章 紅 王木森

一、問題的提出

習近平總書記在黨的二十大報告中強調： “必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！雹偃娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化法治國家，權力必須納入到法治監(jiān)督的軌道。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確要求，“建設法治中國，應當實現(xiàn)法律規(guī)范科學完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權威，權力運行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權益得到充分尊重保障。”②加快制定和完善各類監(jiān)督法律和制度，實現(xiàn)法治監(jiān)督制度化，成為全面推進依法治國的內(nèi)在要求。但也應看到制度的威力在于狠抓執(zhí)行，而實踐中制度執(zhí)行難已成為法治監(jiān)督中的梗阻。③

隨著信息化社會的發(fā)展，數(shù)字化法治成為法治建設的新場域。充分運用現(xiàn)代高能科技，建立健全數(shù)據(jù)化流程監(jiān)管模式，強化智享數(shù)據(jù)機制、智能監(jiān)測機制、智慧管理機制，實現(xiàn)全程、自動、靜默和可視化精準監(jiān)管，推動法治監(jiān)督數(shù)智化，方能更好將法治監(jiān)督的制度優(yōu)勢轉化為制約監(jiān)督效能，更好提高法治監(jiān)督質效。數(shù)制智能時代，法治監(jiān)督的制度化和數(shù)字化是全面建設社會主義現(xiàn)代化的根本要求。例如在食品藥品市場監(jiān)管領域，數(shù)字法治的運用已經(jīng)不僅僅是理論層面上的問題，它更是一個有關食品藥品市場管理中的實踐問題。④實現(xiàn)法治監(jiān)督制度化和數(shù)字化的融合共生、協(xié)同共力，成為法治中國建設的必然趨勢。但是，數(shù)字法治監(jiān)督作為法治監(jiān)督數(shù)字化的面向，在充分擁有和發(fā)揮智治優(yōu)勢的同時，也存在治理悖論⑤和技治困境⑥。郁建興教授認為，數(shù)字和技術畢竟是冰冷的工具，人情因素、社會資本、信任機制等非正式制度因素是很難被數(shù)字化的，而且數(shù)字賦能也依然存在“算法黑箱”等算法錯誤、算法歧視等風險。⑦數(shù)字法治監(jiān)督在賦能、賦力、賦權、賦智監(jiān)督的同時，因為其本身的智能算法漏洞、數(shù)據(jù)安全風險⑧和監(jiān)管機制與數(shù)字痕跡化的自反性、保障機制與數(shù)字化技術的異步性、數(shù)字精準與數(shù)字鴻溝的對沖性⑨，也存在著權力規(guī)制監(jiān)督的不足與限度。

綜觀權力法治監(jiān)督的制度之籠和數(shù)字之眼，可以看出二者在權力規(guī)制監(jiān)督中各自因其獨特的監(jiān)督優(yōu)勢，在法治監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用，生成了制度法治和數(shù)字法治兩種獨具特色的監(jiān)督模式。然而，事物總是一體兩面。二者也各存自身監(jiān)督的不足和限度，并且各自的限度剛好是彼此的優(yōu)勢。那么新時代法治監(jiān)督，如何更好發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢？如何更好避免二者各自的不足？現(xiàn)實的發(fā)展需要告訴我們，如果二者能彼此融構協(xié)同、合作共力，不僅可以優(yōu)勢互補、揚長避短、提升效能，更可創(chuàng)生出“數(shù)制法治”這一新的法治監(jiān)督方式，推動法治中國建設。

二、數(shù)制協(xié)同：小微權力法治監(jiān)督的“制度—技術”邏輯

全面建設社會主義現(xiàn)代化法治國家，推進法治監(jiān)督高制高智發(fā)展，實現(xiàn)社會主義法治優(yōu)越性充分發(fā)揮，必須順勢推動“數(shù)” “制”融合協(xié)同。一方面，完善健全社會主義法治監(jiān)督制度，打造高效嚴密的制度籠子；另一方面，發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢，打造高質智能的數(shù)字籠子，同時，推動“制度” “數(shù)字”融構協(xié)同。

