鄭 華 張宏允 劉二妹

內(nèi)容提要：數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)資源卻主要由政府所掌控，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。治理場景下的政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放是其職責(zé)所在，但學(xué)界對商用情景下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放到底選擇免費(fèi)還是有償仍未有定論，也鮮有經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的討論?？v觀歷史，政府的經(jīng)濟(jì)角色雖有變遷，但也相對穩(wěn)定，總體來說政府對市場干預(yù)程度最深的莫過于在生產(chǎn)性投資中作為創(chuàng)新活動不確定性和風(fēng)險的承擔(dān)者，以塑造和創(chuàng)造新的市場，引領(lǐng)私人企業(yè)創(chuàng)新。而相應(yīng)的兩種不同開放模式的社會福利和資源配置效率方面的比較也說明了商用情景下政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放模式比免費(fèi)開放模式是更優(yōu)選擇。

一、引言

2011年9月，美、英、挪威等八國簽署了《開放政府宣言》，開放政府?dāng)?shù)據(jù)開始成為全球政府?dāng)?shù)據(jù)治理和開發(fā)利用方面等公共政策的主流。這里政府?dāng)?shù)據(jù)開放有著特定含義，按照開放知識基金會于2007年加州開放數(shù)據(jù)會議上提出的開放政府?dāng)?shù)據(jù)8項(xiàng)原則，即完整性、一手、及時性、可獲取性、可機(jī)讀、非歧視性、非私有和免于授權(quán)，(1)OGDP,Open Government Data Principles:8 Principles of Open Government Data,https://www.mendeley.com/catalogue/0c7324d6-916a-36eb-84e5-9d28aa751b44，最后訪問時間：2022年1月18日。政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。但在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的全球?qū)嵺`中政府?dāng)?shù)據(jù)開放并非全部免費(fèi)。美國政府對政府?dāng)?shù)據(jù)信息服務(wù)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)商業(yè)、教育、新聞媒體等不同用途，收取相應(yīng)的信息查找、評審、復(fù)制等費(fèi)用。(2)胡稅根、楊競楠：《發(fā)達(dá)國家數(shù)字政府建設(shè)的探索與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《探索》2021年第1期。在歐洲，德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會制定了分級收費(fèi)制度來規(guī)范公眾使用國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)據(jù)的收費(fèi)問題，規(guī)定除了創(chuàng)新領(lǐng)域或政府資助項(xiàng)目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范免費(fèi)外，而其他的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源的獲取需要購買，此外法國政府開放平臺的部分?jǐn)?shù)據(jù)也實(shí)行有償。(3)宋卿清、曲婉、馮海紅：《國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用的進(jìn)展及對我國的政策建議》，《中國科學(xué)院院刊》2020年第6期。在亞洲，日本政府通過開放數(shù)據(jù)形式發(fā)布的數(shù)據(jù)可供免費(fèi)利用，但也有部分機(jī)構(gòu)對部分?jǐn)?shù)據(jù)采取有償公開形式。(4)黃雨婷、傅文奇：《日本政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策保障及其啟示》，《數(shù)字圖書館論壇》2020年第9期。這樣，政府?dāng)?shù)據(jù)開放事實(shí)上就形成了免費(fèi)開放模式和付費(fèi)開放模式?，F(xiàn)實(shí)中，為了滿足政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)開放，政府就得負(fù)擔(dān)和增加數(shù)據(jù)開放方面的支出，但是由于政府預(yù)算和財力的限制，帶來了政府?dāng)?shù)據(jù)供給不足、數(shù)量減少和質(zhì)量下降等問題，也導(dǎo)致了政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動停滯不前，(5)Kanowitz S.,U.S.Slips in Worldwide Open Data Rankings,GCN,2017,https://gcn.com/articles/2017/05/26/worldwide-open-data-rankings.aspx，最后訪問時間：2022年1月18日。甚至在被視為政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)桿的美國還出現(xiàn)白宮數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站關(guān)閉事件。(6)Quaintance Z.,What's New in Civic Tech:White House Removes Open Data Info,Internet Archive Offers to Host PACER Data,Government Technology,2017,http://www.govtech.com/civic/Whats-New-in-CivicTech-02162017.html，最后訪問時間：2022年1月18日。這些現(xiàn)象引發(fā)了人們的思考，著名期刊《自然》2017年6月刊發(fā)的一篇社論就指出了公共數(shù)據(jù)開放存在的一個重要問題就是，“人們在公共討論中忽視了開放數(shù)據(jù)的真正成本”，因而一些學(xué)者提出了應(yīng)在“制度上納入公共數(shù)據(jù)的有償開放模式”，“以實(shí)現(xiàn)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放成本的補(bǔ)償”，并分析了政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放的法理基礎(chǔ)，(7)胡業(yè)飛、田時雨：《政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有償模式辨析：合法性根基與執(zhí)行路徑選擇》，《中國行政管理》2019年第1期。但鮮有從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角討論政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式的選擇問題。由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及政府?dāng)?shù)據(jù)作為公共品而向社會公眾開放的問題，且政府?dāng)?shù)據(jù)作為公共品向社會公眾免費(fèi)開放已基本成為共識，因此本研究只探討在商用場景下政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該選擇免費(fèi)開放還是有償開放問題。

