文 郭 峰，蔣躍川，童翠龍

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)重要指示精神，2021年10月27日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)海事隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)》（交海發(fā)〔2021〕103號(hào)），其中在“聚焦隊(duì)伍能力素質(zhì)，完善職業(yè)保障體系，提升職業(yè)化建設(shè)水平”中明確提出要“加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)”，并細(xì)化指出要“加大新時(shí)代高端專家人才、專業(yè)骨干人才和綜合實(shí)用人才培養(yǎng)力度，實(shí)施人才培養(yǎng)重點(diǎn)工程”。本文擬從綜合實(shí)用人才、專業(yè)骨干人才和高端專家人才（以下統(tǒng)稱“多層次人才”）的界定出發(fā)，分析多層次人才的特征、作用以及相互關(guān)系，并對(duì)相應(yīng)培養(yǎng)路徑進(jìn)行研討。

一、海事多層次人才的界定

（一）綜合實(shí)用人才的界定、特征和作用

綜合實(shí)用人才主要是指海事基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人才，他們接受過(guò)專門系統(tǒng)的海事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握多項(xiàng)海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技能，熟悉海事業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，能夠適應(yīng)海事現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的需要，有效解決工作中面臨的常見(jiàn)問(wèn)題，切實(shí)履行海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

這一人才層次的核心屬性，體現(xiàn)在“通”字上。綜合實(shí)用人才是全面掌握基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技能的綜合型人才，強(qiáng)調(diào)跨不同專業(yè)領(lǐng)域的綜合業(yè)務(wù)能力，而非某一專業(yè)領(lǐng)域的特定知識(shí)和技能。以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為例，由于海事執(zhí)法內(nèi)容涉及面廣，業(yè)務(wù)種類復(fù)雜，依領(lǐng)域施行專才執(zhí)法會(huì)造成執(zhí)法成本的急劇攀升?；谠撊瞬艑哟蔚墓ぷ鲀?nèi)容與性質(zhì)，全面與基礎(chǔ)是目前對(duì)于綜合實(shí)用人才專業(yè)要求的特點(diǎn)。因此合格的綜合實(shí)用人才，需要全面掌握海事現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法過(guò)程中可能要運(yùn)用到的基礎(chǔ)性專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，能夠勝任日常海事綜合執(zhí)法工作的需要。

綜合實(shí)用人才作為在多個(gè)領(lǐng)域均有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才，一方面具有扎實(shí)、全面的基礎(chǔ)知識(shí)，能夠充分利用自身熟練的執(zhí)法技能，及時(shí)高效地完成本職工作。由于其還掌握多崗位的技能，在處理本職工作的同時(shí)，能夠?yàn)槠渌麔徫粓?zhí)法人員的工作打好基礎(chǔ)，使各崗位之間的工作活動(dòng)由孤立單一轉(zhuǎn)向高效銜接、協(xié)調(diào)有序，有效避免只關(guān)心本職工作、只解決部分細(xì)枝末節(jié)而忽視各環(huán)節(jié)配合、影響整體解決問(wèn)題的情況。另一方面，綜合實(shí)用人才也能發(fā)揮應(yīng)急補(bǔ)缺作用，在發(fā)生緊急情況且特定崗位執(zhí)法人員緊張的情況下，能夠及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)缺和輪替，提高執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力，有效避免緊急情況下出現(xiàn)因人手不足而導(dǎo)致執(zhí)法專業(yè)性下降的問(wèn)題。

（二）專業(yè)骨干人才的界定、特征和作用

“骨干”通常比喻在群體中起支撐作用的人。專業(yè)骨干人才，系指特定專業(yè)或者特定方向的骨干人才，其骨干作用體現(xiàn)于定向、具體的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。海事領(lǐng)域的專業(yè)骨干人才系指在海事專項(xiàng)領(lǐng)域具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)、出色的專業(yè)技能、豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較高的業(yè)務(wù)管理能力，能夠獨(dú)立或者帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員解決本專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜、疑難問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)和處理海事業(yè)務(wù)中可能出現(xiàn)的各種新情況的人才。

