張麗麗 何 勁

隨著科技進(jìn)步,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手,在高質(zhì)量發(fā)展中起重要作用。2021年10月18日,中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記主持時(shí)提出“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”的戰(zhàn)略主張,強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”,指明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用?；诮?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景,大力推進(jìn)西藏地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。西藏自治區(qū)先后出臺《西藏自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》《“數(shù)字西藏”建設(shè)三年實(shí)施方案(2020—2022 年)》《“智慧西藏”建設(shè)三年實(shí)施方案(2020—2022年)》等,布局了數(shù)字物流等發(fā)展方案,對西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義及相關(guān)研究

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義及發(fā)展歷程

數(shù)字經(jīng)濟(jì)由Tapscott和Don于1996年提出,被認(rèn)為是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài),是知識經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式,也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的研究成果眾多。2021年5月,國家統(tǒng)計(jì)局以G20杭州峰會發(fā)布和國家有關(guān)文件為基礎(chǔ),在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2021)》中對其進(jìn)行權(quán)威界定:數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動[2]。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),信息技術(shù)發(fā)展程度將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為三個階段,中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此。第一階段是信息化階段(1956—2003年),以信息技術(shù)萌芽、政府政策引領(lǐng)為主要特征。這一階段信息技術(shù)發(fā)展仍顯薄弱,信息化動力不足,發(fā)展模式單一,政府開始重視信息化發(fā)展,政策引領(lǐng)特征明顯,信息化逐步成為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一,國內(nèi)依托制度優(yōu)勢形成一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù),信息化跨越了從無至有的初始階段,形成數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ),在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、平衡物價(jià)等方面成效初顯。第二階段是業(yè)務(wù)數(shù)字化階段(2003—2016年),以電子商務(wù)改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式為主要特征。國家開始集中制度優(yōu)勢,業(yè)務(wù)數(shù)字化不斷迭代升級,淘寶、博客等平臺興起,信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)與銷售,形成新的商業(yè)模式。同時(shí),隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)與普及,大眾生活習(xí)慣被徹底改變,傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆時(shí)期到來。第三階段是數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段(2016年至今),以信息化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革為主要特征。不同于西方的經(jīng)濟(jì)爭霸,中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主要目標(biāo),政府引領(lǐng)行為明顯,數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步倒逼各級政府戰(zhàn)略決策,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為主流,技術(shù)創(chuàng)新成為核心驅(qū)動力量,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。正處發(fā)展第三階段,西藏的數(shù)字化轉(zhuǎn)型歷程將實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略協(xié)同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）學(xué)界關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究

近年,學(xué)術(shù)界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及西藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展展開一些研究。王娟(2019)在研究中指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則,確保數(shù)據(jù)安全有序利用等[3]。荊文君和孫寶文(2019)認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用可以通過對信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)的影響實(shí)現(xiàn)[4]。何花和魯萬波(2020)在探究西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系時(shí)指出,西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以五大新發(fā)展理念、五個維度為引導(dǎo),并結(jié)合《西藏2050》中的富強(qiáng)、美麗西藏等十大領(lǐng)域愿景,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀狀況和大數(shù)據(jù)指標(biāo),構(gòu)建西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[5]。宋爽(2020)指出,西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要加快西藏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;同時(shí)要加快城際鐵路、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)西藏生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的高級化發(fā)展[6]。

學(xué)術(shù)界的研究聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和西藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略與對策,但在高質(zhì)量發(fā)展背景下探討西藏地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略方面的研究略有不足。西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展固然依托于發(fā)展理念和維度的引導(dǎo),對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)注,但僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展顯然不夠,需著眼于影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素,如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。本文結(jié)合西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府規(guī)劃,將高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩大國家戰(zhàn)略融合、聯(lián)動,擬對西藏地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑作初步探討。

