孫宇堃

一、引言

地攤經(jīng)濟(jì)作為一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)形式，由于其自身所特有的高靈活性、低成本等特點，對于金融危機(jī)背景下的大規(guī)模失業(yè)具有一定程度的緩解作用，能為普通勞動者面對不利的就業(yè)情形提供有效對策。

自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，大量企業(yè)停工停產(chǎn)，損失慘重，部分企業(yè)甚至面臨難以繼續(xù)經(jīng)營的困境。在此情況下，企業(yè)大量裁員，失業(yè)率陡然上升，導(dǎo)致人們收入減少，消費水平下降，使我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的阻礙。而隨著疫情不斷好轉(zhuǎn)，復(fù)產(chǎn)復(fù)工的節(jié)奏不斷加快，在2020年全國“兩會”召開后，越來越多城市逐步放開了對流動攤販的限制措施，李克強總理更是在對山東煙臺的考察中指出地攤經(jīng)濟(jì)也是提供就業(yè)崗位的方式之一，是人間的煙火，更是中國復(fù)蘇的生機(jī)所在。另外，流動攤販的相關(guān)治理一直影響著發(fā)展中國家的城市管理，同時也是我們國家城市治理的難題所在。在我國城市流動攤販經(jīng)營的過程中，始終存在占道經(jīng)營、商品質(zhì)量參差不齊等問題，甚至不斷出現(xiàn)為爭奪公共空間使用權(quán)而導(dǎo)致的流動攤販與城管之間的暴力沖突事件，這并不利于社會的總體發(fā)展，甚至?xí)a(chǎn)生反向作用。因此，本文在論述當(dāng)前我國城市流動攤販治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前城市流動攤販治理的困境及仍然存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

二、后疫情時代我國城市流動攤販的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，流動攤販的發(fā)展也顯現(xiàn)出了不少新時代的特征，逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)營主體年輕化、經(jīng)營時間具體化、治理方式數(shù)字化的趨勢。

1.經(jīng)營主體年輕化

在社會的不斷轉(zhuǎn)型中，流動攤販的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸趨于年輕化。在如今萬眾創(chuàng)業(yè)的年代，低成本、低門檻、高靈活性的地攤經(jīng)濟(jì)成為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)首選方式之一，大學(xué)生也成為流動攤販的主體。同時，隨著支付寶、微信等支付方式逐漸成為主流，年輕攤販對此的接受能力也相對年紀(jì)稍長的攤販而言更強，能夠迅速適應(yīng)此類支付方式，因此越來越多的年輕人會選擇此類方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這使得經(jīng)營主體出現(xiàn)了年輕化的趨勢。

2.經(jīng)營時間具體化

在對成都流動攤販經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查中顯示，流動攤販的經(jīng)營時間主要集中在傍晚，尤其是18:30 ～22:00，這個時段經(jīng)營的流動攤販占了九成左右，可見，雖然它的經(jīng)營時間沒有具體的限制，但卻逐漸顯現(xiàn)出了固定化和具體化的特征，且針對性極強。

3.治理方式數(shù)字化

在數(shù)字化時代下，數(shù)字化城市管理逐漸興起且不斷發(fā)展，而流動攤販的數(shù)字化治理則是數(shù)字化城市管理中的重要組成部分。以云南省昆明市為例，自2014年起，昆明市就開始建設(shè)流動攤販相關(guān)的數(shù)字化治理系統(tǒng)，現(xiàn)如今，該系統(tǒng)已順利完成建設(shè)。自昆明市開始建設(shè)流動攤販數(shù)字化治理系統(tǒng)以來，就取得了良好的效果，該系統(tǒng)引入了多個新型功能，同時建立了相應(yīng)的評價及監(jiān)督體系，有效提高了城市管理的效率，實現(xiàn)了城市的細(xì)化治理，對城市管理產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。同時，該系統(tǒng)的成功運用也改善了人們對政府的印象，得到了社會的一致好評。

三、后疫情時代我國城市流動攤販的治理困境

1.流動攤販合法地位的缺失

自改革開放以來，我國雖然對城市管理模式進(jìn)行了一系列的改革，但是卻未對流動攤販的性質(zhì)及身份做出明確的界定，通過拒絕為流動攤販辦理合法營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等方式，否認(rèn)了流動攤販的合法存在，因此大部分的流動攤販在我國還是處于非法的地位。而這種現(xiàn)狀會讓城管與流動攤販間產(chǎn)生客觀上的自然對立，導(dǎo)致部分?jǐn)傌湠榱松妫c執(zhí)法人員之間玩起了貓鼠游戲，而公共管理部門往往無法招架這種極具靈活性和隱蔽性的攤販，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)的存在，監(jiān)管漏洞也因此頻頻出現(xiàn)。

2.相關(guān)疏導(dǎo)區(qū)協(xié)調(diào)性的缺失

由于強制驅(qū)逐、罰款等懲罰性政策的效果并不明顯，許多城市開始實施“疏堵結(jié)合”的相關(guān)措施，以建立相關(guān)疏導(dǎo)區(qū)的方式對流動攤販進(jìn)行管理。但這些政策往往忽略了流動攤販的需求和特征，造成治理缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致治理進(jìn)程受阻，治理效率低下。