這一人才層次的核心屬性，突出強(qiáng)調(diào)一個(gè)“?！弊?。與綜合實(shí)用人才相比，專業(yè)骨干人才更加強(qiáng)調(diào)人才在特定領(lǐng)域的專業(yè)屬性，即在某一特定專業(yè)領(lǐng)域的理論知識(shí)、執(zhí)法技能水平及業(yè)務(wù)管理能力。對(duì)專業(yè)骨干人才應(yīng)掌握的理論知識(shí)和執(zhí)法技能的要求更側(cè)重于深度，是否能在該專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮支柱作用，是否能在處理涉及專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜、疑難問(wèn)題時(shí)給出專業(yè)性意見(jiàn)，是否能發(fā)揮其在該專業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，成為衡量專業(yè)骨干人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)骨干人才的作用首先是能夠利用專業(yè)知識(shí)，幫助制定該專業(yè)領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題的處理流程機(jī)制，為具體執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)提供可以遵循的指南。其次，在處理某些新問(wèn)題遇到困惑時(shí)，專業(yè)骨干人才可以為基層業(yè)務(wù)人員提供指導(dǎo)幫助。第三，在對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，專業(yè)骨干人才也將發(fā)揮不可或缺的作用。

（三）高端專家人才的界定、特征和作用

高端專家人才是指海事系統(tǒng)中具有卓越的專業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)秀的綜合素質(zhì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、極強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，能夠緊跟國(guó)際海事管理和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，具備專業(yè)工作決策支持和保障能力，能夠主持海事系統(tǒng)重大課題研究、重大項(xiàng)目技術(shù)論證、牽頭起草海事法規(guī)規(guī)定，對(duì)影響海事發(fā)展的重大、疑難問(wèn)題提出解決方案和建議，能夠?qū)I(yè)骨干人才和綜合實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)起到指導(dǎo)和支持作用，在行業(yè)內(nèi)擁有一定權(quán)威和聲譽(yù)，具有較高社會(huì)影響力的高層次人才。

這一人才層次的核心屬性，突出強(qiáng)調(diào)一個(gè)“高”字。在整個(gè)海事人才構(gòu)成中，高端專家人才系屬高層次人才。從專業(yè)學(xué)術(shù)素養(yǎng)方面看，高端專家人才一方面要對(duì)相關(guān)重大海事問(wèn)題與關(guān)鍵項(xiàng)目擁有高超的剖析把控能力，其專業(yè)能力在整個(gè)相關(guān)海事研究方向達(dá)到國(guó)內(nèi)頂尖水平，能夠?yàn)楹Ｊ聦I(yè)工作相關(guān)決策制定提供專業(yè)意見(jiàn)，發(fā)揮支持保障作用；另一方面，高端專家人才一般要有深入前沿、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)以及被廣泛認(rèn)可的科研學(xué)術(shù)成果，具有前瞻性的視野和敏銳的學(xué)術(shù)洞察力，具備對(duì)最新海事發(fā)展動(dòng)態(tài)的研究跟蹤能力。同時(shí)，高端專家人才還應(yīng)具有培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍的能力，能夠?yàn)榫C合實(shí)用人才和專業(yè)骨干人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)提供指導(dǎo)支持。

高端專家人才的作用主要體現(xiàn)在其能以權(quán)威身份指導(dǎo)和帶領(lǐng)海事系統(tǒng)在專業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)知識(shí)技能水平的進(jìn)步與發(fā)展。任何行業(yè)均需要有引領(lǐng)者，高端專家人才就是海事的專業(yè)頂尖人才，其位于整個(gè)“人才金字塔”頂端，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)海事人才結(jié)構(gòu)層次，培樹(shù)高端專家人才有利于推動(dòng)海事系統(tǒng)人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

二、海事多層次人才之間的邏輯關(guān)系

在對(duì)上述3類人才層次進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步對(duì)各類人才層次之間的邏輯關(guān)系加以明確，以明晰3類人才在整個(gè)海事人才隊(duì)伍中的定位。

從前述對(duì)3類人才的界定、特征及主要作用可以看出，綜合實(shí)用人才、專業(yè)骨干人才、高端專家人才之間呈現(xiàn)一種“金字塔”型的層次遞進(jìn)關(guān)系，而不是一種并列關(guān)系或者包含關(guān)系。比如，專業(yè)骨干人才相較綜合實(shí)用人才在專業(yè)技能方面有著更高的標(biāo)準(zhǔn)，只有滿足相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)的綜合實(shí)用人才才能躋身于專業(yè)骨干人才之列。這種“金字塔型”層次遞進(jìn)關(guān)系是一種由低到高的逐級(jí)遴選、逐級(jí)提升的邏輯關(guān)系，各層級(jí)之間須通過(guò)提高各指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或增加評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成來(lái)實(shí)現(xiàn)選拔區(qū)分。

