馮 蕾

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定的出臺標(biāo)志著中國特色社會主義建設(shè)真正步入了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的軌道。法治是治國理政的基本方式，法治水平的高低也在一定程度上影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度。在實現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)的法治進(jìn)程中，法治思維的形成有利于深化改革、推動發(fā)展、解決矛盾。作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)關(guān)系著國家的前途命運，必須加以重視。但是應(yīng)注意到，近些年大學(xué)生涉嫌詐騙和陷入詐騙陷阱等案件時有發(fā)生，這說明大學(xué)生對法律不夠了解，社會、學(xué)校及學(xué)生個體對大學(xué)生法治思維的建設(shè)和培養(yǎng)還不夠完善。因此要理清培養(yǎng)大學(xué)生法治思維存在的制約，并探討切實有效的培養(yǎng)路徑。

一、培養(yǎng)高職院校學(xué)生法治思維的必要性

(一)大學(xué)生自身全面發(fā)展的內(nèi)在需要

青年學(xué)生正處于價值觀確立的關(guān)鍵時期，猶如穿衣服扣扣子，第一?？圩涌坼e了，那接下來的扣子也會扣錯。習(xí)近平總書記指出：“青年時期是培養(yǎng)和訓(xùn)練科學(xué)思維方法和思維能力的關(guān)鍵時期，無論在學(xué)校還是在社會，都要把學(xué)習(xí)同思考、觀察同思考、實踐同思考緊密結(jié)合起來，保持對新事物的敏銳?！盵1]因此，在青年時期形成正確的法治觀念，養(yǎng)成法治思維有利于學(xué)生知曉法律上的權(quán)利義務(wù)，明確行使權(quán)利的界限和方式，不觸犯法律的同時保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利的行使。除此之外， 基于高職院校培養(yǎng)機(jī)制的原因，高職學(xué)生通常更早步入社會，在校期間形成法治思維、依法辦事將有助于學(xué)生成長為高素質(zhì)的復(fù)合型人才，提升自身職場競爭力。

(二)校園和諧穩(wěn)定與社會長治久安的前提與基礎(chǔ)

大學(xué)生作為社會的重要群體，其行為動向牽系社會各個方面。從育人目標(biāo)出發(fā)，大學(xué)校園也絕不僅是“象牙塔”的定位，更是學(xué)生未來邁向社會的重要橋梁。根據(jù)教育部發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，普通本?？普猩?67.45萬人，其中高職(專科)招生人數(shù)5243364人，在校人數(shù)14595488人[2]。這意味著高職院校學(xué)生的數(shù)量已然十分龐大，同時高職院校承擔(dān)著較重的育人職責(zé)，這不僅包括專業(yè)知識的培育，還包括思想道德修養(yǎng)和法治素養(yǎng)的教育。近些年來，大學(xué)校園時有發(fā)生刑事犯罪案件，也時常伴有網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸等經(jīng)濟(jì)犯罪案件出現(xiàn)。這些案件的發(fā)生表明大學(xué)生法治素養(yǎng)的高低直接關(guān)系校園與社會的安全穩(wěn)定，大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成是校園和諧乃至社會和諧的基礎(chǔ)工程。因此，高職院校對學(xué)生法治思維的培育刻不容緩。

(三)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的必然要求

全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，同時《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》指出“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”[3]。正如習(xí)近平總書記所說“法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)”，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會需要存在于這個國家中的公民具備基本的法治素養(yǎng)，做遵法學(xué)法守法用法的好公民。大學(xué)生作為將來國家的建設(shè)者，其法治素養(yǎng)的高低直接決定了法治中國的建設(shè)進(jìn)程，更會影響著中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。因此大學(xué)生法治思維的培養(yǎng)，是貫徹全面依法治國重大戰(zhàn)略布局的必然要求，對法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)有重要意義。

