黃苗苗

一、引言

從概念界定看，學(xué)分銀行主要是將學(xué)分作為基本單位，對(duì)學(xué)習(xí)者相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)定、管理等，重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)的關(guān)系處理層面，有利于構(gòu)建了具有彈性特征的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，一些學(xué)者將其形象地稱為“互通橋”“連接器”等。從當(dāng)前對(duì)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中的建議與要求看，通過(guò)建設(shè)學(xué)分銀行，能夠?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義的全民終身學(xué)習(xí)教育體系建設(shè)奠定必要條件。

二、學(xué)分銀行的經(jīng)濟(jì)特征概述

我國(guó)在二十世紀(jì)80年代引入了學(xué)分銀行制度（如圖1），首次應(yīng)用于《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》（2004年）。2010年正式提出了搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，并且通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》進(jìn)行確定，自此之后，該制度受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，一躍成為“熱點(diǎn)問(wèn)題”。從2012—2020年的實(shí)踐情況看，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在該制度的建設(shè)與探究方面發(fā)揮了重大作用，已經(jīng)促進(jìn)了諸多省市的終身教育學(xué)分銀行建設(shè)與應(yīng)用。雖然此類學(xué)分銀行建設(shè)與探究中仍然存在諸多不足，但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)十分鮮明，集中表現(xiàn)在學(xué)習(xí)產(chǎn)品的價(jià)值屬性、資源優(yōu)化配置、供需關(guān)系等方面。

圖1 學(xué)分銀行及其對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)示意

1.稀缺資源配置率高

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育資源的稀缺性特點(diǎn)十分突出，只有將此類資源進(jìn)行合理配置，才能保障教育公平。例如，我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了城市教育資源與鄉(xiāng)村教育資源分布不均、高等教育與職業(yè)教育方面的資源分布不均。加上各地區(qū)的師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教育經(jīng)驗(yàn)配置等，差異相對(duì)較大，由此引發(fā)了教育不公平的問(wèn)題。為了解決此類問(wèn)題，最為有效而直接的辦法是對(duì)稀缺資源進(jìn)行優(yōu)化配置，但是由于此類資源的限定性條件較多，在當(dāng)前階段只有通過(guò)資源共享的辦法，才能真正促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，學(xué)分銀行建設(shè)在實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了分配稀缺教育資源的作用。另外，打破了時(shí)間、空間條件的限制，學(xué)習(xí)資源共享時(shí)，從根本上推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)民眾終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)踐。

2.供需關(guān)系相對(duì)均衡

學(xué)分銀行屬于終身教育體系建設(shè)的核心所在，圍繞學(xué)分銀行共生單元，才能建立起學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、用人單位之間的共生關(guān)系，并且借助“點(diǎn)共生→間歇性共生→持續(xù)性共生→一體性共生”使學(xué)分銀行體系建設(shè)環(huán)境、資歷框架體系建設(shè)環(huán)境、終身教育體系建設(shè)環(huán)境真正關(guān)聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建起基于學(xué)分銀行共生單元的終身教育體系架構(gòu)。從學(xué)分銀行的供需關(guān)系情況看，學(xué)分銀行——學(xué)習(xí)產(chǎn)品提供者、學(xué)分銀行——學(xué)習(xí)者之間，存在供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)聯(lián)下的供需關(guān)系。而且，在實(shí)際的學(xué)分銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，學(xué)習(xí)者成了學(xué)分銀行的客戶，而學(xué)分銀行成為名副其實(shí)的經(jīng)營(yíng)者，它與學(xué)習(xí)產(chǎn)品提供者始終屬于合作關(guān)系。需要特別說(shuō)明的是，學(xué)分銀行中的“學(xué)分”類似于一種“知識(shí)貨幣”的存在形態(tài)，當(dāng)學(xué)習(xí)者積累到一定的程度后，可以通過(guò)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、考核、評(píng)估、發(fā)放證書(shū)、轉(zhuǎn)制等完成相應(yīng)的兌換等。