作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容,新發(fā)展理念提出后,被眾多學(xué)者與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵聯(lián)系起來。黨中央在《決議》①此處指《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。中強(qiáng)調(diào),貫徹新發(fā)展理念“必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！标P(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究眾多,但關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定研究較少。根據(jù)何花和魯萬波(2020)的研究,西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指在特定的發(fā)展背景基礎(chǔ)上,充分結(jié)合自身的優(yōu)勢和短板,圍繞五大新發(fā)展理念,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,以促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[5]。

二、西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與短板

（一）西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

1.高原特殊地理環(huán)境帶來的先天優(yōu)勢

西藏地區(qū)處青藏高原西南部,被稱為“世界屋脊”,天然的地理?xiàng)l件為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先天的環(huán)境優(yōu)勢。西藏全域海拔均值四千多點(diǎn),氧含量低,常年氣溫低,境內(nèi)自然環(huán)境為大數(shù)據(jù)中心散熱提供了天然的理想環(huán)境;青藏高原地勢高,空氣干燥、潔凈,二氧化硫含量低,對各類服務(wù)器的壽命起到了延長作用。根據(jù)西藏自治區(qū)通信管理局?jǐn)?shù)據(jù):截止2021年底,全區(qū)5G 終端用戶達(dá)108萬戶,信號覆蓋7市(地)、74縣、125個鄉(xiāng)鎮(zhèn),戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量每月每戶超19G,位列全國首位。高馳、寧算等知名企業(yè)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心在西藏落戶興建,并從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和對外數(shù)據(jù)服務(wù)開放等方面帶動西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

西藏地區(qū)豐富的水電資源為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源優(yōu)勢。作為亞洲多條江河的發(fā)源地或流經(jīng)地,西藏境內(nèi)流域面積廣闊,蘊(yùn)藏著豐富的水能資源,據(jù)《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況白皮書》,西藏水能資源技術(shù)可發(fā)量為1.74億千瓦,居全國首位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開電力資源,尤其是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)耗電量大。西藏豐富的水電資源能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能消耗西藏富余的水電資源,避免資源浪費(fèi)。同時(shí),電力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展也能為水電外送提供交易平臺與渠道,為西藏承接?xùn)|部地區(qū)的用電需求構(gòu)建通路。

2.中央特殊政策扶持提供的宏觀保障

西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展歷來受中央高度關(guān)注,長期實(shí)施的全國對口援藏制度一直為西藏的發(fā)展提供物質(zhì)、精神和人力上的多重支持。從物質(zhì)支持上看,對口援藏省市多達(dá)17個,中央企業(yè)多達(dá)17家,實(shí)施援藏項(xiàng)目581個。部分省市自1994年制度實(shí)施起投入財(cái)政資金已超60億元①數(shù)據(jù)來源:作者根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。。僅以2019年至今的第九批援藏干部人才為例,3年間各地落實(shí)的計(jì)劃內(nèi)援藏資金達(dá)112.68億元,爭取到的計(jì)劃外資金達(dá)62.03億元。從精神支持上看,中央歷來對西藏地區(qū)的地位高度重視,先后召開七次會議對西藏工作以戰(zhàn)略眼光長遠(yuǎn)規(guī)劃,為西藏地區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展做出部署。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上鮮明重申“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想,從戰(zhàn)略方向上堅(jiān)持推動西藏經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步,使西藏人民在精神上愈加振奮,對西藏地區(qū)的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展信心倍增。西藏緊跟中央步伐,以習(xí)近平新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)思想為導(dǎo)向,對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多次規(guī)劃,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,重視創(chuàng)新發(fā)展和民生普惠,也是中央五大新發(fā)展理念的延伸。同時(shí),作為特殊地區(qū)的扶持政策,對口援藏工作持續(xù)開展,援藏干部在工作中對數(shù)字經(jīng)濟(jì)也高度關(guān)注,涌現(xiàn)出了眾多類似浙江援藏工作隊(duì)引入的“螞蟻服務(wù)星戰(zhàn)”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,在彰顯中央扶持決心的同時(shí),形成了西藏與其他地區(qū)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。從人力支持上看,中央持續(xù)多年的對口援藏政策,為西藏地區(qū)提供了大量的干部和技術(shù)人才,同時(shí)由援藏干部將內(nèi)地先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理等觀念及技術(shù)成果帶到西藏,給西藏的發(fā)展提供了資金、技術(shù)、管理等多方面的支持,惠及西藏人民,也使西藏地區(qū)與內(nèi)地各省市建立了廣泛的政治、社會與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。根據(jù)《西藏和平解放和繁榮發(fā)展白皮書》統(tǒng)計(jì),1994年至2020年,各省市、中央及央企共分九批選派9682名優(yōu)秀干部執(zhí)行援藏工作任務(wù)。第九批援藏干部為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了資金、技術(shù)和理念等各方面支持。杭州援藏工作組于2021年4月在杭州舉行那曲市色尼區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題推介會,引來當(dāng)?shù)?00多家相關(guān)企業(yè)參與,當(dāng)場簽約2個項(xiàng)目,為對口援助地區(qū)的教育與醫(yī)療數(shù)字化做出了貢獻(xiàn)。北京援藏干部在拉薩數(shù)產(chǎn)集團(tuán)工作期間,憑借出色的管理經(jīng)驗(yàn),使集團(tuán)財(cái)務(wù)管理水平得到提升,實(shí)現(xiàn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面的突破進(jìn)展,集團(tuán)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。