二、高職院校培養(yǎng)學(xué)生法治思維存在的制約

(一)學(xué)校對開展法治教育不夠重視且路徑單一

首先，當(dāng)前高職院校開展法治教育的主要渠道為思想政治理論課——《思想道德與法治》，這門課程是大學(xué)生在校期間的公共必修課程。此課程共設(shè)六個章節(jié)，僅第六章“學(xué)習(xí)法治思想 提升法治素養(yǎng)”中涉獵部分法律知識，所占學(xué)時僅為8學(xué)時左右。此外，甚至有學(xué)校不把此課程納入考試范圍，僅作考查處理，這難以為培養(yǎng)學(xué)生形成法治思維提供充足條件。其次，高職院校教授此課程的師資不均衡，許多教師不具備法學(xué)知識背景。助力學(xué)生法治思維的養(yǎng)成不僅需要理論、長期學(xué)習(xí)過程中形成的看待問題、解決問題的思維模式，還需要司法實踐經(jīng)驗，這是非法學(xué)教師所不具備的。因此，教師在專業(yè)上的不足會導(dǎo)致在教學(xué)過程中難以“以理服人”，達(dá)到言傳身教的教學(xué)效果。最后，高職院校在法治課程設(shè)置上較為單一，一般不另設(shè)法律課程進(jìn)行法律教學(xué)。法治思維的培養(yǎng)過程需要在時間、理論和實踐上下功夫。只有具體、深入地了解相關(guān)法律背后的立法精神，明白“是什么”和“為什么”后，才能在法治思維的意識指導(dǎo)下作用于學(xué)生“怎么做”。因此，大部分高職院校僅開設(shè)《思想道德與法治》一門課程，未開設(shè)涉及法學(xué)內(nèi)容的通識課或選修課，這是不利于學(xué)生法治思維培養(yǎng)的。

(二)學(xué)生自身缺乏堅定的法治信仰

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！睂W(xué)生具備法治信仰的表現(xiàn)在于其內(nèi)心認(rèn)同法治理念、相信法治作用、崇尚法律權(quán)威，并自覺遵守法律和捍衛(wèi)法律。作為“00后”的大學(xué)生，其基本可以遵守法律，但在遇到“法”與“理”的沖突問題、法律邊緣性問題及“特權(quán)”“走后門”等現(xiàn)象時，對其價值性的判斷存在猶豫不決的心理。再加之學(xué)生在知識見解、社會閱歷等方面不夠成熟，存在著對法治內(nèi)涵理解不透徹的現(xiàn)象。例如，“替母報仇，天經(jīng)地義”“校園貸違法，借錢后可以不還”“朋友圈是私家花園，我想說什么就說什么”等等。學(xué)生對此類行為從其樸素的價值觀出發(fā)是有基本的道德和法理判斷的，且該判斷一般為正向，即“殺人是違法的”“欠債就要還錢”“朋友圈也不是法外之地”。可一旦加入情感因素，就會左右學(xué)生對行為違法性的判斷，情緒排解代替理性思考，最終導(dǎo)致違法行為，這是法治信仰不堅定的表現(xiàn)。

(三)學(xué)校開展法治思維培養(yǎng)效果受到互聯(lián)網(wǎng)信息的影響

在互聯(lián)網(wǎng)盛行的當(dāng)下，高職院校學(xué)生盡管知識基礎(chǔ)薄弱，但接受新鮮事物的能力強(qiáng)、思維活躍，善于從網(wǎng)絡(luò)上捕捉信息。因此作為千禧一代的大學(xué)生，其思維習(xí)慣的養(yǎng)成易受到網(wǎng)絡(luò)信息的影響。一方面，互聯(lián)網(wǎng)為大學(xué)生跨平臺學(xué)習(xí)提供可能；另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜，學(xué)生難辨真假，尤其是其中夾雜著非理性思維但卻與大學(xué)生內(nèi)心情感期盼相接近的視頻深刻影響著大學(xué)生法治思維的養(yǎng)成。從法學(xué)理論的角度出發(fā)，現(xiàn)實生活中發(fā)生的案件不能僅憑個人情感或常識做出單一的判斷，正如羅翔老師所說：“社會上很多問題并不是黑白分明，我們不能一味地根據(jù)民眾的道德判斷來審視犯罪行為。而法律在面對這種沖突的時候，是以一個中立的裁判的身份，在對立觀點中尋求一個平衡，并且以程序正義的方式，來維護(hù)社會秩序。”[4]因此，面對眾多未經(jīng)理論論證的網(wǎng)絡(luò)信息，教師在課堂上花費大量時間傳授的法律知識，學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上觀看一個與之觀點相反的短視頻，其確立的價值觀可能頃刻間坍塌。

