周 戎 雷江梅 陽小華

習近平持續(xù)關心關注非公有制經濟健康發(fā)展，對如何發(fā)展非公有制經濟這一重大時代課題進行了深邃思考和科學判斷，并就我國非公有制經濟的發(fā)展理念、經濟地位、政治屬性、發(fā)展環(huán)境、政策措施等提出一系列立意深遠的新觀點、新闡述，由此形成了習近平關于非公有制經濟的重要論述。全面梳理習近平關于非公有制經濟重要論述的發(fā)展脈絡，準確把握其體系架構，科學認識其時代價值，對于更好地推進新時代非公有制經濟高質量發(fā)展，助力實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興具有十分重要的現實意義。

一、習近平關于非公有制經濟重要論述的發(fā)展脈絡

習近平關于非公有制經濟重要論述的形成，是實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的有機結合和雙向互動，經歷了萌芽孕育、成長深化、完善成熟的過程。總體上看，習近平關于非公有制經濟的重要論述，萌芽于他在陜西省延川縣梁家河村、河北省正定縣的實踐和探索，深化于他在福建、浙江、上海工作期間，成熟于他在中央工作特別是擔任總書記后。

（一）從萌芽到初步形成：習近平在梁家河村、正定縣的探索和實踐

習近平對非公有制經濟的重要論述，萌芽于他對發(fā)展農村商品經濟的深入思考、對農村經濟市場化的實踐探索。習近平在梁家河村插隊勞動、磨煉學習的經歷，是其思想的發(fā)源點、覺悟的啟發(fā)點、感情的出發(fā)點。在梁家河村，習近平真切了解基層群眾的疾苦和艱難，始終站在人民群眾的立場上，為群眾辦實事、辦好事。在當時“以糧為綱”的背景下，習近平一手抓糧食生產，一手發(fā)展副業(yè)。他帶領大家修建沼氣池、創(chuàng)辦鐵業(yè)社、成立縫紉社、建立代銷店、開辦磨坊。這些通過分工提高效率、通過主副業(yè)交換勞動促進生產、通過整合資源優(yōu)化流程的做法，是發(fā)展農村商品經濟的初步探索。在梁家河村的七年知青歲月，使習近平深刻理解了“生活”和“實際”這部大書，讀懂領悟了“中國農村”和“中國農民”這部大書，使其治國理政思想深深扎在了中國最廣袤的大地上，建立在最廣泛的人民群眾基礎之上。

習近平在河北省正定縣工作期間，對正定經濟情況進行深入調查研究，準確把脈，找出正定“高產窮縣”的主要原因是農業(yè)強、工業(yè)弱，企業(yè)缺乏品牌影響力，缺少會經營、懂技術、能管理的人才。習近平針對正定緊鄰省會城市的區(qū)位特點，確立了走“半城郊型”經濟發(fā)展之路，為正定經濟起飛打下了堅實的基礎。習近平洞悉和順應時代發(fā)展的潮流，積極學習沿海地區(qū)發(fā)展商品經濟的先進經驗，著力破解市場要素聚集與原有計劃經濟體制之間的矛盾，用超前的思維、務實的政策大力發(fā)展商品經濟。他指出， “商品生產并不是資本主義社會特有的現象，社會主義社會不但需要商品經濟繼續(xù)存在，而且還要千方百計促進它的發(fā)展，這是社會主義經濟規(guī)律決定的”①。他還提出正確處理發(fā)展商品經濟的六個關系，即正確認識當前和長遠的關系、正確認識優(yōu)勢和劣勢的關系、正確認識積極性和科學性的關系、正確認識內部條件和外部條件的關系、正確認識內涵與外延的關系、正確認識生產與服務的關系②。這“六個關系”充分運用了辯證思維，就正定如何發(fā)展商品經濟提出新思路、新理念，為正定商品經濟發(fā)展指明了基本方向。從此，正定的經濟發(fā)展步入了快車道。習近平現在的諸多關于非公有制經濟發(fā)展的理念，是他在正定工作時形成的一些思想的自然賡續(xù)和升華延伸。