3.地區(qū)特色發(fā)展路徑形成的物質(zhì)基礎(chǔ)

中央第七次西藏工作座談會上,習(xí)近平總書記提出的“十個必須”對新時(shí)代黨的治藏方略進(jìn)行了概括,將“富民興藏”、“長期建藏”、“改善民生”、“生態(tài)保護(hù)”等提升至新的戰(zhàn)略高度,西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)保護(hù)成為新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。近年來,結(jié)合中央的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求,自治區(qū)政府多次重點(diǎn)規(guī)劃和布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生普惠與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得了顯著成效,促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”期間,西藏地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。以2020年為例,數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了20%的增長速度,經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破330億元,其中高新技術(shù)產(chǎn)值增加152.48億元,實(shí)現(xiàn)了23.9%的增長速度。23個產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)或建成,吸納了較多的就業(yè)人口,高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)1.2萬人,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得一定成效①數(shù)據(jù)來源:中國藏族網(wǎng)https://www.tibet3.com/shehui/bxht/2019-09-16/131663.html.。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,西藏大力完善信息建設(shè),2020年底,西藏信息化指數(shù)由2015年的63.3%增長至75.8%,信息化建設(shè)取得了明顯的成效。信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高②扎洛,楊濤.和平解放70年西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)[J].中國藏學(xué),2021(02):52-63。。數(shù)字化應(yīng)用取得新進(jìn)展,2021年全區(qū)共建成開通5G 基站3083個,累計(jì)建成6660個,5G 信號覆蓋七地(市),培育了寧算、移動等6家5G 和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企業(yè)。

西藏加快信息化建設(shè),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療戰(zhàn)略合作體系,開展智慧醫(yī)療,加強(qiáng)醫(yī)療科技的研究和探索,為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫木歪t(yī)環(huán)境。2020 年,西藏全區(qū)縣級以上醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)加醫(yī)療健康覆蓋率達(dá)100%,醫(yī)療的數(shù)字化水平顯著提升,醫(yī)療服務(wù)水平提升明顯。西藏全區(qū)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動深入實(shí)施,數(shù)字校園建設(shè)逐步全面普及,教育資源開放共享程度不斷深化,國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心積極開發(fā)匯聚海量優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源,2020年入庫課程達(dá)7.9萬余門,各類媒體資源數(shù)量超過37.8萬條③李國斌.“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探究[J].西藏發(fā)展論壇,2021(02):80-83＋89。?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得西藏地區(qū)的孩子也能接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源,在線教學(xué)模式覆蓋范圍持續(xù)拓展,“一師一優(yōu)課,一課一名師”活動持續(xù)推進(jìn)。

