◎周明助

緣起

源頭活水出新安，百轉千回入錢塘。宋代楊萬里在《新安江水自績溪發(fā)源》一詩中盛贊績溪奇山秀水，“泉從山骨無泥氣，玉漱花汀作佩聲”。

績溪縣地處黃山山脈和天目山山脈接合帶、長江水系與錢塘江水系分水嶺，為水源涵養(yǎng)型國家重點生態(tài)功能區(qū)，新安江重要源頭、長三角地區(qū)重要生態(tài)屏障，先后入選首批國家生態(tài)文明建設示范縣、中國天然氧吧。全縣新安江流域面積881平方千米，占縣域面積的78.2%，占新安江流域總面積的7.7%、安徽省新安江流域總面積的13.07%?？兿h作為新安江的重要源頭，其最特殊的河流地貌就是“居徽之巔”，境內(nèi)河水均外流，沒有入境水。

新安江流域是全國首個跨省流域生態(tài)補償機制的先行探索地，是習近平生態(tài)文明思想的重要實踐地。試點期間，績溪縣按照省委“踐行綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)保護，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的部署要求，以生態(tài)補償為抓手，以環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，積極融入和參與新安江流域生態(tài)補償試點。重點從放大機制推動、項目杠桿、生態(tài)整治、綠色發(fā)展“四個效應”上狠下功夫，當好新安江流域源頭水保護“壓艙石”，著力打造“美麗中國先行區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)和文旅康養(yǎng)目的地”，生態(tài)環(huán)境基礎設施日臻完善，全縣主要地表水出境斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類標準，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，有效保護和提升了新安江流域源頭水環(huán)境質(zhì)量。

2019年，新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)被寫進了長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要。從2021年起，新一輪新安江流域生態(tài)補償全面升級為新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，成為生態(tài)補償機制國家平臺和發(fā)展戰(zhàn)略?？兿h作為新安江源頭，如何積極搶抓機遇，參與推新跟進試驗區(qū)建設，深化做實流域生態(tài)補償機制尤為重要。績溪用勇當建設生態(tài)補償試驗區(qū)“急先鋒”的擔當和智慧書寫了美麗中國、美好安徽建設的高分答卷。

探索

2008年，財政部、原環(huán)保部開始醞釀在新安江流域首推跨省生態(tài)補償，當時績溪縣縣長親赴省政府參加工作匯報與規(guī)劃答辯?？兿链死_了參與新安江流域生態(tài)補償改革實踐的序幕。十余年來，尤其是在黨的十九大之后，績溪縣委縣政府在以習近平生態(tài)文明思想的引領下，帶領全縣上下，緊緊抓住國家首個跨省生態(tài)補償體制機制創(chuàng)新的契機，咬定青山，抓機制，謀轉型；爭項目，重投入；強管理，嚴監(jiān)管，一步一個腳印，成就了從屢被鄰縣投訴的劣Ⅴ類出境水質(zhì)到今天穩(wěn)定Ⅱ類優(yōu)良出境水質(zhì)的驕人成績。十年之功，桑田巨變。

前三輪新安江流域生態(tài)補償機制試點的“績溪探索”

放大機制推動效應。新安江流域生態(tài)補償試點工作啟動后，績溪縣圍繞生態(tài)補償與轉型發(fā)展，成立了縣生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會和新安江流域（績溪）生態(tài)補償資金管理領導小組，先后編制了《績溪縣生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃（2016—2020年）》《績溪縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設規(guī)劃（2020—2030年）》，探索建立生態(tài)文明建設考核目標體系、綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)責任離任審計制度。圍繞生態(tài)補償與轉型發(fā)展，先后制定出臺了《績溪縣新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》《績溪縣新安江流域生態(tài)補償資金項目管理辦法》《績溪縣綠色發(fā)展行動實施方案》《推進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設聯(lián)席會議》等系列政策文件。并在全省首家建立了縣域內(nèi)地表水生態(tài)補償機制，對斷面水質(zhì)優(yōu)于管控目標的，由縣政府對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補；未達到管控目標的，由責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政繳納污染賠付金。完成了全行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，63家排污單位取得排污許可證，503家排污單位在全國排污許可證管理信息平臺完成排污許可登記，做到了全縣轄區(qū)內(nèi)排污單位均依法持證排污，從源頭上實現(xiàn)減污。

