張紅春　楊歡

大數(shù)據(jù)時(shí)代，培育公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)是政府治理能力與公務(wù)員能力現(xiàn)代化的必然選擇。在闡明公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)議題產(chǎn)生邏輯與概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以冰山模型和數(shù)據(jù)生命周期理論為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了一個(gè)復(fù)合潛在素質(zhì)與顯性技能的公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架雙環(huán)模型：模型內(nèi)環(huán)為潛在大數(shù)據(jù)素質(zhì)層，包括大數(shù)據(jù)意識(shí)、知識(shí)、情感、思維和倫理五項(xiàng)素質(zhì);模型外環(huán)為顯性大數(shù)據(jù)技能層，依據(jù)數(shù)據(jù)生命周期具化出大數(shù)據(jù)采集、管理、分析、可視化及信息利用五項(xiàng)公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)活動(dòng)的應(yīng)用技能。依據(jù)雙環(huán)模型，對(duì)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)各要素的內(nèi)涵、測(cè)度方向與思路予以詮釋，提出了加強(qiáng)大數(shù)據(jù)素養(yǎng)實(shí)踐培育和理論研究的必要性。

公務(wù)員;大數(shù)據(jù);大數(shù)據(jù)素養(yǎng);素養(yǎng);測(cè)度

伴隨大數(shù)據(jù)的思維、數(shù)據(jù)和技術(shù)源源不斷地嵌入政府治理場(chǎng)景，它不僅在根本性地重構(gòu)政府治理方式和場(chǎng)景，也在催生公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)的能力素質(zhì)議題。21世紀(jì)以來，各類數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化的新技術(shù)通過政府治理技術(shù)創(chuàng)新深度嵌入各級(jí)政府行政管理過程當(dāng)中，涌現(xiàn)了數(shù)字城管、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、智慧執(zhí)法、智慧城市、智能監(jiān)管等一系列政府管理創(chuàng)新案例。如杭州城市大腦，通過全面、多源、異構(gòu)、實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)資源的聚通用構(gòu)建了一個(gè)新型智慧城市治理平臺(tái)，在技術(shù)創(chuàng)新復(fù)合管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上構(gòu)建了“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等48個(gè)數(shù)字化和智能化的治理場(chǎng)景。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府治理現(xiàn)代化的最有力推手。大數(shù)據(jù)技術(shù)深度嵌入政府治理過程后，從速度、深度、廣度上深刻地改變政府部門的行為方式。當(dāng)大量數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)沉淀的方式向數(shù)據(jù)池中快速聚攏，政府治理不再是傳統(tǒng)意義上面對(duì)單獨(dú)的個(gè)案問題，而是全樣本的海量數(shù)據(jù)信息。政府治理的客體從簡(jiǎn)單走向復(fù)雜，行政模式從傳統(tǒng)走向智慧，治理場(chǎng)景從線下走向線上。由此，政府必須充分依靠數(shù)字工具、基于數(shù)據(jù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式?？梢?，當(dāng)政府治理場(chǎng)域在源源不斷地導(dǎo)入數(shù)據(jù)信息革命的新技術(shù)、新數(shù)據(jù)時(shí)，作為行政主體公務(wù)員的行政方式、內(nèi)容、對(duì)象也在邁向數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化新階段，迫切地需要公務(wù)員構(gòu)建勝任大數(shù)據(jù)治理場(chǎng)景、任務(wù)和活動(dòng)的能力素質(zhì)。

國(guó)內(nèi)外政府已經(jīng)開始關(guān)注大數(shù)據(jù)背景下公務(wù)員素養(yǎng)變革。2017年12月，習(xí)近平在中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)、懂得大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力。在關(guān)于大數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)中，都提及要在政府各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提升政府治理能力。但實(shí)踐中大家更加關(guān)注政府組織駕馭和利用大數(shù)據(jù)的能力，而對(duì)微觀行政主體的公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)關(guān)注不足。英美等國(guó)家也注重大數(shù)據(jù)背景下的公務(wù)員素養(yǎng)。英國(guó)政府先后發(fā)布了《數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略：抓住數(shù)據(jù)機(jī)會(huì)》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》等文件，系統(tǒng)推進(jìn)英國(guó)企業(yè)、公共部門及其員工的數(shù)據(jù)能力提升，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家特別是政府部門的數(shù)字化及公務(wù)員在數(shù)字時(shí)代的能力更新，確保公務(wù)員配置大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)保存、可視化、數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)共享等能力素質(zhì)。美國(guó)政府先后發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《聯(lián)邦數(shù)字戰(zhàn)略行動(dòng)框架》《改進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù)字技能手冊(cè)》等文件，指出公務(wù)員要有基于數(shù)據(jù)提出觀點(diǎn)的能力，基于數(shù)據(jù)指導(dǎo)決策的能力，數(shù)據(jù)廣泛共享的能力等要求。可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公務(wù)員素養(yǎng)適應(yīng)性變革構(gòu)建成為政府間競(jìng)爭(zhēng)力的前沿焦點(diǎn)。

雖然大數(shù)據(jù)素養(yǎng)議題日趨重要，但是公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)研究還處于起步階段，已有文獻(xiàn)主要探討了大學(xué)生、企業(yè)員工、科研人員等主體的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)等相關(guān)議題。數(shù)字素養(yǎng)研究者認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)不僅包含著對(duì)數(shù)字設(shè)備能力的運(yùn)用，同時(shí)還包含著人的社會(huì)情感、認(rèn)知等內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了以圖像素養(yǎng)，分支素養(yǎng)，信息素養(yǎng)，社會(huì)—情感素養(yǎng)，再創(chuàng)造素養(yǎng)和實(shí)時(shí)思考技能為一體的數(shù)字素養(yǎng)框架。數(shù)據(jù)素養(yǎng)研究者認(rèn)為數(shù)據(jù)素養(yǎng)是理解數(shù)據(jù)意義，從數(shù)據(jù)中得出正確結(jié)論的能力，具有較大共識(shí)性數(shù)據(jù)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)意識(shí)、數(shù)據(jù)能力和數(shù)據(jù)倫理三維度結(jié)構(gòu)。研究認(rèn)為，大數(shù)據(jù)素養(yǎng)是數(shù)據(jù)素養(yǎng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的拓展，但關(guān)于大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的概念和結(jié)構(gòu)研究仍缺乏。總的看來，已有的間接研究展現(xiàn)了從信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)再到大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的議題發(fā)展脈絡(luò)，為公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)議題的提出鋪墊了研究背景，國(guó)內(nèi)外針對(duì)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)研究的缺乏使得探究其概念和結(jié)構(gòu)具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理日益走向數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化的新階段，公務(wù)員的行政方式日益從傳統(tǒng)行政走向數(shù)字行政、循數(shù)行政和智能行政新模式，公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)治理的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)議題呼之欲出，其議題脈絡(luò)表現(xiàn)為三個(gè)層面。

