(常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州 213164)

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和產(chǎn)教融合政策背景下，我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育在政府驅(qū)動(dòng)下步入快車道。高校創(chuàng)業(yè)教育總體上呈現(xiàn)出向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但在學(xué)科建設(shè)和政策落地的實(shí)踐中也面臨“最后一公里”的困境[1]。一方面，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還不是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，因而在建設(shè)過程、方法等方面尚不夠規(guī)范，如何推動(dòng)高校創(chuàng)業(yè)教育走向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化，是增強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育者“歸屬感”的根本問題；另一方面，產(chǎn)教融合為高校創(chuàng)業(yè)教育提供了資源和載體，但如何切實(shí)增強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力是需要深入研究的現(xiàn)實(shí)課題，其也是關(guān)系著政策是“落地”還是“落空”的重要問題。

一、產(chǎn)教融合背景下高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)業(yè)的邏輯理路

產(chǎn)教融合是人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合。系統(tǒng)論和社會(huì)系統(tǒng)理論為產(chǎn)教融合實(shí)踐的探索奠定了理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)是相互作用的若干要素的復(fù)合體，教育系統(tǒng)具有復(fù)雜性和開放性，其存在于社會(huì)系統(tǒng)中，并受其他子系統(tǒng)的影響，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化與教育之間是相互影響和相互作用的關(guān)系。產(chǎn)教融合的落實(shí)涉及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、校企合作、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程等多個(gè)層面的問題，因而作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其本身是無法由高校單獨(dú)完成的，而是需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的綜合作用，發(fā)揮政府部門的指導(dǎo)作用以及社會(huì)文化的渲染作用，等等。在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，產(chǎn)教融合必須充分考慮其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和各要素之間的協(xié)同共生，在宏觀層面需注重國(guó)家的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，在中觀層面需加強(qiáng)校企之間的深度合作，在微觀層面需搭建校企協(xié)同育人的橋梁。在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部，高校、政府、產(chǎn)業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，三者之間的合作模式和創(chuàng)新機(jī)制的搭建相互交疊，不同主體扮演不同的角色，履行相應(yīng)的職能，且不同主體自身功能和結(jié)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，并呈現(xiàn)出螺旋上升的態(tài)勢(shì)。這也為進(jìn)一步厘清高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的邏輯理路提供了理論指引。即厘清高校不同創(chuàng)業(yè)類型的協(xié)同主體、實(shí)施方法和各自職責(zé)，有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)教融合政策的落地。

學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科教與經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在狹義層面，可以理解為教學(xué)人員創(chuàng)業(yè)；在廣義層面，可以理解為產(chǎn)學(xué)研合作，其實(shí)質(zhì)是將科研學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)的過程。技術(shù)創(chuàng)業(yè)則指依靠技術(shù)要素創(chuàng)業(yè)，技術(shù)要素是技術(shù)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，院校與企業(yè)之間的持續(xù)合作是技術(shù)創(chuàng)業(yè)的重要保障?？蒲性核?fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，節(jié)省了企業(yè)研發(fā)的成本，也有助于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？平倘诤虾彤a(chǎn)教融合作為一塊重要的試驗(yàn)田，對(duì)于高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)具有重要的支撐作用，有助于整合政府、院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多主體的創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)教學(xué)育人、科研育人、實(shí)踐育人的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)和教育是人類學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活日趨復(fù)雜化的變體，二者關(guān)聯(lián)密切[2]。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，教育與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展備受關(guān)注，由此也成為各類高等院校教育改革的重要抓手。產(chǎn)教融合反映了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，最初的產(chǎn)教融合主要是面向職業(yè)教育展開的，近年來，在向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略指引下，產(chǎn)教融合的深度與廣度逐步拓展和延伸。

