報名材料及書面解決方法，專家評審小組將為每個“揭榜”項目確定2～3個入圍團隊，給予一定比例的啟動獎金，解決技術研發(fā)中的關鍵問題?！敖野瘛苯刂箷r，專家組將根據(jù)預先設定的指標和目標評選出最終優(yōu)勝者，最終優(yōu)勝者將取得剩余的所有獎勵。對于風險性大、難度大、跨學科性強的重點研究項目，也可以考慮分階段進行研究和評估。只有通過評估，才能提供探索性和階段性資金[1]。

1.7 寬容失敗，激發(fā)“揭榜”人才創(chuàng)新潛力

“揭榜”機制的有效實施需要寬容的社會環(huán)境，針對一個未知的領域，“揭榜”單位可能具有一定技術基礎和儲備，但是新技術、新難題層出不窮，有時需要升級迭代的解決方案。因此，要制定科學的評價和遴選原則，對用于“揭榜”的單位和個人給予寬容和支持。對于有突出貢獻的個人，要寬容失敗，項目成員單位在申請國家、省市科技計劃項目時不得受其影響。“揭榜”的單位和個人與“發(fā)榜”企業(yè)形成的真實合作項目也應得到各級產(chǎn)學研合作項目的支持。

2 “揭榜”機制存在的問題分析

2.1 “揭榜”單位主動“揭榜”意識不強

從實踐看，針對科技企業(yè)發(fā)布的技術需求，“揭榜”單位主要為科研院所，尤其是高校老師和科研院所一般研究人員，但由于考核機制等原因，基礎科研人員的主要精力在于教學、發(fā)表學術論文和撰寫專利，對科研成果的轉(zhuǎn)化和與企業(yè)的對接則無暇顧及，甚至有部分教師的研究內(nèi)容和研究深度與行業(yè)先進技術嚴重脫節(jié)，根本無法為企業(yè)提供支撐。部分教師依靠基礎教材來完成教學，缺乏走出校園進入企業(yè)的意識和勇氣，不了解企業(yè)最新的技術和工藝，視野僅限于學校之內(nèi)，一般認為，只需要完成每天安排的教學任務，沒有必要再為地方企業(yè)的發(fā)展耗費精力和時間。部分教師和科研人員有相關的成果，但受限于身份，不想推動成果轉(zhuǎn)化。此外，雖然國家出臺了鼓勵事業(yè)單位科研人員可以不離職創(chuàng)業(yè)的政策，但相關單位還在等配套細則，政策落地還有“最后一公里”。

2.2 學校專業(yè)設置與企業(yè)發(fā)展要求脫節(jié)

科技成果轉(zhuǎn)化的前提是科技成果必須具有轉(zhuǎn)化價值?？蒲袆?chuàng)新與企業(yè)實際生產(chǎn)創(chuàng)新在起點、動力組織模式、評價標準等方面存在較大差異。高校項目研究以理論為基礎，往往強調(diào)項目的先進性和創(chuàng)新性，忽視市場需求，缺乏轉(zhuǎn)化價值，研究的項目往往與市場不符。長期以來，科研院所和高校一直以“重成果，輕轉(zhuǎn)化”的科研評價和激勵機制為導向，無法調(diào)動科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。高校每年提供的科技成果數(shù)量并不在少數(shù), 但有效供給不多?？萍汲晒踔镣Ａ粼谘邪l(fā)設計階段，其經(jīng)濟價值、社會效益還有待通過市場檢驗，應用推廣的條件不成熟[2]。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化中間環(huán)節(jié)尚不暢通