（一）大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字政府建設(shè)生成的素質(zhì)墮距

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、遙感設(shè)備、智能終端等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府治理，支撐政府在數(shù)字城市、網(wǎng)格化管理、智能交通監(jiān)管、智慧城市、數(shù)字政務(wù)、電子政務(wù)等多方面的數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐。新型數(shù)字技術(shù)深刻改變了公務(wù)員獲取數(shù)據(jù)的方式和成果，公務(wù)員高頻借助數(shù)字工具與技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析以獲取潛藏在數(shù)據(jù)之后的海量信息，達(dá)到對(duì)行政問題與對(duì)象深刻理解并作出高效率的處置。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的政府治理場(chǎng)域從物理空間轉(zhuǎn)向虛擬空間，公務(wù)員面臨著一個(gè)全新數(shù)字治理和服務(wù)空間。在全新數(shù)字空間中，海量的數(shù)據(jù)與交易、海量“人的群體”和“物的集合”等正在對(duì)公務(wù)員的認(rèn)知與行政技術(shù)“載荷”發(fā)出挑戰(zhàn)。公務(wù)員傳統(tǒng)能力素質(zhì)與數(shù)字化場(chǎng)景下適應(yīng)數(shù)字治理環(huán)境、駕馭數(shù)字設(shè)備與技術(shù)、實(shí)施數(shù)字政府治理的能力要求存在墮距。

（二）大數(shù)據(jù)背景下循數(shù)行政產(chǎn)生的能力張力

數(shù)據(jù)是公務(wù)員行政的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得社會(huì)日益從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化小數(shù)據(jù)時(shí)代走進(jìn)海量、多樣、復(fù)雜的大數(shù)據(jù)時(shí)代。傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時(shí)代，由于對(duì)數(shù)據(jù)信息獲取的局限，公務(wù)員對(duì)社會(huì)世界的看法比較簡(jiǎn)單和模糊，在認(rèn)識(shí)公民行為和社會(huì)問題時(shí)容易產(chǎn)生“偏見”，基于這種“偏見”，公務(wù)員依靠經(jīng)驗(yàn)和主觀臆測(cè)作出的管理決策就容易出現(xiàn)“失真”。大數(shù)據(jù)具有廣度信息聚合、深度數(shù)據(jù)挖掘、扁平網(wǎng)絡(luò)傳遞的三大能力，比傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)在記錄和反應(yīng)物理世界與社會(huì)世界事實(shí)的完整性、深入性、快速性和客觀性方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，潛藏著巨大的治理價(jià)值。依據(jù)大數(shù)據(jù)資源可以映射重構(gòu)出一個(gè)更加客觀、精準(zhǔn)的行政世界，讓公務(wù)員依靠大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到一個(gè)更全面、客觀的視域。當(dāng)公務(wù)員經(jīng)常性地利用大數(shù)據(jù)資源做出管理決策、提供公共服務(wù)，循數(shù)行政也就由此生成，它也必然要求公務(wù)員具備對(duì)數(shù)據(jù)資源特別是海量數(shù)據(jù)資源的駕馭能力。

（三）大數(shù)據(jù)背景下智能政務(wù)形成的技能需求

得益于大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，海量大數(shù)據(jù)資源的獲取、處理和利用日益邁向自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、人性化的智能時(shí)代。從大數(shù)據(jù)資源的生成、傳輸、管理、挖掘和利用，已經(jīng)形成諸多自動(dòng)化和智能化的設(shè)備、平臺(tái)和應(yīng)用。尤其是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人工智能技術(shù)、云計(jì)算等提供了突破人類認(rèn)知極限、超越自身智慧的“奇點(diǎn)”“臨界點(diǎn)”和“爆發(fā)點(diǎn)”。智能化的大數(shù)據(jù)生成、大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)利用正成為大數(shù)據(jù)嵌入政府治理的基本方式。大數(shù)據(jù)和人工智能的共同出現(xiàn)突破了傳統(tǒng)行政的數(shù)據(jù)信息狹窄性，時(shí)間局限性和分析能力有限性，公務(wù)員可以借助智能工具對(duì)大數(shù)據(jù)所構(gòu)建的“樣本=總體”的全數(shù)據(jù)模式的分析而作出趨向于科學(xué)性和理性化最優(yōu)的決策。由是，對(duì)于公務(wù)員而言，能夠利用大數(shù)據(jù)嵌入政府治理之后形成自動(dòng)化、平臺(tái)化、智能化的數(shù)據(jù)設(shè)備、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)、智能應(yīng)用成為智能政務(wù)模式下的技能新向度。

公務(wù)員應(yīng)該具備什么樣的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，如何構(gòu)建一個(gè)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的分析框架，這是研究公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的首要理論命題。在對(duì)大數(shù)據(jù)素養(yǎng)相關(guān)概念、相關(guān)理論模型進(jìn)行回顧和辨析基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化的公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架，其特色是融合潛在素質(zhì)與顯性能力結(jié)合的雙環(huán)模型。

（一）公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架建構(gòu)的理論基礎(chǔ)

素養(yǎng)作為大數(shù)據(jù)素養(yǎng)概念的屬性，其具有廣泛的術(shù)語使用度。來自教育科學(xué)的研究認(rèn)為素養(yǎng)是個(gè)體在特定的情境下能成功地滿足情境的復(fù)雜要求與挑戰(zhàn)，并能順利執(zhí)行任務(wù)的先決條件，這個(gè)先決條件不是單一的能力、知識(shí)和態(tài)度，而是三者的統(tǒng)整?？梢姡仞B(yǎng)概念比能力概念更具有綜合性和包容性。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)革命的縱深推進(jìn)，新技術(shù)、新事物持續(xù)涌現(xiàn)，勝任信息化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)化時(shí)代轉(zhuǎn)軌的能力素質(zhì)持續(xù)受到學(xué)術(shù)關(guān)注，進(jìn)而產(chǎn)生了信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)等一系列新議題和術(shù)語，這些相關(guān)素養(yǎng)術(shù)語的推陳出新都表明素養(yǎng)概念具有時(shí)代變化性和情景指向性特征。隨著信息技術(shù)革命走向高級(jí)階段，數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)獲取方式和媒介持續(xù)變革，數(shù)據(jù)大量沉淀和積累，小規(guī)模數(shù)據(jù)必然進(jìn)入到大規(guī)模數(shù)據(jù)資源時(shí)代，大數(shù)據(jù)素養(yǎng)成為數(shù)據(jù)素養(yǎng)在高級(jí)階段的表現(xiàn)形式。而大數(shù)據(jù)素養(yǎng)就是在數(shù)據(jù)技術(shù)與資源變革的背景下，駕馭海量數(shù)據(jù)資源的能力需求。大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用情景的復(fù)雜性、系統(tǒng)性決定了其素養(yǎng)需求不是單一的，而是包容態(tài)度、知識(shí)、能力、倫理等素質(zhì)集成。綜上，可以將大數(shù)據(jù)素養(yǎng)定義為，勝任大數(shù)據(jù)技術(shù)與資源利用而應(yīng)具備的能力與素質(zhì)的綜合。