(四)學(xué)生法治思維培養(yǎng)缺乏必要的法治實踐鍛煉

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法學(xué)理論的背后是無數(shù)次法律實踐行為總結(jié)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，也正是通過實踐，可以在法治踐履的細(xì)節(jié)中不斷感悟法學(xué)理論的科學(xué)性。首先，高職院校在學(xué)生法治培養(yǎng)方面?zhèn)戎赜诶碚撝v授，忽略了法治實踐鍛煉的重要作用。脫離了法治實踐鍛煉，大學(xué)生無法真正理解教師在課堂講授中涉及的法學(xué)理論。盡管掌握了一定的法律知識，也只是一知半解，知其然不知其所以然，因此很難在內(nèi)心真正地相信法律、擁護(hù)法律。只有在實踐中將所學(xué)理論應(yīng)用于現(xiàn)實，指導(dǎo)自己的思考和行為，通過反復(fù)實踐獲得親身感受，才能筑牢自己的法治意識。其次，區(qū)別于本科院校專業(yè)的設(shè)置，高職院校一般不開設(shè)法學(xué)專業(yè)。這就意味著學(xué)校沒有法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，那么大部分高職院校在學(xué)生法治思維培養(yǎng)的社會實踐方面沒有生源與社會資源相對接，比較難與地方法院、檢察院、律師事務(wù)所等專門從事法律事務(wù)的機(jī)關(guān)、場所搭建共同培養(yǎng)的學(xué)制模式，學(xué)生無法近距離接觸到法律案件或難以參與到法庭庭審中。

三、高職院校培養(yǎng)學(xué)生法治思維的路徑

(一)提升法治教育質(zhì)量，開設(shè)優(yōu)質(zhì)法律公選課

首先，盡管網(wǎng)絡(luò)信息十分發(fā)達(dá)，但課堂學(xué)習(xí)仍是學(xué)生獲取法律知識、形成法治思維的重要方式。高職院校應(yīng)在《思想道德與法治》課的基礎(chǔ)上，針對法治部分開設(shè)相對應(yīng)的法律課程，供學(xué)生選擇并系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識。高職學(xué)生因為其學(xué)制原因，更早步入社會，因此學(xué)生對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞動、民商事相關(guān)的法律有更強(qiáng)的求知欲望，學(xué)?？梢葬槍Υ碎_設(shè)諸如《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范》《勞動合同法》《法律與生活》《民法典》等選修課程回應(yīng)學(xué)生需求。其次，教師要在教學(xué)過程注重改變教學(xué)方法，以與高職院校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，盡量選取與學(xué)生生活實際和專業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行課堂講解，并注重知識解構(gòu)與案例分析相結(jié)合，在案例講解中探索其背后蘊含的法理。為充分調(diào)動學(xué)生的積極性，讓學(xué)生搜集近期發(fā)生的熱點法治事件，每節(jié)課課前利用5分鐘時間分享法律新聞，開展法治小課堂。以此培養(yǎng)學(xué)生主動關(guān)注法治熱點、收看法治新聞的習(xí)慣。最后，可以通過“引進(jìn)來”的方式，邀請地方法院、檢察院、律師事務(wù)所的工作人員或校友，舉辦送法進(jìn)校園的活動。一方面，可以對教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師講授法學(xué)知識的質(zhì)量，拓寬教師的知識視野，增強(qiáng)教師特別是非法學(xué)專業(yè)教師的講課底氣；另一方面，可以開展全校普法講座，借此將現(xiàn)實生活中發(fā)生的真實案例通過辦案人員的講述，將法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障、程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ嗡季S內(nèi)容傳遞給學(xué)生，提升學(xué)生法治素養(yǎng)，使學(xué)生尊重和維護(hù)法律權(quán)威，進(jìn)一步提高學(xué)校法治教育的實效。

