包廣將， 范宏偉

(廈門大學(xué) 東南亞研究中心/南洋研究院，廈門 361000)

導(dǎo) 論

2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，在全球引起了廣泛的影響與反應(yīng)。東南亞是“一帶一路”海路與陸路的交匯點(diǎn)，是該倡議實(shí)施的跳板與依托。中國在該區(qū)域建設(shè)與落實(shí)“一帶一路”倡議的情況如何，是這一倡議走向和成敗的重要風(fēng)向標(biāo)。作為中國“一帶一路”倡議和美日“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)的重要支撐，東南亞國家正成為大國競相爭取的主要對象。對于中國及其提出的“一帶一路”，美國參議院外交委員會通過“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，明確宣布美國要和歐洲合作，建立一個(gè)因應(yīng)中國“一帶一路”的綜合性戰(zhàn)略。(1)U.S.Congress.Strategic Competition Act of 2021[EB/OL].https://www.congress.gov/search?q=%7B%22source%22%3A%22all%22%2C%22congress%22%3A%22117%22%2C%22search%22%3A%22Strategic+Competition+Act%22%7D.為了更有效地遏制中國，2021年3月3日，白宮國家安全委員公布拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》提出，美國將重振和更新在世界各地的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，它們是美國最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)。(2)The White House.International Security Strategic Guidance[EB/OL].https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.日本是美國在印太地區(qū)的核心盟友，雙方在“印太戰(zhàn)略”框架下互動密切、動作頻頻，針對中國共同出臺了一系列政策，尤其是在印太地區(qū)積極重塑“印太聯(lián)盟”體系深刻影響了“一帶一路”倡議在東南亞國家的發(fā)展。那么，美日聯(lián)盟政治究竟通過哪些具體路徑影響“一帶一路”在東南亞國家的發(fā)展？對“一帶一路”在東南亞地區(qū)的推進(jìn)帶來哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

“一帶一路”倡議一經(jīng)提出便引起國內(nèi)外學(xué)者濃厚的研究興趣，在國內(nèi)已然成了一門顯學(xué)。在諸多研究中，不少學(xué)者對“一帶一路”在東南亞面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇展開了較為系統(tǒng)的研究。此類研究大致可分為四個(gè)方面：一是聚焦于東南亞國家內(nèi)部問題對“一帶一路”的影響。例如，政局變動、民族主義、民粹主義、族群政治、環(huán)保主義、非政府組織等東南亞內(nèi)部問題對“一帶一路”倡議的影響。二是從國別視角研究外部特定國家對“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的影響，論及中國、美國、日本、印度、澳大利亞、韓國等域外國家；三是強(qiáng)調(diào)中國與其他大國在東南亞展開競爭對“一帶一路”的影響，涵蓋中日、中美、中印等諸多雙邊關(guān)系競爭的影響；四是從非傳統(tǒng)安全視角探討新冠疫情、海盜、恐怖主義、移民等問題對“一帶一路”在東南亞的影響。整體觀之，這四方面的研究為“一帶一路”在東南亞面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇勾勒出了一幅全景圖，但仍有許多不甚清晰的地方。例如，在既有研究中，以美國、日本為核心的聯(lián)盟政治對“一帶一路”在東南亞地區(qū)的影響往往被忽視，或是一筆帶過。國外學(xué)者則主要關(guān)注“一帶一路”對東南亞國家的影響，(3)Nam Foo et al.“The impact’ s of China’s one belt one road initiative on international trade in the ASEAN region”.The North American Journal of Economics and Finance[J].2019,(2).Phidel Vineles.Making the Belt and Road work for Southeast Asia，East Asia Forum Economics,Politics and Public Policy in East Asia and the Pacific.https://www.eastasiaforum.org.關(guān)注“一帶一路”在東南亞面臨的挑戰(zhàn)主要集中在兩個(gè)方面，一是東南亞國家擔(dān)心東盟“中心性”被弱化或生態(tài)環(huán)境被破壞而對“一帶一路”持冷淡態(tài)度。二是“一帶一路”在東南亞的推進(jìn)會引起西方國家的介入和抗衡。(4)China’s BRI negatively impacting the environment.ASEAN Post Team[N].(2019,December 24).https://theaseanpost.com/article/chinas-bri-negatively-impactingenvironment.Asia Sentinel.(2019,August 3).Myanmars Environmental Challenges.Retrieved from https://www.asiasentinel.com/p/myanmar-environmental-challenges.究其原因，學(xué)界對聯(lián)盟政治的忽視主要由兩方面因素導(dǎo)致：一是在特朗普政府時(shí)期對聯(lián)盟政治不甚重視，甚至對日本、韓國等傳統(tǒng)盟國采取極限施壓的方式以更好地服務(wù)于“美國優(yōu)先”政策。這使得許多學(xué)者對美日為核心的聯(lián)盟政治對“一帶一路”的影響缺乏關(guān)注。二是學(xué)界對“聯(lián)盟”的理解仍然采取狹義方式，往往習(xí)慣性地將聯(lián)盟視為范圍狹小的軍事聯(lián)盟。事實(shí)上，聯(lián)盟的內(nèi)涵及外延已發(fā)生了許多變化，其中最明顯的變化是從軍事領(lǐng)域擴(kuò)散至經(jīng)濟(jì)、社會、文化、價(jià)值觀等諸多層面。因而，本文理解的美日聯(lián)盟政治是一種廣義的理解，指的是美日主導(dǎo)的一切聯(lián)盟理念和行為。