（二）從成長到深化發(fā)展：習近平在福建、浙江、上海的探索和實踐

福建、浙江、上海處于國家改革開放的前沿地區(qū)。習近平在這些地方工作期間，對非公有制經濟的發(fā)展進行了深入探索和大膽實踐，形成了各具特色的非公有制經濟發(fā)展經驗。

1985年，習近平從河北南下赴福建省履新，擔任廈門市委常委、常務副市長，分管體制機制改革工作。習近平力促成立廈門經濟信息中心，打造宏觀經濟的“千里眼”，為優(yōu)化廈門的營商環(huán)境打下了重要的基礎。他首次提出“小政府大社會”的概念，首次提出“離岸金融”，直到現在仍然具有指導作用。他還指導制定《1985—2000年廈門經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，為廈門發(fā)展模式、城市定位、產業(yè)發(fā)展、機構改革指明了基本方向，為廈門發(fā)展擘畫了全局性的戰(zhàn)略宏圖。在寧德工作期間，習近平對當地的發(fā)展情況進行了深入調研，提出發(fā)展社會主義商品經濟是閩東脫貧致富的根本出路。1989年，他在思考推動畬族發(fā)展商品經濟時提到： “要引導和幫助少數民族群眾擺脫封閉、單一的自然經濟狀態(tài)，向商品經濟發(fā)展，使少數民族地區(qū)經濟走上良性循環(huán)的道路”③。習近平擔任福州市委書記時，提出“馬上就辦、真抓實干”的工作要求，推動政府職能轉變，開創(chuàng)了“一棟樓辦公”的先河，現在優(yōu)化營商環(huán)境的很多做法與習近平在福州工作時的探索一脈相承。

浙江是民營經濟發(fā)展的沃土。2002年到2006年習近平主政浙江期間提出了“八八戰(zhàn)略”，首要的一點就是要“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經濟體制”④。他指出“民營經濟已成為浙江經濟的重要支柱”⑤。為更好地發(fā)揮浙江民營經濟發(fā)展優(yōu)勢，習近平立足實際，從多角度、全方位闡釋了民營經濟發(fā)展的路徑。一是提出實現民營經濟新飛躍，具體來說，就是要著力推進“五個轉變”，實現“五個提高”⑥。二是積極探索民營企業(yè)黨建工作的有效途徑，推出非公企業(yè)的“凝聚力工程”⑦。三是提出建設“信用浙江”⑧，為浙江營造良好的營商環(huán)境打下基礎。四是總結凝練出“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神⑨，重視浙商文化，為非公有制經濟的發(fā)展提供精神指引。五是強調浙江的企業(yè)家特別是民營企業(yè)家，應以“兼濟天下”的精神，更加主動、勇敢地承擔起相應的社會責任和義務⑩。這與他擔任中共中央總書記后提出的“兩個健康”“企業(yè)家精神”等新理論一脈相承。在習近平的指引下，浙江非公有制經濟發(fā)展成效顯著。

習近平主政上海雖然只有7個月零4天，但是一如既往重視非公有制經濟的發(fā)展。2007年4月28日下午，習近平會見了50位榮獲第二屆“上海市優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”稱號的非公有制經濟人士，并勉勵大家： “希望全市非公經濟人士，抓住機遇，敢為人先，走出一條符合上海特點的非公經濟發(fā)展新路，為促進經濟社會又好又快發(fā)展再立新功”?。習近平的講話極大地鼓舞了非公有制經濟人士，為他們干事創(chuàng)業(yè)注入了更為強勁的動力。習近平非常重視“兩新”組織黨的建設工作。上海通過體制機制創(chuàng)新，打破體制內黨建和體制外黨建的鴻溝，將體制內的資源有效地服務于體制外，實現“單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯、互補、互動”?。按照習近平的要求，到2007年9月底，上?；就瓿闪艘?guī)模以上非公企業(yè)黨組織的覆蓋任務，7825家規(guī)模以上非公企業(yè)中已建立黨組織的有7706家，組織覆蓋率98.5%，其中單獨建立黨組織的有7455家，占比95.3%?。

