盧光盛， 周洪旭

(云南大學 國際關(guān)系研究院，云南 昆明 650091)

一、問題的提出

習近平總書記在十九大報告中提出要“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”，黨的十九屆四中全會對“加強邊疆治理，推進興邊富民”進行了論述和部署。2020年初，習近平總書記考察云南期間強調(diào)“要加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度，要健全強邊固防工作機制，切實維護邊疆穩(wěn)固”。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記多次強調(diào)邊境防控對于全國疫情防控的重要性。2020年4月8日，習近平總書記在主持中共中央政治局常務委員會會議時，要求加大對邊境城市疫情防控人員和物資保障力度，協(xié)調(diào)解決好在衛(wèi)生檢疫、防疫物資、醫(yī)護力量、隔離條件等方面遇到的困難。(1)央廣網(wǎng)，各地按照黨中央部署 提升邊境口岸城市疫情防控能力[EB/OL].http://china.cnr.cn/news/20200415/t20200415_525053721.shtml.2021年8月19日，習近平總書記給云南省滄源縣邊境村老支書們回信時寫道：“要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、興邊富民，促進各族群眾共同富裕，促進邊疆繁榮穩(wěn)定……要維護好民族團結(jié)，守護好神圣國土，唱響新時代阿佤人民的幸福之歌?！边@也是對維護邊境安寧，加強邊境疫情防控等強邊固防工作的指引。目前，我國國內(nèi)疫情整體呈現(xiàn)向好的形勢，多省疫情均已得到控制，并將長期堅持“動態(tài)清零”的防疫目標。然而從全球的情況看，新冠肺炎新增確診病例連續(xù)反彈，我國外防輸入壓力持續(xù)增大。在我國周邊地區(qū)，經(jīng)老撾、越南和緬甸三國向我疫情輸入的風險依然較大，給我國同三國的跨境治理帶來諸多問題和挑戰(zhàn)。在此形勢下，深入研究我國與老撾、越南和緬甸三國邊境防控面臨的新態(tài)勢、存在的問題并提出相應的治理建議，是解決好我國與周邊地區(qū)國家防疫與發(fā)展的矛盾，推動國內(nèi)國際治理的良性互動的重要且緊迫的任務。

二、既有研究述評

國內(nèi)外關(guān)于邊境防控的研究是伴隨著全球化的進程而發(fā)展的，往往從邊境安全與國家安全的關(guān)系出發(fā)，且都經(jīng)歷了一個從邊緣到中心的過程，當傳染病跨境傳播問題發(fā)生時，疫情防控成為邊境問題研究關(guān)注的重點。

在美國“9·11”事件之后，邊境安全從國外學術(shù)研究的邊緣走到了國家安全的中心舞臺，(2)Anneliese Baldaccini,Counter-Terrorism and the EU Strategy for Border Security:Framing Suspects with Biometric Documents and Database[J].European Journal of Migration and Law,2008,(1).邊境防控問題也從出入境管制延伸至打擊跨境犯罪和恐怖主義等領域，(3)Sarah Léonard,EU Border Security and Migration into the European Union:Frontex and Securitisation through Practices[J].European Security,2010,(19).主要關(guān)注美國及歐洲等國家和地區(qū)的邊境防控實踐經(jīng)驗(4)Emmanuel Brunet-Jailly edited. Borderlands: comparing border security in North America and Europe[M].University of Ottawa Press,2007.。隨著“一帶一路”倡議在周邊國家的持續(xù)推進，我國陸地邊境成為對外開放的前沿，國內(nèi)學界也開始將邊境議題的研究從邊緣放置到中心，并探討邊境地區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，(5)朱金春.從“國家之邊緣”到“邊界為中心”：全球化視野下邊境研究的議題更新與范式轉(zhuǎn)換[J].廣西民族研究，2019(1).提出應將陸地邊境治理從傳統(tǒng)的邊疆治理視角中剝離出來(6)戴永紅,周禹朋.緬北局勢負向效應外溢下中緬邊境治理研究[J].民族學刊,2020,(6).。疫病跨境傳播與防控一直是全球化時代邊境治理研究的議題之一，有學者探討了1850年至2006年全球范圍內(nèi)邊境地區(qū)各種疾病跨境傳播帶來的管控問題，并分析了21世紀全球公共衛(wèi)生監(jiān)測與地緣政治的關(guān)系。(7)Alison Bashford.Medicine at the Border:Disease,Globalization and Security,1850 to the Present[M].Berlin:Springer,2006:1～14.

具體到我國與老撾、越南和緬甸等三國的邊境防控問題的研究，一種是關(guān)注邊境地區(qū)的突出問題及其帶來的防控風險，包括邊境地區(qū)傳染病的跨境傳播、邊境動物疫情防控、跨境毒品犯罪、跨境賭博，邊境地區(qū)人員非法流動相關(guān)的跨境犯罪問題，邊疆地區(qū)跨境宗教滲透、跨境民族與國家安全、邊境地區(qū)安全與恐怖主義問題、邊境地區(qū)治理中的應急管理等問題。(8)相關(guān)研究詳見：尹授欽.云南省邊境地區(qū)瘧疾傳播風險評估[J].中國寄生蟲學與寄生蟲病雜志,2016,(3)；田飛.云南省邊境動物疫病防控現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].云南農(nóng)業(yè),2020，(1)；蔡雅潔.我國邊境地區(qū)毒品犯罪對策探討——以西南邊境地區(qū)為例[J].武警學院學報,2013，(7)；鄭曉均.跨境賭博的防控思路——云南邊境地區(qū)跨境賭博調(diào)查研究[J].思想戰(zhàn)線,2007，(4)；肖震宇.云南跨境民族地區(qū)防控人口非法流動的法律對策研究[J].云南大學學報(法學版),2010，(2)；張橋貴.云南跨境民族宗教社會問題研究(之一)[M].北京：中國社會科學出版社，2008；閆文虎.跨界民族問題與中國的和平環(huán)境[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2005，(5)；王利文.東南亞邊境安全與地區(qū)恐怖主義[J].南洋問題研究,2017，(4)；朱秦.邊疆民族地區(qū)和諧治理在應急管理框架下的考察[M].昆明:云南人民出版社,2010.另一種是側(cè)重應對問題的角度展開，認為我國現(xiàn)有邊境管理機制運行存在一些問題，應進行整合式邊境管理模式。(9)王瑩瑩,唐超.整合式邊境管理視角下我國邊境管理機制的完善研究[J].武警學院學報,2017，(7).邊境防控事關(guān)邊境兩側(cè)，有學者對中緬現(xiàn)行邊境防控政策的有效性進行評估，(10)Qianlong Bie,Cansong Li,Shangyi Zhou.Evaluation of the Effectiveness of Border Policies in Dehong Prefecture of Yunnan,China[J].Sustainability,2014，(6).從加強我國與相關(guān)國家國際合作的角度開展研究，認為針對人員的非法流動、走私和跨境犯罪問題對邊境地區(qū)的社會經(jīng)濟安全構(gòu)成了威脅，需加強國際合作加以應對(11)Freeman,Carla Park and Thompson,Andrew,China on the Edge:China’s Border Provinces and Chinese Security Policy,2011,Available at SSRN:https://ssrn.com/abstract=3384284.。加強國內(nèi)外通力合作與協(xié)力共治，才能實現(xiàn)“平安邊疆”與“一帶一路”的良性互動。(12)劉有軍,謝貴平.“一帶一路”視域下西部邊疆非傳統(tǒng)安全：威脅及應對[J].太平洋學報,2020，(7).還有從中國建構(gòu)“瀾湄”非傳統(tǒng)安全共同體的角度對邊境防控機制進行了一定的思考。(13)余瀟楓.非傳統(tǒng)安全理論前沿[M].杭州:浙江大學出版社,2020:173.