以古通疏導(dǎo)區(qū)為例，雖然該疏導(dǎo)區(qū)吸引了大批的流動攤販進(jìn)駐，但是由于忽略了疏導(dǎo)區(qū)設(shè)置的合理性，導(dǎo)致該區(qū)域缺乏規(guī)范化的治理，餐車標(biāo)志不一，同時也產(chǎn)生了大量剩菜、污水等垃圾，不僅沒達(dá)到預(yù)期結(jié)果，反而影響了市容市貌，加重了城市環(huán)境的污染。

此外，有些疏導(dǎo)區(qū)在規(guī)劃時并未將居民區(qū)的分布考慮在內(nèi)，導(dǎo)致部分疏導(dǎo)區(qū)過于靠近居民區(qū)，造成交通擁堵及噪音過大等情況的出現(xiàn)，影響了居民的日常生活，給居民的生活帶來了不便。

3.相關(guān)監(jiān)管機(jī)制有效性的缺失

傳統(tǒng)上對于流動攤販的管理主要采用的是集中管控為主、突擊檢查為輔的形式，這種方法短期內(nèi)見效快，但就長期而言容易出現(xiàn)反復(fù)，存在極大的漏洞。流動攤販在管制期間采取防范檢查的形式性舉動，刻意減少違規(guī)行為，但只要管制一經(jīng)解除，便馬上恢復(fù)往常。可見，“集中整治”并不能從根本上解決問題，這種方法只是一種治標(biāo)不治本的管理方式。因此，如果想解決管理機(jī)制有效性缺失的問題，就必須建立起一個常態(tài)化且完備長效的管理機(jī)制，以達(dá)到一個良好的治理效果。

四、后疫情時代我國城市流動攤販的治理建議

1.明確流動攤販的合法地位

從前，流動攤販作為非正規(guī)就業(yè)者，其身份始終無法合法化，這就導(dǎo)致其自身及消費者的權(quán)益都無法得到保障。而現(xiàn)如今，疫情席卷全國，地攤經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，改善大規(guī)模失業(yè)狀況的重要形式，需要明確作為其經(jīng)營主體的流動攤販的合法地位，使這一職業(yè)逐漸系統(tǒng)化、合法化。同時，也要注意流動攤販自身所具有的特性，簡化其申請的程序，減少流動攤販登記、注冊等相關(guān)的時間和經(jīng)濟(jì)成本。

同時，許多其他城市或國家也提供了不少可以借鑒的治理經(jīng)驗。比如在新加坡流動攤販的相關(guān)管理政策中，主要實施了攤販牌照制度，在保證流動攤販合法地位的同時，也提升了該領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，更有效地規(guī)范了流動攤販的相關(guān)經(jīng)營行為，使城市流動攤販的治理更高效、有序。

2.建立并規(guī)范相關(guān)疏導(dǎo)區(qū)

疏導(dǎo)區(qū)為流動攤販提供了穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，是城市流動攤販治理的重要路徑。因此，引導(dǎo)并規(guī)范相關(guān)疏導(dǎo)區(qū)的建立對于流動攤販的治理有著極為重要的意義。

在立法方面，政府需要明確疏導(dǎo)區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的政策規(guī)定，從而引導(dǎo)疏導(dǎo)區(qū)的發(fā)展，將疏導(dǎo)區(qū)的治理落到實處。比如臺灣地區(qū)對攤販的正規(guī)化管理就相對成熟及完備?？傮w上，臺灣地區(qū)有著一套統(tǒng)一的流動攤販治理規(guī)劃，而對于市級與區(qū)級而言，各級政府也會因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w狀況制定相應(yīng)的法規(guī)政策，使臺灣地區(qū)整體治理體系漸趨完善。

3.完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制

在監(jiān)管方面，要加強有關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，要對每個區(qū)域攤販的經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并詳細(xì)登記每個攤主的相關(guān)信息及經(jīng)營狀況，以建立長效的監(jiān)管機(jī)制。同時由于在城市管理中，執(zhí)法人員作為管理者，處于較為強勢的一方，若執(zhí)法不當(dāng)，極易引起人民群眾的不滿，這將會造成人民對政府滿意度下降，政府公信力降低的狀況。因此，也要對執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)及教育，使其樹立以人為本，為民服務(wù)的觀念，提高其自身的執(zhí)法能力，從而促進(jìn)執(zhí)法過程的透明化及公開化。

五、結(jié)語

流動攤販作為一種高度靈活的經(jīng)營主體，給城市的發(fā)展帶來了極大的動力，尤其是在后疫情時代，以流動攤販為主導(dǎo)的地攤經(jīng)濟(jì)更是成為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的助燃劑。在短暫的地攤經(jīng)濟(jì)浪潮之后，流動攤販的合法地位及經(jīng)營空間雖然得到不小的改善，但流動攤販身份的合法性、商品質(zhì)量的可靠性、監(jiān)管機(jī)制有效性等各種問題逐漸暴露，而此類問題單靠短期措施是難以解決的，必須依靠長效完備的機(jī)制及穩(wěn)定規(guī)范的政策。因此，如何提高其與目前社會狀況的適配程度，形成完善的流動攤販治理體系，也是一個發(fā)人深省的問題。

據(jù)此，本文從我國流動攤販治理的現(xiàn)狀入手，分析了攤販治理過程中仍然存在的問題，并從確定攤販合法地位、規(guī)范相關(guān)疏導(dǎo)區(qū)、建立有效監(jiān)管機(jī)制和鼓勵攤販自治等四個角度入手提出了相關(guān)政策建議。