在主體層面，首先，產(chǎn)教融合更需要政府層面的政策安排。政府作為產(chǎn)教融合的重要推動(dòng)者，其職責(zé)在于為高校和其他主體參與人才培養(yǎng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。高校在產(chǎn)教融合過程中應(yīng)積極利用政府的相關(guān)政策、外部資源，調(diào)整辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式，通過有效整合內(nèi)外部資源，發(fā)揮內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在具體實(shí)施過程中，高校與產(chǎn)業(yè)之間在人才培養(yǎng)方面應(yīng)加深了解，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)深度融合的具體要求，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方向，最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。在具體實(shí)施路徑選擇上，高校要調(diào)整傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方向，以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)人才作為主要目標(biāo)。實(shí)踐過程中致力于增加應(yīng)用實(shí)踐課程，并將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容融入到專業(yè)教學(xué)體系中，力求構(gòu)建多層次、多樣化、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。其次，產(chǎn)教融合政策落地的關(guān)鍵主體是高校。當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ谶@一背景下，高校在人才培養(yǎng)方面要主動(dòng)向社會(huì)服務(wù)延伸，充分認(rèn)識(shí)到高校培養(yǎng)的人才將會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。特別是在產(chǎn)教融合方面，高校作為產(chǎn)教融合政策落地的重要主體，理應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)各界溝通交流，不斷擴(kuò)展高校產(chǎn)教融合覆蓋范圍。通過產(chǎn)教融合，高?？梢猿浞掷脙?nèi)外部的資源優(yōu)勢(shì)，為高校育人工作提供扎實(shí)保障。由上可知，產(chǎn)教融合是一項(xiàng)多主體協(xié)同參與的過程，其中，政府的宏觀把控和科學(xué)設(shè)計(jì)必不可少，高校的平穩(wěn)推進(jìn)和大力支持亦非常關(guān)鍵。

在方法層面，學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)需要以專業(yè)教育知識(shí)體系為基礎(chǔ)，因而，可通過課程、學(xué)科建設(shè)與師資引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)。首先，課程是學(xué)校一切活動(dòng)的中介，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)具有直接影響。產(chǎn)教融合背景下，應(yīng)用型課程顯著增加。應(yīng)用型課程要兼具實(shí)用性和學(xué)術(shù)性，注重將理論與實(shí)踐相結(jié)合。理論課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)源于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，高校課程體系的更新有助于更好地推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)踐[3]。高校在應(yīng)用型課程體系建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)教融合現(xiàn)實(shí)背景，從行業(yè)需求、工作過程和職業(yè)能力等多方面考慮，通過系統(tǒng)調(diào)研、征詢專家意見等方式對(duì)某些典型工作崗位所需要的知識(shí)和技能進(jìn)行歸納總結(jié)，并將其作為課程體系建設(shè)的重要依據(jù)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和時(shí)代發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。課程內(nèi)容編排應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，確保課程內(nèi)容的適切性和針對(duì)性。其次，學(xué)科建設(shè)是高校創(chuàng)業(yè)教育開展的主要依托，當(dāng)前階段許多高校探索出將專業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)課程相結(jié)合的知識(shí)體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念和技能訓(xùn)練融入到專業(yè)課堂教育之中，力求培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力的高素質(zhì)專業(yè)人才。最后，師資建設(shè)是高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)不可缺少的支持性力量。依托創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍培養(yǎng)，采用校內(nèi)外結(jié)合、專兼職結(jié)合的方式，引進(jìn)優(yōu)秀人才。有針對(duì)性地從行業(yè)聘請(qǐng)行業(yè)精英、企業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀代表，通過組建優(yōu)秀師資隊(duì)伍，提高院校的創(chuàng)業(yè)理論研究與實(shí)踐水平。