自2020年新冠肺炎在全球暴發(fā)及蔓延以來，邊境防控再度成為學界關(guān)注的焦點，并呈現(xiàn)出由防控向多維治理的向度轉(zhuǎn)變。首先關(guān)注的是疫情給現(xiàn)有邊境防控機制帶來的問題及挑戰(zhàn)，如新冠疫情下《世界衛(wèi)生條例》相關(guān)要求與各國邊境管控政策具體實踐出現(xiàn)了很多矛盾從而制約了有效管控的執(zhí)行，(14)Simon Rushton, Adam Ferhani.The International Health Regulations, COVID-19 and National Borders: Pursuing Health Security in a Globalized World[R]. Behind the Headlines of Canadian International Council (CIC),2021,69(6), Available athttps://3mea0n49d5363860yn4ri4go-wpengine.netdna-ssl.com/wp-content/uploads/2021/02/Rushton-and-Ferhani-Final-1.pdf.疫情時期的邊境管控催生出基于種族和階級的新的不平等結(jié)構(gòu)，(15)Sin Yee Koh.Border(ing)s in the Covid-19 Era:Tactics,logics and New Hierarchies of Mobility Deservingness,LSE Southeast Asia Blog,Jan 28,2021,Available at https://blogs.lse.ac.uk/seac/2021/01/28/borderings-in-the-covid-19-era-tactics-logics-and-new-hierarchies-of-mobility-deservingness/.修建邊境圍欄可能導致的邊境問題安全化及(16)Andrew Ong,New Fences on the China-Myanmar Border:Separation or Containment[R].ISEAS Commentary,2020(192). ISEAS Yusof Ishak Institute Commentaries.Available at https://www.iseas.edu.sg/media/commentaries/new-fences-on-the-china-myanmar-border-separation-or-containment/.后疫情時代生物統(tǒng)計學在邊境防控中的運用及可能出現(xiàn)的問題等(17)Frank Steffens.Facing Up to the New World of Border Control[J].Biometric Technology Today,2020，(9).。其次是從疫情下邊境治理能力提升的角度的研究，如從防控能力建設、資源優(yōu)化配置與國際協(xié)作3個方面對提升中國民族地區(qū)公共衛(wèi)生治理能力的研究，(18)柳建文.防控能力建設、資源優(yōu)化配置與國際協(xié)作：我國民族地區(qū)公共衛(wèi)生治理研究[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版)，2021，(1).通過“價值、結(jié)構(gòu)、技術(shù)”三維核心要素創(chuàng)新邊境治理體系、提升治理能力，推動市域社會治理在邊境地區(qū)實現(xiàn)善治等。還有學者對新冠肺炎疫情下可持續(xù)邊境控制政策進行適當評估，認為在國內(nèi)傳播已基本被消除的國家(如中國)，極端嚴格的邊境控制是合理的。(19)Zhen Zhu,Enzo Weber,Till Strohsal,Duaa Serhan.Sustainable border control policy in the COVID-19 pandemic:A math modeling study[J].Travel Medicine and Infectious Disease,2021，(41).

總體而言，國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)研究存在3個方面的特點。一是都關(guān)注到邊境防控在國家安全中的重要性；二是都關(guān)注到傳染病跨境傳播、非法移民、毒品販賣、走私等非傳統(tǒng)安全問題是邊境地區(qū)突出的問題；三是對我國邊境防控機制存在的一些問題進行了探討并提出了改善建議，同時強調(diào)了加強國際合作的重要性。結(jié)合當邊境防控形勢，現(xiàn)有成果基礎上可深入研究的空間：一是對疫情背景下我國與老越緬三國邊境防控面臨的新態(tài)勢缺乏系統(tǒng)梳理和研究；二是對疫情帶來的跨境、區(qū)域治理難題及對共同體心理的影響的研究還欠缺；三是對疫情下如何加強我國與老越緬三國邊境政策協(xié)調(diào)及邊境治理合作的研究還亟待開展。

三、疫情下我國與老越緬邊境防控的新態(tài)勢

邊境防控一直是關(guān)涉到我國國家安全的重要環(huán)節(jié)，“邊境防控”意指邊境地區(qū)相關(guān)問題的“預防”和“控制”，承載著包括預防控制邊境地區(qū)出現(xiàn)重大傳染性疾病跨境傳播導致的公共衛(wèi)生安全事件及防范打擊各種跨境犯罪活動等任務。當前形勢看，我國與越老緬的邊境防控仍不容樂觀，面臨諸多新的態(tài)勢。

(一)老越緬疫情出現(xiàn)多輪反彈，周邊國家邊境防控風險外溢威脅較大

截至2021年11月22日，世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，全球累計新冠確診病例達256,966,237例。(20)World Health Organization.[EB/OL].WHO Coronavirus(COVID-19)Dashboard.https://covid19.who.int/.越南累計確診1,104,835例,新增確診10,321例，(21)Worldometer.Reported Cases and Deaths by Country or Territory[EB/OL].https://www.worldometers.info/coronavirus/#countries.越南新增確診病例已連續(xù)多日過萬，河內(nèi)和胡志明等重要城市疫情大反彈，不容樂觀。根據(jù)老撾衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，老撾累計確診病63,159例，新增確診999例。(22)Ministry of Health of Laos Website[EB/OL].https://www.covid19.gov.la/index.php.雖然新增病例數(shù)在連續(xù)五天保持四位數(shù)后降至3位數(shù)，但仍處于較高水平，首都萬象的單日新增病例數(shù)在老撾全國仍處于前列，大多數(shù)新增病例出現(xiàn)在人口密集地區(qū)，已出現(xiàn)較為嚴重的社區(qū)傳播。緬甸累計確診518,471例(23)Ministry of Health of Myanmar Website[EB/OL].https://mohs.gov.mm/Main/content/publication/2019-ncov.，新增確診549例(24)Worldometer.Reported Cases and Deaths by Country or Territory[EB/OL].https://www.worldometers.info/coronavirus/#countries.，自2021年2月緬甸國內(nèi)政治局勢突變以來，國內(nèi)沖突不斷，戰(zhàn)情與疫情交織給邊境防控造成更大的壓力。