(二)強(qiáng)化理想信念教育，堅定大學(xué)生法治信仰

社會主義法治的基本要求是實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大學(xué)生作為公民其法治信仰是否堅定影響著社會主義法治的建設(shè)效果。作為新生代和祖國未來的建設(shè)者，大學(xué)生只有真誠地信仰法律，形成法治思維，將法內(nèi)化于心，外化于行，才能有助于國家騰飛，民族復(fù)興。對此，學(xué)校要做到以下幾點：第一，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、了解法治與人治的根本區(qū)別，認(rèn)識到法治興則國興，法治衰則國亂。全面依法治國是一場國家治理的深刻革命，法治是當(dāng)代國家普遍選擇的治理模式。只有實施法治，中國特色社會主義制度才能不斷完善和發(fā)展，國家治理體系和治理能力才能不斷向前推進(jìn)。中國特色社會主義法治體系為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供推動力量和制度保障。第二，要直面學(xué)生對歷史上出現(xiàn)的某些事件的疑惑，從歷史角度結(jié)合當(dāng)時的國情，教育引導(dǎo)其理性分析新中國成立以來法治建設(shè)的得與失，并認(rèn)識到法治對國家建設(shè)的重要性。第三，要引導(dǎo)學(xué)生明白法治的發(fā)展有益于其自身的成長成才。法治是社會的基石，只有作為社會構(gòu)成基本單位的個體樹立法治思維，社會環(huán)境才會向著自由、平等、公正、法治的方向發(fā)展。只有樹立法治思維，當(dāng)個人的理想目標(biāo)、思想感情、行為方式、權(quán)利訴求和利益關(guān)系等與法律的價值、規(guī)則或要求發(fā)生沖突時，才能夠服從法律，作出符合法律的選擇，按照法律的指引實施正確的行為。

(三)促進(jìn)學(xué)生知行合一，搭建法治教育實踐基地

學(xué)生法治思維的培養(yǎng)不僅要進(jìn)行理論知識的學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)對所學(xué)知識的實操。通過法治實踐，深刻理解黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行全面依法治國的政策文件和具體法律法規(guī)背后的法理學(xué)內(nèi)容。從學(xué)生自身出發(fā)，教師可以通過向其介紹潘宏斌致信全國人大常務(wù)委員會的案例①，鼓勵學(xué)生通過司法審判旁聽、全國人大網(wǎng)立法意見征求、法律監(jiān)督等渠道參與司法實踐。從學(xué)校層面出發(fā)，建議學(xué)?？梢源罱ǚㄖ谓逃龑嵺`基地，舉辦模擬法庭和模擬仲裁庭。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)可以讓學(xué)生了解社會主義法律的構(gòu)成，然而要實現(xiàn)法治中國除了要遵法、學(xué)法還要守法、用法，理解中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。因此，學(xué)生既要懂法還要能在生活中能夠運用法保護(hù)自身合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。那么開展模擬法庭，學(xué)生可以通過角色扮演的方式，在教師的指導(dǎo)下開展模擬民事、刑事、行政和仲裁案件。將自身代入書本上讀到的紙質(zhì)案例之中，使案件背后蘊含的法律知識立體化、形象化，繼而感受到法的威嚴(yán)和守法的重要性。除了開展模擬法庭和模擬仲裁庭，還可以利用實踐基地進(jìn)行普法宣講活動，布置法治文化宣傳欄供學(xué)生瀏覽查閱。