在價(jià)值層面，產(chǎn)教融合政策落地需建立在正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合的涵義和厘清重要主體角色的基礎(chǔ)上。首先，產(chǎn)教融合既強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)”也注重“教”，即以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向育人，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值和教育價(jià)值。產(chǎn)教融合得以推行的關(guān)鍵力量是構(gòu)建利益共同體，地方本科院校、行業(yè)企業(yè)、地方政府、社會(huì)組織、科研院所等為了實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值目標(biāo)建立起協(xié)作關(guān)系，為產(chǎn)教融合政策落實(shí)以及高校培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新型人才提供了可能。產(chǎn)教融合要打破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)思路，不僅要注重學(xué)習(xí)理論知識(shí)，還要讓學(xué)生深入到行業(yè)和企業(yè)一線，了解當(dāng)前行業(yè)和企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，進(jìn)而以此作為主要培養(yǎng)方向，確保學(xué)生畢業(yè)后能夠與行業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求相適應(yīng)。要想體現(xiàn)產(chǎn)教融合的真正價(jià)值，需樹立高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的價(jià)值理念，強(qiáng)化“產(chǎn)”對(duì)于“教”的積極影響和作用。其次，產(chǎn)教融合政策實(shí)施過程實(shí)際上是“政府驅(qū)動(dòng)”和“高校需求”的雙向互動(dòng)過程。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，高校通過產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，既有利于提升高校人才就業(yè)成功率，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列改革文件，要求高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶動(dòng)就業(yè)。在政府政策驅(qū)動(dòng)下，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能夠在人才培養(yǎng)、資源匯集、平臺(tái)搭建方面獲得更為充足的資金保障和政策支持，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究能夠在短時(shí)間內(nèi)取得階段性成果。

二、產(chǎn)教融合背景下高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)業(yè)的政策支持

實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是深化產(chǎn)教融合校企合作的必然要求。就目前而言，產(chǎn)教融合、雙創(chuàng)教育的推行主要是在政策驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的，然而學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)要考慮在不同區(qū)域、不同院校、不同專業(yè)的差異性和適用性。雖然在國(guó)家政策要求下，許多高校紛紛設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，但學(xué)校在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育設(shè)計(jì)時(shí)僅僅依靠自身的推力是不夠的，且創(chuàng)業(yè)資源分布較為分散，面向全校組織開展的學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)業(yè)教育很難取得實(shí)際成效。由于創(chuàng)業(yè)教育及其課程體系建立的重要前提是深入了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，因而國(guó)家和地方政府政策的支持是高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)順利推行的必要條件。

在政策內(nèi)容層面，最初的產(chǎn)教融合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育偏重于技術(shù)成果的商品化，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近年來，創(chuàng)業(yè)教育的政策內(nèi)容逐漸向“科技成果轉(zhuǎn)移”演化，但也尚未形成完整的政策鏈條。以學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)為例，在最初的政策建構(gòu)中，缺少對(duì)于其他創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的具體表述。實(shí)際上，完整的創(chuàng)業(yè)政策鏈應(yīng)包含知識(shí)創(chuàng)新、商業(yè)化政策、學(xué)術(shù)商業(yè)的創(chuàng)業(yè)型管理政策等，其中，前兩項(xiàng)政策內(nèi)容主要是指學(xué)術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，創(chuàng)業(yè)型管理政策對(duì)應(yīng)的是人才政策、科研創(chuàng)新激勵(lì)性政策、教科研平衡政策等。目前，面向?qū)W術(shù)主體的創(chuàng)業(yè)型管理政策內(nèi)容較為缺乏，不能有效解決高?？蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。如學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)投入的時(shí)間成本如何測(cè)算、學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)收入如何分配、離崗創(chuàng)業(yè)的后續(xù)保障如何等，這些都需要國(guó)家和地方政府出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。在技術(shù)創(chuàng)業(yè)維度面向相同的問題，現(xiàn)有政策多從宏觀層面進(jìn)行規(guī)定，指引著雙創(chuàng)教育和產(chǎn)教融合的大方向，但具體到地方院校落實(shí)過程中，必然會(huì)遇到操作性或個(gè)性化的問題?，F(xiàn)有配套政策內(nèi)容相對(duì)單一，尚不能為高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)政策落地提供全方位的保障。