（三）從完善到走向成熟：黨的十八大以來的探索和實踐

黨的十八大以來，習近平立足于新時代的歷史方位，通過深入總結中國特色社會主義經濟建設的獨特規(guī)律，進一步從全國視野分析和闡述了非公有制經濟發(fā)展的精髓要義，為推動非公有制經濟理論開拓創(chuàng)新、促進非公有制經濟高質量發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》）拉開了全面深化改革的序幕。 《決定》提出了支持非公有制經濟健康發(fā)展的舉措，強調“三個鼓勵”，以釋放非公有制經濟的發(fā)展?jié)摿Α?016年3月4日，習近平在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會上發(fā)表了題為《毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發(fā)展》的重要講話 （以下簡稱為“3·4”重要講話），提出了發(fā)展非公有制經濟“三個沒有變”的論斷，并第一次用“親” “清”兩字定調新型政商關系，為理清政商關系提供了新思路，為促進非公有制經濟健康發(fā)展注入了“強心劑”。黨的十九大瞄準了非公有制經濟發(fā)展的痛點、難點和堵點，第一次提出要“全面實施市場準入負面清單制度”，并且明確提出要“深化商事制度改革”，為激活市場主體活力提供了有力保障。2018年11月，習近平在民營企業(yè)座談會上積極回應社會關切，深刻闡釋了關于民營經濟發(fā)展的重大理論和實踐問題。黨的十九屆四中、五中、六中全會都重申堅持“兩個毫不動搖”，再次表明了我們黨重視非公有制經濟發(fā)展的一貫立場。2022年10月，黨的二十大報告提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”?。非公有制經濟領域治理體系日趨完備，非公有制經濟發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍。

二、習近平關于非公有制經濟重要論述的體系架構

習近平關于非公有制經濟的重要論述是長期理論沉淀和實踐深化的成果，已經形成了比較完整的體系架構，主要包括闡明基本原則、界定經濟地位、明確政治屬性、營造發(fā)展環(huán)境、把握關鍵環(huán)節(jié)、提出重要舉措等內容。

（一）闡明基本原則

1.堅持黨的領導

在中國特色社會主義制度框架內，非公有制經濟如何在保證社會主義性質的前提下實現又好又快發(fā)展，既是一個重大的時代課題，又是一個緊迫的現實命題。堅持黨的領導是保證非公有制經濟沿著正確政治方向健康發(fā)展的重要前提。習近平指出：“我國非公有制經濟，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路”?。堅持黨的領導，是發(fā)展非公有制經濟必須遵循的基本原則，也是習近平關于非公有制經濟重要論述的核心內容。

進入新時代，我們黨不斷豐富完善領導非公有制經濟的方式途徑，促進非公有制經濟高質量發(fā)展。習近平強調， “黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”?。非公有制經濟健康發(fā)展離不開黨的方針政策指引。只有堅持中國共產黨的領導，非公有制經濟的創(chuàng)造力才能充分迸發(fā)、競爭力才能得到充分彰顯，非公有制經濟的持續(xù)發(fā)展才是有源之水、有本之木。加強黨對非公有制經濟工作的領導并不是對企業(yè)的內部微觀事務進行直接管理，而是制定科學的產業(yè)政策、營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

2.堅持“兩個毫不動搖” “三個沒有變”

“兩個毫不動搖”首次提出是在黨的十六大報告中。這一創(chuàng)新論斷的提出，從根本上消除了公有和私有“二元對立”的問題，在基本經濟制度層面為非公有制經濟的發(fā)展鋪平了道路。黨的十八大后，習近平將“兩個毫不動搖”融入“四個全面”戰(zhàn)略布局。黨的十九屆六中全會將“兩個毫不動搖”作為黨領導經濟建設的重要經驗加以總結，進一步鞏固了非公有制經濟的地位。 “三個沒有變”是“兩個毫不動搖”的深化與詮釋。 “3·4”重要講話中，習近平在強調堅持基本經濟制度的基礎上，提出了“三個沒有變”：非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?。習近平強調“兩個毫不動搖”，提出“三個沒有變”，是對社會重大關切的及時回應，為非公有制經濟的發(fā)展送來了政策東風，增強了非公有制經濟人士一心一意謀發(fā)展的信心和動力。