先界定一下研究問題。政府?dāng)?shù)據(jù)是政府在其履行自身職責(zé)過程中形成的，但是作為滿足政府履責(zé)的結(jié)果，政府?dāng)?shù)據(jù)的形成和累積又不止于滿足政府的公共服務(wù)、社會治理和透明政府建設(shè)等功能。在數(shù)字時代，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，新基建的興起和拓展，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式及社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷等，使得政府?dāng)?shù)據(jù)已不單單是治理要素，而是兼具生產(chǎn)要素的屬性，演變成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“工業(yè)血液”和經(jīng)濟(jì)增長引擎。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用場景最起碼包括商用場景和治理場景(非商用場景)兩個方面：在商用場景下，商事主體等出于商業(yè)目的利用政府?dāng)?shù)據(jù)，或者基于政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)以獲得商業(yè)利潤；在治理場景下，各種社會主體基于政府提供公共服務(wù)的性質(zhì)，或者是基于保護(hù)公民的知情權(quán)、透明政府建設(shè)的需要等運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)?？梢姡?dāng)?shù)據(jù)兼具“生產(chǎn)要素”和“治理要素”的屬性。(8)李剛：《政府?dāng)?shù)據(jù)市場化配置的邊界：政府?dāng)?shù)據(jù)的“生產(chǎn)要素”和“治理要素”二重性》，《圖書與情報》2020年第3期。作為治理要素，無論是社會治理還是公共服務(wù)等，政府?dāng)?shù)據(jù)具有公共物品的性質(zhì)，從政府視角來說，政府?dāng)?shù)據(jù)對于提高政府治理效能，提升政府治理能力，滿足公眾知情權(quán)，建設(shè)透明政府都具有重要意義，這部分政府?dāng)?shù)據(jù)是屬于公務(wù)用數(shù)據(jù)。從社會公眾來講，他們對于政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)，有助于更加便利地獲取政府提供的各種信息，更好地接受政府提供的公安、交通、民政、醫(yī)療、氣象、教育、社會保障等公共服務(wù)，這部分政府?dāng)?shù)據(jù)屬于公眾用數(shù)據(jù)。根據(jù)公共物品理論，這樣的政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)由政府提供并且免費(fèi)開放是有效率的選擇。當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域時，政府角色不再是政府信息公開中的信息提供者，而成為了公共數(shù)據(jù)資源流的源頭，通過一定的路徑按照一定的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向數(shù)據(jù)市場供給原始的、可機(jī)讀的公共大數(shù)據(jù)，以供工商企業(yè)等主體來開發(fā)利用。這樣，基于政府?dāng)?shù)據(jù)而進(jìn)行相關(guān)增值開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的工商企業(yè)就成了應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)獲得收益的特定受益人。很顯然，此種應(yīng)用場景下的政府?dāng)?shù)據(jù)其受益人局限在特定的范圍內(nèi)，在特定受益人存在的情況下，政府?dāng)?shù)據(jù)就具有了準(zhǔn)公共產(chǎn)品(俱樂部產(chǎn)品)的特征，成為了準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，應(yīng)當(dāng)實(shí)行受益者負(fù)擔(dān)原則，由作為政府?dāng)?shù)據(jù)的特定受益人負(fù)擔(dān)與收益程度相應(yīng)的費(fèi)用。因此，本文所說的商用場景下的政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放，即是指政府對那些追逐利潤的商事主體基于商業(yè)目的而應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)時實(shí)行有償獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的情形，而所謂的非商用場景(治理場景)下的政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放是指商事主體基于非商業(yè)目的而應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)時可以免費(fèi)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的情形。

二、政府和市場的關(guān)系與政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式

政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論是討論商業(yè)應(yīng)用場景下政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行免費(fèi)開放還是有償開放的重要依據(jù)。因此，可依據(jù)學(xué)者們關(guān)于政府與市場關(guān)系的認(rèn)識來初步討論政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用場景下到底應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償開放還是免費(fèi)開放。