在政策工具層面，一項(xiàng)政策從出臺(tái)到執(zhí)行，需要依靠一定的政策工具來實(shí)現(xiàn)。目前，在高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)問題上，政策工具逐漸由單一化向多維化演變，從最初的單個(gè)部門發(fā)布或單項(xiàng)發(fā)布向多部門發(fā)布演化。政策制定主體范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也豐富了現(xiàn)有的政策工具，如人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域均有參與。一方面，政策工具越來越多樣化、細(xì)分化，為高校組織開展學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)提供了良好的契機(jī)；另一方面，多種政策工具如何協(xié)同是現(xiàn)階段高校創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的關(guān)鍵。換而言之，政策工具越多，分工就越細(xì)，不同工具之間的有效協(xié)作則成為提高政策執(zhí)行效率的重要一環(huán)。目前主要面臨兩大難題：一是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以協(xié)同。不論是學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)業(yè)，都是高校科研人員從教育陣地走向市場(chǎng)的過程，是理論研究與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的過程，在這一過程中，既需要政府的科學(xué)指導(dǎo)，也需要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。為保障學(xué)術(shù)科研成果和技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)的檢驗(yàn)至關(guān)重要，即科研成果或技術(shù)成果能否在企業(yè)中應(yīng)用。但追溯高?？蒲辛㈨?xiàng)的始末可以發(fā)現(xiàn)，政府依然是科研立項(xiàng)的主要決策者，企業(yè)參與的機(jī)會(huì)較少，這就造成了市場(chǎng)需求與高?？蒲许?xiàng)目之間的隔閡，市場(chǎng)需求很難在高校學(xué)術(shù)研究、技術(shù)研究中體現(xiàn)。這不僅會(huì)影響高校學(xué)術(shù)主體和技術(shù)研發(fā)主體的積極性和主動(dòng)性，還會(huì)造成一定學(xué)術(shù)資源、技術(shù)資源和創(chuàng)業(yè)資源等的浪費(fèi)。二是產(chǎn)教融合是一個(gè)復(fù)雜的體系，各項(xiàng)政策間面臨協(xié)同難的現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)有政策多是從政策供給方的意愿和需求出發(fā)的，如引導(dǎo)并鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上缺少對(duì)政策需求方，也就是企業(yè)需求角度的考量。換而言之，激勵(lì)政策中除了引導(dǎo)高校發(fā)揮主動(dòng)性以外，也應(yīng)采取相應(yīng)的政策工具，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與，尋求合作。與此同時(shí)，政策工具越來越多樣，也會(huì)出現(xiàn)政策工具協(xié)同難的問題，尤其表現(xiàn)為政策執(zhí)行效率不高。具體而言，雖然高校在政府激勵(lì)性政策的作用下對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)抱有較高的熱情，但國(guó)資委在股權(quán)激勵(lì)等政策工具的應(yīng)用問題上還是相對(duì)審慎的。由此也說明，在完善高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策內(nèi)容的同時(shí)，不能忽視各項(xiàng)政策工具的協(xié)同，唯有如此，才能提高政策效率，為產(chǎn)教融合的有效推進(jìn)提供更多支持。