“兩個毫不動搖” “三個沒有變”闡明了我們黨對非公有制經濟的根本態(tài)度和政策導向，是我國發(fā)展非公有制經濟必須始終堅持的基本原則。

（二）界定經濟地位

1.強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素”

生產資料所有制決定經濟制度的基本性質，在經濟制度中處于核心地位。習近平在民營企業(yè)座談會上強調， “民營經濟是我國經濟制度的內在要素”?，這一全新論斷第一次從社會主義基本經濟制度的高度對民營經濟的重要地位進行了界定，也為民營經濟在我國社會主義市場經濟中的理論定位和實踐道路指明了方向。實踐充分證明， “內在要素論”的提出具有堅定的實踐基礎，明確了非公有制經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針，體現了黨和國家發(fā)展非公有制經濟政策的連續(xù)性和堅定性。

2.提出“兩個都是”

黨的十五大第一次在黨的文件中使用“非公有制經濟”這一概念，并摒棄了過去的“補充論”，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”?。黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”?。在民營企業(yè)座談會上，習近平重申了“兩個都是”的重要論斷。 “兩個都是”對非公有制經濟的地位和作用作了進一步的提升，釋放了重大信號、傳遞了明確導向，對非公有制經濟發(fā)展有著“定海神針”的現實意義。

（三）明確政治屬性

1.明確提出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”

如何正確認識非公有制經濟的政治屬性，是非公有制經濟能否在社會主義制度的土壤中生存并獲得快速發(fā)展的關鍵所在。習近平在民營企業(yè)座談會上明確提出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”?。 “自己人”論是對非公有制經濟政治屬性最明確的認定，充分表明非公有制經濟的中國特色社會主義性質，具有前瞻性、深刻性和科學性的特點。 “我們”，包含了兩層涵義，一是指領導實現中華民族偉大復興的中國共產黨人，二是指為實現美好生活而不斷奮進的人民群眾。 “自己人”論并不是一種“安撫”性說法，而是指引非公有制經濟持續(xù)健康高質量發(fā)展的方向標、助推器?。 “自己人”論一錘定音，有力地駁斥了社會上關于“民營經濟離場論” “新公私合營論”等一系列謠言，為非公有制企業(yè)的持續(xù)發(fā)展按下了快進鍵。

2.深刻闡明非公有制經濟與公有制經濟的關系

非公有制經濟在整個國民經濟中的地位，以及和公有制經濟之間的關系是長期困惑我們的難題。公有制經濟與非公有制經濟的關系既不是從前的補充關系，也不是相互排斥的關系，而是相互促進、共存共榮的關系。習近平在民營企業(yè)座談會上指出， “我們強調把公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”?。這一新論斷明確了基本經濟制度中各要素的功能定位及關系，給唱衰非公有制經濟的論調以有力回擊。公有制經濟和非公有制經濟都給社會作出了巨大的貢獻，不能將兩者割裂開來，而是要將二者最終統(tǒng)一于我國的社會主義現代化建設進程中。

（四）營造發(fā)展環(huán)境

1.提出“三個平等”

黨的十八屆三中全會提出要“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法”?。在民營企業(yè)座談會上的講話中，習近平再次強調了“三個平等”。 “三個平等”論的提出為非公有制經濟打開“玻璃門、彈簧門、旋轉門”提供了鑰匙，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，釋放制度紅利。權利平等是指非公有制企業(yè)在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”，從法制保障上為非公有制經濟健康成長保駕護航；機會平等是指非公有制經濟在市場競爭中擁有與公有制經濟同樣的市場機會，能力強者即勝出，從而為非公有制經濟注入強大的發(fā)展動力；規(guī)則平等是指建立公平開放透明的市場規(guī)則，破除對非公有制經濟的身份歧視和制約，從而為非公有制經濟增強發(fā)展信心。