西藏地區(qū)以生態(tài)文化思想為指導(dǎo),圍繞國家生態(tài)文明高地建設(shè),大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)行植樹造林,通過數(shù)字化監(jiān)控進(jìn)行防沙治沙工作;專業(yè)人員通過數(shù)字分析制定了高效的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制,有效地促進(jìn)了西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,通過技術(shù)的攻堅(jiān)克難,大大提高了植被的存活率和覆蓋率。在數(shù)字科技的支撐下,西藏地區(qū)植被覆蓋率越來越高。在山南市的藏草萬畝植物種苗繁育基地,“小蜜蜂App”、“數(shù)字種業(yè)平臺”和“大數(shù)據(jù)＋扶貧平臺”的地理數(shù)據(jù)采集處理模塊、種業(yè)全鏈條數(shù)字管理和生態(tài)監(jiān)管模塊等,不但以數(shù)字科技助力了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境治理,還為農(nóng)牧區(qū)脫貧致富貢獻(xiàn)了力量。

（二）西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

1.數(shù)字化應(yīng)用不足與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需求密集之間矛盾突出

西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)雖于“十三五”期間得以發(fā)展,也多方面推行數(shù)字化應(yīng)用,但在地理環(huán)境與地區(qū)發(fā)展制約下,應(yīng)用程度與外省相比尚有差距,西部尤甚。一方面,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用具有一定局限,數(shù)字普惠仍待推廣。從地區(qū)數(shù)據(jù)來看,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用集中于政府政務(wù)、醫(yī)療、教育和生態(tài)治理等層面,在其他層面,尤其是農(nóng)牧業(yè)層面應(yīng)用不足。從企業(yè)技術(shù)研發(fā)層面來看,技術(shù)應(yīng)用則集中于采集、存儲與分析等方面,應(yīng)用廣度和研發(fā)力度不足。另一方面,西藏地區(qū)的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用仍不深入。僅以政府政務(wù)為例,數(shù)據(jù)應(yīng)用囿于“一地”或“一部”,跨部門數(shù)據(jù)共享與分析較少,“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象改善緩慢,公共服務(wù)、生態(tài)治理等重要層面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化仍需時(shí)日。同時(shí),社會與企業(yè)數(shù)據(jù)也積淀于內(nèi)部,三大主體之間缺乏共享機(jī)制,數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮作用較小。為了縮短西藏與內(nèi)地之間及西藏東中部與西部之間的數(shù)字化差距,政府與龍頭企業(yè)集中精力于基礎(chǔ)設(shè)施、“數(shù)字西藏”、數(shù)據(jù)平臺搭建等方面,大力推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用,技術(shù)創(chuàng)新人才、技術(shù)與資金方面投入明顯不足,難以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密集創(chuàng)新需求。

2.傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)薄弱造成協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力不足

西藏東部和中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū),尤其是落后的西部地區(qū),發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人才缺乏、資金短缺,數(shù)字化建設(shè)緩慢,與東中部先進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,西藏以勞動密集型農(nóng)牧業(yè)為主,農(nóng)牧區(qū)占全區(qū)國土面積的63.41%,人口中64.27%居于鄉(xiāng)村。大多數(shù)農(nóng)戶所從事的是畜牧養(yǎng)殖業(yè),流動性較大,加大了管理難度,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢,加上先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與人才缺乏,深加工產(chǎn)業(yè)鏈配套不足,而初級產(chǎn)品則缺少數(shù)字化能力,很難推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求對綠色發(fā)展產(chǎn)生抑制作用