拜登執(zhí)政后將重整聯(lián)盟作為其主要工作方向，聯(lián)盟政治已經(jīng)成為美國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”乃至對抗中國崛起的重要方式。拜登上臺以來，強(qiáng)化美日、美英、美韓、美澳、美菲，美日澳、美英澳等一系列雙邊、三邊同盟，繼承并強(qiáng)化美日印澳“四方對話”、積極推動“四方對話”的擴(kuò)大化和實(shí)體化發(fā)展，利用“五眼聯(lián)盟”“G7”“北約”等傳統(tǒng)聯(lián)盟機(jī)制強(qiáng)化同盟關(guān)系。目前，在印太地區(qū)已經(jīng)初步形成一個(gè)涵蓋雙邊、三邊、小多邊及多邊的相互聯(lián)動的立體性聯(lián)盟體系。在這個(gè)聯(lián)盟體系中，新加坡、菲律賓和泰國是美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)條約盟國，印度尼西亞、越南、馬來西亞等是美國“印太戰(zhàn)略”的支點(diǎn)國家和重要戰(zhàn)略伙伴國。顯然，這個(gè)龐大的聯(lián)盟體系通過美國的直接介入(重新修訂條約、組織軍事演習(xí)等)、盟國的間接影響(日本、澳大利亞對東南亞國家的拉攏)以及各種非正式合作(列席會議、軍事援助等)，從客觀和主觀上對東南亞國家的觀念和行為進(jìn)行著或明或暗的重塑。

目前，拜登政府主要通過如下幾種措施重塑印太聯(lián)盟并重塑東南亞國家：一是推動“軸輻體系”的網(wǎng)絡(luò)化重塑菲律賓、泰國和新加坡3個(gè)東南亞條約同盟國；二是推動“四方對話”的擴(kuò)大化努力吸納越南、印度尼西亞等東南亞伙伴國；三是深化同盟海洋安全合作，影響東南亞海島國家。這些措施必然對我國“一帶一路”倡議在東南亞國家的發(fā)展形成對沖效應(yīng)。例如，美國對外關(guān)系委員會提出“四管齊下”的戰(zhàn)略建議：應(yīng)對“一帶一路”帶來的具體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；提升美國的競爭力；與盟友、伙伴和多邊組織加強(qiáng)合作；保護(hù)美國在“一帶一路”沿線國家的安全利益。鑒于此，無論是出于對既有研究的拾遺補(bǔ)漏，還是著眼于美國印太聯(lián)盟體系演進(jìn)帶來影響，聯(lián)盟政治都值得關(guān)注和研究。那么，在美日等國的聯(lián)盟政治作用下，“一帶一路”在東南亞面臨哪些新挑戰(zhàn)？

一、美日聯(lián)盟政治對“一帶一路”在東南亞的挑戰(zhàn)

美日主導(dǎo)的聯(lián)盟政治通過各種形式向東南亞地區(qū)的擴(kuò)張，對“一帶一路”在東南亞的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在政治安全環(huán)境惡化、競爭格局變遷、發(fā)展路徑替代及社會輿論攻勢4個(gè)方面。

(一)美日聯(lián)盟政治導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題政治化，“一帶一路”面臨復(fù)雜化的安全環(huán)境

從地緣和空間上來說，“一帶一路”倡議分為海路與陸路兩條線路，是將歐亞非大陸與太平洋、印度洋、大西洋相互連接的陸海一體化倡議。2017年特朗普上臺后，美國用“印太戰(zhàn)略”取代了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，地緣上主要立足于印度洋、太平洋沿線國家，調(diào)整后的戰(zhàn)略更聚焦于中國周邊海洋地區(qū)。除了美國在東南亞的盟友之外，美國或日本與越南、馬來西亞、印尼、新加坡在武器銷售、軍事人員培訓(xùn)、海洋執(zhí)法等安保領(lǐng)域加強(qiáng)合作。近年來，美國在印太地區(qū)的一些盟友和安全伙伴，在他們與美國雙邊聯(lián)盟框架之外，相互之間在防務(wù)領(lǐng)域的合作明顯在擴(kuò)大和深化。(5)Scott W.Harold et al.The Thickening Web of Asian Security Cooperation:Deepening Defense Ties Among U.S.Allies and Partners in the Indo-Pacific[M].Santa Monica:Rand Corporation,2019:3.值得注意的是，美國、日本及其他西方盟友的這些舉措，已將東南亞海島國家加上越南全部覆蓋，這導(dǎo)致“一帶一路”倡議，尤其是“海上絲綢之路”的外部安全環(huán)境復(fù)雜化。