在厘清一般性大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的概念內(nèi)核之后，將其概念嵌入政府治理數(shù)字化、數(shù)據(jù)化和智能化的行政場(chǎng)景并賦予在素養(yǎng)主體公務(wù)員身上，可以衍生出公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的概念。公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)是公務(wù)員在大數(shù)據(jù)時(shí)代下為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與資源治理公共事務(wù)時(shí)應(yīng)具備的能力與素質(zhì)綜合。公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)概念內(nèi)涵的綜合性使得有必要對(duì)其概念結(jié)構(gòu)與內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化的建構(gòu)和解析。已有相關(guān)素養(yǎng)理論與模型可以為建構(gòu)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架提供有益參考與啟示，主要包括冰山模型、數(shù)據(jù)生命周期理論及數(shù)字素養(yǎng)框架。

1.冰山模型

在冰山模型中，能力素質(zhì)根據(jù)表現(xiàn)形式的不同被劃分為水面之上的冰山和潛藏在水面之下的冰山，把能力素質(zhì)分類為顯性層面和潛在層面。有學(xué)者進(jìn)一步闡釋了顯性與潛在層面素養(yǎng)的劃分和特征，并認(rèn)為顯性層面的能力、技能易于觀察測(cè)量，而潛在層面的意識(shí)、情感、動(dòng)機(jī)等不易測(cè)量。但潛在層面的素質(zhì)對(duì)個(gè)人總體能力和工作績(jī)效有著決定作用。在此理論觀點(diǎn)下，也可以將公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)進(jìn)行潛在和顯性的分類，并且，潛在層面的大數(shù)據(jù)素質(zhì)對(duì)于公務(wù)員總體能力和工作績(jī)效的影響更為深刻。在大數(shù)據(jù)概念界定的基礎(chǔ)上，將勝任大數(shù)據(jù)操作性、應(yīng)用性活動(dòng)的能力素質(zhì)歸類到顯性層面，顯性層面的大數(shù)據(jù)能力主要指公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)利用活動(dòng)應(yīng)具備的技能;將公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)的潛在性、準(zhǔn)備性、前提性素質(zhì)歸為潛在層面素質(zhì)，主要指公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)利用活動(dòng)應(yīng)配置的心理素質(zhì)?；诖耍珓?wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架成為包含潛在素質(zhì)與顯性技能的復(fù)合。

2. 數(shù)據(jù)生命周期理論

數(shù)據(jù)生命周期理論來源于對(duì)生命周期理論的拓展和運(yùn)用。生命周期本質(zhì)是描述一個(gè)生物體從誕生、成長(zhǎng)、成熟直至衰亡的過程，強(qiáng)調(diào)從始到終對(duì)事物進(jìn)行階段解構(gòu)。有學(xué)者把生命周期引用到數(shù)據(jù)研究當(dāng)中，認(rèn)為數(shù)據(jù)生命周期是數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、加工、發(fā)布到最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)再利用的一個(gè)循環(huán)過程。學(xué)者們進(jìn)一步詳細(xì)解構(gòu)了數(shù)據(jù)利用的階段，提出數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)保存與維護(hù)八個(gè)階段。數(shù)據(jù)有生命周期，大數(shù)據(jù)也應(yīng)有生命周期。數(shù)據(jù)生命周期理論提供了一個(gè)全過程追蹤大數(shù)據(jù)活動(dòng)軌跡及數(shù)據(jù)主體能力隨大數(shù)據(jù)階段變化而變化的完整框架，為顯性層面中應(yīng)用性的公務(wù)員大數(shù)據(jù)能力概念的操作化提供了理論支撐。在數(shù)據(jù)生命周期的理論下，綜合上述學(xué)者提出的不同大數(shù)據(jù)階段，本文提出公務(wù)員在各大數(shù)據(jù)活動(dòng)階段適配的五個(gè)大數(shù)據(jù)技能，即大數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、可視化和信息利用。

3.相關(guān)數(shù)字素養(yǎng)框架

構(gòu)建相應(yīng)的能力素養(yǎng)框架是進(jìn)行人力資源管理實(shí)踐與研究的重心。已有的數(shù)字素養(yǎng)框架、公務(wù)員能力框架對(duì)構(gòu)建公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架有借鑒意義。歐盟2017年推出了以信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)域、溝通與協(xié)作域、內(nèi)容創(chuàng)建域、安全域和問題解決域五域結(jié)合的數(shù)字素養(yǎng)框架，側(cè)重從數(shù)字素養(yǎng)的應(yīng)用功能導(dǎo)向劃分?jǐn)?shù)據(jù)素養(yǎng)的維度結(jié)構(gòu)，每個(gè)維度之下又提出了具體的能力素質(zhì)要求。聯(lián)合國(guó)在歐盟數(shù)字素養(yǎng)框架的基礎(chǔ)上，制定了不同發(fā)展階段的國(guó)家普遍適用的數(shù)字素養(yǎng)全球框架，其中包含信息數(shù)據(jù)素質(zhì)、軟件操作設(shè)備技能、溝通與協(xié)作能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造能力、問題解決能力、相關(guān)職業(yè)能力六個(gè)維度。該框架也一體化的包含了素質(zhì)、技能、能力等多元多維要求。這些數(shù)字素養(yǎng)框架的共同之處在于以精煉的素養(yǎng)維度構(gòu)建了基本的能力素質(zhì)向度，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化的素養(yǎng)模型，為本文提出的公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架提供了有益啟示。另外，英國(guó)政府普遍推廣的PSG公務(wù)員勝任力框架（Professional Skills for Government Competency Framework）從冰山理論出發(fā)將能力進(jìn)行專業(yè)和通用的劃分，構(gòu)建了以價(jià)值觀為內(nèi)核，以戰(zhàn)略管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、績(jī)效實(shí)現(xiàn)能力為能力外延，形成能力由內(nèi)至外逐步擴(kuò)展的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（二）公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架的雙環(huán)模型建構(gòu)

基于上述相關(guān)理論的鋪墊與啟發(fā)，本文建構(gòu)了一個(gè)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架的雙環(huán)模型（見圖1）。整個(gè)框架模型分為內(nèi)外兩環(huán)，內(nèi)環(huán)為潛在大數(shù)據(jù)素質(zhì)層，外環(huán)為顯性大數(shù)據(jù)技能層。其模型的構(gòu)建思路是：一是以冰山模型為基礎(chǔ)，將公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)分為潛在素質(zhì)層和顯性能力層，其中潛在素質(zhì)層為大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的內(nèi)環(huán)，顯性能力層為大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的外環(huán)，由內(nèi)而外的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建起一個(gè)具有包容性和綜合性的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架;二是在大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的潛在素質(zhì)環(huán)，主要關(guān)注內(nèi)隱在公務(wù)員身上、為了駕馭大數(shù)據(jù)資源和活動(dòng)所必須具備的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)備性和前提性素質(zhì)，而這樣的素質(zhì)集中表現(xiàn)在公務(wù)員所具備的大數(shù)據(jù)知識(shí)、態(tài)度、倫理意識(shí)等相關(guān)心理素質(zhì);三是在大數(shù)據(jù)顯性技能環(huán)，主要指向公務(wù)員在勝任大數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)的利用活動(dòng)時(shí)因應(yīng)具備的能力，是公務(wù)員從事應(yīng)用性、操作性大數(shù)據(jù)活動(dòng)時(shí)的相關(guān)技能。循此，構(gòu)建一個(gè)潛在基礎(chǔ)素質(zhì)與顯性應(yīng)用技能相結(jié)合的復(fù)合型大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架結(jié)構(gòu)模型，并進(jìn)一步設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的關(guān)鍵維度。