西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使能源需求加大,資源依賴傾向加劇,對綠色發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著數(shù)字化程度提升與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,企業(yè)發(fā)展與居民生活所需數(shù)字設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量大大增加,資源消費(fèi)與能源消耗增多。僅以2022年一季度為例,西藏全社會用電量同比增長21.18%,遠(yuǎn)高于全國5.0%的增速,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對資源依賴明顯。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也通過賦能經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生更多信息與通信技術(shù)層面的需求,加重資源依賴傾向,從而進(jìn)一步加劇能源損耗,從而使數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在的“綠色效應(yīng)”被抑制。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是數(shù)字對外開放及合作的主要障礙

西藏薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于數(shù)字貿(mào)易水平提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作開展產(chǎn)生阻礙。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng),傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化程度逐漸加強(qiáng),數(shù)字貿(mào)易潛能被釋放,數(shù)字對外開放和合作才能得以實(shí)現(xiàn)。作為西藏?cái)?shù)字對外開放的主要途徑,數(shù)字貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。西藏地廣人稀,農(nóng)牧民居住分散,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后影響了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化速度。以5G 互聯(lián)網(wǎng)為例,西藏地區(qū)5G 終端用戶數(shù)占總?cè)丝诘?9.6%,與全國的35.2%差距較大。同時(shí),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在差距,農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化程度低,行業(yè)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展艱難。另外,本地居民教育觀念僵化,教育水平提升緩慢,本地?cái)?shù)字專業(yè)人才的匱乏制約了本土產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,西藏人均受教育年限僅為6.75年,遠(yuǎn)低于全國水平。西藏地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)與其他地區(qū)相比仍有差距,難以支撐高質(zhì)量發(fā)展背景下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外開放與合作需要。

5.城鄉(xiāng)與區(qū)域公共服務(wù)數(shù)字化不均等制約全民共享發(fā)展紅利

西藏地區(qū)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展并不均等,無法促進(jìn)全社會共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,數(shù)字技術(shù)在西藏的不斷滲透,成為推動公共服務(wù)均等化的主要力量,使全民共享數(shù)字紅利成為可能。但是,目前西藏的公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展仍不均等。一方面,城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”雖在逐步縮小卻依然存在。受到農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境等方面因素限制,農(nóng)牧區(qū)人口及老年人口等弱勢群體無法享受到數(shù)字化帶來的便利,政府的數(shù)字化治理能力和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍待提升。另一方面,西藏東中部地區(qū)和西部地區(qū)的數(shù)字化不均等問題突出。東中部地區(qū)依托地理優(yōu)勢成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心高地和重要力量,西部地區(qū)的數(shù)字化水平則因發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)水平等限制相對落后。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑建議

（一）轉(zhuǎn)變政府觀念，落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心“芯片”,需要借助中央扶持和地方的有效推進(jìn)。一方面,利用國家力量。引入廣東、貴州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì),找準(zhǔn)西藏在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位,完善西藏地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。另一方面,建立完善自助區(qū)級數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作機(jī)制。自治區(qū)層面成立由工信、發(fā)改、科技、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門組成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作組,市、縣級成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì),落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),為全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。

（二）通過援藏政策，以吸引數(shù)字人才和資金支撐創(chuàng)新發(fā)展

西藏地區(qū)要立足自身實(shí)際情況,利用中央的援藏政策,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)。首先,可由政府牽頭,借助對口支援地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等力量,依托教育援藏政策,深入本土相關(guān)組織,加強(qiáng)本土數(shù)字人才培養(yǎng),造就一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組織型人才和領(lǐng)軍人才;同時(shí),發(fā)揮援藏干部和專業(yè)人員作用,大力開展信息化應(yīng)用技能課程類專業(yè)培訓(xùn),普及數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識,培養(yǎng)本土應(yīng)用技能型人才。另外,為援藏的數(shù)字專業(yè)人才提供落戶、就業(yè)等方面的優(yōu)待政策,鼓勵其主動留藏,投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要資金支持,西藏地區(qū)應(yīng)利用援藏干部吸納對口地區(qū)的財(cái)政資金扶持,通過對口交流會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西論壇等方式吸引對口地區(qū)企業(yè)資金投入。