(一)有限政府、有為政府與政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式的選擇

有限政府理念作為人類社會政治文明的成果早已深入人心。1688年英國光榮革命后建立的英國君主立憲制政體對統(tǒng)治者的絕對權(quán)力進(jìn)行了規(guī)范，政府如何花銷公共資金的渠道被有效地約束，從而形成了有限政府的開端?？梢娮匪萦邢拚脑搭^可以發(fā)現(xiàn)，人們對于有限政府的討論原來主要是基于憲政層面上進(jìn)行的。現(xiàn)代意義上的有限政府與之一脈相承，主要強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力、規(guī)模和職能等都受到憲法和法律嚴(yán)格限制和約束。由于政府的權(quán)力和職能受到憲法和法律的嚴(yán)格限制，因此，政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)力都存在一定的邊界。此外，人們對現(xiàn)代意義上有限政府的認(rèn)識還突破了憲政層面的理解，將其拓展到政府與市場的關(guān)系上，認(rèn)為有限政府就是只要市場能做的，就應(yīng)讓市場發(fā)揮作用，只有市場不能做或失靈時，政府才應(yīng)發(fā)揮作用，從而才可能導(dǎo)致好的市場經(jīng)濟(jì)或有效市場?？梢娪邢拚劢褂诰S護(hù)和提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般來說，即使政府深度介入市場，也不會成為市場上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，或者直接成為市場上生產(chǎn)要素的免費(fèi)的直接提供者，同理，政府也不應(yīng)將有限的財政資源投入到滿足于市場上工商企業(yè)對于政府?dāng)?shù)據(jù)需求的供給上，向市場和社會公眾提供非公共品，這超出了政府法定職能的邊界。而且占用財政資源進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)的供給，就可能侵占政府部門其他項(xiàng)目的原始預(yù)算份額。因此，政府權(quán)力、職能和規(guī)模的法定限制決定了政府應(yīng)當(dāng)退出商業(yè)應(yīng)用場景下的政府?dāng)?shù)據(jù)的供給，不論是有償供給還是無償供給。

有限政府的理念并不影響政府的積極作為，因此，以林毅夫?yàn)榇淼男陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)派提出了“有為政府”的概念，認(rèn)為“有為政府是在各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場，糾正市場失靈，促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會各階層長期福利水平的政府”(9)王勇、華秀萍：《詳論新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“有為政府”的內(nèi)涵——兼對田國強(qiáng)教授批評的回復(fù)》，《經(jīng)濟(jì)評論》2017年第3期。。因此，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是政府實(shí)行某種產(chǎn)業(yè)政策的擁躉者。但是，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)始終強(qiáng)調(diào)有為政府與有效市場的結(jié)合，認(rèn)為有為政府絕不是“亂為”和“不作為”，而是始終主張促進(jìn)效率的市場化改革，始終主張政府的“有為”以有效市場為依歸。將這一理論套用到數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題上，就意味著政府在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應(yīng)充分考慮到政府在履行自身職能過程中形成了海量數(shù)據(jù)所具有的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價值，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)要素的作用，但絕不是由政府直接充當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)要素的供應(yīng)主體，并且成為政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)供應(yīng)主體，而應(yīng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行因地制宜、因時制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充和糾正市場。

(二)政府的經(jīng)濟(jì)角色與政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式的選擇

“市場是人類自愿合作的制度”，人類社會在其互動過程中形成了政府，還形成了政府與市場共存的局面。政府和市場是兩種不同的資源配置方式，當(dāng)市場按照規(guī)律接入配置各種社會資源，這兩種不同的資源配置的協(xié)同，才能更有效地實(shí)現(xiàn)整個社會資源的優(yōu)化配置。由于不同時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件不一致，國家掌控和配置資源的權(quán)力、能力和方式等也會隨著不同歷史時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件而作適應(yīng)性改變并不斷磨合，以達(dá)到更好的適配性，這樣，歷史上出現(xiàn)過所謂的守夜人政府、凱恩斯福利政府、發(fā)展型政府、市場增強(qiáng)型政府、企業(yè)家型政府，等等。政府角色概念的變換，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)思想史發(fā)展的重要脈絡(luò)，也反映了人們對于政府與市場關(guān)系認(rèn)識的變化以及人們在處理政府與市場關(guān)系的過程中所賦予政府的職責(zé)功能的變遷。因此，通過對政府角色概念轉(zhuǎn)換的考察可以揭示政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色，更好地理解政府在政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用場景下應(yīng)當(dāng)扮演的角色。

第一，“守夜人”政府。國家職能的守夜人觀點(diǎn)典出亞當(dāng)·斯密。在亞當(dāng)·斯密所處的那個連大英銀行都是私人經(jīng)營的時代，他認(rèn)為國家職能主要有三項(xiàng)，即保護(hù)本國安全，使之不受暴行與侵略；保護(hù)人民，不受欺負(fù)或壓迫；建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程，除此之外無需政府的經(jīng)濟(jì)管理等職能。亞當(dāng)·斯密關(guān)于政府“守夜人”角色的描述被自由主義者和不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家所推崇，他們信奉管得最少的政府便是最好的政府，強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能最小化、市場機(jī)制最大化，認(rèn)為私有部門能夠做出高效的投資決策，政府只需要保護(hù)市場機(jī)制與提供公共服務(wù)，比如產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。從該理論對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)來看，一定程度上亞當(dāng)·斯密所描述的守夜人政府維持了西方資本主義經(jīng)濟(jì)在自由資本主義時期的“自由競爭狀態(tài)”下的平穩(wěn)發(fā)展。

第二，凱恩斯福利政府。資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尤其是20世紀(jì)30年代爆發(fā)的資本主義世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，沖擊著經(jīng)濟(jì)自由主義者的信念，于是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上出現(xiàn)了凱恩斯革命，導(dǎo)致福利國家的誕生，從此各種國家干預(yù)主張逐漸獲得了市場。他們認(rèn)為，自由放任的市場存在著嚴(yán)重缺陷，失靈不可避免，因而需要政府通過積極實(shí)施一系列貨幣政策、財政政策以及勞動力市場政策等，強(qiáng)化政府在收入再分配、宏觀穩(wěn)定與市場監(jiān)管三個方面的作用，以求實(shí)現(xiàn)較為滿意的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。這樣的政府被稱之為凱恩斯福利政府。