面對中國“一帶一路”在海外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的顯著進(jìn)展，美國聯(lián)合盟友也投入大量資源，2021年6月七國集團(tuán)推出了“重建更好世界”的基建計(jì)劃，以對沖中國“一帶一路”的影響。美日聯(lián)盟政治的影響強(qiáng)化了東南亞國家對“一帶一路”特定議題合作的“安全化”與“政治化”的顧慮。東南亞國家擔(dān)憂域外大國主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大量外資使項(xiàng)目脫離經(jīng)濟(jì)合作的軌道，對本國國家安全帶來隱患。(6)Ann Marie Murphy.Great Power Rivalries,Domestic Politics and Southeast Asian Foreign Policy:Exploring the Linkages[J].Asian Security,2017,(3).譬如，在中泰和中印(尼)的高鐵合作中，兩國均對相應(yīng)投資項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的安全審查，并與日本方案進(jìn)行系統(tǒng)比較。在安全領(lǐng)域，“區(qū)域安全關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，將使美國突破傳統(tǒng)的以雙邊合作為基礎(chǔ)的‘軸輻’體系，構(gòu)建起針對中國的戰(zhàn)略包圍圈，對‘一帶一路’建設(shè)帶來持久的、巨大的安全壓力”(7)王傳劍，張佳.“印太”戰(zhàn)略與“一帶一路”：挑戰(zhàn)及其應(yīng)對[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2021,(5).。隨著中美戰(zhàn)略競爭的加劇，美日在軍事領(lǐng)域會顯示出更強(qiáng)烈的進(jìn)攻態(tài)勢。在軍事上，美國在“印太戰(zhàn)略”框架下加大在印太地區(qū)的軍事存在，2019年6月，美國國防部出臺《印太戰(zhàn)略報(bào)告》稱，美國應(yīng)“強(qiáng)化在印太地區(qū)由美國主導(dǎo)的、盟友與安全伙伴國共同參與的國防建設(shè)和軍事活動”(8)U.S.Department of Defense.Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region [EB/OL].https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.。在南海等熱點(diǎn)問題上美國故意炒作，將南海的所謂“自由航行”軍事挑釁行為盟友化、常態(tài)化、國際化，法國、德國、英國、日本、澳大利亞、新西蘭等國因應(yīng)美國均派出船艦到南海，進(jìn)行各種名堂的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，甚至穿越臺灣海峽。美國和日本等西方國家正嘗試從制度上繼續(xù)加大對南海聲索國的影響力度，例如將“QUAD”拓展為“QUAD+”，邀請?jiān)侥霞尤搿八姆桨踩珜υ挕?。在美日印太合作框架下，日本在同東南亞國家的防務(wù)合作中，有針對性地幫助越南、菲律賓和印尼軍事實(shí)力弱小的國家提升實(shí)力，以增加中國“脅迫”他們的成本。(9)Scott W.Harold et al.The Thickening Web of Asian Security Cooperation:Deepening Defense Ties Among U.S.Allies and Partners in the Indo-Pacific[M].Santa Monica:Rand Corporation,2019:70.在觀念上，美國通過強(qiáng)化或夸大東南亞國家的安全憂患，大肆宣傳中國的威脅，進(jìn)而拓展美日在東南亞的安全與軍事合作，引導(dǎo)東南亞國家向印太聯(lián)盟體系傾斜，破壞“一帶一路”倡議的安全環(huán)境。美國強(qiáng)化東南亞國家的民粹主義和反對派的反華聲浪，對“一帶一路”具體項(xiàng)目的推進(jìn)帶來變數(shù)。一旦美日主導(dǎo)、妖魔化的這種威脅和認(rèn)知在東南亞國家中不斷發(fā)酵和培育，與當(dāng)?shù)氐恼h政治、民族主義和民粹主義融合在一起，尤其是伴隨著東南亞國家的政局更替或動蕩，“一帶一路”倡議在這一區(qū)域的政治和安全環(huán)境就有可能出現(xiàn)至少是階段性的惡化。同時(shí)，聯(lián)盟政治意味著美國強(qiáng)化對東南亞國家的安全保障和承諾，影響東南亞國家的決策傾向。例如，美國2018年發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》中明確強(qiáng)調(diào)，“在印太地區(qū)保持有效的力量平衡是美國國防的目標(biāo)之一，并特別強(qiáng)調(diào)將建設(shè)一支更具殺傷力的部隊(duì)、鞏固聯(lián)盟和吸納新的伙伴國、改革國防部等對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要性?！?10)U.S.Department of Defense.Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America:Sharpening the American Military’s Competitive Edge[EB/OL].https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.

(二)美日深化印太聯(lián)盟，“一帶一路”面臨“一對多”的競爭格局

美日聯(lián)盟政治將促使中國在東南亞與他國在各領(lǐng)域的競爭格局從“一對一”到“多對一”的變遷。競爭格局的變遷一方面體現(xiàn)在數(shù)量的變化上，即中國同時(shí)與多個(gè)協(xié)同一致的聯(lián)盟國家展開競爭。另一方面體現(xiàn)在競爭領(lǐng)域的變化，即中國在多個(gè)領(lǐng)域面臨聯(lián)盟競爭。美日聯(lián)盟政治的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事安全合作的傳統(tǒng)范疇，而是向多種新興領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。2021年4月16日，美國總統(tǒng)拜登和日本首相菅義偉發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在新時(shí)代的聯(lián)盟關(guān)系中，增強(qiáng)在生命科學(xué)、生物技術(shù)、人工智能、量子信息科學(xué)和民用空間領(lǐng)域的研究與技術(shù)開發(fā)方面的合作，共同提高兩國的競爭力，在包括半導(dǎo)體在內(nèi)的敏感供應(yīng)鏈上進(jìn)行合作。(11)The White House.U.S.-Japan Joint Leaders’ Statement:“U.S.-JAPAN GLOBAL PARTNERSHIP FOR A NEW ERA”[EB/OL].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/16/u-s-japan-joint-leaders-statement-u-s-japan-global-partnership-for-a-new-era/.9月24日，四方安全對話領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，再次聲稱在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全方面加強(qiáng)合作，打造半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)和材料供應(yīng)鏈。(12)The White House.Joint Statement from Quad Leaders [EB/OL].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/.可見，在愈發(fā)“內(nèi)卷”的國際社會中，聯(lián)盟政治向多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展已成為大國競爭的一個(gè)重要趨勢。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈等領(lǐng)域，美日正在強(qiáng)化聯(lián)盟戰(zhàn)略，深化美日同盟，強(qiáng)調(diào)盟國、伙伴國之間的配合與互動，“以多對一”的方式在東南亞國家與中國在各領(lǐng)域展開競爭。