除境內(nèi)疫情多輪反彈外，老越緬三國還面臨著與泰國等東南亞域內(nèi)國家邊境防控風險。截至2021年11月22日，泰國新冠肺炎累計確診病例為2,076,135例，新增確診病例為5,126例。(25)Department of Disease Control of Thailand[EB/OL].Corona Virus Disease (COVID-19).https://ddc.moph.go.th/viralpneumonia/eng/index.php.越南、老撾、緬甸和柬埔寨及泰國之間的勞工流動頻繁，感染新冠肺炎的風險較高。此前，在老撾金三角經(jīng)濟特區(qū)已出現(xiàn)大批緬甸籍工人感染新冠肺炎的情況。(26)Latsamy Phonevilay.Myanmar Workers Return From Laos Infected with Covid-19[EB/OL].https://laotiantimes.com/2021/08/30/myanmar-workers-return-from-laos-infected-with-covid-19/.泰國西部省份北碧府也不斷出現(xiàn)緬甸人非法越境進入泰國尋找就業(yè)機會的案件，非法中介收取偷渡者1.3萬至2萬泰銖不等的費用；2021年1月至5月已有超過一萬名外國公民因自陸路非法進入泰國而被抓捕，其中6072人來自緬甸，5114人來自柬埔寨，882人來自老撾。(27)Ann Carter.More illegal border crossers from Myanmar arrested in western Thailand[EB/OL].https://thethaiger.com/hot-news/crime/more-illegal-border-crossers-from-myanmar-arrested-in-western-thailand.柬埔寨2021年6月初從巴維特和普瑞查克兩個邊境檢查站共遣返了106名越南人，這些非法入境柬埔寨的越南人主要目的是為了尋找就業(yè)機會。(28)Seng Reaksmey.Cambodia Deports 106 Vietnamese Illegals[EB/OL].https://www.khmertimeskh.com/50867139/cambodia-deports-106-vietnamese-illegals/.老越緬三國間很多邊界以河流為界(法律上稱為自然邊界或地理邊界，河流中間線即為邊境線)，天然屏障少導致管控難度非常大。

緬甸和印度、孟加拉國等國家邊境防控存在諸多漏洞。印度和緬甸共有長達1600多公里的陸地邊界和孟加拉灣的海上邊界，緬甸政治經(jīng)濟社會的多重危機引發(fā)了眾多緬甸難民逃到印度和孟加拉國尋求庇護。(29)Ministry of external Affairs of Government of India.India-Myanmar Relations[EB/OL].https://mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/myanmar-july-2012.pdf.聯(lián)合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人斯特凡納·迪雅里克(Stephane Dujarric)表示，2021年3月和4月期間，有超過1700名緬甸難民越境進入泰國，其中大多數(shù)返回緬甸，此外還有約4000至6000人逃到了印度。(30)Mandeep Sajwan. Estimated 4,000～6,000 Refugees from Myanmar Sought Safety in India:UN[EB/OL].https://www.theindianhawk.com/2021/05/estimated-4000～6000-refugees-from-myanmar-sought-safety-in-india-un.html.自2017年8月緬甸境內(nèi)發(fā)生“羅興亞人”危機事件以來，不少“羅興亞人”逃到孟-緬邊境孟加拉國一側(cè)的“考克斯巴扎爾區(qū)”(Cox’s Bazar District)。截至2020年底，考克斯巴扎爾的難民營里已收容超過86萬來自緬甸的羅興亞難民，(31)UNICEF for Every Child.Rohingya Crisis[EB/OL].https://www.unicef.org/emergencies/rohingya-crisis.成為世界上最大的難民營，營地擁擠的環(huán)境和衛(wèi)生醫(yī)療支持的匱乏使難民極易感染新冠肺炎。“聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室”將關(guān)涉到孟加拉國和緬甸兩國的羅興亞危機列為國際社會不能忽視的十大危機之一，在《2020年羅興亞人道主義危機聯(lián)合應對計劃》中發(fā)出了約8.77億美元的募捐呼吁，其中聯(lián)合應對計劃募集到了48%的資金，但支持針對考克斯難民營的新冠疫情應對計劃僅募集到23.4%的資金。(32)UN Humanitarian.Ten Crisis that Need Your Attention[EB/OL].https://unocha.exposure.co/ten-crises-that-need-your-attention.緬甸若開邦實兌鎮(zhèn)和孟加拉國邊境布迪頓鎮(zhèn)難民營中的難民面臨嚴峻的糧食短缺和救援不足問題。(33)THE IRRAWADDY.Rohingya in Western Myanmar Starving as Aid Blocked[EB/OL].https://www.irrawaddy.com/news/burma/rohingya-in-western-myanmar-starving-as-aid-blocked.html.自2021年2月緬甸政治局勢突變以來，前往印度米佐拉姆邦避難的緬甸公民人數(shù)已超過1000人，其中有100人被遣返。(34)PTI. Recent Influx of Myanmarese Refugees at Indian,Thai Borders Likely Just the Beginning[EB/OL].https://indianexpress.com/article/world/influx-of-myanmarese-refugees-at-indian-thai-borders-likely-just-the-beginning-unsgs-special-envoy-on-myanmar-7254011/.當前印度疫情形勢急劇惡化，緬甸西北部與印度接壤的欽邦，新冠肺炎感染病例出現(xiàn)激增。(35)The Irrawaddy.COVID-19 Claims Three More Lives in Myanmar-India Border Town[EB/OL].https://www.irrawaddy.com/news/burma/covid-19-claims-three-more-lives-in-myanmar-india-border-town.html.孟加拉國所面臨的疫情形勢也不容樂觀，疫情下考克斯巴扎爾地區(qū)的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，該地區(qū)本已是該國最貧困的地區(qū)之一，越來越多的孟加拉國人認為羅興亞難民攜帶病毒并對他們產(chǎn)生了排斥的心理，這些難民如果不能妥善安置，缺乏管控的流動對于相關(guān)國家的邊境防控都極具挑戰(zhàn)。

(二)邊境為傳染病跨境傳播重災區(qū)，面臨新冠肺炎與其他重大傳染病疊加的隱憂

我國云南、廣西等邊境省區(qū)是多種傳染性疾病傳播、流行的重災區(qū)，艾滋病、登革熱等重大傳染病都呈現(xiàn)跨境傳入、境內(nèi)高發(fā)、危害嚴重和病原多樣性流行的典型特征。目前，新冠肺炎還在全球蔓延，老撾、越南和緬甸三國傳染性疾病多發(fā)，云南和廣西均缺少同這些國家阻隔疾病傳染的地理屏障，邊境地區(qū)面臨新冠肺炎與其他傳染病疊加及跨境傳播的風險。

在我國與老越緬三國接壤的邊境地區(qū)，瘧疾仍然是威脅公共衛(wèi)生安全的主要傳染病之一，具有潛在的致命性。隨著中低收入國家不斷將防疫的重點轉(zhuǎn)向識別和治療新冠肺炎，與消滅瘧疾有關(guān)的資金和相關(guān)支持力量也在減弱。新冠肺炎和瘧疾的癥狀存在很多類似的地方，如發(fā)燒、呼吸困難、頭痛和身體疼痛等。此前深圳市疾控中心、中國疾控中心和世界衛(wèi)生組織熱帶病合作中心的研究人員已發(fā)現(xiàn)一例烏干達新冠和瘧疾合并感染的輸入性病例，這也是我國首例瘧疾與新冠合并感染病例，(36)健康時報網(wǎng),李超然.中疾控披露廣東首例瘧疾與新冠合并感染病例[EB/OL].https://www.jksb.com.cn/html/xinwen/2021/0523/170911.html。發(fā)出了瘧疾和新冠肺炎合并感染的警示。云南省2020年6月5日通過國家消除瘧疾終審評估，曾被稱為“瘴疫之區(qū)”的云南，連續(xù)4年無本土感染瘧疾病例，實現(xiàn)了消除瘧疾的目標。(37)新華網(wǎng),岳冉冉.云南宣告消除瘧疾[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/local/2020-06/05/c_1126079486.html.但緬甸境內(nèi)的瘧疾消除之路還在繼續(xù)，中國近年面臨的瘧疾輸入性病例明顯增多，跨境輸入的瘧疾病例對當?shù)仂柟谭乐魏拖晒{較大。世界衛(wèi)生組織全球瘧疾項目組的研究顯示瘧疾是一種廣泛傳播的疾病，全球大約已有2.3億人感染，每年約43萬人死于該疾病。(38)World Health Organization.Tailoring Malaria Interventions in the COVID-19 Response[R].Available at https://www.who.int/docs/default-source/documents/publications/gmp/tailoring-malaria-interventions-covid-19.pdf.圍繞新冠疫情的應對措施一定程度上削弱了為其他疾病提供的服務，世界衛(wèi)生組織的調(diào)查結(jié)果顯示，2021年一季度全世界約有三分之一的國家瘧疾預防、診斷和治療服務被中斷。(39)世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站,世界防治瘧疾日：世衛(wèi)組織發(fā)起行動，到2025年在25個國家消除瘧疾[EB/OL].https://www.who.int/zh/news/item/21-04-2021-world-malaria-day-who-launches-effort-to-stamp-out-malaria-in-25-more-countries-by-2025.