2.創(chuàng)新市場準入負面清單制度

為營造更加公平合理的市場環(huán)境，黨的十八屆三中全會強調“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”?。黨的十九大報告對非公有制經濟基礎性作用作了進一步的強化，并第一次提出要“全面實施市場準入負面清單制度”?，這標志著我國市場準入管理實現了由過去以正面清單為主向負面清單為主的轉型，更加體現管理理念的先進性和管理方式的科學性。2018年12月，國家發(fā)展和改革委員會、商務部聯合發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》，強調對各類市場主體一視同仁，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。此后，這份清單在2019年、2020年和2022年數次迭代更新。2020年7月，習近平在企業(yè)家座談會上再次強調： “要推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”?。市場準入負面清單條款的條目、內容、標準化等方面的調整和優(yōu)化，客觀反映了我國推進經濟體制改革的決心。市場準入負面清單建立了“非禁即入”的制度安排，不斷“瘦身”的清單大幅壓縮了市場準入的限制范圍。最新2022版禁止和許可類事項117項，比2020年版減少6項，與2018年版相比則減少了34項。

習近平對市場準入負面清單制度的相關論述，充分體現了黨中央致力于構建統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的市場體系的決心和魄力，拓寬了非公有制經濟的進入領域和發(fā)展空間，有利于更好地鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

3.完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是保障社會主義市場經濟健康持續(xù)運行的重要條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，各地各有關部門持續(xù)推進“放管服”改革，降低準入門檻，優(yōu)化辦事流程，提高市場主體的獲得感、滿意感。2016年，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上發(fā)表主旨演講，強調： “我們將加大放寬外商投資準入，推進國內高水平高標準自由貿易試驗區(qū)建設，完善法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”?。這一擲地有聲的話語，成為我國完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的根本指引。2019年10月，國務院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面的基層探索經驗上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，標志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段。

改善營商環(huán)境是 “硬舉措”，也是“軟實力”。2012年至2021年，中國營商環(huán)境的世界排名從第99位提升到31位，提升了68位。在“十四五”時期乃至更長一段時間，我們都必須始終秉持習近平所言的“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”?，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為推動經濟持續(xù)穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展注入強大活力。

（五）把握關鍵環(huán)節(jié)

1.積極倡導并致力于構建“親” “清”新型政商關系

政商關系是影響非公有制經濟發(fā)展的重要變量，也是不少黨政干部和民營企業(yè)家感到困惑的難題。習近平在浙江工作期間多次撰寫文章論述政商關系，在《小事小節(jié)是一面鏡子》一文中提到，浙江民營經濟比較發(fā)達，各級領導干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水?。習近平的政商關系思想根植基層，既為各級黨政領導干部明辨是非、廓清邊界、干凈干事提供了方法論，也為“親” “清”新型政商關系的提出奠定了堅實的實踐基礎和理論基礎。

在“3·4”重要講話中，習近平用“親” “清”兩個字對新型政商關系的內涵進行了精煉概括，對領導干部和民營企業(yè)家提出了雙向要求，進一步細化了交往規(guī)范，旨在營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。這一概括言簡意賅、意蘊深刻，為政商交往劃定了紅線和底線，生動地體現了習近平的辯證思維。習近平還強調領導干部“要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系”?。這“三個不能”既對封建時代界限混亂的政商關系進行了糾正，也對西方錯位扭結的政商關系進行了否定，充分體現了我國政商關系的社會主義性質。

2.發(fā)揚企業(yè)家精神

優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)家精神，是改革創(chuàng)新、推動經濟增長的重要因素。企業(yè)家精神發(fā)展了馬克思主義關于人是生產力中最活躍最革命因素的理論，站在新的時空維度重新審視了企業(yè)家在改革開放和經濟建設中的重要作用。

