黃陽(yáng)俊

華東交通大學(xué)資產(chǎn)管理處 江西 南昌

一、設(shè)備的簡(jiǎn)要概述

設(shè)備是高校固定資產(chǎn)的重要組成部分，高校的設(shè)備分類通常如圖1所示。所謂固定資產(chǎn)，通常指使用年限超過1年，單位價(jià)值在1000 元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)，或者單位價(jià)值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過1年的大批同類物資。設(shè)備數(shù)量和種類繁多，管理過程中需耗用較多的人力、物力保障設(shè)備從采購(gòu)到報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)，是固定資產(chǎn)管理中的重頭戲。但是多年以來，高校重視人才培養(yǎng)及科研任務(wù)，忽略了固定資產(chǎn)管理工作，使用效益低下，流失浪費(fèi)現(xiàn)象始終存在。隨著2019年政府會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，如何提升固定資產(chǎn)的管理水平，切實(shí)推動(dòng)一流高校的建設(shè)顯得格外突出。

圖1 高校的設(shè)備分類

二、設(shè)備管理中存在的問題

1.購(gòu)置缺規(guī)劃

購(gòu)置缺整體規(guī)劃和論證，只要有經(jīng)費(fèi)就購(gòu)置，會(huì)導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象發(fā)生。一是撥付的經(jīng)費(fèi)充足，各部門會(huì)刻意追求設(shè)備的豪華，而非實(shí)用，很多功能成為擺設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；二是如果撥付的經(jīng)費(fèi)不足，無法購(gòu)置所需設(shè)備，只能購(gòu)買通用設(shè)備替代，并未充分考究設(shè)備配置需求，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，影響科研工作。

2.申報(bào)計(jì)劃太隨意

設(shè)備計(jì)劃申報(bào)是高校預(yù)算體系和資產(chǎn)配置體系的重要組成部分，是制定年度預(yù)算和實(shí)施政府采購(gòu)等工作的重要依據(jù)。設(shè)備計(jì)劃申報(bào)時(shí)，高校存在隨意現(xiàn)象，并未堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、性能領(lǐng)先、利于共享、注重效益”的原則，臨時(shí)缺什么就申請(qǐng)什么，領(lǐng)導(dǎo)未統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)也較隨意，造成資產(chǎn)購(gòu)置的混亂，財(cái)政資金未妥善安排，削弱了預(yù)算管理的意義。

3.設(shè)備使用效益低

雖然高校逐漸重視固定資產(chǎn)管理工作，尤其加大了科研設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，但是種種原因?qū)е率褂眯б娴拖拢阂皇琴?gòu)置設(shè)備只為臨時(shí)需要，之后長(zhǎng)期閑置導(dǎo)致使用效益低；二是購(gòu)置設(shè)備只為個(gè)別學(xué)科專業(yè)，沒有為其他方向服務(wù)導(dǎo)致使用效益低；三是設(shè)備沒有及時(shí)升級(jí)，實(shí)驗(yàn)參數(shù)無法滿足科研工作導(dǎo)致閑置；四是使用人員發(fā)生變更，未辦理調(diào)撥或者無人會(huì)用導(dǎo)致閑置；五是設(shè)備故障或損壞時(shí)未及時(shí)維修維護(hù)導(dǎo)致閑置，無法滿足高校科研工作的需求。另外，設(shè)備投入存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，沒有重點(diǎn)投入、統(tǒng)籌整合，極大降低了科研設(shè)備投入產(chǎn)出比，使用效益低下。

4.國(guó)有資產(chǎn)流失

除了上述提到的使用效益低下造成的閑置浪費(fèi)，還有幾種情況造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一是毀損流失，由于不是自己的財(cái)產(chǎn)，保管較隨意，出現(xiàn)毀損現(xiàn)象未及時(shí)維護(hù)造成流失，又或是出現(xiàn)人員變更或退休時(shí)，資產(chǎn)管理混亂，無意將設(shè)備帶走或無人接手導(dǎo)致遺失；二是未到年限報(bào)廢流失，固定資產(chǎn)管理形式落后，沒有掌握設(shè)備的報(bào)廢年限，有些不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備可以走維修流程恢復(fù)正常，但是教師們認(rèn)為只要有充足經(jīng)費(fèi)就可以購(gòu)置新設(shè)備，再加上高校的維修隊(duì)伍不強(qiáng)，維修后設(shè)備的使用壽命也不長(zhǎng)，還不如省事直接購(gòu)置新設(shè)備，造成國(guó)有資產(chǎn)的提前報(bào)廢流失；三是賬務(wù)不清導(dǎo)致流失，明明應(yīng)該是做資產(chǎn)增值的卻做成了維修費(fèi)用，或者明明應(yīng)該是新入庫(kù)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，結(jié)果作為實(shí)驗(yàn)耗材管理走了材料費(fèi)。