包括中國、老撾、緬甸和越南在內(nèi)的瀾湄流域地區(qū)是全球艾滋病防控形勢最為嚴峻的地區(qū)之一。東南亞地區(qū)約占全球艾滋病毒感染者總數(shù)的10%，占全球艾滋病相關(guān)死亡率的12%。(40)Poonam Khetrapal Singh.World AIDS Day-WHO South-East Asia Region joins global calls to end inequalities and end AIDS[EB/OL].https://www.financialexpress.com/healthcare/news-healthcare/world-aids-day-who-south-east-asia-region-joins-global-calls-to-end-inequalities-and-end-aids/2379171/.根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，全球約有3800萬人攜帶艾滋病毒或患有艾滋病，新的研究表明感染艾滋病毒或患有艾滋病會增加個體感染和死于新冠肺炎的風險。(41)WebMD HIV & AIDS News,Cara Murez.COVID More Lethal for People Living With HIV[EB/OL].https://www.webmd.com/hiv-aids/news/20210513/covid-more-lethal-for-people-living-with-hiv.新冠肺炎疫情在全球的蔓延，威脅著各國來之不易的艾滋病防治成果。早在2021年6月，南非研究人員曾在一名艾滋病毒感染晚期女性患者身上發(fā)現(xiàn)了潛在的新冠肺炎病毒突變，(42)Los Angeles Times,Melissa Healy.As COVID-19 Collides With HIV/AIDS,the Pandemic May Be Taking an Ominous Turn[EB/OL].https://www.latimes.com/science/story/2021-06-03/why-reaching-herd-immunity-in-the-u-s-wont-be-enough-to-protect-us-from-covid-19.如果一旦證實新冠病毒在艾滋病患者中的變異與傳播之間存在密切聯(lián)系，那將是新冠肺炎與艾滋病疊加的又一憂患。新冠肺炎疫情增加了艾滋病病毒攜帶者和艾滋病患者的死亡風險，進一步增加了艾滋病預防和治療工作的負擔。在一些新冠肺炎疫苗接種率較低的國家，在艾滋病應對工作中需要充分考慮新冠肺炎和艾滋病的聯(lián)合感染問題。

老撾、緬甸和越南等國家還是登革熱發(fā)病數(shù)較多的國家，受這些國家的影響，云南和廣西等邊境省份均出現(xiàn)過登革熱的本地暴發(fā)。(43)李楊,張文宏.全球登革熱疫情態(tài)勢、疫情警報[J].中華傳染病雜志,2019，(10).隨著各國努力應對新冠肺炎疫情，熏蒸活動和宣傳活動已經(jīng)退居次要地位，這可能導致登革熱病例激增。據(jù)估計，全球每年約有4億例登革熱感染，其中約9600萬例導致疾??；在新加坡，一些曾被登革熱快速血清學檢測呈陰性的患者，后被確認患有新冠肺炎。(44)The HealthSite.com Health News,Longjam Dineshwori.COVID-19 and dengue fever:Know the difference.[EB/OL].https://www.thehealthsite.com/news/covid-19-and-dengue-fever-know-the-difference-743551/.菲律賓也出現(xiàn)了登革熱和新冠肺炎合并感染的病例。(45)Angyap Saipen,Bernard Demot,Lowella De Leon.Dengue-COVID-19 coinfection:the first reported case in the Philippines[J].Western Pacific Surveillance and Response Journal,2021,(1).在防控新冠肺炎疫情的同時，防控登革熱及兩者之間的交叉疊加風險同樣面臨巨大壓力。

抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾全球基金(The Global Fund to Fight AIDS,TB and Malaria)對全球106個國家開展了關(guān)于新冠肺炎對抗擊結(jié)核病、瘧疾和艾滋病項目影響的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前大約四分之三的項目已受到影響，在受三種疾病影響最嚴重的國家中，新冠肺炎引發(fā)的連鎖反應在增加，如果不果斷采取行動，這三種疾病的年度死亡人數(shù)可能會翻一番，使多年來在抗擊結(jié)核病、瘧疾和艾滋病領域取得的進展化為烏有。(46)The Global Fund to Fight AIDS.Mitigating the Impact of Covid-19 on Countries Affected by HIV,Tuberculosis and Malaria[R].Available at https://www.theglobalfund.org/media/9819/covid19_mitigatingimpact_report_en.pdf.

(三)疫情下跨境犯罪形勢依然嚴峻，邊境防控面臨疫情警情雙重壓力

盡管加強針對新冠肺炎疫情的防控舉措，壓縮了我國與老越緬三國邊境地區(qū)跨境犯罪活動的實體空間，然而販賣毒品、網(wǎng)絡賭博、電信詐騙和走私等跨境犯罪活動在疫情背景下呈現(xiàn)出一些新的變化，給邊境防控帶來疫情警情的雙重壓力。