（一）從權力清單到數(shù)字賦能

新時代中國法治監(jiān)督的政策實踐，實現(xiàn)了從構建嚴密的法治監(jiān)督體系到把現(xiàn)代化數(shù)字技術運用到法治監(jiān)督的實踐飛躍，既構建起了法治監(jiān)督的權力清單制度，織造權力監(jiān)督制度籠子，又推動實施數(shù)字賦能，給權力監(jiān)督裝上“數(shù)字之眼”，夯實了數(shù)制監(jiān)督的基礎。

1.權力清單制度監(jiān)督

建設法治國家、法治政府、法治社會，必須建立健全國家權力、政府權力和基層權力的監(jiān)督制度。 “中國特色權力運行機制的內(nèi)核包括兩大內(nèi)容，一個是權力分工制度，另一個是權力清單制度，即法無授權不可為的新型權力運行機制?！雹庵袊厣鐣髁x進入新時代以來，建構推行權力清單制度成為打造制度籠子的基本路徑和制度創(chuàng)新。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出，強化制度管人管事，讓人民監(jiān)督權力，并強調把權力關進制度籠子的有效途徑，就是推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。2014年，黨的十八屆四中全會在規(guī)劃法治國家、法治政府建設中，提出完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，并在其中尤其要求“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間?！备骷壵捌涔ぷ鞑块T依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光政務司法機制，推進政務公開、審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開等。2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，要求通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，全面推進依法行政。至此，權力清單制度在全國各地各部門推行、實施、創(chuàng)新，形成了各具特色、形式多樣的權力清單制度。

權力清單制度作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎性制度，有助于厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善權力配置和運行制約機制。推行權力清單，打造權力規(guī)范高效運行的制度籠子，必須堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約；必須堅持權責透明，推動用權公開，完善各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制；必須堅持權責統(tǒng)一，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。恪守法定職責必須為、法無授權不可為，把權力運行活動全面納入法治軌道，大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。

2.數(shù)字賦能法治監(jiān)督

科學技術鼎革生產(chǎn)力質的飛躍的同時，也驅動著治理范式的鼎新。當前基于數(shù)據(jù)、面向數(shù)據(jù)和經(jīng)由數(shù)據(jù)的數(shù)字治理正在成為全球數(shù)字化轉型的最強勁引擎?。中國作為數(shù)智技術大國和數(shù)字大國，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)跑腿、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)互通、全面協(xié)同與跨部門流程再造，推動著中國治理的數(shù)字治理、數(shù)智治理、智慧治理的范式創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等高能數(shù)字技術進行全方位的“數(shù)字賦能”，改造治理技術、治理手段和治理模式，實現(xiàn)復雜治理問題的超大范圍協(xié)同、精準滴灌、雙向觸達和超時空預判。?

在數(shù)字治理時代，如何實現(xiàn)人民監(jiān)督權力，推進權力在陽光下運行，提高權力監(jiān)督質效？除了不斷完善監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法外，還需要“慧用”現(xiàn)代高新技術。因此，隨著網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、5G技術、AI技術、量子技術等現(xiàn)代高新科技的普及應用，法治監(jiān)督也跨入數(shù)字智能時代。先進的高能技術推構“信息化、智能化、量子化的 ‘數(shù)’”與 “自學習、自組織、自監(jiān)督的‘智’”碰撞融合，實現(xiàn) “數(shù)”+“智” （智商IQ）賦能法治監(jiān)督，推動法治監(jiān)督數(shù)智化、智效化。?數(shù)字賦能法治監(jiān)督主要是運用先進智能技術和大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)字化、可視化、便民化，在實時監(jiān)督、全程留痕、數(shù)據(jù)比對、科學分析中，擴大問題線索來源，提高法治監(jiān)督的精準性、及時性、開放性，實現(xiàn)法治監(jiān)督提質增效。數(shù)字智能法治監(jiān)督時代，以5G、AI、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的高新智能技術通過“賦權社會”和“賦能政府”?，實現(xiàn)賦智法治監(jiān)督和法治監(jiān)督智效化。新時代數(shù)字智法治效監(jiān)督，一方面，以“數(shù)據(jù)—信息—知識—智慧”為基點的數(shù)智技術“賦權”個人和組織，實現(xiàn)監(jiān)督主體自我增權，強化對等監(jiān)督；另一方面，“數(shù)字賦能”促進“法治監(jiān)督技術工具箱”升級，驅動法治監(jiān)督“體系—規(guī)則—能力—技術”智能迭代，推動監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容精準化、監(jiān)督方式科學化、監(jiān)督結果質效化。