（三）利用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以技術(shù)催化傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)共同發(fā)展

西藏地區(qū)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,必須利用產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的契機(jī),以數(shù)字技術(shù)催化落后地區(qū)共同發(fā)展。首先,要重視農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),鼓勵農(nóng)牧民積極參與經(jīng)濟(jì)合作社,統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和銷售流通等環(huán)節(jié),利用農(nóng)業(yè)數(shù)字化手段保障農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入。其次,要加大優(yōu)勢項(xiàng)目推廣,通過專業(yè)人才組織培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖技術(shù),共享市場信息并提供報(bào)價(jià),為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品和剩余勞動力提供市場,實(shí)現(xiàn)合作社、政府和農(nóng)牧民三個主體的共贏。最后,以數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)牧區(qū)集群化發(fā)展,引入阿里農(nóng)產(chǎn)品平臺模式,幫助農(nóng)牧民發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)線,形成地區(qū)發(fā)展的集群效應(yīng),催化農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

（四）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)能減排推動全域綠色發(fā)展

西藏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持綠色發(fā)展的基調(diào),需要從數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排兩個方面切入。一方面,政府要加強(qiáng)對自然環(huán)境的規(guī)制力度,重視資源消費(fèi)中的產(chǎn)業(yè)差異,制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)中關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為西藏?cái)[脫數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源依賴提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面,要通過宏觀調(diào)控利用能源價(jià)格提高、限制資源浪費(fèi)等手段發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“綠色效應(yīng)”,促使企業(yè)主動進(jìn)行節(jié)能減排。同時(shí),在數(shù)字化扶持方面,將重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)上游,整合生產(chǎn)要素,利用“產(chǎn)學(xué)研”等多方合作形式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有效提高,使技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,以擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綠色賦能水平。

（五）依托環(huán)境優(yōu)勢，以數(shù)字設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)對外開放

西藏地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)依托國家“東數(shù)西算”工程,充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè),推動中游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,將西藏地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“一帶一路”和“數(shù)字絲路”格局中。一方面,政府應(yīng)從基礎(chǔ)政策方面進(jìn)行調(diào)整,為5G 基站等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的機(jī)房租賃、建設(shè)準(zhǔn)入制度、信息化建設(shè)輿論宣傳等方面的支持,降低企業(yè)建設(shè)成本,為數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扶持。另一方面,加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的資源投入,以宏觀政策調(diào)控水電資源利用成本與效率,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源,形成對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的有效扶持,吸引數(shù)字產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶自治區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),為企業(yè)提供創(chuàng)新扶持政策,鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)圍繞數(shù)字貿(mào)易和對外交流合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,以技術(shù)實(shí)力促進(jìn)數(shù)字對外開放與合作。

（六）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，以縮小數(shù)字鴻溝提升整體公共服務(wù)水平

西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)兼顧公共服務(wù)水平提升,堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠,推動公共服務(wù)均等化、高效化發(fā)展。在均等化方面,政府應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到優(yōu)化公共服務(wù)資源配置的目的,提升鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率、治理數(shù)字化水平和智慧教育醫(yī)療水平,從政務(wù)服務(wù)、企業(yè)建設(shè)、公共信息等方面進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)及地區(qū)之間的數(shù)字接入鴻溝。在高效化方面,西藏地區(qū)應(yīng)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),借助科研機(jī)構(gòu)和援藏專家的成果與力量,依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺搭建起高效的政務(wù)、醫(yī)療、教育、生態(tài)保護(hù)等專業(yè)化公共服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)“最多跑一次”、政務(wù)“掌上辦”等,使政務(wù)數(shù)字化在鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)普及,不斷提升公共服務(wù)效率,以使全區(qū)公共服務(wù)水平均等提升。