第三，發(fā)展型政府。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，落后貧困國家之所以不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵原因在于缺乏一個好的政府，而不是缺乏市場。發(fā)展型政府的概念最早由Johnson 提出，強(qiáng)調(diào)市場只是各種社會關(guān)系與治理結(jié)構(gòu)的一種。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在總結(jié)“南方國家”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時，也沿用了“發(fā)展型政府”的概念。學(xué)界普遍認(rèn)為“發(fā)展型政府”主要有這樣一些特征，即強(qiáng)烈的持續(xù)發(fā)展意愿、實(shí)行選擇性產(chǎn)業(yè)政策并能有效地落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、專業(yè)自主而高效的經(jīng)濟(jì)官僚機(jī)構(gòu)和緊密合作的政商關(guān)系。發(fā)展型政府理論是探索政府主導(dǎo)型發(fā)展的重要理論，其核心課題就是研究何種國家與市場的關(guān)系以及何種政治經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)更能有助于經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)今世界發(fā)展型政府治理國家以產(chǎn)業(yè)政策為核心是一種普遍現(xiàn)象。

第四，市場增強(qiáng)型政府。發(fā)展型政府理論由于在案例選擇上的系統(tǒng)性偏差、研究方法論上的整體主義謬誤和描述性的特征，以及印度等發(fā)展型政府并未能夠給其本國帶來發(fā)展的事實(shí)，因此其普適性受到了質(zhì)疑。這樣奧爾森等在反思該理論的基礎(chǔ)上，提出了市場增強(qiáng)型政府的概念，青木昌彥等在對“發(fā)展型政府”和“市場親善型政府”理論進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地提出了“市場增強(qiáng)型政府”理論。該理論認(rèn)為市場存在著失靈，因此需要由非市場力量來彌補(bǔ)或矯正，而扮演這種角色的可以是政府或者民間組織所行使的協(xié)會治理力量，并不僅僅限于政府，且這種非市場力量也會失靈。而如何降低政府失靈的概率或者提高政府干預(yù)的有效性，在于政府僅僅扮演補(bǔ)充型的角色，而非扮演主導(dǎo)型的角色，在于改善市場、企業(yè)和民間組織解決協(xié)調(diào)失靈問題的能力。

第五，企業(yè)家型政府。“企業(yè)家型政府”的概念最早由被譽(yù)為“政府再造大師”的美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒于20世紀(jì)90年代提出，其主旨在于運(yùn)用企業(yè)家精神來改造政府理念和運(yùn)行機(jī)制。而作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬祖卡托在對市場失靈理論進(jìn)行批判性分析的基礎(chǔ)上，通過對美國政府在其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在高風(fēng)險和突破性創(chuàng)新領(lǐng)域中所發(fā)揮作用的分析，提出了被其稱為“企業(yè)家型政府”的主張。馬祖卡托認(rèn)為，政府不僅僅是修補(bǔ)市場的角色，也可以在生產(chǎn)和創(chuàng)新中發(fā)揮企業(yè)家、風(fēng)險承擔(dān)者和市場創(chuàng)造者的作用，可以像投資者那樣，通過多樣化“投資組合”來選擇贏家，并通過制度改革解決技術(shù)創(chuàng)新中“風(fēng)險社會化而收益私人化”的機(jī)制失調(diào)問題。

從上述幾個具有代表性的關(guān)于政府角色概念的變換中可以發(fā)現(xiàn)，不同國家在政府與市場的關(guān)系中扮演著不同的角色，但總體來說，發(fā)展型政府和企業(yè)家型政府介入市場的范圍和深度要比守夜人政府、凱恩斯政府以及“華盛頓共識”和新自由主義的主張更廣更深。先就作為發(fā)展型政府代表的日本和韓國為例，兩國都實(shí)行了一定的產(chǎn)業(yè)政策，也都為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了某種形式的特許、優(yōu)惠或者其他支持，如日本戰(zhàn)后為那些積極從事政府合意產(chǎn)業(yè)的私營大型企業(yè)集團(tuán)提供從資本獲取、行政特權(quán)到微觀管理等全方位和多領(lǐng)域的政策扶持，從而使得政府能夠通過私營大企業(yè)來間接控制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在韓國，政府以政府合約、許可證等特許權(quán)以及金融扶持等政策，吸引私營大型企業(yè)進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)，支持大企業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。再以馬祖卡托所認(rèn)為的企業(yè)家型政府代表的美國為例，馬祖卡托以充分事實(shí)證明，美國并非像自己所說的只是一個局限于糾正市場失靈的“有限政府”，而是一個對創(chuàng)新領(lǐng)域干預(yù)最多、歷時時間最長的國家，而且其干預(yù)并沒有局限在“競爭前階段”，而是深入到了應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化的階段。但我們發(fā)現(xiàn)無論政府充當(dāng)什么樣的角色，他們對于產(chǎn)業(yè)的干預(yù)仍然存在著清晰的邊界，即政府不會成為市場上商業(yè)化產(chǎn)品的直接供應(yīng)者，他們在生產(chǎn)性投資和創(chuàng)新活動中可以作為創(chuàng)新活動不確定性和風(fēng)險的承擔(dān)者，以及創(chuàng)新領(lǐng)域產(chǎn)品的采購者，塑造和創(chuàng)造新的市場，引領(lǐng)私人企業(yè)的創(chuàng)新浪潮。但他們不會成為市場上生產(chǎn)要素的免費(fèi)直接提供者。即使如此，他們也在反思“投資風(fēng)險社會化而投資收益私人化”的問題，認(rèn)為有必要改革國家投資的回報機(jī)制。因此，對于數(shù)據(jù)要素，如果在商業(yè)應(yīng)用場景下實(shí)行免費(fèi)開放，就歷史性地突破了政府干預(yù)市場的一般邊界，并且成為市場數(shù)據(jù)要素的免費(fèi)提供者，惡化了其他數(shù)據(jù)要素供應(yīng)商的生存環(huán)境，抑制了其他非政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)商和提供者的積極性，破壞了市場公平競爭的環(huán)境和市場的自我選擇機(jī)制，同時也存在著“數(shù)據(jù)成本社會化而數(shù)據(jù)收益私人化”的問題。因此，從政府角色的歷史轉(zhuǎn)換視角出發(fā)，也不宜選擇政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用的免費(fèi)開放模式。