在政策保障層面，如果說政策內(nèi)容的制定關(guān)系著政策本身科學(xué)性和可操作性，政策工具的有效應(yīng)用關(guān)系著政策執(zhí)行效率，那么，政策保障則關(guān)系著高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行。目前，高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)政策保障問題主要有兩方面，一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，二是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障問題。由于我國(guó)高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策正處于逐步發(fā)展階段，且伴隨“十四五”時(shí)期向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)的推進(jìn)，國(guó)家相繼出臺(tái)了面向人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收等方面的專項(xiàng)政策[4]。這實(shí)際上是有助于消除學(xué)術(shù)主體和技術(shù)主體的顧慮，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，賦予高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)主體更多的自主權(quán)。但政策通常具有宏觀性、一般性的特點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容多是為政策執(zhí)行主體提供方向指引的，現(xiàn)有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題尚不能得到完全保障，抑或是說，對(duì)于高?？萍汲晒R(shí)產(chǎn)權(quán)的界定以及相關(guān)配套措施仍不完善、不細(xì)致，在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)主體難以獲得股權(quán)收益的尷尬局面。目前論文數(shù)量在高校人才評(píng)價(jià)體系中仍占有非常大的比例，在這一評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，許多教師開展學(xué)術(shù)研究的直接目的在于發(fā)表論文，而非創(chuàng)業(yè)。除了受評(píng)價(jià)導(dǎo)向的影響以外，高校學(xué)術(shù)主體創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足的另一個(gè)重要原因是，創(chuàng)業(yè)本身就是一項(xiàng)極具風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)前期階段都需要投入大量的時(shí)間和精力，但是創(chuàng)業(yè)能否成功是有一定概率的，在缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范政策保障的情況下，學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)成果難以轉(zhuǎn)化。

三、產(chǎn)教融合背景下高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)業(yè)的落地保障

高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的落地，一是從政策本身入手，完善政策鏈，形成全過程、高精準(zhǔn)的支持政策；二是從政策工具入手，實(shí)現(xiàn)多維政策的協(xié)同推進(jìn)；三是從增強(qiáng)動(dòng)力和降低風(fēng)險(xiǎn)入手，以制定配套政策，保障創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展。

1.政策內(nèi)容的全過程與高精準(zhǔn)

全過程是指不同政策體系之間的環(huán)環(huán)相扣、相互銜接。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)活動(dòng)，通過與高校合作和資源共享，建立創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，并制定科學(xué)合理的科研評(píng)價(jià)政策[5]。當(dāng)前部分學(xué)術(shù)成果和科研成果在轉(zhuǎn)化過程中由于未獲得市場(chǎng)需求信息和企業(yè)支持，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率較低，因此要完善學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)者成果認(rèn)定收益分配機(jī)制，通過政策機(jī)制的落實(shí)，更好地保障高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果收益，讓科研人員真正地看到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化帶來的實(shí)惠，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互耦合，為學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)提供更為扎實(shí)的政策保障。

高精準(zhǔn)是指聚焦重點(diǎn)，提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)度。高校在學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)績(jī)效考核方面應(yīng)制定更為科學(xué)合理的績(jī)效考核制度體系，加大對(duì)高校科研人員的支持力度，進(jìn)一步提升高校科研實(shí)力。有條件的高校可以成立科技成果轉(zhuǎn)化專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)具體責(zé)任和相關(guān)工作人員的工作內(nèi)容，進(jìn)而為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供一系列服務(wù)，促進(jìn)高?？蒲谐晒约夹g(shù)交易、作價(jià)入股等多種形式向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。要?jiǎng)?chuàng)新科技服務(wù)人員用人管理機(jī)制體制，通過市場(chǎng)外聘、內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)多元化背景、專業(yè)化技能的人才創(chuàng)新隊(duì)伍，并為科技人才職業(yè)發(fā)展暢通渠道提供上升空間。一方面，要以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，抓好科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，充分利用高校品牌優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的科研平臺(tái)，重視基礎(chǔ)研究[6]。另一方面，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用型研究，并給予科技成果轉(zhuǎn)化更為精準(zhǔn)的政策支持，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率。