5.管理信息化不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，信息技術(shù)被運(yùn)用到高校教學(xué)中，資產(chǎn)管理中也常見信息化的身影，但是力度還不夠，譬如沒有專業(yè)的、統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，沒有設(shè)備績(jī)效考核體系及收益管理平臺(tái)，設(shè)備管理采取臺(tái)賬形式，缺乏設(shè)備共享的意識(shí)，更沒有共享機(jī)制統(tǒng)籌調(diào)控設(shè)備，還缺乏高技術(shù)共享管理維護(hù)員。工作繁忙的教師們都習(xí)慣了紙質(zhì)流程入庫(kù)資產(chǎn)，排斥耗費(fèi)精力學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作，再加上領(lǐng)導(dǎo)也習(xí)慣了紙質(zhì)審批，轉(zhuǎn)化為線上審批反而不習(xí)慣，因此高校資產(chǎn)管理信息化覆蓋面不廣。

6.資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱

高校是集教育與科研于一體的機(jī)構(gòu)，和大力倡導(dǎo)教學(xué)、科研相比，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱，特別是學(xué)院的設(shè)備秘書經(jīng)常換人，人員素質(zhì)參差不齊，再加上不重視資產(chǎn)管理工作，很多設(shè)備秘書是其他崗位兼職人員，管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，缺乏專業(yè)人才。再者，資產(chǎn)管理部門類似高校邊緣部門，重視不夠，教工學(xué)歷普遍不高，年齡偏大，常常靠經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏創(chuàng)新精神。

三、推進(jìn)高校設(shè)備管理改革的對(duì)策

1.加快設(shè)備管理制度的推行

成立以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和專家成為組員的設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，充分執(zhí)行國(guó)家固定資產(chǎn)管理制度要求，結(jié)合高校實(shí)際情況制定一套可行性強(qiáng)的設(shè)備管理制度，做到有章可循，有理可依，經(jīng)驗(yàn)化轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)模式化管理。管理責(zé)任要落實(shí)到各個(gè)學(xué)院（部門）具體人，并遵循“權(quán)責(zé)利”相結(jié)合的機(jī)制，管理表現(xiàn)納入年終考核、晉級(jí)等獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)中，由于自身因素造成失誤，要自覺承擔(dān)行政經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作中表現(xiàn)突出的要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，提高大家的積極性，才能將設(shè)備管理工作落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)計(jì)劃申報(bào)與購(gòu)置論證

資產(chǎn)管理處是設(shè)備計(jì)劃申報(bào)的歸口管理部門，為設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)。高校應(yīng)該認(rèn)識(shí)預(yù)算的重要性，落實(shí)《院校兩級(jí)管理辦法》，根據(jù)各部門資產(chǎn)配置狀況，綜合學(xué)科發(fā)展、師生比等因素合理分配資金，提高計(jì)劃申報(bào)有效性、準(zhǔn)確性。首先，各部門根據(jù)自己批復(fù)的預(yù)算資金，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、行政辦公、后勤保障并結(jié)合現(xiàn)有設(shè)備存量和使用情況，申報(bào)設(shè)備計(jì)劃，提高設(shè)備計(jì)劃申報(bào)的有效性、準(zhǔn)確性和可靠性；其次，必須充分調(diào)研市場(chǎng)，按照科學(xué)合理、實(shí)事求是的原則完成計(jì)劃申報(bào)；再次，出臺(tái)《設(shè)備購(gòu)置論證管理辦法》等文件，組建由教務(wù)處、科研處、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備管理三方專家組成的論證小組，每次論證的專家不少于5 人，嚴(yán)格遵從購(gòu)置需求、優(yōu)先共享、杜絕盲目重復(fù)購(gòu)置的原則，突出設(shè)備的必要性、先進(jìn)性和適用性；明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、場(chǎng)地安排、人員落實(shí)、避免漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；最后，投資效益差的設(shè)備則應(yīng)采取模擬實(shí)驗(yàn)或校外共享方式解決。

3.加深資產(chǎn)清查工作力度

資產(chǎn)清查是固定資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，一般年終組織一次。通過各個(gè)學(xué)院（部門）全覆蓋的資產(chǎn)清查工作，能“摸清家底”，了解資產(chǎn)實(shí)際情況，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)金額、數(shù)量、分布、使用現(xiàn)狀等，確保賬實(shí)相符，控制資產(chǎn)流失，挖掘“購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢”等多個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，直接關(guān)系到國(guó)家多輪學(xué)科評(píng)估及校領(lǐng)導(dǎo)層的決策，意義十分重大。因此，一定要形成自上而下的資產(chǎn)管理意識(shí)，分管校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理處、各學(xué)院（部門）設(shè)備秘書，各司其職，厘清責(zé)任，專人專管，做到資產(chǎn)清查日常化，避免問題集腋成裘。