習近平“發(fā)揚企業(yè)家精神”的思想產生于他在福建、浙江工作期間，其中“浙商精神”是習近平論述企業(yè)家精神的典范。習近平在浙商論壇2005年峰會上對浙商的企業(yè)家精神進行了概括和提煉，并對浙商提出幾點希望：一要有科學的發(fā)展觀，二要有不斷創(chuàng)業(yè)的進取心，三要有誠信的價值觀，四要有造福社會的責任感?。黨的十八大以來，習近平高度重視民營企業(yè)家群體，在各種會議、各種場合多次提出要發(fā)揚企業(yè)家精神，體現出鮮明的層次性、遞進性。2014年亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平鞭辟入里地指出“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神”?。2017年中共中央、國務院頒布了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，明確了企業(yè)家精神的地位，提出了一系列重要的理論觀點、政策舉措和制度安排，增強了企業(yè)家履行社會責任的榮譽感和使命感。習近平“發(fā)揚企業(yè)家精神”的論述植根于中國經濟發(fā)展的時空方位，立足于當前非公有制企業(yè)發(fā)展新階段，其內涵豐厚、思想深邃、立意高遠，是在實踐中生成、在理論中升華的思想結晶。

（六）提出重要舉措

1.“產權保護”論

馬克思曾說： “人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”?。人身和產權安全是非公有制經濟人士最關注的核心利益。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯?。 “兩個不可侵犯”的提出是理論上的重大突破，有利于在生產要素配置方面消除所有制差別帶來的歧視，釋放民間投資的巨大潛力。2016年11月，中共中央、國務院頒發(fā)《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，回應了非公有制經濟人士最關切的問題，明確提出要加強各種所有制經濟產權保護，并提出要妥善處理歷史形成的產權案件，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經營過程中存在的不規(guī)范問題。這一文件的頒布引起社會巨大的反響，社會各界好評如潮，對完善我國社會主義市場經濟體制具有里程碑式的意義。黨的二十大報告再次提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大”?。

產權制度是激發(fā)社會創(chuàng)新活力的重要基石。以法治化、制度化的方式推進產權保護，及時響應了社會的關切，從根本上解除了非公有制經濟人士對人身和財產安全的顧慮，讓非公有制經濟人士吃下了定心丸，標志著廣大非公有制企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境更加完善。

2.“三個鼓勵、五個允許”論

在“3·4”重要講話中，習近平提到中共十八屆三中、四中、五中全會推出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措。主要有：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)，等等??！叭齻€鼓勵、五個允許”打破了阻礙非公有制經濟發(fā)展的隱形壁壘，從發(fā)展混合所有制經濟形式的角度找到了公有制經濟與非公有制經濟相互融合發(fā)展的新路徑，進一步厘清了公有制經濟和非公有制經濟的相互關系和理論定位。發(fā)展混合所有制經濟不是國有企業(yè)憑借制度、資金和規(guī)模優(yōu)勢“攻城略地”，也不是民營資本對國有資本“單向混合”，而是要通過國有資本與民營資本的交叉持股、相互融合，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制經濟可以更好地拓展基本經濟制度的重要實現形式，既有利于增強國有經濟活力、控制力和影響力，也有利于激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。

3.“減稅降費”論

根據邊際理論的分析，在供需成本相對固定的情況下，每一個百分點的稅費變化，都會引起商品或服務供需平衡點的變動?。因此，降低消費者和生產者的稅費負擔，是擴大需求、增加供給的重要手段。稅費負擔重、融資難融資貴的問題是制約非公有制經濟進一步發(fā)展的重要因素。習近平在民營企業(yè)座談會上強調要“減輕企業(yè)稅費負擔”， “解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”?，并提出了一系列細化措施。這些措施以公平正義為導向，著力消除顯性或隱性門檻，有效緩解了非公有制企業(yè)資金困難，為非公有制企業(yè)打開了更加廣闊的發(fā)展空間。當前我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。將“結構性減稅與普遍性降費”雙管齊下，實現“放水養(yǎng)魚、水多魚多”，形成政府財政收入增加與經濟增長的良性循環(huán)，已經成為政府宏觀經濟政策的重要基調。習近平特別強調“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣”?。2013—2021年，我國新增減稅降費累計8.8萬億元，有力支持了市場主體輕裝上陣、加快發(fā)展。