美國聯(lián)合日本、澳大利亞等主要印太盟國影響東南亞國家對“一帶一路”的認(rèn)知和態(tài)度，夸大“一帶一路”在該地區(qū)的政治與戰(zhàn)略后果，甚至在疫情期間嘗試建立沒有中國參與的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。2017年召開的美日印澳“四國對話”首腦會議中稱，“美日兩國將遵循公平與平等的伙伴關(guān)系并通過公私合作，支持‘第三國’的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?13)The White House.President Donald J.Trump’s Summit Meeting with Prime Minister Shinzo Abe of Japan[EB/OL].https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-summit-meeting-prime-minister-shinzo-abe-japan/.2021年2月24日，拜登總統(tǒng)專門就美國的供應(yīng)鏈問題發(fā)布行政令，表示要與盟友和與美國有共同價(jià)值觀的伙伴在供應(yīng)鏈上進(jìn)行密切地合作，確保集體經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。(14)The White House.Executive Order on America’s Supply Chains[EB/OL].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.3月白宮公布的《國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》、4月的美日首腦聯(lián)合聲明、9月的QUAD首腦會談聯(lián)合聲明都反復(fù)確認(rèn)了這一點(diǎn)?？梢姡绹ㄟ^聯(lián)盟政治應(yīng)對“一帶一路”的趨勢正逐步強(qiáng)化。

東南亞國家是西方國家實(shí)施聯(lián)盟政治的主要對象。出于政治、經(jīng)濟(jì)利益的考量，加上美日在政治上的盟友關(guān)系，美日能夠很順利地在東南亞地區(qū)建立盟友關(guān)系，以對沖中國“一帶一路”倡議帶來的影響與挑戰(zhàn)。近年來，美日利用各自的優(yōu)勢，顯著加強(qiáng)了在東南亞地區(qū)的磋商與合作。(15)韋宗友.美日在東南亞地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作：舉措、動因與制約因素[J].南洋問題研究,2020,(3).2019年，美日進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快對聯(lián)盟能力的現(xiàn)代化升級改造，以便滿足目前和未來印太地區(qū)形勢發(fā)展的需求。(16)U.S.Department of State.U.S.-Japan Security Consultative Committee 2019 Fact Sheet[EB/OL].https://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/japan/2019/japan-190419-state02.htm.美日兩國都有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，加上日本早先推行的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略為東南亞帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，為東南亞能源、生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。為了削弱中國在東南亞地區(qū)的影響，美日在能源領(lǐng)域的合作還不斷在湄公河地區(qū)推進(jìn)，而湄公河是中國影響力較強(qiáng)的地區(qū)，兩國的政治經(jīng)濟(jì)目的不言而喻。近年來，美國與日本建立了多個(gè)雙邊、多邊合作機(jī)制來應(yīng)對“一帶一路”，實(shí)施印太戰(zhàn)略。2017年，美國與日本建立了戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系，東南亞是雙方合作的重點(diǎn)區(qū)域之一。2018年7月，美國與日本、澳大利亞建立了“印太”基礎(chǔ)設(shè)施三邊投資伙伴關(guān)系。2019年8月，美國與日本在湄公河下游地區(qū)建立了日美湄公河電力伙伴關(guān)系，發(fā)展該區(qū)域的電力基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)地區(qū)能源安全。(17)Mekong-U.S.Partnership.Joint Statement on the Japan-United States Mekong Power Partnership(JUMPP)[EB/OL].https://mekonguspartnership.org/projects/japan-us-mekong-power-partnership/#:～:text=Joint%20Statement%20on%20the%20Japan-United%20States%20Mekong%20Power,to%20the%20stability%20and%20development%20of%20the%20region.如果中國不對這些挑戰(zhàn)做出積極有力地回應(yīng)，那么中國的“一帶一路”倡議不可能順利推行，中國在東南亞地區(qū)的影響將會大打折扣，從而遭受美國的圍堵。除此之外，印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”，韓國“新南方政策”等也在對接美日“印太戰(zhàn)略”，與“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目展開競爭。美方籌謀從經(jīng)濟(jì)、外交、安全、輿論等方面加大對“一帶一路”的制衡，尤為重視應(yīng)對“數(shù)字絲綢之路”“標(biāo)準(zhǔn)輸出”“軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施”等問題?！坝√珣?zhàn)略”是美國反制和對沖“一帶一路”的主要抓手，東南亞則是實(shí)施這一目標(biāo)的重要地緣方向。(18)趙明昊.大國競爭背景下美國對“一帶一路”的制衡態(tài)勢論析[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2018,(12).

