文 胡玲莉 中共武漢市委黨校

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。”當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，公司治理體制機(jī)制也必須隨之作出調(diào)整。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

國(guó)有企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題

資料顯示，截至2021年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。國(guó)有企業(yè)在公司制改革方面取得的成就，有利于助推國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制相較于改革開(kāi)放前發(fā)生了深刻變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，但國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的深層次問(wèn)題，比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，各項(xiàng)管理制度還需要進(jìn)一步修訂和創(chuàng)新。目前國(guó)有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)方面尚存在以下問(wèn)題。

公司治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制不夠完善。有的國(guó)有企業(yè)未配齊董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。這些國(guó)企董事長(zhǎng)往往兼任總經(jīng)理，董事會(huì)形同虛設(shè)，導(dǎo)致有的國(guó)企“一把手”一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，三者之間的制衡作用不能有效發(fā)揮。有的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層職權(quán)邊界不夠清晰，議事規(guī)則不夠科學(xué)，存在著運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、決策失靈的問(wèn)題，出現(xiàn)多層決策、重復(fù)審批現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)決策效率低下。

決策專業(yè)性不強(qiáng)。董事會(huì)缺乏健全的內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行制度，有的國(guó)有股東一股獨(dú)大，出現(xiàn)董事會(huì)虛置現(xiàn)象，導(dǎo)致董事會(huì)的決策與監(jiān)督職能弱化；有些董事特別是外部董事對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)不甚了解，專業(yè)知識(shí)匱乏，難以對(duì)公司決策與管理人員實(shí)施有效監(jiān)督，不能全面履行董事職責(zé)。

適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制不夠完善。有的國(guó)企選人用人機(jī)制還不夠完善，多元化的人才發(fā)展通道尚未打通，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、責(zé)任到人、能上能下、充滿活力的選人用人企業(yè)文化還沒(méi)有形成。

監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。監(jiān)督合力還不夠強(qiáng)，監(jiān)督制衡機(jī)制尚薄弱。有的國(guó)有企業(yè)因機(jī)構(gòu)編制受限，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，使法人治理的權(quán)力監(jiān)督制衡難以形成，不能有效發(fā)揮監(jiān)督功能。

不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理體系。一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策在國(guó)有企業(yè)中貫徹執(zhí)行。把國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)貫穿于決策層、管理層和職工三個(gè)層面，不斷提升國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制，堅(jiān)決做到組織落實(shí)、干部到位。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為工作的出發(fā)點(diǎn)。不斷推進(jìn)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)企黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)行黨委會(huì)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。將黨組織嵌入到國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在決策中的權(quán)責(zé)，厘清各治理主體（黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)）權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等。推動(dòng)各治理主體（黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)）嚴(yán)格依法依規(guī)履行權(quán)責(zé)，把握合理的權(quán)力邊界與參與度。全面落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航，發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)公司治理中的“把方向”作用。謀全局，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策議大事；議大事抓重點(diǎn)，聚焦和諧穩(wěn)定，完善議事規(guī)則，重點(diǎn)抓改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)公司治理中的“保大局”作用。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)公司治理中的“保落實(shí)”作用。

加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)職責(zé)。一是完善董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序，提高董事會(huì)履職行權(quán)能力。董事會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與公司規(guī)模相匹配，建立健全外部董事制度為主要內(nèi)容的董事會(huì)制度，外部董事原則上占多數(shù)，構(gòu)建起“外大于內(nèi)”的董事會(huì)結(jié)構(gòu)；董事會(huì)要嚴(yán)格實(shí)行平等獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)和集體審議、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度；建立健全董事會(huì)各種專業(yè)委員會(huì)，提高董事會(huì)運(yùn)作效率；進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”議事決策事項(xiàng)，落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策權(quán)等權(quán)利；建立健全董事會(huì)決策追蹤落實(shí)以及效果評(píng)估制度，維護(hù)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,各治理主體（黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)）切實(shí)做到同頻共振。二是建立和完善董事管理制度體系，確保董事具備任職的基本素質(zhì)與能力。進(jìn)一步完善董事相關(guān)管理制度，明確董事履職的工作要求、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，為董事開(kāi)展工作提供指導(dǎo)和支持；改進(jìn)董事評(píng)價(jià)辦法，完善年度和任期考核制度；對(duì)董事開(kāi)展定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，提升其履職能力；權(quán)屬企業(yè)有重要工作布置或重大事項(xiàng)安排時(shí)，相應(yīng)及時(shí)通報(bào)外部董事，必要時(shí)請(qǐng)外部董事參加工作部署會(huì)議，并明確工作要求。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。一是經(jīng)理層依法行權(quán)履職，激發(fā)經(jīng)理層活力。經(jīng)理層根據(jù)董事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)行公司決策層與執(zhí)行層分離，在公司執(zhí)行性事務(wù)中推行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)決議，向董事會(huì)及董事長(zhǎng)報(bào)告工作，嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。二是建立董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理層機(jī)制，維護(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。修訂完善權(quán)責(zé)清單，明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)范圍，結(jié)合實(shí)際逐步擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)，提高投資、融資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)授權(quán)限額，保障經(jīng)理層行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)。三是破除國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員“官本位”思想，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革。實(shí)行經(jīng)理層成員任期制管理，依法由董事會(huì)聘任或解聘。探索完善超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，支持符合條件的控股上市公司、科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)；根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等不同情況，不斷擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，實(shí)行契約化管理，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)；實(shí)行企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)選拔管理人才和董事會(huì)外部選聘引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合，積極探索企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換的途徑和方法。四是發(fā)掘培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員企業(yè)家精神，激發(fā)集團(tuán)各層級(jí)企業(yè)活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

強(qiáng)化監(jiān)督力度，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。一是夯實(shí)組織基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。進(jìn)一步提高政治站位，把建立健全監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)作為“三會(huì)”制度建設(shè)、完善國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的重點(diǎn)工作任務(wù)。依法明確監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)，落實(shí)外派監(jiān)事設(shè)立要求，理順派駐體制。圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中心，強(qiáng)化黨的路線方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督、資金使用管理情況的監(jiān)督，并注重檢查成果的運(yùn)用，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和督促整改。董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)監(jiān)事會(huì)要求督辦的問(wèn)題，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)，并將結(jié)果向監(jiān)事會(huì)反饋。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，提高專職監(jiān)事比例，重點(diǎn)提高監(jiān)事會(huì)在公司治理體系中的地位，確保監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督制衡充分發(fā)揮作用。監(jiān)事會(huì)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金使用、重大投資、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等重大情況的監(jiān)督，圍繞履行監(jiān)督職責(zé)，積極探索適合國(guó)有企業(yè)實(shí)際、科學(xué)有效、職責(zé)明晰的監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，明確監(jiān)事履職的工作要求、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成制度化、規(guī)范化的管理模式。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督作用，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與其有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。