三、效率視角下政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式的選擇

經(jīng)濟(jì)學(xué)常被定義為研究有限資源在不同用途上有效配置的學(xué)科。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析商業(yè)應(yīng)用場景下政府?dāng)?shù)據(jù)到底應(yīng)該選擇免費(fèi)開放模式還是有償開放模式，可以根據(jù)什么樣的政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式能夠帶來更大的社會福利并有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來進(jìn)行判別比較。

(一)不同政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式的效率比較

本文參照任杰等的社會福利計量方法，即社會福利是由制造商的收益加上總體消費(fèi)者剩余減去政府的補(bǔ)貼支出，(10)任杰、何平、龔本剛：《低碳經(jīng)濟(jì)下政企博弈與政府補(bǔ)貼策略研究》，《運(yùn)籌與管理》2016年第6期。通過對比兩種政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式下社會福利的大小來確定政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式的占優(yōu)選擇。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及的利益相關(guān)方包括：

1.政府?dāng)?shù)據(jù)初始持有者，他們一般是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或者政府資助的相關(guān)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)等。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者，他們對已經(jīng)被政府機(jī)構(gòu)實(shí)際持有的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的分類、整理和加工，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行脫敏脫密處理以使政府?dāng)?shù)據(jù)達(dá)到可開放程度，政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者在某些場合就是政府?dāng)?shù)據(jù)初始持有者，也有可能是通過市場化方法選擇的其他社會主體擔(dān)任。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)的非商業(yè)利用者，他們一般是社會公眾，商事主體在某些情況下也屬于該類主體，在非商業(yè)應(yīng)用情景下，政府?dāng)?shù)據(jù)屬于公共物品，當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)達(dá)到可開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保密標(biāo)準(zhǔn)等條件下，就可以面向社會公眾進(jìn)行開放，社會公眾就可以出于非商業(yè)目的免費(fèi)使用政府?dāng)?shù)據(jù)。

4.政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者，他們從政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者那里獲得有償或免費(fèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)，然后以已經(jīng)獲得的政府?dāng)?shù)據(jù)為基本生產(chǎn)要素，以直接進(jìn)行利用或者生產(chǎn)出新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，并獲得商業(yè)利益。

首先，假設(shè)在政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放情形下：

1.政府?dāng)?shù)據(jù)初始持有者數(shù)據(jù)提供單位成本為A，該成本是用于政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、處理、存儲等所耗費(fèi)的成本。政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行脫密脫敏等加工處理，并達(dá)到可開放標(biāo)準(zhǔn)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放單位成本為B。政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)銷售收入為0。

2.政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者消費(fèi)單位政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)者剩余為A+B+Q，其中，政府實(shí)際承擔(dān)的政府?dāng)?shù)據(jù)采集加工和開放單位成本A和B所形成的福利由數(shù)據(jù)消費(fèi)者(即政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者)享有，消費(fèi)者除了擁有A和B這樣的福利外，實(shí)際上還從政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)中獲得額外的Q規(guī)模的消費(fèi)者剩余。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者對政府?dāng)?shù)據(jù)加工清洗脫敏脫密的總的數(shù)據(jù)開放量為λ個單位。由于一定期限內(nèi)政府用于數(shù)據(jù)開放的財政支出是穩(wěn)定的，因而λ也是相對穩(wěn)定的。

4.無論采用哪種數(shù)據(jù)開放模式，政府?dāng)?shù)據(jù)治理情景下的應(yīng)用都存在而且免費(fèi)，因此，為研究的方便，下文中關(guān)于福利的討論均不考慮政府?dāng)?shù)據(jù)的非商業(yè)利用者和政府?dāng)?shù)據(jù)的非商業(yè)利用。