1.?雙環(huán)模型的內(nèi)環(huán)

雙環(huán)模型的內(nèi)環(huán)為公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的潛在素質(zhì)環(huán)，主要集聚公務(wù)員關(guān)于大數(shù)據(jù)的態(tài)度等心理素質(zhì)。素質(zhì)是能力發(fā)展的基礎(chǔ)，培育公務(wù)員大數(shù)據(jù)素質(zhì)是發(fā)展大數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)。人的態(tài)度等心理素質(zhì)是復(fù)雜且潛在的，但卻是決定人的行為選擇與行為效能的關(guān)鍵內(nèi)隱變量。公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)中的心理素質(zhì)，是公務(wù)員生成和培養(yǎng)的有利于認(rèn)知、學(xué)習(xí)、利用大數(shù)據(jù)的態(tài)度、知識(shí)和行為傾向。按照心理學(xué)中態(tài)度理論的構(gòu)成要素，以及公務(wù)員大數(shù)據(jù)態(tài)度形成過程與態(tài)度對(duì)象，可以結(jié)構(gòu)化的將潛在的大數(shù)據(jù)素質(zhì)具化為五個(gè)方面，分別是大數(shù)據(jù)意識(shí)、大數(shù)據(jù)知識(shí)、大數(shù)據(jù)情感、大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)倫理五個(gè)方面。其中大數(shù)據(jù)意識(shí)、大數(shù)據(jù)知識(shí)、大數(shù)據(jù)情感主要指向公務(wù)員關(guān)于大數(shù)據(jù)的積極心理態(tài)度，大數(shù)據(jù)思維和倫理主要是公務(wù)員應(yīng)用大數(shù)據(jù)和開展大數(shù)據(jù)活動(dòng)之前應(yīng)該在形而上的層面具備的大數(shù)據(jù)世界觀、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值觀。

2.?雙環(huán)模型的外環(huán)

雙環(huán)模型的外環(huán)為公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的顯性技能環(huán)，主要集成公務(wù)員為了挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值并勝任大數(shù)據(jù)技術(shù)、資源、平臺(tái)、任務(wù)等活動(dòng)時(shí)應(yīng)具備的應(yīng)用型能力。根據(jù)數(shù)據(jù)生命周期理論，大數(shù)據(jù)也有其生命周期和階段。一般認(rèn)為大數(shù)據(jù)包括大數(shù)據(jù)采集、管理、分析、利用等階段。顯然，大數(shù)據(jù)資源在不同階段的表現(xiàn)形態(tài)、任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)價(jià)值都不盡一致，需要與之相匹配的勝任能力來分別駕馭。正是沿著這樣的思路，可以立足大數(shù)據(jù)的生命周期來建構(gòu)和延展公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的顯性技能。依照數(shù)據(jù)生命周期理論的觀點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)采集技能作為能力起點(diǎn)，以大數(shù)據(jù)信息利用技能為能力終點(diǎn)，中間依次延展大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)可視化等三項(xiàng)關(guān)鍵技能，從而構(gòu)成一個(gè)完備的大數(shù)據(jù)顯性技能環(huán)。

3.?雙環(huán)模型的特征

經(jīng)由上述大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架的結(jié)構(gòu)與維度設(shè)計(jì)，展現(xiàn)出公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)概念與內(nèi)容的三個(gè)典型特征。一是層次性。整個(gè)框架模型是一個(gè)從內(nèi)到外，從隱性大數(shù)據(jù)素質(zhì)層到顯性大數(shù)據(jù)技能層的雙層結(jié)構(gòu)。二是過程性。隱性大數(shù)據(jù)素質(zhì)層的關(guān)鍵素質(zhì)提煉主要依據(jù)公務(wù)員大數(shù)據(jù)態(tài)度的形成過程和認(rèn)知過程予以建構(gòu)，顯性大數(shù)據(jù)技能層的關(guān)鍵能力主要依據(jù)大數(shù)據(jù)生命階段予以提煉。三是關(guān)聯(lián)性。應(yīng)當(dāng)說明的是，無論是內(nèi)外層素養(yǎng)之間，還是各個(gè)具體關(guān)鍵素養(yǎng)之間都不是孤立，而是緊密聯(lián)系和相互影響的，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)高度一體化的大數(shù)據(jù)能力素質(zhì)系統(tǒng)。從內(nèi)外層系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性來看，內(nèi)層素質(zhì)是外層能力的基礎(chǔ)，公務(wù)員只有先對(duì)大數(shù)據(jù)有所感知，構(gòu)建起大數(shù)據(jù)知識(shí)、情感、思維，規(guī)范大數(shù)據(jù)倫理等，配置相關(guān)的大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的心理素質(zhì)，才能更好的融入到大數(shù)據(jù)技能培育當(dāng)中;同時(shí)，大數(shù)據(jù)技能的培育可以加強(qiáng)鞏固潛在大數(shù)據(jù)素質(zhì)，讓公務(wù)員從實(shí)踐效用層面感知大數(shù)據(jù)帶來的治理作用和價(jià)值，形成積極的大數(shù)據(jù)態(tài)度?？傮w來看，大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架是一個(gè)由內(nèi)而外、互相影響的能力素質(zhì)系統(tǒng)，每個(gè)素養(yǎng)要素及素養(yǎng)要素之間的交互共同決定公務(wù)員的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平。

大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架為結(jié)構(gòu)化的理解與分析公務(wù)員在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)具備的能力素質(zhì)提供了一個(gè)概念模型，但它顯然還不足以深入地描述和測(cè)度公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)及其框架的具體構(gòu)成和素養(yǎng)水平。為了深度理解和精準(zhǔn)測(cè)度公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)具體內(nèi)容，對(duì)公務(wù)員大數(shù)據(jù)框架中各個(gè)測(cè)度要素的內(nèi)涵、表征進(jìn)一步詮釋，進(jìn)而豐富公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架的內(nèi)涵與內(nèi)容。

（一）大數(shù)據(jù)素養(yǎng)潛在素質(zhì)環(huán)的測(cè)度要素

大數(shù)據(jù)素養(yǎng)潛在素質(zhì)環(huán)的五項(xiàng)維度主要考察公務(wù)員的大數(shù)據(jù)心理素質(zhì)，其內(nèi)隱性和潛在性使其精準(zhǔn)測(cè)度更為不易。因而，對(duì)其素質(zhì)內(nèi)涵、范圍與表征予以準(zhǔn)確界定構(gòu)成大數(shù)據(jù)素養(yǎng)潛在素質(zhì)測(cè)度的關(guān)鍵。

1.大數(shù)據(jù)意識(shí)

就心理狀態(tài)而言，意識(shí)意味著察覺和注意，它是人類認(rèn)知事物的開始。已有研究界定了數(shù)據(jù)意識(shí)，指意識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，通過個(gè)體或集體性的努力來提高數(shù)據(jù)感。同理，對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代所涌現(xiàn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，公務(wù)員意識(shí)到它的存在是首要的心理素質(zhì)要求?？梢哉J(rèn)為，大數(shù)據(jù)意識(shí)是公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、平臺(tái)、應(yīng)用等相關(guān)要素的感知和注意力。較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)意識(shí)意味著公務(wù)員具有對(duì)大數(shù)據(jù)敏感性和關(guān)注度。

