杜成勝

鄉(xiāng)村振興是黨和國家推動農(nóng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵抉擇,也是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措,更是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。2020年,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào):“加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)”[1]。西藏鄉(xiāng)村振興同樣需要發(fā)揮法治的保障作用。

一、西藏鄉(xiāng)村振興離不開法治保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富,包括了產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和人才振興等方面的內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興也是鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)改善人民生活和實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑。法治的根本目的與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的目的不謀而合。

（一）法治推動西藏鄉(xiāng)村振興持續(xù)向前發(fā)展

全面依法治國是中國特色社會主義國家的顯著優(yōu)勢。法治可以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,法治能夠促進西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。法治也能為西藏鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)人民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。法治還能規(guī)范人們的行為,實現(xiàn)各種自然資源保護和有效利用。法治更能促進各種市場交易活動的正常進行,增加西藏人民的收入,推動人民過上幸福美好的生活。

（二）法治充分保障西藏人民的合法權(quán)益

法治保障公民權(quán)利。從法治的視角來看,美好生活意味著人民對權(quán)利的需求以及所擁有的權(quán)利得到廣泛實現(xiàn)[2]。我國憲法和法律規(guī)定了人民享有廣泛的權(quán)利和自由。當公民權(quán)利被他人侵害以后,法治還能提供權(quán)利救濟途徑。法治強調(diào)國家機關(guān)及其工作人員要依法行事。法律規(guī)定了國家機關(guān)的各種職權(quán),它們需要依法履行職責。法律沒有規(guī)定的,國家機關(guān)不能為,這就明確了國家機關(guān)權(quán)力行使的范圍和邊界。只有國家機關(guān)依法行事,公民權(quán)利才能得到充分保障。與此同時,國家機關(guān)模范遵守憲法和法律,能為公民依法行事起到示范作用。除此之外,國家機關(guān)依法行事確保各項工作有效開展,推動社會不斷向前發(fā)展。

（三）法治與西藏鄉(xiāng)村振興的目的契合

法治和西藏鄉(xiāng)村振興的目的相一致。法治的目的是保障人權(quán),實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。就保障人權(quán)而言,具體體現(xiàn)為保障公民的權(quán)利和自由。西藏鄉(xiāng)村振興也要尊重人民意愿和保護人民權(quán)益。就實現(xiàn)人的自由發(fā)展來看,人的自由發(fā)展離不開社會經(jīng)濟的發(fā)展。這與西藏鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)各民族共同富裕的要求相一致。法治還追求人的全面發(fā)展,西藏鄉(xiāng)村振興也追求促進農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進步和農(nóng)牧民全面發(fā)展。因此,要實現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村振興就要堅持法治。

二、西藏鄉(xiāng)村振興法治化取得的成就和面臨的困境

法治推動了西藏鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。有關(guān)鄉(xiāng)村振興的立法不斷完善,這為西藏鄉(xiāng)村發(fā)展提供了規(guī)范性指引,確保鄉(xiāng)村振興沿著健康的軌道持續(xù)向前推進。與此同時,西藏鄉(xiāng)村振興也存在農(nóng)牧民權(quán)益受損、生態(tài)環(huán)境惡化和干部群眾法治意識不強等問題。

（一）法治推動西藏社會事業(yè)取得新成就

西藏各項社會事業(yè)的發(fā)展離不開法治保障,鄉(xiāng)村振興事業(yè)也同樣如此。法律體現(xiàn)了全國人民意志,也符合西藏人民的要求。憲法規(guī)定了公民廣泛的權(quán)利和自由,這為保障公民合法權(quán)益提供了根本法律保障。與此同時,《民族區(qū)域自治法》將憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定進一步細化,為推動民族區(qū)域自治提供了立法指引。一方面,西藏鄉(xiāng)村振興應(yīng)當在結(jié)合本地實際情況的基礎(chǔ)上,貫徹執(zhí)行國家的法律和政策。只有從實際出發(fā),才能有效推動西藏鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。另一方面,西藏鄉(xiāng)村振興離不開國家支持。具體而言,國家通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式推動西藏當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。與此同時,國家還在教育事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)和科學事業(yè)等方面推動西藏社會事業(yè)不斷向前發(fā)展。