之所以將多層次人才之間的邏輯關(guān)系概括為“金字塔”型遞進(jìn)，主要考慮到以下方面：

（一）從人才需求數(shù)量來(lái)看

綜合實(shí)用人才作為基層一線的業(yè)務(wù)人才，主要從事具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以及解決某一專業(yè)領(lǐng)域的基本問(wèn)題，其定位決定了海事機(jī)構(gòu)對(duì)其需求量較大，不同的基層海事部門均需要此類型人才履職。

專業(yè)骨干人才作為在某一專業(yè)方向具備較高業(yè)務(wù)能力的專業(yè)型人才，其更多是在專業(yè)領(lǐng)域參與處理重大執(zhí)法問(wèn)題，并指導(dǎo)一線綜合實(shí)用人才提高其在相應(yīng)專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法水平。因此，此類人員的需求數(shù)量要小于綜合實(shí)用人才。

高端專家人才作為某一專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭人，其性質(zhì)與培養(yǎng)成本決定其數(shù)量相對(duì)較少，從基數(shù)大的專業(yè)骨干人才中選拔少數(shù)優(yōu)秀成員成長(zhǎng)為高端專家人才符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）從專業(yè)知識(shí)技能水平來(lái)看

對(duì)綜合實(shí)用人才在知識(shí)技能儲(chǔ)備方面的要求是全面，更加側(cè)重于其對(duì)知識(shí)技能掌握范圍的廣度，而不是在某一領(lǐng)域研究的深度。

對(duì)專業(yè)骨干人才更加關(guān)注其在某一專業(yè)領(lǐng)域研究的深度，體現(xiàn)在海事執(zhí)法層面就是更加注重其對(duì)專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)重大問(wèn)題的研究以及對(duì)專業(yè)執(zhí)法技巧的探索與總結(jié)。

高端專家人才作為高層次人才，其專業(yè)水平應(yīng)達(dá)到業(yè)內(nèi)頂尖，在其所研究的執(zhí)法領(lǐng)域可以作為“帶頭人”，需要把握該專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向，其知識(shí)水平的研究深度與先進(jìn)性應(yīng)當(dāng)始終走在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最前沿。

因此，從對(duì)知識(shí)技能的研究與把控程度上看，綜合實(shí)用人才到專業(yè)骨干人才再到高端專家人才逐級(jí)深入，體現(xiàn)了人才在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)階的一般規(guī)律，邏輯關(guān)系為遞進(jìn)式。

（三）從綜合素質(zhì)及其作用來(lái)看

綜合實(shí)用人才強(qiáng)調(diào)“通”，比如在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法領(lǐng)域，需要成為執(zhí)法通才，即能對(duì)一般執(zhí)法的常見(jiàn)問(wèn)題做出基本反應(yīng)、采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。綜合實(shí)用人才的作用指向是解決常見(jiàn)海事業(yè)務(wù)問(wèn)題。

專業(yè)骨干人才強(qiáng)調(diào)“?！?，要對(duì)某一特定領(lǐng)域有深入的了解。專業(yè)骨干人才的作用指向是解決特定領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的復(fù)雜疑難問(wèn)題及新出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，并可以在一定程度上為綜合執(zhí)法人員提供專業(yè)技能方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

高端專家人才強(qiáng)調(diào)“高”，無(wú)論是專業(yè)能力、實(shí)務(wù)操作亦或是團(tuán)隊(duì)管理，都需要高端專家人才的引領(lǐng)，因此該層次人才更強(qiáng)調(diào)其領(lǐng)軍先鋒的作用。

從對(duì)各個(gè)層次人才的綜合素質(zhì)要求以及在海事隊(duì)伍中所起到的作用分析，層次越高的人才，對(duì)其綜合素質(zhì)的要求越高，其在團(tuán)隊(duì)中所起到的指導(dǎo)性作用也就越大。

三、海事多層次人才培養(yǎng)路徑

（一）綜合實(shí)用人才的培養(yǎng)路徑

1. 夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。建議在堅(jiān)持目前初任培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立覆蓋全系統(tǒng)、全要素、全業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)機(jī)制。比如江蘇海事局建立的網(wǎng)絡(luò)海事學(xué)堂，將學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在平時(shí)，突出主動(dòng)學(xué)習(xí)，在點(diǎn)滴中學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)習(xí)，收到了良好的效果。