4.“科技創(chuàng)新”論

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要?。非公有制企業(yè)貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新成果，是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，為推動我國產業(yè)發(fā)展和供給體系質量的提升作出了重要貢獻，為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展提供了重要支撐。2021年5月，習近平在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上強調“創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位”?。這一論述既從理論上揭示了企業(yè)經濟活動中產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相融相合、協同聯動的運行規(guī)律，也從實踐上為推動產業(yè)鏈供應鏈深度融合提供了鮮明指向，為更好地助推企業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。針對產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，應充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，破除企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的體制機制障礙，探索出科技創(chuàng)新體系和高端產業(yè)深度融合的發(fā)展新路，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，夯實國家創(chuàng)新體系的堅實基礎。要鼓勵和支持非公有制企業(yè)敢闖敢拼敢創(chuàng)新，在瞬息萬變的市場中打造核心競爭力，以科技創(chuàng)新推動非公有制企業(yè)做大做強。

三、習近平關于非公有制經濟重要論述的時代價值

習近平關于非公有制經濟的重要論述形成了系統(tǒng)完整的理論體系，是馬克思主義中國化的最新理論成果，具有重要的理論價值和現實意義。

（一）習近平關于非公有制經濟重要論述的理論價值

1.發(fā)展了馬克思主義政治經濟學的理論

馬克思主義政治經濟學認為，生產資料所有制結構決定了一個社會的基本性質和發(fā)展方向。改革開放以來，我國不斷沖破所有制問題上的傳統(tǒng)觀念籓籬，不斷突破西方主流經濟學“普適性”的話語束縛，系統(tǒng)總結提煉我國經濟發(fā)展實踐經驗、理論成果及學術話語體系，將社會主義市場經濟的術語革命貫穿于我國經濟體制改革全過程?，逐步調整所有制結構，不斷增強經濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。如何在更好地堅持公有制主體地位的前提下，進一步探索和豐富基本經濟制度有效實現形式，是一個重大而現實的理論課題。習近平基于新時代的時空場域，進一步明晰了基本經濟制度的功能及定位，提出“兩個都是” “三個沒有變” “民營經濟是我國經濟制度的內在要素”等創(chuàng)新論斷，賦予中國特色社會主義政治經濟學以新的理論滋養(yǎng)，豐富了馬克思主義政治經濟學的理論寶庫。

2.深化了我們黨對非公有制經濟的認識

非公有制經濟的發(fā)展歷史和理論創(chuàng)新從本質上都是對實踐要求的回應。如何看待非公有制經濟、如何認識其資本屬性，是我們黨在社會主義建設過程中面臨的重大理論和實踐問題。我們黨在領導經濟建設的過程中，堅持“實事求是”的思想路線，進行了富有智慧的實踐探索，促進了非公有制經濟發(fā)展。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體為選擇新中國經濟發(fā)展的科學道路作出了艱辛探索，對社會主義條件下如何看待和發(fā)展私營經濟問題進行了獨立思考。改革開放以來，我們黨從思想和理論上重新審視非公有制經濟的地位和作用，政策上逐步松綁，非公有制經濟不斷發(fā)展。黨的十八大以來，我國非公有制經濟開啟了發(fā)展新篇章。習近平在總結我們黨對非公有制經濟認識的基礎上，又結合新的歷史條件作出了更加富有現實力度的理論揭示，豐富了發(fā)展非公有制經濟的時代內涵，拓寬了中國共產黨人非公有制經濟思想的新視野。

3.豐富了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的內涵

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想植根于中國具體實際，在回答新時代重大經濟理論和實踐問題中不斷豐富發(fā)展，是經濟發(fā)展實踐的經驗凝練和升華，是指引我國經濟高質量發(fā)展的強大思想武器，為推動非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了理論遵循。習近平關于非公有制經濟的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，與其一脈相承，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。習近平關于非公有制經濟的重要論述，以長遠的眼光和寬廣的視野全面精準地把握非公有制經濟發(fā)展方向，以問題意識和實踐導向探尋我國非公有制經濟發(fā)展所面臨重大問題的解決之道，進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的理論內涵。