放大項目杠桿效應。新安江流域生態(tài)補償試點自2010年啟動以來，迄今已經(jīng)歷三輪，績溪共獲得新安江流域生態(tài)補償資金5.4022億元，其中中央財政資金2.8022億元、浙江省資金1.2億元、安徽省資金1.4億元。為用好政策資金，該縣在項目篩選上好中選優(yōu)，先后編制實施了流域生態(tài)保護與發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鎮(zhèn)污水處理垃圾處置設施、點源污染治理、生態(tài)修復工程、環(huán)保能力建設等6大類140個項目。為發(fā)揮項目資金的示范引領和杠桿作用，縣財政先后投入配套建設資金9億余元，組織實施了揚之河、登源河、大源河等河道水生態(tài)綜合治理，通過河道生態(tài)護岸護坡、底部清淤等工程措施，修復水生態(tài)系統(tǒng)。加強城市環(huán)境基礎設施建設，穩(wěn)步推進城區(qū)、經(jīng)開區(qū)污水集中收集處理，日處理5000噸的工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠及配套收集管網(wǎng)建成運營，城市污水處理廠完成提標改造，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水集中收集處理全覆蓋。優(yōu)化全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)布局，充實完善“智慧環(huán)保平臺”應用場景建設，加快建筑垃圾綜合利用和處置項目建設，實施生態(tài)文明基礎設施、垃圾處理等三個PPP項目，推進生活垃圾分類收集處置。尤其是2018年，啟動實施總投資5.16億元的城鄉(xiāng)污水綜合處理PPP項目建設，對全縣農(nóng)村污水處理設施實行統(tǒng)一運營管理，有力保證了源頭水生態(tài)。

放大生態(tài)整治效應?？兿硟?nèi)登源河、揚之河和大源河三大河流構成績溪新安江流域主體，占新安江流域總面積的7.7%，針對此，績溪縣重點圍繞點源污染治理項目開展新安江流域綜合治理，深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展鋼鐵行業(yè)特別排放限值改造、燃煤鍋爐“清零行動”，限售煙花爆竹、整治建筑及道路揚塵，推進秸稈禁燒和綜合利用等工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良率位居全省前列。全面治理“散亂污”企業(yè)，開展入河排污口專項整治，加強登源河特有魚類水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)監(jiān)督管理，基本實現(xiàn)“水清、河暢、魚躍、岸綠、景美”的目標。全面推進土壤污染防治，深入開展了5個自然保護地生態(tài)環(huán)境問題排查整改，綜合推進山核桃林地生態(tài)治理修復試點，全面完成了新安江流域范圍禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關停、搬遷，推動全縣畜牧業(yè)綠色健康養(yǎng)殖。完成43座黏土磚瓦窯拆除復墾，23個砂石整治場點、7家非煤礦山和13座水電站關停清退，35座水電站實施生態(tài)環(huán)境整改，并全部安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控系統(tǒng)，高效推進水生態(tài)修復。啟動林長制改革示范先行區(qū)建設，探索建立林權收儲擔保、林業(yè)金融定向激勵和風險緩釋等機制，境內(nèi)實現(xiàn)森林覆蓋率達78.3%，林木綠化率達82.71%。在全省率先推行“民間河長制”“河警制”，構建“行政河長+民間河長+河道警長+駐縣河長辦檢察官室”的“四長一室”共治共管工作格局，全縣大大小小的每一條河上都有人管、有人護。從2019年始，在宣城市先行開展“生態(tài)美超市”試點建設，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村實現(xiàn)全覆蓋。自“生態(tài)美超市”開辦以來，全縣參與兌換群眾達3.85萬余人次，綠色賬戶開戶1.01萬余戶，兌換煙蒂等不可回收物質(zhì)4.8萬公斤，農(nóng)業(yè)地膜等可回收物質(zhì)16.5萬公斤，有毒有害物質(zhì)1.58萬公斤，兌換食用鹽、肥皂、餐巾紙等生活用品29萬件，實現(xiàn)生活垃圾末端分類減量處理，有效保護和提升了新安江流域源頭水環(huán)境質(zhì)量。境內(nèi)揚之河等主要地表水出境斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類，水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例100%，全面構建起共治共管“一泓碧水向東流”的格局。