大數(shù)據(jù)意識(shí)是公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)體系中的初始性和前提性素質(zhì)。這是因?yàn)?，如果公?wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)的新時(shí)代、新思維、新資源、新技術(shù)等新事物的涌現(xiàn)和存在缺乏基本感知，那么后續(xù)的大數(shù)據(jù)素質(zhì)和能力將無從生成。不僅如此，大數(shù)據(jù)意識(shí)的高低還會(huì)決定其他大數(shù)據(jù)素質(zhì)與能力發(fā)展與培育程度。公務(wù)員只有保持對(duì)大數(shù)據(jù)的超強(qiáng)敏銳性和回應(yīng)性才會(huì)主動(dòng)地學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)并利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值來治理公共事務(wù)，進(jìn)而提高管理決策中使用大數(shù)據(jù)的自覺性。由此，可以把大數(shù)據(jù)意識(shí)視為大數(shù)據(jù)潛在素質(zhì)中的前提素養(yǎng)，貫穿整個(gè)大數(shù)據(jù)潛在素質(zhì)要素，并間接影響顯性的大數(shù)據(jù)技能。

2.大數(shù)據(jù)知識(shí)

知識(shí)是對(duì)已有的規(guī)律、法則、原理的揭示和總結(jié)。顯然，各個(gè)領(lǐng)域都有其自身獨(dú)特的知識(shí)對(duì)象、屬性和內(nèi)容。在數(shù)據(jù)素養(yǎng)的研究中，數(shù)據(jù)知識(shí)包括對(duì)數(shù)據(jù)管理方法、數(shù)據(jù)特征和數(shù)據(jù)效用知識(shí)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的學(xué)習(xí)掌握，數(shù)據(jù)知識(shí)可以改變個(gè)體原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)。對(duì)大數(shù)據(jù)而言，隨著科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積，關(guān)于大數(shù)據(jù)資源的生成、分析和利用已經(jīng)形成大量的經(jīng)驗(yàn)性科學(xué)知識(shí)和原理。所以，從這個(gè)角度，可以認(rèn)為大數(shù)據(jù)知識(shí)是對(duì)人類大數(shù)據(jù)活動(dòng)已有經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的總結(jié)，是包含著一切與大數(shù)據(jù)有關(guān)的科學(xué)原理、方法、規(guī)律的總稱。隨著大數(shù)據(jù)的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的思維層、資源層、技術(shù)層、應(yīng)用層已經(jīng)生成了豐富的大數(shù)據(jù)知識(shí)體系，學(xué)習(xí)這些豐富的大數(shù)據(jù)知識(shí)體系，可以助力公務(wù)員掌握大數(shù)據(jù)的內(nèi)在生成機(jī)理與運(yùn)作規(guī)律，提高公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)活動(dòng)的理解能力和創(chuàng)新應(yīng)用能力。

公務(wù)員大數(shù)據(jù)知識(shí)的形成需要公務(wù)員養(yǎng)成大數(shù)據(jù)知識(shí)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，具備基本的面向大數(shù)據(jù)知識(shí)的理解能力和記憶能力。其背后是一個(gè)漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)和認(rèn)知過程，需要公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)特征、方法與原理等基本知識(shí)、專業(yè)知識(shí)不斷學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備，不斷了解大數(shù)據(jù)的各項(xiàng)原理和規(guī)律。而一旦掌握這些大數(shù)據(jù)知識(shí)，將有利于公務(wù)員提高駕馭大數(shù)據(jù)活動(dòng)的能力，為公務(wù)員形而下的操作性實(shí)踐活動(dòng)提供科學(xué)指導(dǎo)。

為此，作為一項(xiàng)素養(yǎng)的大數(shù)據(jù)知識(shí)，需要公務(wù)員快速適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，不斷學(xué)習(xí)總結(jié)實(shí)踐中取得大數(shù)據(jù)成功的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

3.大數(shù)據(jù)情感

情感是態(tài)度中的核心要素，是指?jìng)€(gè)體對(duì)他人、工作、事物的好惡帶有的情感傾向，如贊成和反對(duì)，喜歡和厭惡等。情感有著正向情感和負(fù)向情感之分，其生成機(jī)制是主體對(duì)情感對(duì)象在價(jià)值上的偏好。在數(shù)據(jù)素養(yǎng)研究中，數(shù)據(jù)態(tài)度是指對(duì)待科學(xué)數(shù)據(jù)的主觀傾向，這種行為主體的主觀傾向有消極和積極之分。同樣，大數(shù)據(jù)作為一種新事物，作為應(yīng)用主體的公務(wù)員也會(huì)自然而然的形成喜好評(píng)價(jià)。公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)中的大數(shù)據(jù)情感，應(yīng)指向的是公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)的積極態(tài)度，指公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)的思維、資源、技術(shù)的喜好程度。其偏好形成的基礎(chǔ)是對(duì)大數(shù)據(jù)之于政府治理價(jià)值、公務(wù)員自身工作價(jià)值的客觀認(rèn)知和需求滿足度的評(píng)價(jià)。

作為一種主觀性的心理評(píng)價(jià)，大數(shù)據(jù)情感會(huì)顯著影響個(gè)體的行動(dòng)偏好。根據(jù)計(jì)劃行為理論，態(tài)度是影響行為的關(guān)鍵內(nèi)生變量，積極態(tài)度驅(qū)動(dòng)積極行為而消極態(tài)度阻滯積極行為。公務(wù)員對(duì)大數(shù)據(jù)的積極情感是其認(rèn)同大數(shù)據(jù)、接受大數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)的心理前提;相反，其情感上的排斥感會(huì)阻止其能力素質(zhì)的提升。反過來看，大數(shù)據(jù)顯性技能的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和效能也會(huì)反哺大數(shù)據(jù)情感的培育，這是因?yàn)閷?duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和實(shí)現(xiàn)過程有利于培育大數(shù)據(jù)偏好。為此，培育公務(wù)員大數(shù)據(jù)偏好，關(guān)鍵在于讓公務(wù)員感知大數(shù)據(jù)政府治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、高效化和智能化的功效，感受到大數(shù)據(jù)對(duì)于提升其工作效率、效能的切身利益。

4.大數(shù)據(jù)思維

思維是一種更高級(jí)、更復(fù)雜的認(rèn)知活動(dòng)，代表著我們認(rèn)知世界萬事萬物的基本觀點(diǎn)與假設(shè)，體現(xiàn)在人的世界觀和認(rèn)識(shí)論等方面。大數(shù)據(jù)被廣泛視為一種新的世界觀和認(rèn)識(shí)論，也預(yù)示著一種新的思維方式。大數(shù)據(jù)思維代表一種顯著不同于小數(shù)據(jù)時(shí)代簡(jiǎn)單性思維、機(jī)械性思維的新世界觀和方法論，可以幫助公務(wù)員據(jù)此形成不同于以往的新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新視野和新方法。最突出的表現(xiàn)是，相對(duì)傳統(tǒng)思維方式更注重因果性思維，大數(shù)據(jù)更加注重相關(guān)性思維。相關(guān)性思維比因果思維更具包容性，能看到事物之間雙向度、互為因果的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更加符合世界萬物的本質(zhì)聯(lián)系。除此之外，大數(shù)據(jù)資源、技術(shù)的呈現(xiàn)特征改變了世間萬物的存在與表達(dá)方式。產(chǎn)生于大數(shù)據(jù)時(shí)代的大數(shù)據(jù)思維具有整體性、多樣性、平等性、開放性、相關(guān)性和生長(zhǎng)性等特征，本質(zhì)上就是思維模式走向了復(fù)雜性。這些嶄新的觀點(diǎn)和方法都為公務(wù)員正確的看待大數(shù)據(jù)時(shí)代之下的萬事萬物、治理對(duì)象提供新視野，為公務(wù)員利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共事務(wù)治理提供新的思考方式。