4.加大資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

高校資產(chǎn)管理崗位只靠提高資產(chǎn)管理人員的思想覺悟，嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待工作還不夠，仍需配備財(cái)會(huì)背景的專業(yè)性人才，注入年輕新鮮血液，有效改善資產(chǎn)管理處人員學(xué)歷普遍不高、年齡偏大的現(xiàn)象，熟練操作現(xiàn)代化辦公軟件，掌握現(xiàn)代資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，使資產(chǎn)管理由經(jīng)驗(yàn)積累型向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)化。資產(chǎn)管理規(guī)章制度多、更新快，高校應(yīng)定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理者業(yè)務(wù)水平，敏銳發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理上的問題。另外，積極去兄弟院校調(diào)研溝通，采納外校的優(yōu)秀做法也能解決問題，找差距，抓落實(shí)，保障資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

四、H 大學(xué)設(shè)備管理創(chuàng)新案例

為深入開展“改作風(fēng)、正師風(fēng)、優(yōu)學(xué)風(fēng)”主題教育，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革的需要及《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》（教技廳〔2015〕4 號(hào)）文件精神，H 大學(xué)面對(duì)設(shè)備管理的種種問題，如表1所示。不僅采取了耳熟能詳?shù)慕鉀Q對(duì)策，還采取了創(chuàng)新的模式深入貫徹到設(shè)備管理工作中，得到了省里及兄弟院校的一致好評(píng)。

表1 H 大學(xué)科研設(shè)備現(xiàn)狀

1.案例1：利用二維碼解決設(shè)備管理難問題

小小二維碼智慧大，如圖2所示。設(shè)備價(jià)值高、使用年限長(zhǎng)、放置地點(diǎn)雜、數(shù)量多而混亂，如何給設(shè)備頒發(fā)唯一可查詢的“身份證”引人深思。傳統(tǒng)的條形碼承載信息量少，一旦毀損將無法讀取。H 大學(xué)正籌備引入二維碼技術(shù)，便可輕松解決設(shè)備管理難的問題，資產(chǎn)的日常運(yùn)維包含：存放地、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、調(diào)撥、一鍵維修、報(bào)廢等。手機(jī)掃一掃，一條龍貫穿采購(gòu)、出入庫(kù)、責(zé)任人、調(diào)撥信息、庫(kù)存位置、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)記錄，比如修改存放地信息，手機(jī)掃一掃便可成批修改。最大的優(yōu)勢(shì)是可以現(xiàn)場(chǎng)手持設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和錄入，上傳后進(jìn)行資產(chǎn)核對(duì)，改變了人工盤點(diǎn)的模式，把控資產(chǎn)真實(shí)數(shù)據(jù)，避免資產(chǎn)流失，提高工作效率。

圖2 設(shè)備二維碼

2.案例2：采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)分配科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)

大型科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)如何更高效地分配使用，是高校發(fā)展面臨的普遍難題。對(duì)于科研設(shè)備的規(guī)劃，H 大學(xué)大力踐行井岡山精神，實(shí)事求是闖新路，艱苦奮斗攻難關(guān)，大膽推行以競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)方式分配大型科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)。申報(bào)人以科研平臺(tái)（平臺(tái)參與人員不少于3 人）為單位參加競(jìng)標(biāo)，申報(bào)的大型科研設(shè)備購(gòu)置單價(jià)不低于20 萬元。最終能否競(jìng)標(biāo)成功，關(guān)鍵看競(jìng)標(biāo)值，也就是投入產(chǎn)出比=申報(bào)購(gòu)置設(shè)備經(jīng)費(fèi)總額：科研經(jīng)費(fèi)入賬（合同）金額人均不低于1∶1，申報(bào)人會(huì)根據(jù)自身情況設(shè)立一個(gè)競(jìng)標(biāo)值，如果競(jìng)標(biāo)脫穎而出，便與高校簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，考核周期3年。中標(biāo)平臺(tái)信息將公示，如表2所示。