三、學(xué)分銀行的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

1.通過(guò)資源共享，產(chǎn)出綜合效益

學(xué)分銀行建設(shè)只是我國(guó)民眾終身學(xué)習(xí)教育體系的前奏，既屬于后者，又是推動(dòng)后者實(shí)現(xiàn)的必要條件。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，教育稀缺資源的配置難題在理論上與技術(shù)上均較難解決。直到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)明后，該問(wèn)題才通過(guò)資源共享的路徑得到了圓滿解決。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)分銀行中的稀缺資源共享并沒(méi)有停留在單一的供給方面，而且消除了被動(dòng)給予的弊端，將學(xué)習(xí)產(chǎn)品、學(xué)習(xí)者，通過(guò)學(xué)分與認(rèn)證進(jìn)行了約束與關(guān)聯(lián)，當(dāng)學(xué)習(xí)者要共享此類資源時(shí)，往往需要通過(guò)配套的標(biāo)準(zhǔn)程序做出選擇，從而保障此類資源共享后的效果。簡(jiǎn)單講，資源共享與學(xué)分累積，保障了此類資源在個(gè)體、社會(huì)、國(guó)家層面，有效發(fā)揮了稀缺價(jià)值應(yīng)有的作用，保障了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的綜合產(chǎn)出。

2.發(fā)揮市場(chǎng)作用，減少推廣費(fèi)用

學(xué)分銀行建立后，使高校普通教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育、職業(yè)教育之間形成了聯(lián)盟（類似于“常春藤”聯(lián)盟），可以共享其中的資源，同時(shí)又接收到了學(xué)分銀行對(duì)其資源的二次整合與配置。通過(guò)各教育機(jī)構(gòu)之間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，無(wú)形中擴(kuò)大了此類教育機(jī)構(gòu)的品牌號(hào)召力。例如，某大學(xué)在學(xué)分銀行平臺(tái)中，根據(jù)實(shí)際調(diào)研開(kāi)設(shè)了商務(wù)英語(yǔ)課程，不僅滿足了學(xué)習(xí)者的需求，還通過(guò)這種方式進(jìn)一步增強(qiáng)了院校的知名度。對(duì)該課程開(kāi)發(fā)之前與應(yīng)用之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，該院校上傳此門(mén)課程前注冊(cè)人數(shù)僅有8624 人，該課程上線并且受到學(xué)習(xí)者追捧后，該院校的線上注冊(cè)人數(shù)上升了28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自身通過(guò)其他渠道宣傳后的注冊(cè)人數(shù)增長(zhǎng)比例13%。由此可見(jiàn)，當(dāng)教育機(jī)構(gòu)在學(xué)分銀行中共享了具有競(jìng)爭(zhēng)力的資源后，可以擴(kuò)大其品牌影響力與號(hào)召力，并促進(jìn)學(xué)習(xí)者的參與。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下某省域?qū)W分銀行建設(shè)路徑分析

1.利用數(shù)字技術(shù)，深化統(tǒng)一平臺(tái)

截至2020年，通過(guò)教育行政部門(mén)正式發(fā)文成立的省域?qū)W分銀行共計(jì)16 家，主辦方為行政部門(mén)、運(yùn)營(yíng)者為開(kāi)放大學(xué)、服務(wù)對(duì)象為省域內(nèi)社會(huì)成員，參與學(xué)分銀行的包括學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)等。進(jìn)入“十四五”階段后，要求進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)分銀行的高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)期通過(guò)擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)要素的配置比例為其“賦能”。