（二）數(shù)制協(xié)同及其監(jiān)督優(yōu)勢

制度和技術作為人類社會發(fā)展的文明創(chuàng)造，二者實現(xiàn)互動融合、協(xié)同共力，是時代前進的歷史趨勢。打造“數(shù)制籠子”，發(fā)揮制度法治和數(shù)字法治的獨特優(yōu)勢，發(fā)掘二者協(xié)同合力效能，是權力法治監(jiān)督的時代選擇和發(fā)展創(chuàng)新，更是新時代小微權力法治監(jiān)督的基本要求和內(nèi)在邏輯。

1.數(shù)制協(xié)同的數(shù)制籠子

協(xié)同共力是治理監(jiān)督的基本路徑。推動制度法治和數(shù)字法治的協(xié)同共力，是新時代權力法治監(jiān)督的必然選擇。權力法治監(jiān)督效能的提升，一方面需要健全法治監(jiān)督制度，發(fā)揮權力監(jiān)督制度法治的優(yōu)勢，另一方面需要運用現(xiàn)代數(shù)字技術，發(fā)揮數(shù)字法治的賦能作用，同時更需要打造“數(shù)制籠子”，實現(xiàn)二者協(xié)同共力，發(fā)揮二者協(xié)同合力作用。

第一，制度規(guī)制吸納技術規(guī)訓，實現(xiàn)制度法治數(shù)字化。制度法治權力監(jiān)督，本質上是權力的制度規(guī)制。其核心是清權勘界、明責保利?，具體路徑是通過前提的法治規(guī)則、過程的法治程序、結果的法治規(guī)范等法律制度實現(xiàn)權力的合法有序高效運行。同時，制度吸納技術規(guī)訓。通過技術賦能制度，尤其是運用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、AI技術等給制度之網(wǎng)安裝上“攝像頭”、“掃描儀”、 “聽診器”等數(shù)字之眼，實現(xiàn)制度監(jiān)督的數(shù)字化規(guī)訓，推動數(shù)智賦能規(guī)則、程序規(guī)范，達至權力規(guī)訓的全流程賦能，全場域、全過程監(jiān)管，全時段、全方位約束。

第二，技術規(guī)訓嵌入制度規(guī)制，實現(xiàn)數(shù)字法治制度化。數(shù)字法治權力監(jiān)督，實質上是權力的技術規(guī)訓。其核心是保障權力運行的精細化、精準化、精效化，基本途徑是通過技術賦能、技術監(jiān)管、技術約束實現(xiàn)權力監(jiān)督制約的結構重塑、流程重構、效能重鑄，消除權力監(jiān)督費力的“人工操作”、堵漏洞的“亡羊補牢”、力散的“單打獨斗”、治標的“閉環(huán)管理”缺陷?。尤其是，通過技術嵌入制度規(guī)制，明確了技術規(guī)訓的法治基礎、數(shù)字賦能的規(guī)則法理、數(shù)字監(jiān)管的運作流程、數(shù)字約束的秩序規(guī)范，推動技術規(guī)訓的常態(tài)化、有序化、制度化。