為了推動鄉(xiāng)村振興,全國人大常委會專門制定和通過了《鄉(xiāng)村振興促進法》。從效力位階來說,僅次于《憲法》,屬于基本法律,在涉農(nóng)法律體系中處于基礎(chǔ)性地位[3]。該法對西藏鄉(xiāng)村振興具有指引作用和評價作用。西藏鄉(xiāng)村振興離不開社會經(jīng)濟的發(fā)展,還需要文化繁榮和生態(tài)保護。為了實現(xiàn)這一目標,需要提供人才支持、提供扶持措施和加強組織建設(shè)。只有各領(lǐng)域的人才投身到社會建設(shè)事業(yè)之中,西藏鄉(xiāng)村振興才能順利實現(xiàn)。就組織建設(shè)而言,在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時,還應(yīng)當充分調(diào)動西藏廣大農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性。此外,國家政策支持為西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

《村委會自治法》為西藏鄉(xiāng)村振興提供了組織保障。西藏鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展需要堅持村民自治。在西藏推動鄉(xiāng)村振興過程中,村民委員會應(yīng)當尊重集體經(jīng)濟組織開展經(jīng)濟活動的自主權(quán),保障廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益。與此同時,村民委員會還應(yīng)當教育廣大人民合理利用土地和草原等各種自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境。村委會應(yīng)當主動實行村務(wù)公開,保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)。通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),廣大人民能以主人翁地位投身到西藏各項事業(yè)之中。

（二）西藏鄉(xiāng)村振興面臨的問題突出

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,西藏經(jīng)濟發(fā)展水平有了顯著提升。與此同時,西藏鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)牧民利益受損害的現(xiàn)象一定程度存在,以及生態(tài)環(huán)境相對脆弱和干部群眾法律意識不強等問題。

1.西藏經(jīng)濟發(fā)展有待進一步提升

在黨和國家的支持下,西藏經(jīng)濟事業(yè)有了很大發(fā)展。新中國成立以來,西藏開展的民主改革極大地刺激了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活熱情[4]。民主改革既強化了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,也改變了西藏農(nóng)牧民的社會地位,極大促進了西藏經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來,西藏經(jīng)濟事業(yè)開啟了新篇章。西藏當?shù)卣腿嗣癫粩嘟夥潘枷?由封閉走向開放,由落后走向先進,西藏人民的生活水平有了很大改善。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,西藏開啟了前所未有的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過西藏自治區(qū)黨委政府和西藏各族人民的共同努力下,西藏全部貧困縣區(qū)實現(xiàn)摘帽,建檔立卡貧困人口“清零”,貧困發(fā)生率降為“0”,歷史性消除絕對貧困[5]。當前,為了進一步鞏固脫貧攻堅成果,西藏開始推行鄉(xiāng)村振興計劃。

西藏經(jīng)濟事業(yè)還需要進一步提升。第一,西藏和其他地區(qū)的經(jīng)濟差距依然存在。在2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步支持西藏經(jīng)濟發(fā)展若干政策和重大項目的意見》以來,西藏經(jīng)濟事業(yè)有了進一步發(fā)展。2020年,西藏農(nóng)牧民人均可支配收入保持兩位數(shù)增長,達到14598元[6],同期全國人均可支配收入為32189元。第二,發(fā)展經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。只有收入增長了,西藏人民的獲得感才會顯著提升。第三,西藏在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題,也依賴經(jīng)濟發(fā)展才能得到解決。