這樣就可以確定在政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放情形下的社會福利。根據(jù)社會福利等于制造商的收益加上總體消費(fèi)者剩余減去政府的補(bǔ)貼支出，其中，制造商收益不存在，總體消費(fèi)者剩余等于λ(A+B+Q)，政府的補(bǔ)貼支出為λ(A+B)，因此，該社會福利為λ(A+B+Q)-λ(A+B)。簡化后得社會福利為λQ。

其次，假設(shè)在政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放情形下：

1.政府?dāng)?shù)據(jù)初始持有者數(shù)據(jù)提供單位成本為a，該成本是政府部門用于政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、處理、存儲等所耗費(fèi)的成本。政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行脫密脫敏等加工處理，并達(dá)到可開放標(biāo)準(zhǔn)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放單位成本為b。政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放，政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者的單位數(shù)據(jù)銷售收入為c。

2.忽略政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者其他成本。如果政府?dāng)?shù)據(jù)初始持有者用于政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、處理、存儲等所耗費(fèi)的成本支出a所形成的福利a(假定成本全部轉(zhuǎn)化為福利，也等于a)沒有轉(zhuǎn)移給政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者，而是轉(zhuǎn)移給了政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者，那么政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者通過有償開放政府?dāng)?shù)據(jù)獲得的單位收益(即生產(chǎn)者剩余)為c-b，政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者消費(fèi)單位政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)者剩余為a+q。如果政府?dāng)?shù)據(jù)初始持有者用于政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、處理、存儲等所耗費(fèi)的成本a所形成的福利a轉(zhuǎn)移給政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者，而不是轉(zhuǎn)移給了政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者，那么政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者通過有償開放政府?dāng)?shù)據(jù)獲得的單位收益(即生產(chǎn)者剩余)為c+a-b，政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者消費(fèi)單位數(shù)據(jù)的消費(fèi)者剩余為q。

3.政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)運(yùn)用和開發(fā)者對政府?dāng)?shù)據(jù)的加工清洗脫敏脫密的總的數(shù)據(jù)開放的市場需求量為β個單位。

4.同上文中政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)開放情形一樣，下文中不考慮政府?dāng)?shù)據(jù)的非商業(yè)利用者和政府?dāng)?shù)據(jù)的非商業(yè)利用。另外，我們還假定，無論政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行免費(fèi)開放還是實(shí)行有償開放，國家的相關(guān)數(shù)據(jù)由于采集加工和開放消耗所形成的福利都會轉(zhuǎn)讓給政府?dāng)?shù)據(jù)的開放者或者消費(fèi)者，因此，在扣除由于政府支出所形成的生產(chǎn)者剩余或者消費(fèi)者剩余后，政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)者剩余是一致的，因此有q=Q。

這樣就可以確定政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放情形下的社會福利。在a沒有轉(zhuǎn)移給政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者，而是轉(zhuǎn)移給了政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者情況下，制造商收益為β(c-b)，總體消費(fèi)者剩余等于β(a+q)，政府的補(bǔ)貼支出為βa；或者，在a是轉(zhuǎn)移給政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者，而不是轉(zhuǎn)移給了政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者的情況下，制造商收益為β(c+a-b)，總體消費(fèi)者剩余等于βq，政府的補(bǔ)貼支出為βa，因此，前者的社會福利為β(c-b)+β(a+q)-βa，簡化后得β(c-b)+βq。后者的社會福利為β(c+a-b)+βq-βa，簡化后得βc-βb+βq?？梢娺@兩種情況下的社會福利是一致的。

比較βc-βb+βq和λQ的大小，如果β(c-b+q)>λQ，就說明在商業(yè)應(yīng)用場景下，與政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放模式相比，政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放模式是更優(yōu)選擇。

因?yàn)閝=Q，上式β(c-b+q)>λQ就可以改寫為β(c-b)+(β-λ)q>0。

觀察β(c-b)+(β-λ)q>0，根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，可以形成如下推斷：第一，β和c是相反方向變動的，因?yàn)閱挝粩?shù)據(jù)商品的銷售收入c越高，意味著消費(fèi)者購買的單位數(shù)據(jù)商品的價格就越高，而單位數(shù)據(jù)商品價格提高會抑制政府?dāng)?shù)據(jù)商品的需求，導(dǎo)致β值減小。第二，作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放單位成本b、單位數(shù)據(jù)的消費(fèi)者剩余q和政府總的數(shù)據(jù)開放量λ是相對穩(wěn)定的。第三，由上面兩個推斷可知，不等式β(c-b)+(β-λ)q>0中只有β和c是變動的，且β和c是相反方向變動的。

從基于政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來解讀該不等式β(c-b)+(β-λ)q>0，如果政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，數(shù)據(jù)開放收入c就應(yīng)當(dāng)大于數(shù)據(jù)開放成本b，如果作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)其收入還不能覆蓋成本，那么這個產(chǎn)業(yè)就不具有可持續(xù)性。因此，我們可以預(yù)設(shè)c大于b且都大于0。下面我們來探尋不等式β(c-b)+(β-λ)q>0成立需要滿足的條件，如果能夠得出使不等式β(c-b)+(β-λ)q>0成立的條件是符合實(shí)際的，那么我們也就證明了在商業(yè)應(yīng)用場景下，實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放的模式是更優(yōu)選擇。欲得：