第三，制度與技術的協(xié)同共力，制度優(yōu)勢轉化為效能。制度和技術作為現(xiàn)代治理的高效治理手段和工具，二者強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，其“強制度—強技術”的治理邏輯構筑出高質高效的法治監(jiān)督“數(shù)制籠子”，推動制度法治的“價值—執(zhí)行”勢能轉化為智治效能，把數(shù)字法治的“智效—智慧”動能轉化為制治效能。一方面，制度織網(wǎng)，確權勘界，確定權力運行的合法性、程序性、規(guī)范性，奠就權力制度運行法治基礎，為數(shù)字技術規(guī)訓創(chuàng)造條件；另一方面，數(shù)字造眼，眼睛 “看”、 “管”，制造、限定權力運行?，實現(xiàn)權力規(guī)制的便捷性、高效性、精確性，插上權力質效運行的智效翅膀，為權力制度規(guī)制賦能智慧基礎。

2.數(shù)制籠子的監(jiān)督優(yōu)勢

數(shù)字化的智能技術賦數(shù)據(jù)、賦信息、賦知識、賦智慧于監(jiān)督，推動小微權力清單云端化、陽光化、圖像化，實現(xiàn)小微權力規(guī)制的數(shù)制化，推動微權清單制度優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能。數(shù)制籠子兼具數(shù)字的算法規(guī)則邏輯和監(jiān)督的規(guī)則制約規(guī)訓邏輯，生成集全天候的實時監(jiān)督、全過程的留痕監(jiān)督和全覆蓋的集約監(jiān)督于一體的智效監(jiān)督機理?，表征出制度—數(shù)智在小微權力監(jiān)督方面的規(guī)制本質和智慧優(yōu)勢。

數(shù)制監(jiān)督在數(shù)字智慧時代的高能智效技術加持下，賦予小微權力制度籠子數(shù)智質效，展現(xiàn)出強大的數(shù)智時代技術優(yōu)勢。第一，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督智能化。數(shù)制監(jiān)督通過制度賦權和數(shù)字賦數(shù)增能小微權力規(guī)訓，推進權力規(guī)訓的數(shù)據(jù)化、可視化、精準化和高效化，真正實現(xiàn)小微權力監(jiān)督由“人工+孤島式”規(guī)訓向“數(shù)據(jù)+智能算”規(guī)訓轉變。第二，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督高效化。數(shù)制監(jiān)督通過數(shù)字智能技術構鑄“制度+數(shù)字”的小微權力規(guī)制“防火墻”，把“事前—事中—事后”監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)“全方位—全過程—全覆蓋”的小微權力規(guī)制，從整體上提高監(jiān)督質效。?第三，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督統(tǒng)合化。數(shù)制監(jiān)督在小微權力運行“統(tǒng)”的理念與“合”的規(guī)則中，通過制度數(shù)字構筑一體化數(shù)制監(jiān)督平臺，構建“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、全域統(tǒng)籌”的數(shù)制監(jiān)督網(wǎng)絡，打破離散、多元、異構的碎片化監(jiān)督，實現(xiàn)條塊數(shù)據(jù)鏈的全方位貫通、資源數(shù)據(jù)庫的全要素歸集、監(jiān)督格局的全鏈條打通、權力運行的全場域展示。第四，數(shù)制監(jiān)督展現(xiàn)出高度的監(jiān)督場景化。數(shù)制監(jiān)督通過數(shù)字智能技術全景化展現(xiàn)小微權力運行軌跡，技術支撐制度運行，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)站崗、數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)問責”和監(jiān)督數(shù)據(jù)“跨層級、跨地域、跨業(yè)務”共享，突破小微權力“制度—組織”規(guī)制的“時間、空間、人力”因素限制，推動小微權力監(jiān)督扁平化、交互化、參與化。

三、數(shù)制監(jiān)督：微權法治“清單化—數(shù)智化”的地方實踐

制度的價值通過執(zhí)行成效來體現(xiàn)，從村級小微權力監(jiān)督情況來看，傳統(tǒng)監(jiān)督手段受限于基層實際情況，特別是受村社干部法治意識不強的制約，制度監(jiān)督效果受到明顯影響。浙江寧海在首創(chuàng)村級小微權力清單36條制度監(jiān)督基礎上，先行先試數(shù)字賦能小微權力清單智慧運行，創(chuàng)新推行村級小微權力清單數(shù)字化改革，重新構建數(shù)制監(jiān)督模型和預警算法，迭代升級村級小微權力36條多跨場景應用，以數(shù)字賦能激活小微權力清單監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，推進基層權力制度監(jiān)督數(shù)智化、智效化，有效補足了制度監(jiān)督的實施之“踵”，探構出小微權力“數(shù)制”監(jiān)督的地方實踐樣態(tài)。