2.農(nóng)牧民利益受損害的現(xiàn)象一定程度存在

西藏民主改革從根本上改變了農(nóng)牧民的社會地位,結(jié)束了他們被壓迫和被奴役的命運。從此,廣大農(nóng)牧民能夠以主人翁的地位參與西藏各項社會事業(yè)。1982年,《憲法》以根本法的形式確立了人民各種權(quán)利和自由,公民的合法財產(chǎn)也受法律保護。西藏廣大農(nóng)牧民的選舉權(quán)、受教育權(quán)和勞動權(quán)等權(quán)利有了憲法依據(jù)。此外,為了進一步貫徹落實黨和國家的民族區(qū)域自治政策,《民族區(qū)域自治法》應(yīng)運而生。通過確立自治機關(guān),西藏人民能夠充分實現(xiàn)地方事務(wù)的自我管理。

西藏農(nóng)牧民利益受損害的現(xiàn)象一定程度存在。公民權(quán)利受損主要來自國家權(quán)力的不當干涉。如,當?shù)卣捌鋰夜ぷ魅藛T未嚴格依照法定職權(quán)和程序行使職權(quán),村民委員會未完全按照法律規(guī)定行事都會造成農(nóng)牧民的利益受損。一方面,這會損害農(nóng)牧民振興鄉(xiāng)村的積極性。農(nóng)牧民是鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的主體,離開他們的參與,西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)無法實現(xiàn)。另一方面,農(nóng)牧民利益受損會加劇人民群眾和政府之間的矛盾。只有通過法治才能化解這種矛盾,為西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)進一步發(fā)展鋪平道路。

3.西藏生態(tài)環(huán)境相對脆弱

西藏是國家生態(tài)安全的屏障。西藏生態(tài)環(huán)境關(guān)乎當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展,關(guān)系到國家生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。為了改善西藏生態(tài)環(huán)境,黨和國家?guī)ьI(lǐng)西藏人民進行了艱苦卓絕的努力。新中國成立以來,西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。國家推行保護西藏生態(tài)環(huán)境的各種政策,持續(xù)增加資金投入,堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時,在當?shù)卣笇?dǎo)下,西藏人民廣泛開展植樹造林活動。通過一代代西藏人的努力,西藏生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),這也增加了當?shù)匕傩盏氖杖搿１Ｗo生態(tài)環(huán)境的理念已經(jīng)深入人心。西藏生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著。2020年森林覆蓋率達到12.14%,天然草原綜合植被覆蓋度提高到46.71%,濕地面積達到652.9萬公頃,自然保護地占西藏國土面積的38.75%[7]。

西藏生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如,在發(fā)展旅游業(yè)時,產(chǎn)業(yè)開發(fā)不當會加劇生態(tài)環(huán)境破壞。建設(shè)項目不按照規(guī)劃許可進行時,對生態(tài)環(huán)境造成的損失也不可逆。除此之外,人們的各種活動,如過度放牧,開采砂石等都會加劇西藏生態(tài)環(huán)境和人類之間的沖突。為了進一步保護西藏生態(tài)環(huán)境,在貫徹落實國家和地方政策的同時,政府和人民還應(yīng)當嚴格依法行事,確保人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法律要求。

4.干部群眾的法律意識淡薄

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,西藏法治建設(shè)取得了顯著成就。各領(lǐng)域立法逐步完善,這為依法開展各項工作提供了法律依據(jù)。為了推動西藏鄉(xiāng)村振興,西藏人民代表大會常委會還專門制定了鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)。行政機關(guān)的執(zhí)法活動越來越規(guī)范,行政執(zhí)法的合法性和合理性得到人民認同。司法機關(guān)防范和化解社會糾紛的作用越來越重要,司法公信力進一步彰顯。這為西藏依法開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利條件。

西藏干部群眾的法律意識有待進一步提升。基層干部的法律服務(wù)意識有待提升。如,在西藏地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟的互動與交流過程中,客觀上需要高效的行政服務(wù),由此對西藏地區(qū)的行政服務(wù)水平提出了更高要求[8]。對于廣大農(nóng)牧民而言,不能片面強調(diào)權(quán)利而忽視法律責任的承擔。如,不能為了增加收入而過度養(yǎng)殖,不顧草場的承載能力;也不能因撂荒而導(dǎo)致耕地面積減少,等等。