首先是跨境涉賭涉詐方式翻新，對新冠肺炎疫情進行標簽劫持和利用。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，境外賭場、賭博網(wǎng)站加大對我國公民的招賭力度，一些不法分子大肆借疫情實施電信網(wǎng)絡詐騙，涉賭詐騙手段多樣化、平臺網(wǎng)絡化、賭資去現(xiàn)金化和非實名化等新特點危害更加突出。我國公安部數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來，中國警方共調(diào)查了1.8萬起跨境賭博及與賭博相關(guān)的刑事案件，抓獲了11萬多名嫌疑人，取締網(wǎng)絡賭博平臺3400多個，非法支付平臺和地下錢莊2800多個，非法技術(shù)團隊1400多個，賭博推廣平臺2200多個(47)光明網(wǎng)，公安部：2020年以來，打掉網(wǎng)絡賭博平臺3400余個[EB/OL].https://m.gmw.cn/baijia/2021-05/07/1302277432.html.，其中云南全省公安機關(guān)依法從嚴從重打擊跨境賭博犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪，共偵辦各類跨境賭博和相關(guān)案件1500余起，抓獲犯罪嫌疑人近4.7萬人，已移送起訴1萬余人，凍結(jié)扣押涉賭資金3.57億元。(48)中國新聞網(wǎng)，云南警方2020年以來抓獲犯罪嫌疑人近4.7萬人[EB/OL].http://www.yn.近年來，在我國境內(nèi)持續(xù)高壓打擊和有效治理下，境內(nèi)電信網(wǎng)絡詐騙活動空間明顯壓縮，逐步向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要盤踞在緬北地區(qū)和柬埔寨、菲律賓、越南、老撾、泰國等國家。由于加密技術(shù)(暗網(wǎng))以及加密貨幣等匿名支付方式的普及、惡意軟件的傳播，勒索軟件例如DDoS攻擊、數(shù)據(jù)泄露和釣魚網(wǎng)站等引發(fā)的網(wǎng)絡犯罪在東南亞繼續(xù)升溫，金融數(shù)據(jù)欺詐、信用卡欺詐也在繼續(xù)增長，甚至還出現(xiàn)了帶有“冠狀病毒”相關(guān)名稱的惡意病毒網(wǎng)站，利用瀏覽器權(quán)限安裝惡意軟件。(49)United Nations Office on Drugs and Crime.Darknet Cybercrime Threats to Southeast Asia 2020[R].Available at https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific//Publications/2021/Darknet_Cybercrime_Threats_to_Southeast_Asia_report.pdf.互聯(lián)網(wǎng)上以“冠狀病毒”和“COVID-19”等術(shù)語注冊的域名不斷增多，截至2020年3月，共發(fā)現(xiàn)高風險的惡意域名2022個，新注冊域名40261個，不法網(wǎng)站通過向收件人發(fā)送消息進行網(wǎng)絡釣魚，損害和控制服務器。(50)阮氏瓊枝.越南疫情防控常態(tài)化下的社會安全治理[J].現(xiàn)代世界警察,2021,(4).東南亞國家暗網(wǎng)使用的猖獗為各種跨境網(wǎng)絡賭博和詐騙活動提供了“理想”環(huán)境，犯罪分子通過暗網(wǎng)實施毒品買賣、制售假護照和假幣等犯罪活動。(51)United Nations Office on Drugs and Crime.Darknet Cybercrime Threats to Southeast Asia 2020[R].Available at https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific//Publications/2021/Darknet_Cybercrime_Threats_to_Southeast_Asia_report.pdf.2020年，利用暗網(wǎng)或境外通信軟件實施的網(wǎng)絡犯罪案件同比增長70%，出境實施網(wǎng)絡犯罪的人數(shù)超過2019年的2倍。(52)最高人民檢察院“網(wǎng)上發(fā)布廳”.2020年檢察機關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡犯罪人數(shù)上升近五成[EB/OL].https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202104/t20210407_514984.shtml#2.

其次是跨境毒品販運問題依然嚴峻，疫情下制毒運毒方式變化帶來新的威脅。受疫情嚴控和邊境封控限制，“金三角”地區(qū)毒品大量囤積在邊境地區(qū)、價格極低，毒販加緊通過多種渠道向中國和其他東南亞國家大宗販運。西南邊境販毒活動突出，毒品主要來自境外，絕大多數(shù)來自“金三角”地區(qū)，仍是現(xiàn)階段中國毒情的主要特征。(53)中國禁毒網(wǎng)，2020年中國毒情形勢報告[R].http://www.nncc626.com/2021-07/16/c_1211244064.htm.聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的研究報告顯示，由于新冠疫情造成的社交隔離，執(zhí)法人員追蹤反洗錢情報系統(tǒng)的效率受到影響，降低他們了追查涉嫌洗錢和恐怖主義融資案件的能力，與新冠肺炎疫情相關(guān)的欺詐行為日益增多，加密貨幣和其他金字塔式騙局也可能會增長。(54)United Nations Office on Drugs and Crime,“Money-Laundering and Covid19:Profit and Loss,” April 14,2020,https://www.unodc.org/documents/Advocacy-Section/EN_-_UNODC_-_MONEY_LAUNDERING_AND_COVID19_-_Profit_and_Loss_v1.1_-_14-04-2020_-_CMLS-COVID19-GPML1_-_UNCLASSIFIED_-_BRANDED.

再次是滯留緬北中國籍犯罪人員回流，帶來疫情輸入的現(xiàn)實威脅及防控風險。為嚴厲打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，整治中緬邊境跨境違法犯罪活動，我國多個省份已開啟全力勸返滯留緬北人員的相關(guān)行動，規(guī)勸滯留緬北人員主動通過正常渠道申報回國，拒不返回的將采取取消戶籍等措施。在既有法定申報回國程序下，仍有眾多不法分子嘗試各種方式非法偷越國邊境，破壞邊境阻攔設施的違法行為屢禁不止。近期經(jīng)中緬邊境瑞麗口岸回流人員陽性檢出率持續(xù)在20%以上，給邊境地區(qū)疫情防控帶來現(xiàn)實威脅及防控風險，瑞麗等邊境城市的抵邊防控點持續(xù)處于防控高壓之下。

四、我國與老越緬邊境防控面臨的問題

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國高度重視邊境防控工作，推動西南邊境省份與老越緬三國進一步完善跨境聯(lián)防聯(lián)控機制，做好疫情信息交流、政策和預案對接、防控能力互助提升、跨境聯(lián)合執(zhí)法等工作，積極開展跨境聯(lián)防聯(lián)控。在嚴守邊境一線，筑牢國家西南安全屏障方面取得了積極的成效。尤其是云南省瑞麗市的疫情防控取得未向省內(nèi)國內(nèi)蔓延，堅守國門、守住邊境的成績實屬不易。然而邊境防控涉及邊境兩側(cè)，僅靠我國境內(nèi)一側(cè)的防控努力是很難確保疫情不反彈不反復的。從目前老撾、越南和緬甸等國的幾輪疫情反彈及對我國輸入性疫情形勢來看，我國與老越緬三國的邊境防控仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

(一)邊境地區(qū)公共衛(wèi)生體系仍存短板，應急處置能力和水平還待提高

從我國的情況看，我國邊境地區(qū)公共衛(wèi)生體系總量不足、分布不均衡。與發(fā)達地區(qū)相比，云南省還面臨著衛(wèi)生與健康服務資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡、基層服務能力薄弱等問題。(55)云南省衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站,《健康云南行動(2020～2030年)》政策解讀[EB/OL].http://ynswsjkw.yn.gov.cn/wjwWebsite/web/doc/UU159184332541566471.在廣西一些后發(fā)展地區(qū)，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，整體公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務體系，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務能力存在突出短板和不足，公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和建設力度不適應新時代發(fā)展要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招人難、留人難問題比較突出，衛(wèi)生應急物資儲備和應急技術(shù)人員隊伍建設有待加強。(56)李遙.基層醫(yī)療衛(wèi)生體系要加強補短板[N].廣西日報,2021-01-24(006).