（一）小微權力數(shù)制監(jiān)督的改革實踐

2014年，寧海縣基于鄉(xiāng)村有效治理的時代要求和破解鄉(xiāng)村治理的矛盾困境，堅持問題導向、改革創(chuàng)新，構建起以提高村民自治水平為核心、以優(yōu)化服務群眾機制為落腳點、以“全面清權、標準配權、公開曬權、按圖行權、依法制權”五個依次推進又緊密相扣的運行系統(tǒng)為基礎的農(nóng)村小微權力法治化、制度化運行體系?，生成了基層法治監(jiān)督的村級小微權力清單“36條”制度。2019年，寧?？h通過“數(shù)字嵌入”實現(xiàn)了村級小微權力清單36條智慧運行，重點圍繞村級小微權力監(jiān)管以及村級治理問題，覆蓋從審批監(jiān)管到?jīng)Q策分析各個環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管閉環(huán)。2021年，寧?？h打造“監(jiān)督一點通”服務平臺，構建村級小微權力36條全方位多跨場景應用，增加多部門橫向聯(lián)動渠道，倒逼村級事務管理從粗放向精準、從碎片向系統(tǒng)、從被動向主動轉變，技術理念更加成熟全面，建構起“部門全線聯(lián)動、項目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”的村級小微權力動態(tài)監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。

1.架設小微權力36條多跨場景應用系統(tǒng)

寧海縣以“整體智治、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”為路徑，重點圍繞重大事項、工程項目、勞務用工、資產(chǎn)資源、救助救災、村級采購、用章管理、三務公開等8個業(yè)務開展規(guī)范化智慧監(jiān)管；以標準化促進數(shù)據(jù)資源深度融合、業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，不斷推動精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、智慧監(jiān)督，將監(jiān)督監(jiān)管工作深入基層末端。村級小微權力36條多跨場景應用注重梳理監(jiān)督業(yè)務流程，抓取監(jiān)督關鍵數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型和機制，實現(xiàn)村級小微權力全過程監(jiān)督、嵌入式監(jiān)督。

2.構設小微權力36條多跨場景應用場景

寧海縣構設集成“小微權力運行子場景—小微權力監(jiān)管子場景—小微權力處置整改子場景”三大子場景，推動對小微權力規(guī)范、監(jiān)管、反饋處置等全流程數(shù)智監(jiān)督。主要包括： （1）底座數(shù)據(jù)庫：村級小微權力運行子場景。 （2）監(jiān)督大腦庫：村級小微權力監(jiān)管子場景。監(jiān)管場景主要構建兩大模塊：一是智慧監(jiān)管模塊；二是群眾監(jiān)督模塊。 （3）處置整改庫：村級小微權力處置整改子場景。一是跟蹤督促模塊，該模塊主要處置預警類問題，確保業(yè)務在規(guī)定時間內(nèi)按照規(guī)定流程運行；二是核查反饋模塊，該模塊主要處置群眾參與監(jiān)督的訴求問題；三是線索處置模塊，該模塊主要處置平臺發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀、違法等問題。

3.布設小微權力36條多跨場景應用任務

寧?？h通過“V”字模型推進系統(tǒng)建設，對照核心業(yè)務，對村級小微權力36條多跨場景應用實施任務逐級拆解，共拆解出重大事項、工程項目、勞務用工、資產(chǎn)資源、救助救災、村級采購、用章管理、三務公開等8項二級任務，梳理出立項、招標、合同、驗收、支付、變更等32項三級任務，并逐項分解至最小任務項。