三、西藏鄉(xiāng)村振興的法治路徑的理論遵循

從理論上厘清公民權(quán)利保障和國家權(quán)力的關(guān)系,對推動西藏鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。作為一種新興理論,法權(quán)中心說不但能為促進西藏鄉(xiāng)村振興提供充分的理論依據(jù),而且還能為正確處理國家機關(guān)和農(nóng)牧民之間的關(guān)系提供現(xiàn)實指引。

（一）法權(quán)中心說強調(diào)公民權(quán)利保障

法權(quán)是從法學角度認知的,法律承認和保護的社會整體利益,它以某一社會或國家中歸屬已定之全部財產(chǎn)為物質(zhì)承擔者,表現(xiàn)為各種形式的法律權(quán)利和權(quán)力[9]。權(quán)力和權(quán)利在法律層面表現(xiàn)為各種法定利益,當它體現(xiàn)社會個體利益時,在法律上就表現(xiàn)為權(quán)利。當它體現(xiàn)社會公共利益時,在法律上則表現(xiàn)為權(quán)力。不管是權(quán)力還是權(quán)利,最終都以歸屬確定的財產(chǎn)為物質(zhì)承擔者。從根本上說,權(quán)力和權(quán)利是統(tǒng)一的,在法律層面體現(xiàn)為利益,最終以歸屬已定的財產(chǎn)為物質(zhì)載體。

1.公民權(quán)利保障具有豐富的思想內(nèi)涵

法權(quán)中心說強調(diào)公民權(quán)利保障。從憲法學視角來看,我國公民享有廣泛的權(quán)利和自由,憲法的根本目的是控制國家權(quán)力和保障公民權(quán)利。為了確保公民權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn),憲法對國家權(quán)力和公民權(quán)利作出如下安排。一方面,憲法直接規(guī)定我國公民享有多種權(quán)利和自由。既有政治領(lǐng)域的選舉權(quán)和被選舉權(quán),又有受教育權(quán)和勞動權(quán)等權(quán)利。憲法將公民權(quán)利規(guī)定在國家機構(gòu)之前,突出了公民權(quán)利保障的重要地位。另一方面,憲法規(guī)定了國家權(quán)力的配置和運行。國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。國家機關(guān)工作人員是人民選舉產(chǎn)生的,他們依法行使職權(quán)就是在貫徹人民意志。立法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序進一步細化憲法規(guī)定,使國家機關(guān)及其工作人員在履行職責過程中有法可依。行政機關(guān)通過履行社會管理職能和公共服務(wù)職能,保障法律關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定在各領(lǐng)域得到落實。司法機關(guān)通過審判和調(diào)解等方式,依法防范和化解各種社會糾紛,保障公民權(quán)利在受損后得到救濟。在西藏鄉(xiāng)村治理過程中,國家機關(guān)也應(yīng)當積極履行法定職責,保障公民權(quán)利實現(xiàn)。

2.公民權(quán)利保障與社會主義根本目的相一致

只有充分保障公民的權(quán)利和自由,才能實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。人的自由發(fā)展離不開物質(zhì)保障,也應(yīng)當充分尊重個人意愿和維護個人利益。政府應(yīng)當在自覺維護公民利益的前提下,充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力。人的全面發(fā)展還需要教育、科學、文化和衛(wèi)生事業(yè)等多方面保障。為了實現(xiàn)這一目標,國家還應(yīng)當充分發(fā)展教育、科學、衛(wèi)生和文化等事業(yè)。與此同時,公民權(quán)利保障與社會主義的根本目的是一致的。社會主義的根本目的是消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。要實現(xiàn)這一目的,就要充分保障每一個公民的權(quán)利和自由。即使在消除兩極分化過程中,也不能實現(xiàn)這一目的而損害其他公民的合法權(quán)益。在推動西藏鄉(xiāng)村振興過程中,當?shù)卣畱?yīng)當尊重廣大農(nóng)牧民的意愿,充分保障他們的合法權(quán)益。