大數(shù)據(jù)思維是解決大數(shù)據(jù)問題時(shí)的無法回避的世界觀與方法論選擇。為此，公務(wù)員在大數(shù)據(jù)時(shí)代必然要求公務(wù)員用大數(shù)據(jù)的觀點(diǎn)來看待問題，分析問題和解決問題。一方面要從簡(jiǎn)單性思維向復(fù)雜性思維轉(zhuǎn)軌，用動(dòng)態(tài)、聯(lián)系、整體的觀點(diǎn)看待治理對(duì)象;另一方面，要從傳統(tǒng)的依靠個(gè)人主觀判斷的決策習(xí)慣向基于全面客觀的事實(shí)證據(jù)決策轉(zhuǎn)軌，避免主觀臆斷和扭曲，依靠大數(shù)據(jù)的“客觀性”“全面性”和“及時(shí)性”實(shí)現(xiàn)決策的“精確性”，進(jìn)而轉(zhuǎn)向“循數(shù)行政”“依數(shù)治國(guó)”的治理思維。

5.大數(shù)據(jù)倫理

倫理是個(gè)體表現(xiàn)出的善惡對(duì)立的心理意識(shí)和價(jià)值觀，具有廣泛的社會(huì)性，深刻受到社會(huì)文化、規(guī)范、意識(shí)形態(tài)的影響。倫理主體、倫理對(duì)象的不同使其形成了諸多特殊領(lǐng)域規(guī)范的倫理，而大數(shù)據(jù)倫理就是一種面向大數(shù)據(jù)活動(dòng)的新興倫理場(chǎng)域。從概念來看，大數(shù)據(jù)倫理是公務(wù)員在大數(shù)據(jù)、技術(shù)與平臺(tái)的利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的規(guī)范。于大數(shù)據(jù)本身而言，它只是一種客觀的數(shù)據(jù)實(shí)體、技術(shù)與工具，它是中性的且無所謂善惡，善惡在于使用它的主體動(dòng)機(jī)與方式?？傮w而言，公務(wù)員作為公共治理主體利用大數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)以公共利益和公共價(jià)值為引導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全、保障公民隱私權(quán)為底線。特別是在一個(gè)高度透明的社會(huì)，大數(shù)據(jù)隱私安全是大數(shù)據(jù)倫理的一個(gè)重要構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不得在未經(jīng)允許的情況下泄露和使用公民個(gè)人數(shù)據(jù)，不得利用數(shù)據(jù)做出危害他人、社會(huì)和國(guó)家的行為。因此，大數(shù)據(jù)倫理要求公務(wù)員掌握和遵守國(guó)家相關(guān)法律，恪守大數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)約，并內(nèi)化為自身的倫理意識(shí)，確保大數(shù)據(jù)資源在合法有效的“數(shù)據(jù)池塘”里使用。

大數(shù)據(jù)倫理作為公務(wù)員的行政規(guī)約，可以給予倫理主體提示應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。具備正確的大數(shù)據(jù)價(jià)值觀不僅能夠保證公務(wù)員行政活動(dòng)的合法性與合規(guī)性，還能保障大數(shù)據(jù)安全，讓公眾利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益免受侵蝕。

（二）大數(shù)據(jù)素養(yǎng)顯性技能環(huán)的測(cè)度要素

公務(wù)員只有付諸實(shí)施大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)使用活動(dòng)中才能挖掘和實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的政府治理價(jià)值，大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的顯性技能對(duì)于大數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)尤為重要。卓越的大數(shù)據(jù)技能可以幫助公務(wù)員克服“巧婦難為無米之炊”的數(shù)據(jù)能力缺乏難題，以及望“數(shù)”興嘆的數(shù)據(jù)挖掘難題。當(dāng)然，隨著大數(shù)據(jù)全過程技術(shù)的日益平臺(tái)化、智能化，利用大數(shù)據(jù)的活動(dòng)不再局限于大數(shù)據(jù)專業(yè)人士，公務(wù)員利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)的可行性增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)顯性技能的培育難度也在日益降低。按照大數(shù)據(jù)生命周期理論構(gòu)建的大數(shù)據(jù)顯性技能，每個(gè)階段的技能要求和使命也不盡相同。

1.大數(shù)據(jù)采集技能

大數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)生命周期的起點(diǎn)，也是大數(shù)據(jù)利用活動(dòng)的起點(diǎn)。在其技能內(nèi)涵上，本文認(rèn)為大數(shù)據(jù)采集技能指的是公務(wù)員根據(jù)公共管理的目的和需要，能夠利用大數(shù)據(jù)生成、匯集的技術(shù)與平臺(tái)，獲取所需大數(shù)據(jù)資源的能力。大數(shù)據(jù)采集技能首先要求公務(wù)員能夠清楚理解和表達(dá)自身的大數(shù)據(jù)需求，知曉獲取數(shù)據(jù)的對(duì)象，清楚數(shù)據(jù)對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)存在形態(tài)和場(chǎng)域。各級(jí)政府部門構(gòu)建了大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)于這些既有現(xiàn)成數(shù)據(jù)資源，公務(wù)員要善于通過數(shù)據(jù)獲取和共享渠道從已知數(shù)據(jù)源中下載數(shù)據(jù)，善于利用當(dāng)下權(quán)威數(shù)據(jù)平臺(tái)或機(jī)構(gòu)匯集的有用數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)的采集不僅來源于已有的數(shù)據(jù)源和公共數(shù)據(jù)庫，還可以自行生產(chǎn)數(shù)據(jù)。對(duì)于非現(xiàn)成的大數(shù)據(jù)資源，公務(wù)員一方面可以利用數(shù)字化和智能化大數(shù)據(jù)生成和采集設(shè)備來收集、創(chuàng)制數(shù)據(jù)資源，例如可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爬蟲來獲取網(wǎng)絡(luò)公開的各種數(shù)據(jù)，需要具備相應(yīng)的采集技術(shù)使用能力;另一方面，可以通過政府采購渠道委托企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)來協(xié)同采集所需的大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)能力。