（二）小微權力數(shù)制監(jiān)督的實踐創(chuàng)新

寧?？h立足提高基層監(jiān)督社會化、法治化、智能化水平，構建個性化數(shù)制應用場景，數(shù)字賦能村級小微權力清單36條迭代升級。

1.重塑體系模式：構建閉環(huán)式管理

一是構建“掛帥+專班”推進體系。成立村級小微權力智慧運行系統(tǒng)建設工作專班，確定7+X部門建設模式，形成整體推進、同向發(fā)力的良好推進態(tài)勢。二是構建“協(xié)作+互通”工作模式。立足完善村級小微權力清單運行流程，圍繞“村級小微權力運行平臺、公開平臺、監(jiān)督一點通平臺”三大功能需求，構建“三縱七橫”的業(yè)務協(xié)同模式，形成“部門全線聯(lián)動、項目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”的村級小微權力動態(tài)監(jiān)管閉環(huán)。三是構建“培訓+實用”支撐體系。堅持“邊開發(fā)邊運用、邊實踐邊提升”原則，分批次組織培訓開展專項督導，推動基層熟練操作運用。

2.重鑄流程版塊：打造融合化場景

一是打造規(guī)范化運行場景。依托小微權力清單36條制度，利用技術化手段，建立分析研判、執(zhí)行實施、監(jiān)督管理閉環(huán)管理執(zhí)行鏈，讓小微權力運行陽光化、透明化。二是打造模塊化功能場景。開展數(shù)據(jù)碰撞比對分析，實現(xiàn)主動監(jiān)管。三是打造多樣化融合場景。依托“浙政釘”、 “浙里辦”，構建縱向貫通縣、鎮(zhèn)、村，橫向以紀委、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等7個部門為主要協(xié)同單位的“三縱七橫”業(yè)務一網(wǎng)運行體系，實現(xiàn)村民前端一鍵提交，后臺聯(lián)動一鍵響應的全天候、實時化、動態(tài)化、智能化新模式。

3.重構核心功能：強化全方位掌控

一是村務情況全面掌握。系統(tǒng)結構化分解、智能化提取關鍵數(shù)據(jù)，建立村級事務“大數(shù)據(jù)賬”，構建“部門全線聯(lián)動、項目全程跟蹤、數(shù)據(jù)全面共享”小微權力動態(tài)監(jiān)管閉環(huán)。二是監(jiān)督預警全面跟進。緊盯村級工程項目建設、資產(chǎn)資源管理、村級采購事項等小微權力運行全流程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況自動阻斷流程路徑，并“亮燈”預警，通過“浙政釘”實時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站處理，實現(xiàn)監(jiān)督觸角全覆蓋、監(jiān)督事項無遺漏、異常情況即跟進。三是群眾訴求全面知曉。依托“浙里辦”、“寧海行—法治寧波” “監(jiān)督一點通”服務平臺微信端小程序，創(chuàng)構群眾參與微權監(jiān)督便捷渠道。

（三）小微權力數(shù)制監(jiān)督的改革成效

第一，實現(xiàn)微權監(jiān)督動態(tài)掌握。小微權力36條多跨場景應用，一方面通過依托場景功能模塊進行拆解，自動生成村級事務“大數(shù)據(jù)賬”，保持對全縣所有村（社） “家底”的動態(tài)掌握。另一方面依托基礎數(shù)據(jù)，生成村級事務“大數(shù)據(jù)賬”，做到過程全掌握。通過將村級工程項目、資源資產(chǎn)等村級事務動態(tài)錄入系統(tǒng)，形成項目庫、合同庫、資金庫、資產(chǎn)庫等一本本不斷更新的“大數(shù)據(jù)賬”，做到過程清、家底明，實現(xiàn)“全天候、全流程、全覆蓋”的跨部門多業(yè)務網(wǎng)上監(jiān)督。第二，達至權力監(jiān)督智慧預警。村級小微權力36條多跨場景應用，緊盯村級工程項目建設、資產(chǎn)資源管理、村級采購事項等小微權力運行全流程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況自動激活流程路徑阻斷機制，并“亮燈”預警，通過“浙政釘”消息提醒方式，實時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）紀（工）委和村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站處理，實現(xiàn)監(jiān)督觸角一探到底、監(jiān)督事項一網(wǎng)統(tǒng)管、異常情況一目了然。第三，推動權力監(jiān)督主動監(jiān)管。村級小微權力36條多跨場景應用系統(tǒng)緊盯村級工程項目建設、資源資產(chǎn)管理等關鍵領域的決策過程、招投標、資金收支情況，實現(xiàn)對工程建設和資產(chǎn)資源發(fā)包的規(guī)范化監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況立刻自動阻斷下一步程序路徑，并在資金支付上設立紅線，嚴控違規(guī)空間。第四，強化權力監(jiān)督數(shù)制監(jiān)察。村級小微權力36條多跨場景應用，通過增加結構化數(shù)據(jù)資源，同步提升系統(tǒng)的智能分析、分類統(tǒng)計等“數(shù)字工具”，在各功能模塊的關鍵環(huán)節(jié)設置預警模型，設計監(jiān)督模型和算法，利用數(shù)據(jù)碰撞比對分析，對公開事項內(nèi)容不全、手續(xù)不齊、前后矛盾等“可疑信息線索”產(chǎn)生預警，并開展跟蹤、核實、取證。