（二）習近平關于非公有制經濟重要論述的現實意義

1.推進新時代非公有制經濟高質量發(fā)展的根本指針

黨的十九大根據發(fā)展階段和社會主要矛盾的變化，作出我國經濟轉向高質量發(fā)展階段的判斷。習近平指出， “對高質量發(fā)展的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應”?。近年來，黨中央針對非公有制經濟的發(fā)展難題出臺了一系列服務微觀主體的政策。在外部政策上，提出要營造公平、合理的營商環(huán)境，減輕企業(yè)稅費負擔，完善政策執(zhí)行方式等；在內在要求上，倡導發(fā)揚企業(yè)家精神，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進企業(yè)高質量發(fā)展等。高質量發(fā)展的關鍵是實現由“量”到“質”的變革。非公有制企業(yè)要把企業(yè)家精神的創(chuàng)新性和公司治理的規(guī)范性結合起來，從“規(guī)模擴張”向“專精特新”轉變，夯實高質量發(fā)展的基礎。習近平關于非公有制經濟的重要論述為推進新時代非公有制經濟高質量發(fā)展提供了根本指導方針。

2.進一步完善社會主義市場經濟體制的行動指南

黨的十八大以來，我國充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會主義市場經濟體制與基本經濟制度更加深入地相融相合。黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，社會主義市場經濟地位迎來了質的飛躍。這一突破性定位是中國共產黨對社會主義經濟長期實踐和深刻認識的結果。社會主義經濟體制改革是理論與實踐相互促進的創(chuàng)新之舉，從經濟機制上升為經濟體制，再定型為經濟制度的過程，體現了社會主義市場經濟體制改革的漸進性、科學性的實踐邏輯。非公有制企業(yè)是社會主義市場經濟的內在要素，它的運行機制與市場經濟的運作機制非常接近，因此它的發(fā)展與推進社會主義市場經濟體制改革具有內在一致性。圍繞非公有制經濟發(fā)展所確立的各種政策舉措與推進經濟體制改革的內容相輔相成，互相促進。習近平提出為非公有制經濟發(fā)展營造公平競爭環(huán)境、清理廢除各種不合理的規(guī)定、構建“親” “清”新型政商關系等論斷，為進一步完善社會主義市場經濟體制提供了行動指南。

注釋：

①②習近平： 《知之深 愛之切》，河北人民出版社2015年版，第96、111—121頁。

③習近平： 《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第120頁。

④⑤⑥⑧⑨?習近平： 《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第71、85、93、230、316、98頁。

⑦中央黨校采訪實錄編輯室： 《習近平在浙江》（下），中共中央黨校出版社2021年版，第137頁。

⑩?習近平： 《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第252、38頁。

??本書編寫組： 《當好改革開放的排頭兵——習近平上海足跡》，人民出版社、上海人民出版社2022年版，第123、21頁。

?中央黨校采訪實錄編輯室： 《習近平在上海》，中共中央黨校出版社2022年版，第164頁。

??習近平： 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》， 《人民日報》2022年10月26日。

????習近平：《毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發(fā)展》， 《人民日報》2016年3月9日。

?《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第85頁。

?????習近平：《在民營企業(yè)座談會上的講話》， 《人民日報》2018年11月2日。

?《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第20頁。

????參見《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》， 《人民日報》2013年11月16日。

?張菀洺、劉迎秋： 《開拓政治經濟學中國話語新境界——中國民營經濟理論的創(chuàng)新發(fā)展》， 《中國社會科學》2021年第6期。

?習近平： 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第33頁。

?習近平： 《在企業(yè)家座談會上的講話》， 《人民日報》2020年7月22日。

??中共中央文獻研究室編： 《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第306、62頁。

?習近平： 《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，人民出版社2018年版，第7頁。

?《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁。

?何代欣、張楓炎： 《中國減稅降費的作用與關鍵環(huán)節(jié)》， 《經濟縱橫》2019年第2期。

?《國家主席習近平發(fā)表二○一九年新年賀詞》，《人民日報》2019年1月1日。

?《習近平在湖北武漢考察時強調 把科技的命脈牢牢掌握在自己手中 不斷提升我國發(fā)展獨立性自主性安全性》， 《人民日報》2022年6月30日。

?習近平： 《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話》， 《人民日報》2021年5月29日。

?周文、劉少陽： 《論中國特色社會主義政治經濟學若干未定問題》， 《江漢論壇》2020年第9期。