2.大數(shù)據(jù)管理技能

面向體量小、結(jié)構(gòu)化的小數(shù)據(jù)而設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)管理軟件和平臺(tái)，其管理工具簡(jiǎn)單，對(duì)數(shù)據(jù)利用主體的能力要求不高。但是海量的、復(fù)雜的大數(shù)據(jù)資源已經(jīng)超過了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理軟件與平臺(tái)的管理能力，也必然給作為大數(shù)據(jù)使用主體的公務(wù)員提出了數(shù)據(jù)管理能力革新要求。大數(shù)據(jù)管理技能是指公務(wù)員能利用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)大數(shù)據(jù)資源加以有效組織和維護(hù)，滿足數(shù)據(jù)資源可持續(xù)性利用的能力。具體來說，大數(shù)據(jù)管理任務(wù)及其能力要素包括三種。一是大數(shù)據(jù)的分類整理能力。大數(shù)據(jù)自身的多樣性和混雜性使其需要進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分類、聚類才能利用。大數(shù)據(jù)的分類技能需要公務(wù)員能按照數(shù)據(jù)對(duì)象的屬性擬或是其他標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)資源分門別類的歸整，形成結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)資源目錄體系。二是大數(shù)據(jù)的清洗能力。在海量的大數(shù)據(jù)資源中，必然有些數(shù)據(jù)是噪音數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)、失真數(shù)據(jù)。這需要公務(wù)員具有數(shù)據(jù)辨別能力，通過數(shù)據(jù)的去粗取精、去偽存真的清洗活動(dòng)，提高大數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是大數(shù)據(jù)的更新能力。時(shí)效性是大數(shù)據(jù)的重要特征，也是數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這需要公務(wù)員能根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)象的變化，持續(xù)更新、補(bǔ)充、完善數(shù)據(jù)資源，以“定期”+“不定期”的數(shù)據(jù)更新、替換方式對(duì)已歸類的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的可持續(xù)利用。

3.大數(shù)據(jù)分析技能

大數(shù)據(jù)的價(jià)值并非在于數(shù)據(jù)資源本身，而在于通過處理和分析數(shù)據(jù)以提供有意義的信息，為組織的管理和決策提供參考價(jià)值。McAfee 等認(rèn)為大數(shù)據(jù)分析是一種尋求從數(shù)據(jù)中萃取知識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的智能化活動(dòng)。總體而言，大數(shù)據(jù)分析技能強(qiáng)調(diào)利用數(shù)據(jù)分析工具和方法對(duì)混沌的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行信息轉(zhuǎn)化的能力。將其賦予在公務(wù)員主體和大數(shù)據(jù)場(chǎng)景下，可以認(rèn)為公務(wù)員大數(shù)據(jù)分析技能是指公務(wù)員利用大數(shù)據(jù)挖掘的方法、技術(shù)與平臺(tái)提煉有價(jià)值信息的能力。

大數(shù)據(jù)本身只是記錄物理世界與社會(huì)世界的符號(hào)，需要在問題導(dǎo)向和價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上，通過海量數(shù)據(jù)資源的描述、分類、排序、聚類、關(guān)系分析以了解其數(shù)據(jù)對(duì)象內(nèi)在的性質(zhì)、規(guī)律和意義，從中提取對(duì)管理和決策有價(jià)值的信息。當(dāng)前，隨著機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能數(shù)據(jù)挖掘模式的興起，大數(shù)據(jù)分析日益智能化和平臺(tái)化，各類面向海量大數(shù)據(jù)分析工具與平臺(tái)層出不窮，例如Python、Hadoop、R等面向結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等等。特別是政府自身研發(fā)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)也自帶諸多數(shù)據(jù)處理和挖掘的工具，這都大大提高了大數(shù)據(jù)的可分析性，而掌握這些數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)的使用程序、功能和結(jié)果解釋成為大數(shù)據(jù)分析技能側(cè)重點(diǎn)。

4.大數(shù)據(jù)可視化技能

數(shù)據(jù)可視化技能指的是能夠掌握數(shù)據(jù)可視化工具的使用方法并且能夠使用該工具將數(shù)據(jù)以圖表等形式展示出來的能力。當(dāng)傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，龐大的數(shù)據(jù)資源和信息體系僅僅用簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)二維圖表等可視化方法顯然難以展示大數(shù)據(jù)背后的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。所以，大數(shù)據(jù)必然要通過多維、高維的圖示技術(shù)來展現(xiàn)其數(shù)據(jù)規(guī)律和結(jié)果。一圖勝千言，大數(shù)據(jù)可視化將大大提高大數(shù)據(jù)趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)律的可解釋性和生動(dòng)性。對(duì)于公務(wù)員而言，為了充分展示大數(shù)據(jù)的價(jià)值和優(yōu)點(diǎn)，掌握相應(yīng)的可視化技能也必不可少。大數(shù)據(jù)可視化工具一般嵌套在大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)與工具當(dāng)中，通過可視化工具和技術(shù)可以將海量大數(shù)據(jù)內(nèi)在的關(guān)系與規(guī)律通過多樣化、立體化和交互式的圖示技術(shù)進(jìn)行表示，進(jìn)而反應(yīng)大數(shù)據(jù)背后隱含的信息。為此，公務(wù)員的大數(shù)據(jù)可視化能力主要指向公務(wù)員要能夠應(yīng)用自動(dòng)化的大數(shù)據(jù)可視化工具和平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)分析得到的信息和結(jié)論用可視化圖表展現(xiàn)，用更直接、更立體、更全面的圖示技術(shù)來展示大數(shù)據(jù)資源背后的信息邏輯和趨勢(shì)，為最終的大數(shù)據(jù)利用活動(dòng)提供信息支撐。

5.大數(shù)據(jù)信息利用技能

已有研究指出，大數(shù)據(jù)信息利用技能是利用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，支撐管理決策，發(fā)揮數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的能力。大數(shù)據(jù)利用是整個(gè)大數(shù)據(jù)生命過程的最終目的，大數(shù)據(jù)的最終價(jià)值在于支持公務(wù)員在管理和服務(wù)中科學(xué)決策、高效服務(wù)，這仰賴于由大數(shù)據(jù)采集、管理、分析、可視化等系列活動(dòng)生成的信息產(chǎn)品深度嵌入到公務(wù)員及其組織的管理決策當(dāng)中，否則大數(shù)據(jù)活動(dòng)會(huì)失去意義。因此，作為顯性大數(shù)據(jù)技能末端的大數(shù)據(jù)利用技能本質(zhì)是大數(shù)據(jù)及其所據(jù)此生成信息的利用能力，是將數(shù)據(jù)和信息轉(zhuǎn)化為決策價(jià)值的能力。大數(shù)據(jù)信息利用技能，一方面要求公務(wù)員具備信息提煉和整理能力，能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于事物的關(guān)系、規(guī)律、特征、成因、趨勢(shì)的信息、知識(shí)、智慧加以結(jié)構(gòu)化、體系化，形成可以為管理決策所用的高質(zhì)量信息與知識(shí)體系;另一方面，需要公務(wù)員養(yǎng)成基于大數(shù)據(jù)和信息的循證決策和科學(xué)決策習(xí)慣，用基于全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、客觀的數(shù)據(jù)信息支持公共管理和決策，提高決策質(zhì)量，促進(jìn)政府管理決策走向科學(xué)化和智慧化的新階段。

歸納上述對(duì)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架中每個(gè)素養(yǎng)維度的內(nèi)涵、測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值的討論，可以形成大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架要素的內(nèi)涵與表征（見表1）。