從老越緬三國情況看，三國公共衛(wèi)生安全水平整體偏低。老撾每千人病床數(shù)為1.5，越南每千人病床數(shù)為2.6，緬甸每千人病床數(shù)為1.6。(57)筆者根據(jù)世界銀行公開數(shù)據(jù)整理所得。傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測與報告體系不健全，實驗室檢測能力和傳染病預防控制能力有限，可以提供的邊境防控監(jiān)管要點的信息化數(shù)據(jù)支撐不足，數(shù)據(jù)共享標準模糊。疫情防控措施落實尚不到位，重點人群管控不夠嚴格，病例主動發(fā)現(xiàn)、臨床救治能力和實驗室檢測覆蓋范圍還存在短板，導致我國公共衛(wèi)生安全治理的外部環(huán)境堪憂，輸入性公共衛(wèi)生安全風險巨大。加強醫(yī)療治療和檢測能力是邊境疫情防控的重要任務，邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫專業(yè)人員必須配備足夠的醫(yī)療用品，包括有效和安全的病人護理儀器如呼吸機和個人防護設備以及執(zhí)行新冠病毒核酸檢測的必備用品如拭子和化學試劑。由于設備資源和公共衛(wèi)生專業(yè)人員的缺乏，緬甸一直是東盟國家中新冠病毒核酸檢測數(shù)最低的國家。(58)Yusep Ginanjar,Agus Subagyo,Tania Adialita.Implications of Covid-19 Pandemic Towards Economic Policy in Southeast Asia[J].Jurnal Transborders,2020,(2).在疫情暴發(fā)之初，云南捐贈的全自動核酸提取儀到達后，老撾全國每日的檢測量才由500人提升至1000人左右。(59)李茂穎.連線中國援助老撾醫(yī)療專家：中國捐贈力助老撾日均檢測量翻倍[EB/OL].https://wap.peopleapp.com/article/5346496/5256981?from=groupmessage.在越南衛(wèi)生部公布的可開展新冠病毒核酸檢測的141家醫(yī)療機構(gòu)名單中，與我國接壤的越南邊境省份只有廣寧疾病控制中心、老街疾病控制中心、奠邊疾病控制中心、曹邦疾病控制中心、河江疾病控制中心和朗森總醫(yī)院6家機構(gòu)。(60)The Socialist Republic of Vietnam Online Newspaper of the Government,Huong Giang.List of medical establishments capable of conducting confirmatory tests[EB/OL].http://news.chinhphu.vn/Home/List-of-medical-establishments-capable-of-conducting-confirmatory-tests/20215/44050.vgp.隨著我國對老越緬的持續(xù)抗疫援助和防疫關(guān)口前移，一定程度上對三國公共衛(wèi)生能力建設起到了很好的促進作用，但內(nèi)源性的能力提升和建設工程還需久久為功。

(二)越老緬等國疫苗接種相對不足，一定程度上影響中國邊境防控成效

截至2021年11月29日，我國累計報告接種新冠病毒疫苗24億9981.3萬劑次，完成全程接種的人數(shù)超過11億，達到11億1050.6萬人，為阻斷新冠病毒傳播、防止重癥的發(fā)生等起到重要作用，我國的接種總劑次和覆蓋人數(shù)均居全球首位，人群覆蓋率位居全球前列。(61)中國政府網(wǎng)，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制權(quán)威發(fā)布[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/gwylflkjz174/index.htm.邊境地區(qū)目標人群疫苗接種率超97%。(62)央視新聞客戶端，云南邊境地區(qū)目標人群疫苗接種率超過97%[EB/OL].http://m.news.cctv.com/2021/05/16/ARTIWMvkyiypuP5SD1WbUviA210516.shtml.從我國周邊的一些國家目前的疫苗接種進度來看，除柬埔寨之外，其他國家疫苗接種仍相對不足(具體數(shù)據(jù)詳見表1)。在全球疫情尚在大流行的態(tài)勢下，老越緬三國面臨的多國輸入性疫情和社區(qū)傳播擴散風險將持續(xù)存在，三國與泰國、印度和孟加拉國等國家間邊境防控漏洞帶來的系列防控風險向我國外溢的威脅依然較大。

表1 相關(guān)國家新冠肺炎疫苗接種進度表

(三)邊界兩側(cè)的人防物防技防投入失衡，我國成為共同邊境安全風險“洼地”

從新冠肺炎疫情暴發(fā)開始，我國就高度重視邊境地區(qū)疫情防控，投入了大量人力物力。黨政軍警民合力守邊護邊成為疫情背景下邊境縣(市)的工作常態(tài)，出于防控工作的需要，其他省市及云南非邊境州市也會分批抽調(diào)人員前往邊境縣(市)進行支援。在多方支援的情況下，邊境派出所及警務室、執(zhí)勤卡點和邊境檢查站仍面臨人防方面的巨大壓力。物防方面，云南和廣西都加強了在邊境重點通道治安檢查卡點、攔阻設施，如在邊境修鐵絲網(wǎng)、安裝視頻監(jiān)控和提升指揮通信等方面的建設，陸地通道物防水平得到了極大改善。技防方面，邊境省份積極組織開發(fā)邊境管控支撐平臺軟件和提升邊境檢查站技術(shù)屬性，從數(shù)字化和網(wǎng)絡化的角度加快推進智慧邊境防控體系。

從老越緬三國的情況來看，有資料顯示越南在越柬邊境設置了17個哨所，設立了16個流動巡邏隊，在越老邊境的河靜省設立了11個警衛(wèi)哨所，每個哨所有10名工作人員。(64)VNExpress International,Hoang Tao,Cuu Long,Duc Hung.Border Control Tightened as Vietnam Eyes Cambodia,Laos Outbreaks[EB/OL].https://e.vnexpress.net/news/news/border-control-tightened-as-vietnam-eyes-cambodia-laos-outbreaks-4269245.html.在北部的河江省設置了59個檢查站和17個由425名工作人員組成的機動小組，在平富省設置了62個工作站和11個流動工作站。(65)Vietnam Net Global.Border Guards Work Tirelessly to Prevent Illegal Immigration[EB/OL].https://vietnamnet.vn//en/society/border-guards-work-tirelessly-to-prevent-illegal-immigration-702678.html#inner-article.從能找到的公開資料來看，老撾和緬甸在邊境防控中人、物、技防方面投入的可量化數(shù)字缺乏，邊境兩側(cè)人防、物防、技防投入失衡客觀存在。我國相對于周邊國家經(jīng)濟和社會發(fā)展較快，對于邊境防控投入較多的同時也承擔著更多的邊境安全風險，共同邊境安全風險朝著我國蔓延和積累的可能性更大，我國成為共同邊境安全風險的“洼地”，即風險的主要承受者。(66)唐超,徐楊,王平.面向共同邊境安全風險的邊境管理合作機制研究[J].武警學院學報,2018，(9).

(四)防控緊迫性認知差異及普遍安全意識失衡，弱化了老越緬向我國疫情輸入風險的有效攔截

首先，邊境兩側(cè)對邊境防控緊迫性的認知存在差異。以緬甸為例，與我國接壤的緬甸北部武裝沖突不斷，與印度和孟加拉國接壤的西北部地區(qū)還存在著武裝沖突甚至恐怖主義等政治風險。經(jīng)歷了2021年2月的政治變局，緬甸國內(nèi)多方政治勢力角力使得邊境防控成為次安全優(yōu)先級。對于我方設置的防控疫情邊境阻攔設施，緬甸還曾提出過抗議。(67)Andrew Ong.New Fences on the China-Myanmar Border:Separation or Containment[R].ISEAS Commentary,2020(192).Available at https://www.iseas.edu.sg/media/commentaries/new-fences-on-the-china-myanmar-border-separation-or-containment/.緬甸國內(nèi)抗疫一盤棋的局勢很難形成，邊境防控的短板效應突出。迫于疫情帶來的經(jīng)濟壓力，在疫情防控仍面臨巨大壓力的情況下，越南于2021年10月一度放棄“清零政策”，實施“與病毒共存”策略，老撾也在11月初開啟制定“開放國門”計劃，緬甸也亟待重啟與中國和泰國的邊境口岸，經(jīng)濟開放和邊境防控的權(quán)衡取舍一直是困擾相關(guān)國家的難題。當前，新冠病毒變異毒株德爾塔的影響尚未消除，新冠病毒變異毒株奧密克戎的出現(xiàn)更凸顯邊境防控的緊迫性。我國一直堅持“動態(tài)清零”的精準防控策略不動搖，但相關(guān)國家一旦放松邊境管控，疫情輸入我國的風險就會大大增加。