(三)美日出于自身利益為東南亞尋求“替代方案”，“一帶一路”面臨路徑對沖

美日等國加大在公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等新興領(lǐng)域與東南亞國家的合作，積極為他們尋求替代方案，通過搶占或深化在新興領(lǐng)域的合作擠占“一帶一路”的合作空間，使“一帶一路”面臨路徑對沖與替代的挑戰(zhàn)。2017年10月18日，雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)在一次演講中指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及投資、融資計(jì)劃，諸多印太國家缺乏選擇余地，并渲染“一帶一路”的“債務(wù)陷阱”。(19)Center For Strategic and International Studies(CSIS).Defining Our Relationship with India for the Next Century:An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson[EB/OL].https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，2019年11月，由美國國際開發(fā)金融公司(DFC)牽頭，日本(日本國際協(xié)力銀行)和澳大利亞(外交貿(mào)易部)在泰國召開的第35屆東盟峰會上共同發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(blue dot network)計(jì)劃，(20)Abhishek Kumar.‘Blue Dot Network’:Idea,Objectives and Implications for China’s ‘Belt and Ro-ad Initiative’[J].International Journal of Novel Research in Humanity and Social Sciences,2020,(4).宣稱打造一種“多元利益攸關(guān)者”倡議，在“公開、包容”框架下提升全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“高質(zhì)量、可信任”標(biāo)準(zhǔn)。(21)U.S.International Development Finance Corporation (DFC).The Launch of Multi-stakeholder Blue Dot Network[EB/OL].https://www.dfc.gov/media/opic-press-releases/launch-multi-stakeholder-blue-dot-network.拜登政府延續(xù)并強(qiáng)化了這一計(jì)劃，并利用七國集團(tuán)峰會宣布了一項(xiàng)協(xié)助中低收入國家興建基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃——重建更美好的世界(Build Back Better World，B3W)。美國宣稱，重建更美好的世界是一個(gè)能滿足中低收入國家巨大基礎(chǔ)設(shè)施需求的積極倡議，拜登總統(tǒng)和七國集團(tuán)合作伙伴一致發(fā)起的是一個(gè)全新的全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議，它是一個(gè)由主要民主國家領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀引導(dǎo)、高標(biāo)準(zhǔn)和透明的基礎(chǔ)設(shè)施合作平臺，以幫助縮小發(fā)展中國家在COVID-19大流行后超過40萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施需求缺口。通過該項(xiàng)計(jì)劃，G7和其他合作伙伴將在4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域(氣候、衛(wèi)生和衛(wèi)生安全、數(shù)字技術(shù)以及性別平與公平等)協(xié)調(diào)動員私營部門資本，并利用他們各自的金融機(jī)構(gòu)激勵投資。B3W將在未來幾年為中低收入國家?guī)頂?shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。價(jià)值觀引導(dǎo)、良好的治理和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境友好、牢固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、調(diào)動私人資本以及強(qiáng)化多邊公共財(cái)政的影響是其主要特征。(22)The White House.FACT SHEET:President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better Wo-rld(B3W)Partnership[EB/OL].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/.這項(xiàng)計(jì)劃旨在與中國的“一帶一路”倡議相抗衡，被認(rèn)為是以美國為首的西方國家首次提出對中國“一帶一路”倡議的“替代方案”。新加坡學(xué)者評論到，盡管“一帶一路”在不斷更新，但它主要側(cè)重于傳統(tǒng)的“硬”基礎(chǔ)設(shè)施：港口、道路、水壩、鐵路、電廠和電信設(shè)施。B3W則將專注于“更軟”的基礎(chǔ)設(shè)施，即氣候、衛(wèi)生和衛(wèi)生安全、數(shù)字技術(shù)以及性別公平和平等。(23)Pradumna B.Rana.G7’s ‘Build Back Better World’:Rival to China’s BRI?[J].RSIS Commentary,2021,(109).G7領(lǐng)導(dǎo)人希望通過這次會議向世界展示，除了中國以外，富裕的民主西方國家也可以提供“另一種選擇”。美國外交關(guān)系協(xié)會研究員大衛(wèi)·薩克斯(David Sacks)說，“‘重建更好世界’計(jì)劃的積極之處在于，這是美國首次真正提出了應(yīng)對‘一帶一路’的措施”。(24)Center For Strategic and International Studies (CSIS).Defining Our Relationship with India for the Next Century:An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson [EB/OL].https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.