四、數(shù)制法治—小微權力法治監(jiān)督的未來走向

“制度+技術”?規(guī)制權力“任性”。數(shù)字法治賦能制度法治，推動二者融構互嵌、協(xié)同共力，生成數(shù)制法治，使制度勢能通過數(shù)字動能，轉化為數(shù)制法治監(jiān)督效能。因此，打造“制度籠子” “數(shù)字籠子”融構的“數(shù)制法治鐵籠”，是實現(xiàn)權力質效監(jiān)督與陽光運行的有效方法。在信息數(shù)據(jù)時代，把“制度法治”的治理優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能，應大力發(fā)揮科技支撐作用，尤其應加強利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等高能數(shù)智技術賦能權力清單制度數(shù)智化，未來可以推進“縱向—橫向”數(shù)智賦能基層權力清單制度監(jiān)督，進一步完善推進“數(shù)制協(xié)同”，構鑄數(shù)制法治，推動基層權力監(jiān)督質效化和智效化。

（一）橫向數(shù)智賦能數(shù)制監(jiān)督：聚焦“關鍵性”實現(xiàn)多點開花

現(xiàn)代數(shù)字信息技術驅動公權力監(jiān)督的數(shù)智化轉型，推動監(jiān)督智慧化，使基層小微權力監(jiān)督插上數(shù)字信息技術的翅膀，突破時間、空間、人力等因素的限制，實現(xiàn)小微權力監(jiān)督的便捷化、扁平化、交互化，推動數(shù)制監(jiān)督橫面化。因此，橫向數(shù)智賦能監(jiān)督，就必須依托5G技術、人臉識別、互（物）聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術賦能，鎖定“關鍵少數(shù)” “關鍵環(huán)節(jié)” “關鍵領域”，構建科學規(guī)范、高效廉潔、系統(tǒng)集成的數(shù)智化權力監(jiān)督體系。?具體來講，一是聚焦“關鍵人”，加強領導干部數(shù)制監(jiān)督場景建設。開展實施“一把手”和領導班子監(jiān)督數(shù)制化平臺建設，實現(xiàn)對權力執(zhí)行者的領導干部權力運行領域的數(shù)制化監(jiān)管。二是聚焦“關鍵事”，加強廉政風險點數(shù)字防范場景建設。探索推進“廉政風險防控數(shù)字化建設”，通過對基層公權力全程各個節(jié)點的動態(tài)信息辨識和捕捉、實時提示、價值數(shù)據(jù)推送、智能研判，強化對權力運行和“三重一大”等事項的監(jiān)督。三是聚焦“關鍵點”，加強多行業(yè)數(shù)制監(jiān)督大場景建設。嘗試將數(shù)制監(jiān)督從單一領域向多領域延伸，以“小切口”搭建“大場景”，結合清廉重點單元建設，推動數(shù)制化監(jiān)督手段向多行業(yè)擴展、多領域覆蓋。