放大綠色發(fā)展效應。積極推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人均用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量指標逐年下降，三產(chǎn)結構比例不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了生態(tài)價值多元轉化。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成總面積45萬畝的茶葉、油茶、筍竹、山核桃、徽菜原料、高山貢菊六大示范基地，建成國家級山核桃示范基地，成功創(chuàng)建了全國綠色食品（茶葉）標準化生產(chǎn)基地、國家蔬菜標準園基地。全縣注冊農(nóng)產(chǎn)品商標296個，“三品一標”產(chǎn)品認證22個，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志4個。大力實施皖南國際文化旅游示范區(qū)創(chuàng)建，精品景區(qū)增至30處，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)3家。嚴把項目準入關，先后否決不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的項目20 余個，涉及投資金額近30 億元。突出發(fā)展壯大新能源、食品藥品精深加工、電工電氣、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，設立健康食品產(chǎn)業(yè)園，五蜂園、松鼠云詹氏等一批食品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)成全國首批電子商務進農(nóng)村示范縣，建成全市首個電商創(chuàng)業(yè)街，農(nóng)村電商便民服務網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，電子商務產(chǎn)業(yè)園被評為省級服務業(yè)集聚示范區(qū)。大力實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持合理布局、生態(tài)優(yōu)先原則，高起點、高標準、高層次編制綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃面積2.47平方公里，將園區(qū)規(guī)劃為核心區(qū)、聯(lián)動區(qū)和輻射區(qū)。截至2021年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)42家，涉及農(nóng)林產(chǎn)品加工貿(mào)易及相關服務業(yè)企業(yè)34家，實現(xiàn)產(chǎn)值22.36億元，形成山核桃、茶葉、蜂產(chǎn)品、木材等林產(chǎn)品加工貿(mào)易等相關產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，2021年成功躋身首個國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

參與推新跟進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設的“績溪作為”

提高政治站位，強化推動實施。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后，中央層面提出加快新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，深化新安江流域生態(tài)補償機制，推動由單一資金補償向深層次合作轉變的改革創(chuàng)新?？兿h及時成立了高規(guī)格組織領導機構，先后成立以縣委縣政府主要負責同志擔任組長的新安江流域綜合治理領導小組、新安江流域生態(tài)補償試點領導小組，總結推廣新安江流域生態(tài)補償機制前期試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設工作。并將相關職能由生態(tài)環(huán)境部門劃轉自然資源部門，專門組建新安江流域生態(tài)建設保護機構。建立相應聯(lián)席會議工作制度，系統(tǒng)推進新安江流域生態(tài)補償試點改革，確保深化新安江流域水環(huán)境生態(tài)補償機制取得生態(tài)、經(jīng)濟、社會、制度等多重效益。

創(chuàng)新實踐體制機制，形成推進合力?？兿h推進新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設領導機構成立后，立即組建了6個專項工作組，由縣政府辦、自然資源規(guī)劃局等部門赴省政府辦公廳密切對接新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設項目，縣文旅局、發(fā)改委多次到浙江考察對接杭黃廊道建設方案編制，縣生態(tài)環(huán)境分局積極到毗鄰的黃山市考察學習新安江流域生態(tài)補償資金和水污染防治資金項目謀劃實施經(jīng)驗，及時向浙江省發(fā)改委反饋《杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設方案》意見建議48條，向省推進生態(tài)補償實驗區(qū)建設工作組反饋意見6條。同時，積極推動市級層面制定以新安江流域生態(tài)補償為主體內(nèi)容的生態(tài)補償條例，以法律法規(guī)保障生態(tài)補償試點工作的規(guī)范開展，為試驗區(qū)建設提供更完善的體制機制保障，形成更強的推進合力。尤其是2022年以來，績溪縣提出了“學杭黃、提標桿、強信心、促翻番”目標，結合“改作風、辦實事、優(yōu)環(huán)境”，聚焦“杭黃”對標對本，重點對標杭州臨安區(qū)，省內(nèi)學習追趕黃山市歙縣，緊緊抓住新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道的發(fā)展機遇，加強與杭州市臨安區(qū)、黃山市歙縣等地聯(lián)保共治，在推進長三角一體化環(huán)境監(jiān)管、污染防治、項目建設、宣傳教育等工作上下功夫，學習借鑒先發(fā)地區(qū)的先進理念和經(jīng)驗，消化吸收，轉化提升，全力提升補償試驗區(qū)建設新成色。

強化項目投入，提升實施績效。一是加強項目謀劃。以《新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設工作方案》為引領，重點緊扣“十四五”規(guī)劃，結合生態(tài)文明建設示范縣和“兩山”創(chuàng)建工作規(guī)劃，重點圍繞項目建設、產(chǎn)業(yè)升級和聯(lián)動發(fā)展、共保聯(lián)治、體制創(chuàng)新等核心工作，編制好具有時代性、前瞻性和可操作性的建設規(guī)劃，力爭在新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設工作中寫好績溪篇章，體現(xiàn)績溪分量，突出績溪樣板，貢獻績溪智慧。二是加快項目實施。2021年，利用省財政廳下達的新安江流域生態(tài)補償資金5000萬元，實施了松材線蟲病防治、華陽鎮(zhèn)污水處理設施建設集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)升級改造、何川河方家源段排水改造工程等12個項目。2022年再次利用新安江流域（浙江省）生態(tài)補償省級資金2000萬元，重點實施“生態(tài)美超市”建設及運營、揚之河沿線華陽鎮(zhèn)4個片區(qū)雨污水改造、登源河仁里片環(huán)境綜合整治等4個支持新安江流域水源地涵養(yǎng)能力、污水處理設施建設、水環(huán)境綜合治理項目。同時加強與浙江省、黃山市等新安江下游地區(qū)的交流合作，在更高層次上實現(xiàn)發(fā)展與保護協(xié)同推進，進一步為將新安江—千島湖—富春江打造成中國最美山水風景帶和世界文化旅游目的地提供潔凈安全的源頭水。