2.政策工具的多維化與協(xié)同化

多維化是指使用多種政策工具，保障政策落地。當(dāng)前已有部分高校在學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)方面取得了顯著成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，其他各類院?？山梃b相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)，為政策落地提供參考。與此同時(shí)，高校應(yīng)對(duì)自身情況有清晰的認(rèn)知，評(píng)估院校本身的創(chuàng)業(yè)潛力，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探索出符合市場(chǎng)需求的學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)或技術(shù)創(chuàng)業(yè)路徑。在此過程中，需靈活運(yùn)用不同的政策工具。如利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)等分析當(dāng)?shù)氐膶W(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，選擇內(nèi)部驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)路徑或內(nèi)外聯(lián)動(dòng)型創(chuàng)業(yè)路徑，將主要資源運(yùn)用在本校優(yōu)勢(shì)方面，加速推進(jìn)高校與行業(yè)企業(yè)之間的合作。多維政策工具的應(yīng)用目標(biāo)在于提高學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)需求、區(qū)域環(huán)境之間的匹配度，進(jìn)而活躍高校的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)與學(xué)術(shù)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化的增益效應(yīng)。

協(xié)同化是指各類政策工具之間要密切配合，形成合力。一是創(chuàng)業(yè)資源要素的緊密結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)等在高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)與選擇方面的積極作用，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)體系，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等在創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中的中介作用，有序推進(jìn)高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化[7]。二是從市場(chǎng)需求角度優(yōu)化現(xiàn)有政策，借助稅收、金融、政府采購(gòu)等政策執(zhí)行工具，為高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的順利推行助力，發(fā)揮政府在高校與企業(yè)之間的橋梁作用，增強(qiáng)企業(yè)參與高校學(xué)術(shù)成果和技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化的積極性。尤其是在創(chuàng)業(yè)前期的規(guī)劃與研發(fā)過程中，企業(yè)應(yīng)為其提供應(yīng)用平臺(tái)。三是形成各項(xiàng)政策之間的合力。不同政策之間要考慮好落實(shí)和互相配合的問題，解決政策之間的不協(xié)同、沖突等問題，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加速產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，為高校學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)續(xù)航。

3.配套政策的個(gè)性化與專業(yè)化

個(gè)性化是指實(shí)施對(duì)學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)人員的個(gè)性化管理。出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)崗、技術(shù)創(chuàng)業(yè)崗等，為參與學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的教師提供雙重保障，尤其是要提高教師參與創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。保障學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)主體享有學(xué)術(shù)成果的權(quán)益，鼓勵(lì)其獲得創(chuàng)業(yè)成果中的合法收益。建立學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，消除高校創(chuàng)業(yè)主體的一部分顧慮。同時(shí)，高校還應(yīng)致力于提高教師參與產(chǎn)學(xué)研合作的能力，除了創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以外，學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是要提高教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[8]。為此，高校應(yīng)積極為教師參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐搭建平臺(tái)，如建立大學(xué)科技園、組建科技社團(tuán)，密切與科研院所和企業(yè)的合作，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)高校教學(xué)與科技人員參與其中，積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高自身的創(chuàng)業(yè)能力。

專業(yè)化是指提高創(chuàng)業(yè)配套政策的專業(yè)化程度。政府作為產(chǎn)學(xué)研政策的宏觀調(diào)控者，在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)建有效的產(chǎn)教融合機(jī)制是十分必要的，深化產(chǎn)教融合是促進(jìn)教育系統(tǒng)落實(shí)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴歷史契機(jī)。目前，需進(jìn)一步提升產(chǎn)教融合的靈活性和專業(yè)性，如搭建結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，由學(xué)校、專業(yè)集群到二級(jí)學(xué)院形成縱向聯(lián)結(jié)機(jī)制。增強(qiáng)產(chǎn)教融合的深度，推行雙主體投資、管理和考核等辦法，進(jìn)一步密切高校和企業(yè)之間的關(guān)系[9]。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方面，高校和企業(yè)應(yīng)建立起互惠互利的關(guān)系，并推進(jìn)這一觀念向制度化轉(zhuǎn)變，探索出切實(shí)可行的方案。保障高校應(yīng)用研究與行業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)需求同步，發(fā)揮好校企合作項(xiàng)目對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用。