（二）法權(quán)中心說注重規(guī)范國家權(quán)力行使

1.國家權(quán)力應(yīng)當依法行使

權(quán)力的實質(zhì)是表面上的公共利益和直接對應(yīng)的公共機關(guān)財產(chǎn)[10]。具體而言,國家權(quán)力包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在我國,立法權(quán)體現(xiàn)了全體人民意志,符合廣大人民利益。立法機關(guān)依照法定職權(quán)和程序行使立法權(quán),把憲法關(guān)于公民權(quán)利和國家權(quán)力的規(guī)定進一步細化。與此同時,國家機關(guān)及其工作人員依法行使行政權(quán)。必須對行政權(quán)加以控制,這種控制意味著國家通過立法來設(shè)定行政權(quán)的合理范圍。也就是說國家應(yīng)通過立法來確定給予行政機關(guān)多大范圍及程度的配置相互沖突的私權(quán)利的能力[11]。司法機關(guān)應(yīng)當依法裁判。只有這樣,司法機關(guān)的公信力才能不斷提升。

2.國家權(quán)力不得損害公民權(quán)利

國家權(quán)力行使的最終目的是保障公民權(quán)益。如果公民依法行事,國家機關(guān)及其工作人員不得損害公民的權(quán)利和自由。公民的行為一旦違法,需要依法承擔法律責任。國家機關(guān)及其工作人員要依法行使職權(quán),要根據(jù)法律和完整的權(quán)力才能對他加以懲罰、毀滅或剝奪公民權(quán)[12]。否則,國家權(quán)力的行使就違背初衷,相關(guān)責任人要對濫用職權(quán)和超越職權(quán)的行為承擔法律責任。在西藏,如果發(fā)生當?shù)卣ぷ魅藛T侵犯農(nóng)牧民的合法權(quán)益,他們也應(yīng)當依法承擔法律責任。

（三）法權(quán)中心說突出法權(quán)平衡

法權(quán)平衡是法權(quán)中心說的重要內(nèi)容,既包括權(quán)力和權(quán)利的平衡,也包括法權(quán)和法外之權(quán)的平衡。

1.權(quán)力和權(quán)利的平衡

權(quán)力和權(quán)利的平衡至關(guān)重要。在行使職權(quán)過程中,國家機關(guān)不能片面強調(diào)公民權(quán)利保障而忽視國家權(quán)力的行使。對于公民的違法行為,國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依照法定職權(quán)和程序進行處罰。否則,國家機關(guān)工作人員可能構(gòu)成行政不作為。因此,對于農(nóng)牧民的違法行為,西藏政府工作人員應(yīng)當依法懲處。與此同時,國家機關(guān)及其工作人員也不能強化國家權(quán)力而忽略公民權(quán)利保障。否則,他們很可能涉嫌超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。總之,權(quán)力和權(quán)利應(yīng)當達到平衡狀態(tài)。當然,這種平衡狀態(tài)有具體判斷標準,最直觀的就是憲法和法律關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定能夠?qū)崿F(xiàn),國家機關(guān)及其工作人員嚴格依法行事。

2.法權(quán)和法外之權(quán)的平衡

法權(quán)平衡還要求法權(quán)和法外之權(quán)實現(xiàn)平衡。法外之權(quán)在利益層面體現(xiàn)為公共利益和個人利益之外的利益,在財產(chǎn)層面體現(xiàn)為歸屬未定的財產(chǎn)。道德是法外之權(quán)的重要內(nèi)容,道德和法律之間應(yīng)當實現(xiàn)平衡。法律是解決社會糾紛的主要手段。此外,還應(yīng)當注重道德在社會治理中的重要作用。具體而言,法律不能干預(yù)單純屬于道德范圍之內(nèi)的事項,否則法律會被認為管得過寬。與此同時,當?shù)赖掠嘘P(guān)內(nèi)容納入法律調(diào)整范圍時,就具有了法律效力。2018年新修訂的憲法修正案增加了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”的規(guī)定。因此,要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀在西藏鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