強化督察整改，推動提檔升級。進一步認真總結新安江生態(tài)補償實施以來的經(jīng)驗成效和存在的問題，增強工作創(chuàng)新，推進流域上下游資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種形式補償，積極參加新安江綠色發(fā)展論壇、生態(tài)產(chǎn)品博覽會、杭州碳中和創(chuàng)新與投資論壇等活動，謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)共建等項目，著力把戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把平臺轉化為發(fā)展勝勢，推動新安江流域生態(tài)補償試點完善升級為新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，努力把新安江流域打造成生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新樣板、生態(tài)產(chǎn)品價值轉化新典范、區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新模式，積極為美麗中國、美好安徽建設，打造美麗中國“績溪樣板”作出新的貢獻。

思考

運用生態(tài)補償機制，推進地方綠色發(fā)展，是國家和地方試點新安江生態(tài)補償實踐的出發(fā)點和落腳點。“十三五”期間，績溪縣在生態(tài)補償試點積累了寶貴經(jīng)驗，也為“新安江模式”貢獻了績溪智慧和力量，不僅生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躋身全省第一方陣，還躋身全國首批國家生態(tài)文明建設示范縣。全縣空氣質(zhì)量一直穩(wěn)居全省前列，境內(nèi)揚之河等主要地表水出境斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類，水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例100%。連續(xù)3年榮列“中國最美縣域”榜單，2020年入選“中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜”，2021年獲得“縣域生態(tài)質(zhì)量考核獎勵縣”，國家重點生態(tài)功能區(qū)年度考評全省前三。如今，全縣上下正轟轟烈烈開展爭創(chuàng)“兩山”實踐創(chuàng)新基地，并順利完成了國家級生態(tài)文明建設示范縣復核。一幅“水清、岸綠、景美、魚躍”的美麗中國“績溪樣板”畫卷正徐徐打開。

思考一：要深化新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，必須堅持“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。把保護修復生態(tài)作為首要任務，深入實施林業(yè)增綠增效行動。統(tǒng)籌推進中小流域治理，加大新安江源頭治理的投入，積極爭取國家發(fā)改委將績溪縣納入全國生態(tài)綜合補償試點縣，推動績溪縣開展碳匯交易，通過市場機制進一步實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，構筑起更為有力的綠色生態(tài)屏障，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

思考二：要深化新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，必須堅持“有效防范生態(tài)環(huán)境風險”。把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，瞄準污染源頭，精準發(fā)力攻堅，防控水面污源、岸上污源、產(chǎn)業(yè)污源，集中力量打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，還老百姓一個清水綠岸、魚翔淺底的生動景象。

思考三：要深化新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”。把重點打造食品醫(yī)藥、文化旅游、機械制造（含電工電氣）、數(shù)字經(jīng)濟（含電子商務）“四大產(chǎn)業(yè)”作為生態(tài)立業(yè)、生態(tài)興縣的關鍵舉措，堅決擯棄“先污染、后治理”的老路，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，充分挖掘生態(tài)、山水、文化等特色優(yōu)勢資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，使綠水青山這一自然財富、生態(tài)財富變成社會財富、經(jīng)濟財富，更好地造福百姓。

思考四：要深化新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，必須堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。把完善生態(tài)文明制度作為根本保障，堅持整治與長治雙管齊下，激勵與約束雙向發(fā)力，深化省際毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，大力實施大氣、水、土壤污染防治升級版，在法規(guī)體系建設上求突破，在與浙江、黃山“聯(lián)保聯(lián)治”體系建設上創(chuàng)新招，在責任體系建設上動真格，以健全制度規(guī)范行為，以嚴管重罰倒逼落實，促進推進“河長制”“林長制”“田長制”，推進生物多樣保護，著力筑牢皖南—浙西生態(tài)屏障，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設的長治長效。

思考五：要深化新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)建設，必須堅持“人民群眾共同參與共同建設共同享有”。把開展全民行動作為內(nèi)生動力，大力倡導每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，把建設美麗家園轉化為流域群眾的自覺行動，攜手共創(chuàng)人與自然和諧相處的美麗家園，讓“三江”之源的績溪的天更藍，水更清，山更綠，空氣更清新。