(四)美日聯(lián)合發(fā)起輿論攻勢，“一帶一路”面臨信任危機(jī)

在價(jià)值觀領(lǐng)域，一方面，美日等西方國家以所謂的“科學(xué)政治”引領(lǐng)發(fā)展理念，在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、氣候政治、清潔網(wǎng)絡(luò)等不斷聯(lián)合提出新型發(fā)展理念，并將這些理念與“民主”“自由”等政治價(jià)值觀融合，以中國為主要競爭對手展開一場“未來潮流”之爭。拜登說：“制定‘重建更好世界’伙伴關(guān)系的努力旨在動員全世界民主國家，以迎接世界面臨的挑戰(zhàn)，并幫助我們的人民，更確切說，是幫助各地的人民?！?25)The White House.FACT SHEET:President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better Wo-rld(B3W)Partnership[EB/OL].https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/.美國提出自己的印太經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，日本則提出契合其“綠色聯(lián)通戰(zhàn)略”的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”倡議沖擊中國“一帶一路”建設(shè)。日本歷史上在東南亞地區(qū)實(shí)施的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略頗有影響力。日本綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也正帶動更多的日本企業(yè)及業(yè)務(wù)擴(kuò)展到東南亞，促進(jìn)東南亞國家對日本綠色形象“價(jià)值體系”的認(rèn)同。(26)楊達(dá),熊雪暉.日本對東南亞的“綠色聯(lián)通”戰(zhàn)略：圖景壁畫、手段組合與案例透視[J].南洋問題研究,2020,(3).日本基于本國實(shí)力，打出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的旗幟，與其“綠色聯(lián)動”戰(zhàn)略形成呼應(yīng)，在東南亞國家中有良好的聲譽(yù)。與之相配合的有東南亞地區(qū)的國際組織以“保護(hù)環(huán)境”乃至“維護(hù)主權(quán)”為由抵制中國“一帶一路”建設(shè)。目前，世界銀行集團(tuán)和日本政府建立了高質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資(Quality Infrastructure Investment，QII)伙伴關(guān)系，目的是提高對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在質(zhì)量方面的認(rèn)識和關(guān)注度。其中包括最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的積極影響、根據(jù)生命周期成本提高經(jīng)濟(jì)效率、整合環(huán)境和社會因素、建立應(yīng)對自然災(zāi)害的抵御能力以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的治理。(27)The World Bank.Quality Infrastructure Investment(QII)Partnership[EB/OL].https://www.worldbank.org/en/programs/quality-infrastructure-investment-partnership.“高質(zhì)量”理念已被G7、G20等國際組織和許多東南亞國家認(rèn)可，對“一帶一路”具有一定的對沖性。

另一方面美日不斷抹黑或矮化“一帶一路”倡議，對“一帶一路”倡議發(fā)起一輪又一輪的輿論攻勢。美國一直在帶頭妖魔化、破壞和阻礙中國的“一帶一路”行動，體現(xiàn)在各種所謂的“中國新帝國主義”“掠奪性經(jīng)濟(jì)活動”“國家驅(qū)動投資模式”“新殖民主義”“債務(wù)陷阱”“債務(wù)帝國主義”等標(biāo)簽上。例如，圍繞“一帶一路”倡議潛在結(jié)果帶來的“新殖民主義”論認(rèn)為，“一帶一路”通過增加國債負(fù)擔(dān)并使那些不太成功的發(fā)展中國家成為中國商品的出口市場，強(qiáng)化中國在亞洲和非洲的經(jīng)濟(jì)和政治主導(dǎo)地位，從而擴(kuò)大其地緣政治影響范圍。(28)Jean-Marc F.Blanchard.Revisiting the Resurrected Debate About Chinese Neocolonialism[EB/OL].https://thediplomat.com/2018/02/revisiting-the-resurrected-debate-about-chinese-neocolonialism/;Tridivesh Singh Maini.Debt-Trap:China’s Invisible Hand Behind the BRI[EB/OL].https://thegeopolitics.com/debt-trap-chinas-invisible-hand-behind-the-bri/.薩克斯聲稱：“所有建設(shè)項(xiàng)目的工人都是中國自己帶來的，他們不把技能傳授給當(dāng)?shù)毓竞彤?dāng)?shù)毓と?。有些甚至不能提供通常以商業(yè)利率提供的貸款。此外，‘一帶一路’項(xiàng)目還出現(xiàn)了很多腐敗丑聞?！敝肛?zé)“一帶一路”轉(zhuǎn)移污染行業(yè)、破壞項(xiàng)目所在地環(huán)境。美國常以“債務(wù)陷阱”“掠奪性經(jīng)濟(jì)活動”“國家驅(qū)動投資模式”乃至“新疆民主主義”等標(biāo)簽?zāi)ê谥袊摹耙粠б宦贰背h；(29)韋宗友.戰(zhàn)略焦慮與美國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知及政策變化[J].南洋問題研究,2018,(4).近年來，不少美國研究智庫及媒體以南海生態(tài)環(huán)境安全為借口，大肆宣揚(yáng)“環(huán)境破壞論”“漁業(yè)資源枯竭論”等，對中國的形象進(jìn)行抹黑(30)Jackie Northam.One Result of China’s Buildup In South China Sea:Environmental Havoc[EB/OL].https://www.npr.org/sections/parallels/2016/09/01/491395715/one-result-of-chinas-buildup-in-south-china-sea-environmental-havoc.。美國《印太戰(zhàn)略報(bào)告》認(rèn)為“一帶一路”會對東道國帶來沉重的經(jīng)濟(jì)成本和負(fù)面作用，更指責(zé)中國一邊利用國際秩序獲取利益，一邊又侵蝕著以規(guī)則為基礎(chǔ)的價(jià)值觀和規(guī)則。(31)U.S.Department of Defense.Indo-Pacific Strategy Report:Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region[EB/OL].https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.一份非洲報(bào)告指出，一些非洲政府的債務(wù)水平令人嚴(yán)重關(guān)切，例如安哥拉(250億美元)、埃塞俄比亞(135億美元)、贊比亞(74億美元)、剛果共和國(73億美元)及蘇丹(64億美元)等非洲大陸最大的債務(wù)國。(32)Harry G.Broadman.Africa’s Debt Dance with China in Creating the Belt Road Initiative[EB/OL].https://www.theafricareport.com/81857/africas-debt-dance-with-china-in-creating-the-belt-road-initiative/.最近，一些西方領(lǐng)導(dǎo)人公開批評“一帶一路”和中國，例如意大利總理馬里奧·德拉吉(Mario Draghi)妄稱中國是“一個(gè)不遵守多邊規(guī)則并與民主國家有著不同世界觀的國家”，并保證將仔細(xì)評估“一帶一路”倡議。(33)Noah W.Miller.Who Will Win the Strategic Long Game? The G7’s Build Back Better World or China’s Belt and Road Initiative?[M].Nairobi:Sochin Research Institute,2021; Tom Kington.Snubbing China’s Belt and Road Initiative Could Be Disastrous,Expert Tells Mario Draghi[EB/OL].https://www.thetimes.co.uk/article/snubbing-chinas-belt-and-road-initiative-could-be-disastrous-italian-expert-tells-mario-draghi-0nwh6djfq.然而，“債務(wù)陷阱”等標(biāo)簽是由西方國家聯(lián)合策劃的，本質(zhì)上是一場針對“一帶一路”的聯(lián)合輿論攻勢。