其次，我國與老越緬三國還存在一定程度的普遍安全意識失衡。習近平主席在“中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會”上的講話指出：新冠肺炎疫情再次證明，世界上不存在絕對安全的孤島，普遍安全才是真正的安全。(68)光明網(wǎng)，習近平在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上的講話(全文)[EB/OL].https://m.gmw.cn/baijia/2021-11/22/35328770.html.由于國家政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)療技術(shù)水平、居民素質(zhì)和政府資源動員能力與治理水平等存在差異，不同國家往往采取的疫情防控政策存在很大差異，差異化的防控政策使得邊境防控協(xié)調(diào)變得十分困難。邊境安全是一種共建共享的普遍安全，如果無法切實達成普遍安全共識，將持續(xù)弱化我國對老越緬疫情輸入風險的有效攔截。

五、疫情下我國與老越緬的邊境治理

新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)蔓延，德爾塔毒株尚未有效控制，奧密克戎毒株又席卷而來，嚴重威脅著人類健康也深刻影響著未來的世界政治經(jīng)濟格局和國際關(guān)系。周邊安全與發(fā)展是我國安全與發(fā)展的根本所在，我國如何處理好與東南亞國家尤其是老越緬這三個陸地接壤國家的邊境防控問題，事關(guān)我國未來防疫與發(fā)展的協(xié)調(diào)及國內(nèi)國際治理良性互動的構(gòu)建。未來，我國需要從以下幾個方面入手，加強同老越緬的邊境治理：

(一)塑造“命運共同體”意識，夯實邊境治理的政治互信之基

自疫情發(fā)生以來，周邊國家一直是我國邊境防控的重要著力點。我國在聯(lián)合國、地區(qū)、雙邊及省際、抵邊縣(市)層面加強了同老越緬三國的溝通與聯(lián)系?！蛾P(guān)于共同應對新冠肺炎疫情的東盟主席聲明》《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃(2021～2025)》《關(guān)于在瀾滄江-湄公河合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于加強瀾滄江-湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于深化瀾滄江-湄公河國家地方合作的倡議》等從不同層面為我國與老越緬三國加強抗疫國際合作和邊境防控提供了制度保障。依托這些機制，未來我國要持續(xù)加強與老越緬三國在疫情監(jiān)測、信息共享、技術(shù)交流、病例處置、應急協(xié)調(diào)、重要醫(yī)療物資、疫苗生產(chǎn)及技術(shù)轉(zhuǎn)移及傳統(tǒng)醫(yī)學領域的合作，實時掌握疫情變化和防控政策，分享疫情防控經(jīng)驗。云南和廣西等省區(qū)已加強了同相關(guān)國家的邊境抗疫合作，以云南為例，與境外聯(lián)防聯(lián)控試點區(qū)域已從最初緬甸1國2個邊境縣擴展到緬、老、越3國22個邊境縣。并在老、緬、越、柬等國家建立了21個傳染病聯(lián)合檢查監(jiān)測哨點、15個聯(lián)合工作站和10個聯(lián)合實驗室，提高了跨境處置疫情傳播的能力。(69)云南省衛(wèi)生健康委員網(wǎng).關(guān)于對政協(xié)云南省第十二屆三次會議第120300277號提案的答復[EB/OL].http://www.pbh.yn.gov.cn/wjwWebsite/web/doc/UU160125792645172395.廣西與越南廣寧、諒山、高平、河江邊境四省推動建立跨境疫情防控溝通協(xié)調(diào)機制，共同加強邊境和口岸管控。(70)廣西新聞網(wǎng)，覃驕燕.廣西與越南邊境四省建立運行跨境疫情防控溝通協(xié)調(diào)機制[EB/OL].http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20200425/newgx5ea40986-19479064.shtml.未來還需進一步強化邊境防控互動實踐，增強針對邊境防控的普遍安全共識，積極塑造并不斷提升“安全共同體”意識，夯實邊境治理的政治互信之基。

(二)共筑邊境地區(qū)免疫屏障，提升邊境衛(wèi)生安全治理能力

未來應以《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》為指引，以《健康廣西行動(2020～2030年)》《健康云南行動(2020～2030年)》為抓手，不斷加強和提升云南和廣西等邊境省份的公共衛(wèi)生能力建設。常態(tài)化推進國家級衛(wèi)生應急隊伍和移動P2+實驗室對邊境地區(qū)的支持力度，加強醫(yī)用防護物資儲備和人員培訓，推進國門疾控中心建設項目。建立云南、廣西公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，加強對相關(guān)技術(shù)人員的培訓，建立云南和廣西壯族自治區(qū)際重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控體系，實現(xiàn)省際公共衛(wèi)生資源優(yōu)化，并在兩省及東盟共同合力的基礎上打造中國-東盟公共衛(wèi)生人才培訓和交流基地。加強疾病預防控制機構(gòu)的基礎設施建設，加大對傳染病實驗室建設和先進裝備的投入，加大專業(yè)技術(shù)人員的配備及素質(zhì)提升，尤其是要加大對邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的對口支援力度及深化遠程醫(yī)療等信息化建設。還需進一步持續(xù)推動隔離預檢、核酸檢測、醫(yī)療救治、疫苗接種、形勢研判的關(guān)口前移，深化同老越緬的國際抗疫合作，為邊境另一側(cè)老越緬三國的公共衛(wèi)生領域合作提供必要的支持與援助。尤其注重加強與上述三國在邊境地區(qū)抵邊一線及周邊區(qū)域的公共衛(wèi)生能力建設，如聯(lián)合開展重大傳染病的免疫帶建設、流行病學調(diào)查、技術(shù)培訓、實驗室檢測等。以COVAX計劃為紐帶，持續(xù)向相關(guān)國家提供疫苗，以滿足當前新冠肺炎疫情防控的迫切需要。在條件成熟的情況下，優(yōu)先與這些國家在疫苗研發(fā)和生產(chǎn)等領域開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動盡快建設地區(qū)疫苗生產(chǎn)中心，同時注重完善與疫苗研究、生產(chǎn)和獲取有關(guān)的機制。未來還可以在“中國東盟健康之盾”和“中國東盟抗疫基金”的相關(guān)項目支持下，進一步提升老越緬三國應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自主應對及保障水平。

(三)加大聯(lián)合打擊跨境犯罪力度，建立健全邊境法治治理體系

邊境防控形勢越是嚴峻，依法防控越顯得重要，在法治軌道和相關(guān)制度基礎上統(tǒng)籌推進各項防控工作，建立健全邊境法治治理體系是邊境防控的重要保障。我國相關(guān)的邊境管理法律法規(guī)的制定或修訂需要及時同東南亞地區(qū)和國家的法律法規(guī)尤其是國際合作的內(nèi)容進行一定的對接。越南2020年1月出臺了《越南邊防法》，生效后將建立法律走廊，為管理邊界口岸、加強邊境地區(qū)和邊境口岸的國際合作、維護邊境地區(qū)政治安全社會穩(wěn)定等做出相應的規(guī)范。(71)越南人民軍隊報網(wǎng)，邊防部隊司令部舉行關(guān)于《越南邊防法(草案)》的新聞發(fā)布會[EB/OL].https://cn.qdnd.vn/cid-6126/6127/nid-571293.html.2021年10月25日，東盟通過了“東盟邊境管理合作路線圖”(ASEAN Border Management Cooperation Roadmap)的框架，以改進政策和務實合作，打擊邊境及邊境沿線的跨國犯罪。(72)United Nation Office on Drugs and Crime.ASEAN adopts a ground-breaking agreement on border management[EB/OL].https://www.unodc.org/southeastasiaandpacific/en/2021/10/asean-border-management/story.html.我國要進一步加強相關(guān)法律和政策的對接等，以促進邊境政策的協(xié)調(diào)性建設和打擊邊境地區(qū)的跨國犯罪問題的務實合作。我國相關(guān)部門還需要進一步加強疫情背景下完善處罰程序和強化公共安全保障的內(nèi)容，盡快同緬甸、老撾和越南等國一道構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的邊境防控機制。不斷推動與相關(guān)國家開展邊境聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合演練，共同強化對易發(fā)生非法出入境活動的便道的巡邏管控，增加邊境執(zhí)勤點和執(zhí)勤警力，全面強化邊境地區(qū)社會面管控，相互通報非法越境的活動線索，嚴防人員、車輛等非法越境，協(xié)調(diào)建立疫情防控期間非法越境人員快速核查遣返機制、嚴厲打擊走私、販毒等跨境違法犯罪活動，阻斷疫情跨境傳播渠道。