β(c-b)+(β-λ)q>0

(1)

我們引入價格需求函數(shù)：

β=λ-γc(γ>0)

(2)

其中，γ為售價對需求的影響因子，由政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)運(yùn)用的市場條件決定，當(dāng)單位政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)運(yùn)用的價格c=0時，即是政府?dāng)?shù)據(jù)均免費(fèi)開放的情形，此時需求量β=λ?？紤]到實(shí)際情況，β=λ-γc≥0，即c≤λ/γ。為滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，c≥b>0，故：

λ/γ≥c≥b>0

(3)

將(2)式帶入(1)式得函數(shù)：

f(c)=(λ-γc)(c-b)-γqc

(4)

其中，f(c)表示在商業(yè)運(yùn)用場景下，政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放所能帶來的相較于政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放的超額收益，則：df/dc=-2γc+λ+γb-γq，令：df/dc=0 ，得：

c*=1/2(λ/γ-q+b)

(5)

當(dāng)c*

說明在λ<(b+q)γ的條件下，無論怎么調(diào)整價格c的大小，均不能使(1)式成立，故政府?dāng)?shù)據(jù)開放總量λ應(yīng)滿足：

λ≥(b+q)γ

(6)

當(dāng)λ≥(b+q)γ時，此時f(c)max=f(c*)=1/4[(λ2/γ)-2λb+γb2+γq2-2λq-2γbq]=1/4[(λ2/γ)-2λ(b+q)+γ(b+q)2-4γbq]=1/4γ[λ2-2λγ(b+q)+γ2(b+q)2]-γbq=(1/4γ)[λ-γ(b+q)]2-γbq。

f(c)max=[λ-γ(b+q)]2-γbq>0

(7)

比較(6)式和(7)式，可以得出欲使(1)式成立，應(yīng)該滿足的條件為：

(8)

通過(8)式我們可以得知，在商業(yè)運(yùn)用場景下，究竟應(yīng)該選擇政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放模式還是政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放模式取決于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，由源自于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)自身的四個變量λ、γ、b、q決定?？紤]到政府?dāng)?shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用場景下的商事主體一般是工商企業(yè)，對于政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)利用者而言，初始的技術(shù)設(shè)施等方面的投入是必不可少的，該初始投入的形成，導(dǎo)致了企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)使用的依賴性，因而對政府?dāng)?shù)據(jù)的需求彈性下降，企業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)價格不敏感，也就是說，如果將政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放形成的補(bǔ)貼去掉，可能不會對政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)產(chǎn)生太大的影響。另外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基于數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有要素替代效應(yīng)、要素組合重構(gòu)形成的乘數(shù)效應(yīng)等，對于以數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)來說，運(yùn)用數(shù)據(jù)帶來的收益其效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格對其帶來的效用的損失。也就是說，在政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放的情形下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價格上漲不會對政府?dāng)?shù)據(jù)需求規(guī)模產(chǎn)生較大的沖擊，這意味著(2)式中的γ不會是一個很大的數(shù)字。

又因?yàn)樵趯?shí)際生活中，政府開放的數(shù)據(jù)總量λ通常是一個非常大的數(shù)字，這是因?yàn)橹挥写嬖谧銐虼蟮臄?shù)據(jù)總量，才能支撐起數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而數(shù)據(jù)開放的總成本和總消費(fèi)者剩余經(jīng)由龐大的數(shù)據(jù)總量一分擔(dān)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放單位成本b和政府?dāng)?shù)據(jù)商業(yè)利用和開發(fā)者消費(fèi)單位數(shù)據(jù)的消費(fèi)者剩余q都不會是較大的數(shù)字。因此，(8)式可以認(rèn)為是符合實(shí)際情況的，這就意味著相較于商用情景下的政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放，推行商用情景下的有償開放是一種更優(yōu)選擇，實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)商用情景下的有償開放可以實(shí)現(xiàn)社會福利增加，有益于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，λ和β就會越大，就越能加強(qiáng)(1)式和(8)式的正確性，此時政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放的單位數(shù)據(jù)最佳定價為c*。