信任是國際合作的基礎(chǔ)，本身是推進(jìn)“一帶一路”的一種“基礎(chǔ)設(shè)施”，美日對中國的輿論攻勢引發(fā)東南亞國家對“一帶一路”的懷疑和警惕。與此同時(shí)，美日卻努力加強(qiáng)印太地區(qū)的基建來“贏得地區(qū)國家的信任”，并抗衡中國的影響力。美國在人權(quán)、環(huán)保、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行造謠抹黑，影響了東南亞大眾階層對中國的正確認(rèn)知，形成“從下而上”影響“一帶一路”項(xiàng)目的傳導(dǎo)機(jī)制。例如，盡管中國在老撾的“一帶一路”合作項(xiàng)目堪稱典范，老撾政府也肯定該倡議在老撾所做的巨大貢獻(xiàn)，但是在老撾民眾和私人部門依然存在將中國的活動描繪成“一個(gè)新帝國或新殖民主義行為”，以不可持續(xù)的方式開采老撾的自然資源，單方面促進(jìn)中國自身利益并破壞老撾文化。(34)Kearrin Sims.High Modernism in a Small Country:China “Develops” Laos[A].in Donald K.Em-merson(ed.).The Deer and The Dragon:Southeast Asia and China in the 21st Century[M].Stanford,CA:Walter H.Shorenstein Asia-Pacific Research Center,2020:271～298.這對激化東南亞部分國家的民族主義、民粹主義者對華的仇視起到推波助瀾的作用，影響或延長“一帶一路”項(xiàng)目的落地周期；美日炒作“中國軍事威脅”“水安全威脅”“經(jīng)濟(jì)脅迫”等安全議題，影響了中國與東南亞國家精英階層之間的戰(zhàn)略互信。由于美國在國際輿論引導(dǎo)上占據(jù)優(yōu)勢，其對中國“一帶一路”倡議及中國形象的矮化在東南亞精英階層已經(jīng)形成一定的市場?！耙粠б宦贰背h在推進(jìn)過程中時(shí)常會受到西方文化霸權(quán)對東南亞國家輿論環(huán)境的負(fù)面影響。美日許多極具輿論攻勢的媒體報(bào)道或智庫報(bào)告誘使東南亞精英提高了對“一帶一路”倡議的提防心態(tài)。

概而言之，美日聯(lián)盟政治對“一帶一路”在東南亞的影響主要通過4種路徑實(shí)現(xiàn)：一是將“一帶一路”在東南亞的合作項(xiàng)目進(jìn)行政治化炒作，引發(fā)東南亞國家民眾或反對黨的厭華情緒，進(jìn)而阻止項(xiàng)目的正常推進(jìn)；二是聯(lián)合日本、韓國、印度、澳大利亞等美國主要盟國，針對中國在東南亞的合作共同策劃、共同推進(jìn)、共同施壓，努力在東南亞排擠和遏制中國；三是從合作項(xiàng)目入手，針對“一帶一路”合作項(xiàng)目提出新的合作方案、新的合作路徑以替代“一帶一路”合作項(xiàng)目；四是從“一帶一路”帶來的后果切入，夸大“一帶一路”對東南亞國家的負(fù)面影響，炒作“債務(wù)陷阱”“環(huán)境危機(jī)”“過度依賴”等，減損我國在東南亞的戰(zhàn)略信譽(yù)。