四、西藏鄉(xiāng)村振興的法治路徑選擇

鄉(xiāng)村振興有助于西藏人民實現(xiàn)共同富裕,也能推動當?shù)馗黜椛鐣聵I(yè)的發(fā)展。西藏應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到鄉(xiāng)村振興的全過程。與此同時,西藏鄉(xiāng)村振興應(yīng)當堅持人民主體地位,以保障農(nóng)牧民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。鄉(xiāng)村振興還應(yīng)當堅持完善有關(guān)立法和推動行政機關(guān)依法執(zhí)政。

（一）西藏鄉(xiāng)村振興應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)了國家獨立和民族解放,也取得了改革開放的偉大成就。如今,黨正領(lǐng)導(dǎo)西藏人民著力推動西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)既符合人民意愿,也對西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)提出了明確要求。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)符合人民意愿

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)符合憲法和法律要求。在我國,法律體現(xiàn)了人民意志,憲法和法律的規(guī)定符合人民利益。我國憲法第一條明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿中國特色社會主義事業(yè)的全過程和各階段,西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時,《鄉(xiāng)村振興促進法》第四十一條明確規(guī)定:“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系。”這進一步明確了黨在鄉(xiāng)村振興中的地位。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體要求

推動西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當貫穿到西藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)村。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當自覺遵守憲法和法律,堅持依法開展各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還應(yīng)當統(tǒng)籌安排好西藏鄉(xiāng)村振興的各項事務(wù)。西藏鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等事宜,需要基層黨組織做好安排。其次,村級黨組織也應(yīng)當充分發(fā)揮示范作用。既要貫徹落實黨組織關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各種方針政策,又要為推動西藏鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。廣大農(nóng)牧民是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的主體,基層黨組織應(yīng)當充分調(diào)動他們的積極性。再次,黨員干部應(yīng)當爭做鄉(xiāng)村振興的先鋒。通過團結(jié)農(nóng)牧民,不斷壯大鄉(xiāng)村振興事業(yè)的建設(shè)力量。最后,應(yīng)當不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層黨組織的工作隊伍。西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)不是一蹴而就的,對于鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人,可以吸收到基層黨組織中來。

（二）西藏鄉(xiāng)村振興應(yīng)當堅持人民主體地位

鄉(xiāng)村振興事業(yè)依靠人民,鄉(xiāng)村振興的成果也由廣大人民共享。只有時刻把人民利益放在首位,鄉(xiāng)村振興才能贏得人民的認可與支持。在推動西藏鄉(xiāng)村振興過程中,廣大農(nóng)牧民的參與是鄉(xiāng)村振興能夠取得成功的根本保障。

1.西藏鄉(xiāng)村振興離不開人民支持

西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)取得顯著成就,西藏人民作出了重大貢獻。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本。在人民努力奮斗下,西藏的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)都有了前所未有的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造工程離不開當?shù)厝嗣竦膮⑴c。與此同時,農(nóng)牧民積極改善牧場生態(tài)環(huán)境也發(fā)揮重要作用。為了改善西藏天然草原,他們積極參與人工種草,既發(fā)展了畜牧業(yè),又保持了西藏良好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,在當?shù)卣С窒?人們充分利用當?shù)芈糜钨Y源開展差異化經(jīng)營。

西藏鄉(xiāng)村振興還需要人民繼續(xù)貢獻智慧和力量。一方面,西藏草原退化嚴重,需要農(nóng)牧民意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性,并且能夠以主人翁心態(tài)保護好草原環(huán)境。再加上國家對西藏草原修復(fù)的財政支持和人才支持,西藏草原生態(tài)環(huán)境一定會持續(xù)優(yōu)化。另一方面,西藏旅游事業(yè)的發(fā)展離不開人民支持。在提升服務(wù)意識的同時,人們還應(yīng)當注重生態(tài)環(huán)境保護。只有這樣,才能實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入活力。