（二）縱向數(shù)智賦能數(shù)制監(jiān)督：重視“聯(lián)動性”實現(xiàn)串點成線

權力秩序監(jiān)督和質效運行是一個立體化樣態(tài)，除了橫向的平面數(shù)制監(jiān)督，還有縱向的線體數(shù)制監(jiān)督。因此，發(fā)揮數(shù)字信息技術賦能制度監(jiān)督智效，還需要重視縱向的上下聯(lián)動，推動不同層級數(shù)智銜接。具體包括：一是接天線，重視對上銜接。積極提高與省市等上級單位的溝通銜接，及時了解省、市對數(shù)字化改革工作要求的動態(tài)，把正縣域數(shù)字改革探索方向。二是接中間，重視同級統(tǒng)籌。強化從縣級層面對各類資源的整合，建立健全相關體制機制，充分發(fā)揮縣級數(shù)改辦的統(tǒng)籌協(xié)調作用和縣域大數(shù)據(jù)中心的技術、渠道優(yōu)勢，主動介入、主動參與，加強對各數(shù)智化改革項目建設的指導、支持力度。三是接地氣，重視向下服務。充分考慮特殊人群在數(shù)字化改革中的需求，幫助老年人、殘障人士等特殊人群克服智能終端技術使用困難，解決數(shù)字化需求，讓基層監(jiān)督、智能服務更“貼心”，實現(xiàn)數(shù)字時代人民一個不掉隊。

注釋：

①習近平： 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第40頁。

②參見 《法治中國建設規(guī)劃 （2020—2025年）》，《人民日報》2021年1月11日。

③保陽等： 《論紀檢機關權力的監(jiān)督——兼評〈中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則〉》， 《中國礦業(yè)大學學報》 （社會科學版）2020年第5期。

④參見張淑芳： 《食品藥品市場監(jiān)管中數(shù)字法治運用的必要與可能》， 《蘇州大學學報》 （哲學社會科學版）2021年第6期。

⑤參見馬長山： 《數(shù)智治理的法治悖論》， 《東方法學》2022年第4期。

⑥參見梁玉成、政光景： 《打破技術治理悖論——從 “默頓系統(tǒng)”邁向 “牛頓系統(tǒng)”的技術治理轉型》，《社會發(fā)展研究》2020年第1期。

⑦參見郁建興、樊靚： 《數(shù)字技術賦能社會治理及其限度——以杭州城市大腦為分析對象》， 《經(jīng)濟社會體制比較》2022年第1期。

⑧參見譚九生、楊建武： 《智能時代技術治理的價值悖論及其消解》， 《電子政務》2020年第9期。

⑨佟林杰、張明欣： 《數(shù)字形式主義的生成邏輯、制度困境及消解策略》， 《理論導刊》2022年第4期。

⑩唐亞林： 《權力分工制度與權力清單制度：當代中國特色權力運行機制的建構》， 《理論探討》2015年第3期。

??參見孟天廣： 《數(shù)字治理全方位賦能政府數(shù)字化轉型》， 《中國財政》2022年第4期。

?參見王木森： 《新時代中國之治的動力構成》，《云南行政學院學報》2021年第3期。

?參見尹振濤、徐秀軍： 《數(shù)字時代的國家治理現(xiàn)代化：理論邏輯、現(xiàn)實向度與中國方案》， 《政治學研究》2021年第4期。

??參見王木森、王東： 《微權清單式村治：法治村治的未來模式——以浙江N縣推行村務工作權力清單36條為例》， 《理論導刊》2015年第8期。

??王向明、段光鵬： 《數(shù)字賦能監(jiān)督：權力監(jiān)督模式的智能化轉型》， 《求實》2022年第1期。

?參見彭亞平： 《照看社會：技術治理的思想素描》， 《社會學研究》2020年第6期。

??曾智洪等： 《數(shù)字監(jiān)督：大數(shù)據(jù)時代權力監(jiān)督體系的一種新形態(tài)》， 《電子政務》2021年第12期。

?參見黃其松、劉坤澤： 《在技術與制度之間：數(shù)字時代的官僚科層制》， 《貴州大學學報》 （社會科學版）2021年第6期。