表2 競(jìng)標(biāo)性投標(biāo)中標(biāo)團(tuán)隊(duì)競(jìng)標(biāo)信息

建立激勵(lì)機(jī)制，突出高水平科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備投資效益最大化。科研業(yè)績(jī)折算根據(jù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、論文等科研成果區(qū)別計(jì)算入賬（合同）金額。比如，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)一等獎(jiǎng)及以上的平臺(tái)，等同于完成競(jìng)標(biāo)任務(wù)；獲得了一個(gè)300 萬元經(jīng)費(fèi)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，按1∶6 比例折算入賬（合同）金額，等同于完成了1800 萬元的競(jìng)標(biāo)任務(wù)。若周期內(nèi)未完成競(jìng)標(biāo)任務(wù)會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，參與競(jìng)標(biāo)的人憑科研實(shí)力說話，令人心服口服，詳細(xì)業(yè)績(jī)折算方法參照H 大學(xué)大型科研設(shè)備規(guī)劃文件進(jìn)行?？蒲衅鸩诫A段，科研設(shè)備的保障非常重要，H大學(xué)推出這種競(jìng)標(biāo)方式，給青年教師提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.案例3：推出“拼盤、拼購(gòu)”行動(dòng)

除了競(jìng)標(biāo)，H大學(xué)還推出“拼盤”購(gòu)置行動(dòng)，將教師自我理想與高校發(fā)展使命密切關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)人校共建、校企共建。教師利用自己的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置單套價(jià)值不低于20萬元的科研設(shè)備，高校按照設(shè)備總值的1/2 予以投入，比如：自己的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里“自掏”30 萬元，高校會(huì)等額補(bǔ)助另一半，從而申購(gòu)一臺(tái)價(jià)值60 萬元的儀器。本來只能買個(gè)30 萬元的設(shè)備湊合用，現(xiàn)在能買個(gè)更先進(jìn)的科研設(shè)備，鼓舞教師的科研勁頭。拼盤、拼購(gòu)信息將公示，如表3所示。

表3 拼盤購(gòu)置科研設(shè)備信息

4.案例4：大力推行信息化設(shè)備共享服務(wù)中心

資產(chǎn)管理處在與時(shí)俱進(jìn)中堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，大力推行信息化管理固定資產(chǎn)。除了新出臺(tái)的計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)籌管理計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、入賬、維修、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，最大的亮點(diǎn)是籌備設(shè)立設(shè)備共享服務(wù)中心，集設(shè)備共享、預(yù)約、授權(quán)、監(jiān)控、計(jì)費(fèi)、考核為一體，實(shí)行統(tǒng)籌管理、分散安置、專管共用的校院兩級(jí)運(yùn)行模式。設(shè)立共享基金用于購(gòu)置論證、資助獎(jiǎng)勵(lì)、新功能開放等共享相關(guān)的支出。每位教師可以在系統(tǒng)中看到高校所有設(shè)備的狀態(tài)，平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)信息和問題咨詢，還可以參考發(fā)布的研究成果，全面掌握科研設(shè)備的運(yùn)行、共享狀態(tài)申請(qǐng)共享。高校按照“資源統(tǒng)籌、開放共享、有償使用、績(jī)效考核”的原則，加強(qiáng)設(shè)備規(guī)劃、論證、購(gòu)置、運(yùn)行、效益評(píng)價(jià)全過程，對(duì)使用設(shè)備取得相關(guān)科研成果人員，在今后科研項(xiàng)目有償使用上給予一定的減免，大力提升科研人員工作積極性，提高共享設(shè)備產(chǎn)出投入比，提升資產(chǎn)管理水平，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。H 大學(xué)實(shí)行“年度總利用率（%）=（年度使用有效機(jī)時(shí)/額定機(jī)時(shí)）×100%的考核機(jī)制”。年度使用有效機(jī)時(shí)由共享管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)出具，額定有效機(jī)時(shí)參考教育部考核標(biāo)準(zhǔn)，4 時(shí)×5 天/周×40 周/年=800 時(shí)/年?？己藙澐謨?yōu)良中差四個(gè)等級(jí)，如表4所示。控制優(yōu)秀比例，績(jī)效考核結(jié)果將全校公示。

表4 考核等級(jí)

目前共享平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)校外用戶的開放，配備開放的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，了解用戶滿意度，結(jié)果可作為設(shè)備績(jī)效指標(biāo)?？己私Y(jié)果為優(yōu)，將獲得維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，從共享基金中列支；連續(xù)兩年考核為差，將取消下年度統(tǒng)籌科研設(shè)備申報(bào)資格。在不久的將來，要做到和省內(nèi)各單位以及科技部共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)連接，逐步形成校內(nèi)外共享共用的良好機(jī)制，提高共享水平。

高校固定資產(chǎn)管理工作與高校發(fā)展密切相關(guān)，設(shè)備管理是重中之重，管理人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新設(shè)備管理模式，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，融合科學(xué)理念、優(yōu)化資源配置，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)教學(xué)與科研，才能讓高校向可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。