2.西藏鄉(xiāng)村振興成果由人民共享

西藏人民是鄉(xiāng)村振興的參與者,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者。西藏鄉(xiāng)村振興的直接目的就是讓廣大人民過上幸福生活。國家通過各種方式讓西藏人民在鄉(xiāng)村振興中獲得實惠。一是通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式改善人民生活。黨的十八大以來,2012年至2021年西藏全區(qū)一般公共預(yù)算收入中,中央補助收入14746.8億元,年均增長11.5%,占收入總量的90%[13]。其中,80%的預(yù)算都用于改善重點民生領(lǐng)域。二是通過補償方式激發(fā)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的熱情。為調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護的積極性,全區(qū)共安排生態(tài)補償農(nóng)村公路管護員崗位27689個,兌現(xiàn)補助資金9691萬元[14]。三是通過轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式增加農(nóng)牧民收入。各種工程項目增加了當?shù)厝嗣袷杖?區(qū)外就業(yè)方式拓寬了西藏人民的增收渠道。

與此同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為西藏人民增加了更多就業(yè)機會。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以提供更多就業(yè)崗位,而且能夠進一步提高人們的勞動技能。隨著西藏社會經(jīng)濟的發(fā)展,當?shù)蒯t(yī)療水平不斷提高,人們接受教育的條件也顯著改善。這些變化都能讓人民直接受益,真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”。隨著專業(yè)技能的提高,人們的市場競爭力進一步增強。人們既能通過發(fā)展旅游業(yè)增加個人收入,也可以通過轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式持續(xù)增加收入。

3.西藏鄉(xiāng)村振興要保障人民權(quán)益

鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民利益,這與人民在我國的地位分不開。我國憲法第二條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！敝挥星袑嵄Ｕ限r(nóng)牧民利益,西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)才能得到人民的支持和擁護。西藏鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展為了人民,應(yīng)當時刻把維護農(nóng)牧民的利益放在首位。既要保證廣大農(nóng)牧民分享改革開放帶來的成果,又要切實保護他們的合法權(quán)益。只有這樣,才能提高西藏人民參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性。

要切實保障人民權(quán)益,就要把憲法和法律關(guān)于人民權(quán)利的規(guī)定落實到位。一方面,應(yīng)當充分保障廣大農(nóng)牧民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。通過行使選舉權(quán),廣大農(nóng)牧民可以把代表人民意志和維護人民利益的人推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位。領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾共同努力,開創(chuàng)西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)的新局面。另一方面,還要保障當?shù)厝嗣竦谋O(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。監(jiān)督權(quán)的行使可以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會的各項工作,確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)沿著健康的軌道持續(xù)向前發(fā)展。知情權(quán)能夠保證人們正確做出決策和判斷,提升人們參與政權(quán)建設(shè)的能力。

（三）西藏鄉(xiāng)村振興可以完善相關(guān)法律

鄉(xiāng)村振興離不開法律指引。為了確保鄉(xiāng)村振興依法進行,國家專門制定了《鄉(xiāng)村振興促進法》,對鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)保護和監(jiān)督檢查等內(nèi)容進行規(guī)范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提條件。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)牧民才能共享鄉(xiāng)村振興帶來的成果。鄉(xiāng)村振興還需要繁榮鄉(xiāng)村文化,豐富廣大人民的文化生活。鄉(xiāng)村振興也離不開人才支撐。農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才和社會工作人才對推動鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興還需要制定監(jiān)督檢查制度,確保鄉(xiāng)村振興能收到實效。

為了因地制宜推動西藏鄉(xiāng)村振興,2022年5月26日,西藏自治區(qū)人大常委會通過了《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》,就西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出全面和具體的規(guī)定。在推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,致力于建設(shè)生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。西藏鄉(xiāng)村振興還包括邊境建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、人才支撐和監(jiān)督考核等內(nèi)容。為了增強農(nóng)牧民的凝聚力,該條例規(guī)定了自治區(qū)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)的不斷向前推移,如果出現(xiàn)地方性法規(guī)與實際情況不一致的,可以通過適時修改鄉(xiāng)村振興促進條例,更好地為推動西藏鄉(xiāng)村振興提供法律保障。