2. 完善崗位輪換機(jī)制。明確開(kāi)展輪崗鍛煉的整體計(jì)劃安排，輪崗制度不僅針對(duì)已經(jīng)在崗位工作數(shù)年的工作人員，也應(yīng)包括新進(jìn)工作人員。對(duì)于新進(jìn)工作人員的輪崗，可以考慮在一定時(shí)期內(nèi)在機(jī)關(guān)各部門以及各基層單位進(jìn)行輪崗，從而使其盡快對(duì)所有業(yè)務(wù)具備一定感性認(rèn)識(shí)，為其成為綜合實(shí)用人才打牢基礎(chǔ)。

3. 推行導(dǎo)師培養(yǎng)機(jī)制。從較高層次的人才中選拔優(yōu)秀的高端專家人才和專業(yè)骨干人才作為導(dǎo)師，對(duì)綜合實(shí)用人才以及其他工作人員進(jìn)行指導(dǎo)。導(dǎo)師制可以因地制宜，采取組建團(tuán)隊(duì)的方式，由一名高端專家人才擔(dān)任總導(dǎo)師，若干專業(yè)骨干人才擔(dān)任分項(xiàng)導(dǎo)師。在推進(jìn)導(dǎo)師培養(yǎng)制的同時(shí)，可以考慮實(shí)行青年成長(zhǎng)積分制，在評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮取得顯著成績(jī)的導(dǎo)師和成員。

（二）專業(yè)骨干人才的培養(yǎng)路徑

1. 發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用。將專業(yè)骨干人才根據(jù)年齡、技術(shù)類型等要素分為不同的團(tuán)隊(duì)，承接相應(yīng)工作任務(wù)和研究課題項(xiàng)目。比如在法制保障方面，各單位可以組建公職律師專業(yè)骨干團(tuán)隊(duì)，在行政復(fù)議應(yīng)訴、法律援助咨詢、海事業(yè)務(wù)及合同合法性審核等方面發(fā)揮作用。

2. 暢通專業(yè)交流平臺(tái)。鼓勵(lì)本單位專業(yè)骨干人才參加高層次海事業(yè)務(wù)競(jìng)賽、論壇等活動(dòng)，展示交流研究成果。鼓勵(lì)專業(yè)骨干人才發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)人才參與具有推廣意義的研究給予一定工作保障和支持。

3. 拓展專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為專業(yè)骨干人才提供包括赴上級(jí)單位或基層單位掛職鍛煉，以及到海事法院、船級(jí)社、高校等單位學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。

（三）高端專家人才的培養(yǎng)路徑

1. 量身定制職業(yè)規(guī)劃。需要指出的是，高端專家人才不是憑空產(chǎn)生的，而是從大量的綜合實(shí)用人才和專業(yè)骨干人才中層層遴選出來(lái)的，所以職業(yè)規(guī)劃不是在高端專家人才這一層次才開(kāi)始制定，而是早在培養(yǎng)綜合實(shí)用人才時(shí)期就開(kāi)始了，主要針對(duì)綜合實(shí)用人才、專業(yè)骨干人才中極其出色的人才。

2. 遵循基本管理原則。主要包括“合理布局”和“動(dòng)態(tài)管理”原則。高端專家人才按照海事專業(yè)領(lǐng)域分為不同類別，有利于對(duì)海事高端專家人才進(jìn)行合理布局，有利于資源的合理配置，有利于保證資源利用和最大程度發(fā)揮高端專家人才作用。同時(shí)引入考核和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，確保高端專家人才隊(duì)伍始終保持領(lǐng)先地位和不斷進(jìn)取的態(tài)勢(shì)。

3. 大力激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)和支持高端專家人才申報(bào)承擔(dān)國(guó)家或者地方、部門的各類科研項(xiàng)目，海事管理機(jī)構(gòu)有關(guān)科研和工程項(xiàng)目也可優(yōu)先由高端專家人才領(lǐng)銜或擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)科技高端專家人才根據(jù)海事事業(yè)發(fā)展的需要，積極開(kāi)展創(chuàng)造性自主研究，有關(guān)單位、部門也要給予支持，為高端專家人才的各類科研活動(dòng)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)高端專家人才自主組建創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)人員配備、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予高端專家人才自主權(quán)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選送高端專家人才赴國(guó)際海事組織或國(guó)外海事管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位進(jìn)行研修深造，開(kāi)展科研合作，積極支持高端專家人才參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議，進(jìn)行學(xué)術(shù)技術(shù)交流。

習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源”。圍繞海事工作的新形勢(shì)、新要求，需要積極探索人才培養(yǎng)的新方式、新途徑，提升解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力。我們要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，將隊(duì)伍建設(shè)工作重點(diǎn)逐步由增加人才隊(duì)伍數(shù)量向提高人才隊(duì)伍質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為海事高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保證和智力支撐。