(四)加快立體化邊境防控體系建設，提升邊境數(shù)字治理能力

邊境立體化防控體系建設是疫情背景下或是后疫情時代的全局性、長遠性、基礎性及戰(zhàn)略性工程，加快立體化邊境防控體系建設才能更好地筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。加快推進云南和廣西等邊境省份的立體化防控體系建設項目，創(chuàng)新開發(fā)邊境管控支撐平臺和建設智慧邊境檢查站。在黨政軍警民五位一體人防基礎上，物防和技防是新形勢下立體化邊境防控體系建設的重點，提升邊境數(shù)字治理能力也是關(guān)鍵一環(huán)。需要不斷推進我國邊境一線的數(shù)字基礎設施建設，不斷加強例如人臉抓拍攝像機、高清星光級槍機、高清星光球機、移動警務核查終端、云數(shù)據(jù)庫擴容和視圖庫擴容等新技術(shù)和新裝備在邊境管控、口岸通關(guān)、服務發(fā)展等的投入和應用。尤其注重基層抵邊一線邊境防控單位的數(shù)字技防建設，深度運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)助力邊境執(zhí)法、管理和服務工作，持續(xù)推動防控網(wǎng)絡真正做到全覆蓋。加快推進邊境立體化防控高桿建設項目和邊境檢查站智能查驗系統(tǒng)項目，推進邊境地區(qū)視頻監(jiān)控、智能報警等技防設施建設。與此同時，需要與周邊國家有序開展涉邊境犯罪及疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)共享工作，將邊境防控關(guān)口虛擬化前移至邊境他國一側(cè)，提前預警及時防控不斷提升防控效能。

(五)統(tǒng)籌防控與發(fā)展兩個大局，探索邊境經(jīng)濟治理模式

在當前形勢下，協(xié)調(diào)防控與發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展促邊境安全穩(wěn)定是邊境防控中需要重點考慮的方向。安全經(jīng)濟關(guān)系是地緣政治安全對跨境經(jīng)濟空間的投射。由于疫情引發(fā)的經(jīng)濟危機導致東南亞部分國家的貧困加劇，系統(tǒng)性和根深蒂固的經(jīng)濟和社會不平等在一些國家更為凸顯。弱勢群體的邊緣化困境和生存境況堪憂，前所未有的失業(yè)狀況將刺激更多人從較貧窮的國家向較富裕的國家遷移，在經(jīng)濟需求的驅(qū)動下，他們觀念中出現(xiàn)了守法成本太高而跨境違法犯罪成本偏低的認知偏差，由此產(chǎn)生了一系列對邊境防控法律與制度的挑戰(zhàn)。邊境地區(qū)民生問題是必須引起高度關(guān)注的，疫情下的封鎖毫無疑問會給相關(guān)國家企業(yè)和部門造成損失，但無序的開放會帶來更大的問題。

未來應充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、東盟機制、瀾湄合作機制、RCEP等機制的作用，充分對接東盟復蘇框架實施計劃以及越老緬的經(jīng)濟復蘇計劃，探索邊境經(jīng)濟治理模式。創(chuàng)新跨境合作模式，創(chuàng)新跨境園區(qū)發(fā)展新模式，探索疫情下邊境地區(qū)經(jīng)濟有序恢復。創(chuàng)新邊境展會經(jīng)濟模式，以數(shù)字化、信息化和智慧化模式提升邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會水平。加快推進“基于區(qū)塊鏈的跨境貿(mào)易及支付清算服務平臺”在云南邊境地區(qū)的試驗，加強對邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)的金融支持，培育沿邊地區(qū)開放發(fā)展新動能等。采取積極有效措施防止老越緬三國及我國邊境地區(qū)由于部分邊境關(guān)閉或全面關(guān)閉導致的經(jīng)濟長期衰退，確定適合的紓困項目，讓消費品生產(chǎn)的重新啟動助力進出口的強力恢復，從而穩(wěn)定就業(yè)。加快推動受疫情影響的老越緬外貿(mào)重點行業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)有的自由貿(mào)易機制，穩(wěn)步推進雙邊和多邊貿(mào)易合作。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使用數(shù)字化和人工智能的解決方案和5G技術(shù)應對新冠肺炎疫情帶來的影響，包括網(wǎng)絡營銷、5G技術(shù)和智慧城市建設以及數(shù)據(jù)處理和云存儲服務，以及高端Wi-Fi技術(shù)助力企業(yè)開辟更多生存途徑等。在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等框架下，營造有利于疫情背景下加強區(qū)域合作和發(fā)展的營商環(huán)境，將我國經(jīng)濟恢復和發(fā)展戰(zhàn)略與《東盟復蘇框架實施計劃》、緬甸實施的新冠疫情經(jīng)濟救濟行動計劃及泰國的一攬子恢復經(jīng)濟計劃等相呼應，共同促進疫情時期經(jīng)濟的相對穩(wěn)定及疫后的經(jīng)濟快速復蘇，以經(jīng)濟社會發(fā)展促邊境安全穩(wěn)定。

六、總 結(jié)

在全球新冠肺炎疫情仍在蔓延的態(tài)勢下，我國與老越緬等東南亞國家將在較長時期內(nèi)處于疫情防控的常態(tài)化狀態(tài)。在此背景下，我國與老越緬三國的邊境防控不是我國單向維度就可以應對的。老撾、越南及緬甸的防控舉措及其國內(nèi)局勢引發(fā)的地區(qū)格局變化、三國同域內(nèi)外國家邊境防控漏洞的外溢效應等因素都給我國的陸地邊境防控帶來多重影響。不斷提升我國與老越緬三國的邊境治理能力，是考驗我國當前及未來一段時期內(nèi)能否解決好與周邊國家防疫與發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是統(tǒng)籌推進國內(nèi)國際治理良性互動的先行樣本。邊境是我國開展對外經(jīng)濟貿(mào)易與人文交流工作的重要窗口，我國的邊境防控與邊境地區(qū)建設相關(guān)工作取得了長足發(fā)展與進步，與周邊國家在邊境防控方面的合作也取得了一定的成績。在中國推進“一帶一路”倡議，正式建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及中老鐵路建成通車的大背景下，研究我國與老越緬邊境防控問題及治理具有一定的現(xiàn)實意義，也是深入踐行健全我國強邊固防體制，切實筑牢西南邊境安全屏障的有益探索。