該省考慮到省域?qū)W分銀行建設(shè)工作相對(duì)成熟，因而在省域開(kāi)展了一系列的探索，首先結(jié)合實(shí)際情況，于省域內(nèi)存入了更多的學(xué)習(xí)成果，建立了地方終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣做有利于某省域內(nèi)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)提供制度、機(jī)制保障。其次，某省根據(jù)省域?qū)W分銀行建設(shè)的基本情況，選擇了數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)，深化了現(xiàn)有統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲(chǔ)后的分析，并利用生成的分析報(bào)表進(jìn)一步完善了統(tǒng)一平臺(tái)。

2.建立教育聯(lián)盟，發(fā)展學(xué)分銀行

在形式上建立教育聯(lián)盟十分容易，但是要在內(nèi)容上使不同的組織機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合起來(lái)，十分復(fù)雜，需要通過(guò)多輪協(xié)商才能敲定。該省結(jié)合省域?qū)W分銀行建設(shè)平臺(tái)，使省域各類教育機(jī)構(gòu)、不同類型的學(xué)習(xí)者參與到了學(xué)分銀行中。

首先，在聯(lián)盟時(shí)設(shè)置了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，選擇與學(xué)分銀行各項(xiàng)制度匹配標(biāo)準(zhǔn)，劃分了不同類型的學(xué)習(xí)者，從而根據(jù)學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，研發(fā)了能夠滿足其需求的學(xué)習(xí)產(chǎn)品。因此在形成統(tǒng)一聯(lián)盟后，既形成了良性競(jìng)爭(zhēng)，也促進(jìn)了各大教育主體的合作，保障學(xué)分銀行的發(fā)展與壯大。其次，從該省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在職者、老年人、在校學(xué)生三大學(xué)習(xí)者類型基本涵蓋了學(xué)習(xí)群體，但學(xué)習(xí)需求存在差異。建議應(yīng)打破學(xué)科邏輯，反過(guò)來(lái)從行動(dòng)邏輯出發(fā)，研發(fā)一些實(shí)用性課程。

3.突出關(guān)鍵要素，保障學(xué)分認(rèn)證

學(xué)分銀行制度屬于舶來(lái)品，其中的關(guān)鍵要素集中在學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的制定方面。無(wú)論從國(guó)際教育市場(chǎng)，還是國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)看，“資歷框架+認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”“基于課程的認(rèn)證機(jī)制”“基于國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)制”已經(jīng)成為常用的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，而且選擇其中的任何一種或者進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)用，均能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。

該省結(jié)合我國(guó)情況，主要采用了“兩步走”的方案，首先在邁出第一步時(shí)，按照知識(shí)能力開(kāi)展了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的認(rèn)證。簡(jiǎn)單講，該省要求各教育主體間的認(rèn)證，以各自課程中預(yù)設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)證。然后，通過(guò)省域資歷框架統(tǒng)一認(rèn)證，建立確定的認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。其次，隨著學(xué)分銀行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，通過(guò)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面建立涵蓋各類學(xué)習(xí)成果的資歷框架積累數(shù)據(jù)，保障我國(guó)省域?qū)W分銀行的可持續(xù)發(fā)展，并為后續(xù)省際學(xué)分銀行之間的聯(lián)合及推廣應(yīng)用提供新標(biāo)準(zhǔn)等。該省域?qū)W分銀行的學(xué)分認(rèn)證如圖2：

圖2 某省域?qū)W分銀行認(rèn)證示意

五、結(jié)語(yǔ)

總之，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下學(xué)分銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征十分鮮明，集中表現(xiàn)在價(jià)值屬性、要素配置、供需關(guān)系等方面。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，學(xué)分銀行共生單元與教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者、政府部門(mén)、用人單位等共生單元的一體化發(fā)展，需要依靠學(xué)分銀行加以實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)出綜合效益。建議在當(dāng)前學(xué)分銀行高質(zhì)量建設(shè)階段，盡可能結(jié)合相對(duì)確定的技術(shù)路徑、聯(lián)盟路徑、認(rèn)證路徑，全面推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，為我國(guó)終身教育體系的發(fā)展提供有效支持。