（四）西藏鄉(xiāng)村振興要堅持依法執(zhí)政

行政機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法水平有待提升。行政執(zhí)法就是貫徹和落實憲法和法律規(guī)定,實現(xiàn)人民意志。在這一過程中,行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當堅持合法行政和合理行政。具體而言,在執(zhí)法過程中,行政工作人員應(yīng)當平等對待行政相對人,不得考慮無關(guān)因素,采用的方式和手段應(yīng)當適當。在鄉(xiāng)村振興過程中,西藏行政工作人員的法治水平有待進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當積極履行職責,為西藏鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造各種便利條件。工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為的,應(yīng)當及時依法懲處。打擊違法犯罪行為能夠保護好西藏的耕地、生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境。只有這樣,才能讓法律植根在農(nóng)牧民心中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當正確處理好與村民委員會之間的關(guān)系。在村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民處理事項時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以提供指導(dǎo)。涉及到村民委員會自治范圍內(nèi)的事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當尊重其自主權(quán),不得進行干涉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)人員還應(yīng)當積極開展法制宣傳教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民形成遇事找法,解決問題靠法的好習慣。

行政機關(guān)工作人員應(yīng)當依法承擔法律責任。在履行職責過程中,工作人員濫用職權(quán)、超越職權(quán)或者不履行工作職責的,應(yīng)當依法承擔法律責任。構(gòu)成犯罪的,還應(yīng)當依法追究刑事責任。為了保障西藏鄉(xiāng)村振興工作的扎實推進,西藏鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會應(yīng)當及時聽取本級人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進工作情況報告?？h級以上人民政府有關(guān)部門也要及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的資金使用情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入情況和績效等情況進行監(jiān)督,從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員的工作起到制約作用。

（五）西藏鄉(xiāng)村振興要推動干部和群眾守法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村干部守法是推動法治鄉(xiāng)村的重要保障?；鶎痈刹繎?yīng)當培養(yǎng)法治思維,養(yǎng)成依法辦事的好習慣。自覺依法解決各種問題,及時化解社會糾紛。在鄉(xiāng)村振興中,西藏領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維和提高運用法治方式化解西藏社會矛盾、維護西藏穩(wěn)定、推動西藏經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平[15]。這樣才能形成良好的法治氛圍。西藏基層干部還應(yīng)當加強法律學習。通過邀請法律專家開展專題講座和座談會等形式,讓廣大干部意識到法律在解決糾紛中的重要作用。也只有堅持依法行事,基層干部才能在工作中實現(xiàn)自身價值。

廣大農(nóng)牧民也要自覺遵守法律。傳統(tǒng)的派發(fā)宣傳單頁等方式已經(jīng)無法滿足人民群眾的法律需求。為了增強法律學習的專業(yè)性和實用性,縣級人民政府及其有關(guān)部門可以通過購買法律服務(wù)這一方式,定期邀請律師到農(nóng)村開展免費法律咨詢活動。與此同時,政府工作人員還可以要求法制工作人員到村開展講座。通過介紹身邊發(fā)生的生動案例,教育廣大農(nóng)牧民自覺遵守法律。遇到違法犯罪行為,要及時向有關(guān)部門報告。村民委員會也可以通過聘請律師方式,充實基層法治力量。律師的專業(yè)回答既幫助人們解決了難題,又讓人們充分意識到法律的重要性,激發(fā)人們自覺學習和運用法律的熱情。

結(jié)語

西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)功在當代,利在千秋。通過鄉(xiāng)村振興,西藏人民能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕和幸福生活。西藏鄉(xiāng)村振興應(yīng)當堅持法治的保障作用。通過規(guī)范立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的行使,憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由能夠得到充分保障。西藏鄉(xiāng)村振興事業(yè)取得了重大成就,也存在經(jīng)濟發(fā)展不足,人民權(quán)益受損,生態(tài)環(huán)境相對脆弱和干部群眾法律意識薄弱等問題。西藏鄉(xiāng)村振興應(yīng)當以法權(quán)中心說為理論依據(jù),在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的基礎(chǔ)上,堅持依法執(zhí)政和推動干部和群眾自覺遵守法律。只有這樣,才能實現(xiàn)西藏農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化,滿足西藏人民對美好生活的期待和實現(xiàn)西藏的繁榮富強。