前文分析由于政府支付數(shù)據(jù)開放的費(fèi)用在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，因此基于穩(wěn)定的數(shù)據(jù)開放投入，那么λ也是相對穩(wěn)定不變的。在政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放的條件下，由于c的存在，導(dǎo)致β呈下降趨勢，使得β可能小于λ。但是政府?dāng)?shù)據(jù)的有償開放也存在著阻擋需求下降和支撐β的因素，從而使得β-λ>0具有切實(shí)的可能性。這些因素包括但又不止于此：一是在政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放的情景下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)提供者獲得了收入，這些收入中除了利潤外大部分會被用于進(jìn)一步擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放的范圍、規(guī)模、種類以及提高政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放質(zhì)量，從而擴(kuò)大了政府?dāng)?shù)據(jù)供給，豐富了政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品的種類和使用范圍，也擴(kuò)大了政府?dāng)?shù)據(jù)需求方的選擇范圍，有利于擴(kuò)大需求，提升β。二是由于同種類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給的邊際成本很低，因此，增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給不會帶來成本顯著的增加，因而可以有效增加供給，滿足更多的數(shù)據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)者的需要，但是卻并不需要增加成本，這樣也可以進(jìn)一步攤低數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價格，拉低平均價格水平，從而支撐需求。三是數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，它的一系列經(jīng)濟(jì)-技術(shù)特征使得企業(yè)微觀主體能夠在數(shù)據(jù)要素的加持下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素的組合重構(gòu)和倍增效應(yīng)，極大提高商事主體的生產(chǎn)經(jīng)營效率，推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和價值創(chuàng)造并形成強(qiáng)大的業(yè)務(wù)增長機(jī)制和企業(yè)發(fā)展的倍增效應(yīng)，因此，理性的企業(yè)經(jīng)營者從權(quán)衡數(shù)據(jù)投入和收益的巨大反差中會進(jìn)一步堅(jiān)定對數(shù)據(jù)要素的投入，也就是說數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征決定了商事主體對政府?dāng)?shù)據(jù)的需求存在著一定的剛性，有償開放所導(dǎo)致的基于政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格的提高對基于政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求不會產(chǎn)生太大的沖擊。

(二)政府?dāng)?shù)據(jù)兩種開放模式對數(shù)據(jù)要素市場資源配置效率的影響

上文依據(jù)何種數(shù)據(jù)開放模式能夠帶來更大的社會福利來判別，下文再通過對兩種數(shù)據(jù)開放模式對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的比較來進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)開放模式的選擇問題，這里僅討論消極影響。

首先，實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)商用情景下的免費(fèi)開放，是為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供補(bǔ)貼，而這實(shí)際上是為政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)者提供政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，或者基于政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼，且這種補(bǔ)貼不包括一般商事主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這在一定程度上干擾了正常的數(shù)據(jù)要素市場秩序，扭曲了數(shù)據(jù)要素市場政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品的價格和數(shù)據(jù)要素市場的資源配置，同時也容易抑制商事主體進(jìn)入數(shù)據(jù)要素部分市場的積極性，容易形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不公平競爭。

其次，由于政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放歸根結(jié)底是政府行為而非市場行為，哪些政府?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)先開放等問題是行政選擇的結(jié)果，而不是市場選擇的結(jié)果，因此用于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的財政支出使用方向并不一定符合市場的需求，數(shù)據(jù)開放的重點(diǎn)和類別等也可能不契合市場的需要，這樣就會帶來政府?dāng)?shù)據(jù)供給和需求的匹配度下降和資源錯配。但是如果實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)的有償開放，這樣就有可能通過有償開放將政府行為轉(zhuǎn)化為商事主體的市場行為，在市場行為的情況下，商事主體為追逐自身效用最大化，會積極追求政府?dāng)?shù)據(jù)開放的結(jié)構(gòu)種類等與市場需求相匹配，因此，從這個角度來看，政府?dāng)?shù)據(jù)的有償開放是一種能夠提高資源配置效率的選擇。

2020年5月中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，強(qiáng)調(diào)要“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場……，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值”(11)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》， 《人民日報》2020 年 5 月19日。?！澳壳拔覈畔?shù)據(jù)資源 80%以上掌握在各級政府部門手里。”(12)《李克強(qiáng)：信息數(shù)據(jù)“深藏閨中”是極大浪費(fèi)》，《北京日報》2016年5月13日。因此，要充分發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值，就必須推動政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，但是，數(shù)據(jù)要素掌握在政府手里并不必然要求政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)開放。從已經(jīng)加入《開放政府宣言》的一些國家的實(shí)際情況來看，也存在部分?jǐn)?shù)據(jù)有償開放情形。誠然，政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開放，可以降低政府?dāng)?shù)據(jù)的利用門檻，擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)的運(yùn)用，但是不問政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用場景、應(yīng)用目的和應(yīng)用主體等，一味強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的免費(fèi)開放，勢必增加政府的財政負(fù)擔(dān)，在追求數(shù)據(jù)應(yīng)用效率的同時，遺忘了公平，因?yàn)槊赓M(fèi)開放的最大受益者是政府?dāng)?shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用者，但是成本卻由財政承擔(dān)。事實(shí)上效率一說也是靠不住的，上文的規(guī)范研究表明，在政府?dāng)?shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用場景下，有償開放比免費(fèi)開放能夠帶來更大的社會福利，且免費(fèi)開放有可能導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍、開放重點(diǎn)和開放質(zhì)量等與市場需求相脫節(jié)而使得數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給和需求不匹配，此外，政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)開放實(shí)質(zhì)上形成了基于政府?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場的干預(yù)，給數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場傳遞了錯誤的數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格信號，擾亂了數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場秩序，形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不公平競爭，抑制了私人數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)和開放的積極性，抑制了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，商用情景下政府?dāng)?shù)據(jù)有償開放模式才是更優(yōu)選擇。