當前，科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及多方主體和要素。雖然國家在推動科技成果轉(zhuǎn)化方面已立法，也出臺了完善科技成果評價機制的意見，但具體到操作層面，成果轉(zhuǎn)化仍舊面臨諸多障礙。在一項科研成果完成后，首先面臨的就是價值判斷，但由于現(xiàn)有的專利檢索平臺和價值評估平臺不完善，成果的技術先進性、成熟度、轉(zhuǎn)化度都無法判斷，嚴重影響成果轉(zhuǎn)化效率。其次，當科技成果經(jīng)過評估進入交易環(huán)節(jié)后，又存在信息不對稱，雖然各地政府都在興建技術產(chǎn)業(yè)交易平臺，但由于吸引力有限，成果供給部門不會主動發(fā)布，給“揭榜”人員帶來了較大的搜索成本。最后，各級政府間的信息共享平臺并未實現(xiàn)真正互通，研究項目、知識產(chǎn)權、成果查新等信息平臺并未真正發(fā)揮應有的作用，多數(shù)有價值的成果“沉睡”在信息庫里。

2.4 創(chuàng)新不足以解決企業(yè)的“瓶頸”問題

目前，一大批企業(yè)在發(fā)展中遇到了瓶頸問題，主要體現(xiàn)在新品研發(fā)、產(chǎn)品升級、節(jié)能環(huán)保、成本控制等方面，對技術創(chuàng)新的需求巨大。同時，解決行業(yè)共性技術需求和核心關鍵技術需求是企業(yè)提升核心競爭力、在行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位的重要基礎。強烈的技術創(chuàng)新需求已經(jīng)成為企業(yè)加強技術研發(fā)和創(chuàng)新力度的最大動力。此外，良好的公共技術服務平臺也是解決企業(yè)技術創(chuàng)新難題的重要支撐。

3 優(yōu)化“揭榜”機制的思考和建議

3.1 突出校企共建，著力培養(yǎng)應用型人才

基于產(chǎn)學研合作的高校和科技企業(yè)之間合作的最終目標是提高高校院所社會化、實踐型人才的培養(yǎng)能力，保障科研人員從一開始就明確研究開發(fā)的意義和成果走向市場的通道。目前，高等院校的高層次人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)設置和課程設計存在與技術前沿、社會需要脫節(jié)的現(xiàn)象，進而導致企業(yè)不愿意花費較大精力。因此，可以讓學校畢業(yè)生在企業(yè)實習期間簽訂就業(yè)協(xié)議，聘請企業(yè)專業(yè)人員參與人才培養(yǎng)計劃的制定和專業(yè)核心課程的建設，更多地突出應用導向。

3.2 強化市場導向，科研選題要緊貼企業(yè)需求

在一些工業(yè)類(制造類)科技計劃項目中開展試點，由科技企業(yè)提出需求，在“揭榜”單位最終確認后，由“發(fā)榜”企業(yè)和“揭榜”單位以創(chuàng)新聯(lián)合體形式聯(lián)合申報項目，加大對“揭榜掛帥”形式合作的研發(fā)項目支持。突出以需求為核心的懸賞眾包模式，改進科研項目績效評價標準和評價方式，使企業(yè)真正成為研發(fā)創(chuàng)新活動的主導者、組織者和受益者；建立處理保密和知識產(chǎn)權問題的長效機制和投訴處理機制。

3.3 推動資源共享，釋放協(xié)同創(chuàng)新潛力

構(gòu)建基于市場導向的科技成果交易機制，完善科技成果形成、發(fā)布、評價、交易、跟蹤的全過程監(jiān)測平臺；全程在線需求上傳—專家對接—成功揭榜—技術合同備案—獎補申請，打造各方共同參與、政策兌現(xiàn)的技術轉(zhuǎn)移全流程平臺，充分匯聚各類資源要素并且開放共享，以線上線下相結(jié)合的方式，形成常態(tài)化工作機制，通過長尾效應、強化黏性等方式來共建技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。依托專業(yè)化成果交易平臺，形成資源自積累、機制自運行的良性運轉(zhuǎn)。

3.4 營造創(chuàng)新氛圍，誰有能力誰“揭榜掛帥”

對于“揭榜”單位和個人，要堅持不按照“人才帽子”“職稱”“論文數(shù)”來論英雄，要落實誰有能力做到一點，打破“關系”的壁壘，把項目交給真正想工作、能工作、能成功的創(chuàng)新者手中，讓有能力的創(chuàng)新性人才有機會“揭榜”，并能形成良好示范帶動作用[3]。