隨著大數(shù)據(jù)嵌入政府治理場(chǎng)域廣度和深度的持續(xù)拓展，公務(wù)員駕馭大數(shù)據(jù)的能力素質(zhì)適應(yīng)性變革也日趨緊迫。實(shí)踐領(lǐng)域也對(duì)公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)時(shí)代的能力素質(zhì)變革進(jìn)行了頂層規(guī)劃。2021年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確指出，進(jìn)一步提高公務(wù)員科學(xué)決策能力，樹立科學(xué)執(zhí)政理念，增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本領(lǐng)。2021年11月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），指出要推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等數(shù)字技術(shù)的公共應(yīng)用，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字治理能力，并在公務(wù)員選拔任用中加強(qiáng)數(shù)字能力方面的考察?？梢灶A(yù)見，在這些頂層規(guī)劃的引領(lǐng)之下，提高公務(wù)員大數(shù)據(jù)相關(guān)素養(yǎng)會(huì)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下公務(wù)員能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題，而從實(shí)踐和學(xué)術(shù)層面持續(xù)關(guān)注和探討公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)議題也由此具有重要價(jià)值。

在實(shí)踐層面，培育公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)應(yīng)引起各級(jí)政府和公務(wù)員的注意力和關(guān)注度。各級(jí)公務(wù)員是治國(guó)理政的第一主體和第一資源，也是大數(shù)據(jù)思維、資源和技術(shù)的使用者，提升公務(wù)員勝任大數(shù)據(jù)的能力素質(zhì)是發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、智能、智慧治理功效的關(guān)鍵所在。從時(shí)間軸來看，培育和更新公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)不能一蹴而就，它是一項(xiàng)系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的能力變革與重構(gòu)工程。從培育范圍來看，大數(shù)據(jù)嵌入政府治理是泛在和普遍的，具備大數(shù)據(jù)素養(yǎng)應(yīng)成為上至領(lǐng)導(dǎo)干部下至一線公職人員的基本要求，將各級(jí)公務(wù)員都納入到大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育范圍當(dāng)中。從培育原則來看，公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育不能搞一刀切，而是要堅(jiān)持分類培育和有序培育的原則，針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位類別的公職人員設(shè)計(jì)針對(duì)性的培育標(biāo)準(zhǔn)和舉措。就培育內(nèi)容來看，大數(shù)據(jù)素養(yǎng)中涵括的要素眾多，循序漸進(jìn)是可行的培育策略。從大數(shù)據(jù)雙環(huán)模型來看，大數(shù)據(jù)素質(zhì)會(huì)決定大數(shù)據(jù)技能的發(fā)展，大數(shù)據(jù)素質(zhì)的基礎(chǔ)性更高、通用性更強(qiáng)，培育難度相對(duì)較低。為此，對(duì)于公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育應(yīng)該遵循先素質(zhì)后技能，先易后難的培育邏輯，先以最有效的方式加強(qiáng)公務(wù)員的大數(shù)據(jù)意識(shí)、思維、情感和倫理的基本素質(zhì)培養(yǎng)，然后再加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技能的應(yīng)用與提升。在培育策略上，在戰(zhàn)略層面要制定公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育規(guī)劃，引起政府公務(wù)員和社會(huì)對(duì)大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的關(guān)注和重視;在制度層面將公務(wù)員大數(shù)據(jù)素培育予以組織化，在干部人事管理制度和職能中系統(tǒng)性地嵌入大數(shù)據(jù)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)定;在技術(shù)層面，構(gòu)建公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府治理轉(zhuǎn)型;同時(shí)，還要注重調(diào)動(dòng)政府外部培育力量和資源，構(gòu)建公務(wù)員個(gè)體、政府組織與社會(huì)力量協(xié)同培育的治理格局。

作為一項(xiàng)探索性的前沿研究，本文從理論層面提出了公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)新議題，未來研究可以從以下四方面持續(xù)開拓。一是在比較視野下厘清公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的概念與內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界圍繞信息技術(shù)革命先后提出了信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、大數(shù)據(jù)素養(yǎng)等概念，這些概念的對(duì)象范圍所指，以及概念之間的聯(lián)系與差異有待探究。二是公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架仍停留在理論層面的建構(gòu)，缺乏經(jīng)驗(yàn)層面的證據(jù)支持。未來的研究可以應(yīng)用扎根理論、實(shí)證測(cè)量等方式檢驗(yàn)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)框架的模型穩(wěn)健性，并加以修正和完善，進(jìn)而發(fā)展出完備的公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)測(cè)量工具。三是公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)仍缺乏經(jīng)驗(yàn)層面的調(diào)查和分析，無法得出公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平的準(zhǔn)確結(jié)論。未來的研究可以應(yīng)用各種調(diào)查與測(cè)評(píng)方法，對(duì)不同地域、不同層次、不同部門、不同崗位類別的公務(wù)員的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和診斷。四是缺乏對(duì)公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的解釋性因素的討論，未來應(yīng)通過實(shí)證研究識(shí)別促進(jìn)和阻礙公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)的關(guān)鍵因素，并據(jù)此開展科學(xué)的培育制度與機(jī)制設(shè)計(jì)。

面向未來，隨著大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化走向深入，公務(wù)員大數(shù)據(jù)素養(yǎng)及其相關(guān)議題的實(shí)踐與學(xué)術(shù)空間愈加寬闊。信息技術(shù)的持續(xù)迭代和治理嵌入正在塑造一個(gè)數(shù)字技術(shù)密集、數(shù)據(jù)資源充沛、智能平臺(tái)泛在的數(shù)字政府治理形態(tài)，政府治理能力提升與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也將更加依賴于技術(shù)進(jìn)步。發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力效應(yīng)，不僅取決于技術(shù)的先進(jìn)性，還取決于技術(shù)使用主體的技術(shù)駕馭能力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理能力不僅依賴政府部門的數(shù)字技術(shù)、資源和平臺(tái)，更要求運(yùn)用這些技術(shù)的公務(wù)員具備大數(shù)據(jù)技術(shù)、資源、平臺(tái)的駕馭能力，這必將是一個(gè)長(zhǎng)期和持續(xù)的能力調(diào)適過程。

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責(zé)任編輯：梅少粉

The Research?on Background， Framework and Measurement of

Big Data Literacy forCivil Servants

Zhang Hongchun，?Yang Huan

?Exploring and cultivating the big data literacy of civil servants is an inevitable choice for the modernization of government governance capabilities and civil servants’ capabilities in the era of big data. On the basis of clarifying the logic and conceptual connotation of the issue of big data literacy for?civil servants， taking the iceberg model and data life cycle theory as the theoretical basis， we construct a composite dual-loop model of the big data literacy framework for civil servants based on potential qualities and obvious skills. The potential big data competence contains big data awareness， knowledge， sentiment， thinking， and?ethics.?The outer ring of explicit big data skills is based on the life cycle of big data.?There’re five application skills for civil servants in big data activities. They are?big data collection skills， management skills， analysis skills， visualization skills， and information utilization skills. The study extends the detailed content of big data literacy， and?put forward the necessity?to enhance the practical cultivation and theoretical research on big data literacy of civil servants.

?civil servants， big data， big data literacy， literacy， measurement