(四)營造法治意識校園氛圍，組織多樣化的課余活動

習(xí)近平總書記在主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會上提出了“八個相統(tǒng)一”②的教學(xué)要求，其中包含顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一。這不僅能應(yīng)用到思政課教學(xué)，同樣對法治教育有著重要指導(dǎo)意義。學(xué)生法治思維的培養(yǎng)需要課堂教學(xué)的顯性教育，同樣需要校園文化耳濡目染的隱性教育。要開展法治思維的隱性教育需要做到以下兩個方面：第一，學(xué)校要以身作則，做到依法治校，承擔(dān)起校園法治文化建設(shè)的責(zé)任。作為培育大學(xué)生法治思維的主要場所，學(xué)校首先要遵守法律法規(guī)，依法處理學(xué)校事務(wù)及管理學(xué)校和開展教學(xué)，杜絕違法亂紀(jì)行為，并將依法治校落實到細(xì)節(jié)，讓學(xué)生在日常生活、學(xué)習(xí)中切實感受到社會主義法治的力量，從而建立其相信法律、依靠法律的內(nèi)心意愿。第二，利用重大節(jié)日開展法治文化活動。例如，3月15日國際消費者權(quán)益日進(jìn)行《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》的案例宣講，增強(qiáng)學(xué)生對自身合法權(quán)益的維護(hù)；4月15日全民國家安全教育日進(jìn)行《中華人民共和國國家安全法》宣講，樹立學(xué)生國家安全人人有責(zé)的意識；5月為《中華人民共和國民法典》宣傳月，學(xué)校可以組織進(jìn)行線上答題及“我與民法典的日?！钡然顒娱_展普法宣傳；9月30日烈士紀(jì)念日進(jìn)行《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》法律宣講，引導(dǎo)學(xué)生意識到人民英雄不容玷污的堅決事實；12月4日國家憲法日從新中國成立后憲法的歷史、修改、地位、具體內(nèi)容等著眼，進(jìn)行《中華人民共和國憲法》宣講，樹立學(xué)生憲法法律至上的法治思維。

總之，高職院校學(xué)生的法治思維培養(yǎng)是一個長期的過程，不能僅依靠一門或幾門課程完成學(xué)生法治思維的樹立，需要各個方面綜合發(fā)力，形成良好的施教氛圍和培育環(huán)境。

注 釋：

①潘宏斌致信全國人大常務(wù)委員會的案例：2015年10月潘洪斌騎著一輛從老家湖州拖來的電動自行車，經(jīng)過杭州市環(huán)城北路與莫干山路交叉口時，被執(zhí)勤的交警攔下。根據(jù)當(dāng)時的《杭州市道路交通安全管理條例》，交警扣留了他的電動車并要求托運回原籍。根據(jù)規(guī)定，這筆托運費，還要由潘洪斌來出。他認(rèn)為該行政強(qiáng)制措施違反行政強(qiáng)制法規(guī)定，致信全國人大常委會，請求予以審查。讓潘洪斌頗感意外的是，6個多月后，他收到一封來自全國人大常委會的函件。他小心翼翼地打開信件后，看到函上的內(nèi)容支持了他的觀點。2017年6月，杭州市人大常委會表決通過了修改條例的決定，刪除托運回原籍的規(guī)定，并規(guī)定拒絕接受罰款的才予以扣留。潘洪斌未曾想到，他這不經(jīng)意間的舉動，能引起全國人大常委會的關(guān)注，并推動一部地方法規(guī)的修改。

②八個相統(tǒng)一：習(xí)近平指出，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，要不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，要堅持“八個統(tǒng)一”：堅持政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一；價值性和知識性相統(tǒng)一；建設(shè)性和批判性相統(tǒng)一；理論性和實踐性相統(tǒng)一；統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一；主導(dǎo)性和主體性相統(tǒng)一；灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一；顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一。