二、美日聯(lián)盟政治與“一帶一路”在東南亞的發(fā)展前景

盡管美日聯(lián)盟政治對“一帶一路”構(gòu)成了許多挑戰(zhàn)，但是美日聯(lián)盟畢竟只是一個(gè)“第三方”影響變量，左右不了“一帶一路”的全部走向。作為一個(gè)基于“共商、共建、共享”原則的開放性合作平臺，“一帶一路”在東南亞的發(fā)展前景與其不斷自我迭代革新的發(fā)展進(jìn)程和東南亞國家的接納度密切相關(guān)。

(一)“一帶一路”倡議自我革新的發(fā)展導(dǎo)向

自提出以來，“一帶一路”倡議已經(jīng)經(jīng)歷了多次迭代升級。近年來，在面對美日不斷提出新興發(fā)展理念的沖擊下，中國政府十分重視“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)“一帶一路”各合作項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上致開幕辭時(shí)指出，“要建立政策協(xié)調(diào)對接機(jī)制，相互學(xué)習(xí)借鑒，并在這一基礎(chǔ)上共同制定合作方案，將有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，產(chǎn)生‘一加一大于二’的效果。”(35)習(xí)近平.開辟合作新起點(diǎn) 謀求發(fā)展新動力——在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭[N].人民日報(bào)，2017-05-16(003).在2018年“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上，習(xí)近平主席首次提出推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。(36)習(xí)近平.堅(jiān)持對話協(xié)商共建共享合作共贏交流互鑒 推動共建“一帶一路”走深走實(shí)造福人民[N].人民日報(bào)，2018-08-28(001).截至2020年3月，共有138個(gè)國家與中國簽訂共建“一帶一路”合作文件。2021年11月，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出，“要穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點(diǎn)?！?37)新華社.堅(jiān)定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展——習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的重要講話[EB/OL].http://world.people.com.cn/gb/n1/2021/1120/c1002-32287461.html.這表明“一帶一路”不斷自我革新、不斷適應(yīng)時(shí)代需求的發(fā)展導(dǎo)向非常堅(jiān)定。

事實(shí)上，美日等西方國家之所以通過聯(lián)盟政治以“多對一”的方式與“一帶一路”展開競爭，很大程度上就是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h本身取得了重大進(jìn)展，進(jìn)而引起美日等國的反彈性應(yīng)對，乃至惡意攻擊。中國官方更將“一帶一路”視為一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程。面對氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，低碳、循環(huán)發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代的必然選擇。2017年5月中國政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》與《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，把生態(tài)文明與綠色發(fā)展列為“一帶一路”建設(shè)重要內(nèi)容。習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出：生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。發(fā)展綠色“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明逐步向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的助推器，符合人類社會發(fā)展的主觀要求和東南亞各國人民的美好愿景?！耙粠б宦贰痹诟拍顑?nèi)涵上也在不斷延伸，正在從高大上的“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向更多“小而美”的民生項(xiàng)目。綠色、透明、健康、廉潔、可持續(xù)發(fā)展等成為“一帶一路”的重要理念。中國自身真正將“一帶一路”在各地區(qū)、各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成，是獲得國際社會信任的第一步，也是對美日聯(lián)盟政治最有力的回應(yīng)。目前，“一帶一路”倡議的核心理念已被納入聯(lián)合國、G20、APEC、上合組織等區(qū)域性或全球性國際組織，并在實(shí)踐中為沿線國家增加成千上萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。國際勞工組織發(fā)布的報(bào)告也高度贊揚(yáng)“一帶一路”為非洲和拉丁美洲等落后貧窮地區(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。在東南亞地區(qū)“一帶一路”合作中，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大型合作項(xiàng)目、瀾滄江-湄公河合作、東盟東部增長區(qū)、國際陸海貿(mào)易新通道等已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大成效。有學(xué)者指出，“由于地緣優(yōu)勢和長期積累下來的戰(zhàn)略資本，中國仍將掌握與東盟合作的主動權(quán)。保持戰(zhàn)略定力，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等復(fù)合型的手段發(fā)展東盟關(guān)系，擴(kuò)大中國在東南亞的優(yōu)勢地位是大勢所趨。”(38)任遠(yuǎn)喆.美國東盟關(guān)系的“三級跳”與東南亞地區(qū)秩序[J].南洋問題研究,2017,(1).新加坡學(xué)者總結(jié)到，盡管關(guān)于“一帶一路”倡議的可持續(xù)性存在一些猜疑，但事實(shí)證明，“一帶一路”在逐步邁入可持續(xù)和包容性增長(綠色絲綢之路)、醫(yī)療援助與合作(健康絲綢之路)以及電信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(數(shù)字絲綢之路)等新興的優(yōu)先領(lǐng)域。(39)Pradumna B.Rana.G7’s ‘Build Back Better World’:Rival to China’s BRI?[J].RSIS Commentary,2021,(109).在“一帶一路”倡議未來的發(fā)展中，只要能不斷提量提質(zhì)，惠國惠民，將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益有機(jī)結(jié)合，必將越來越受到東南亞國家的認(rèn)同和接受。

(二)東南亞國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)知走向

東南亞國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)知是應(yīng)對美日聯(lián)盟政治影響和推進(jìn)“一帶一路”合作的關(guān)鍵變量。東南亞國家接受“一帶一路”倡議的重要原因在于它在國家層面與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，在區(qū)域?qū)用媾c東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)相契合?！耙粠б宦贰迸c東南亞國家之間以發(fā)展戰(zhàn)略對接為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)合作是雙方一步一步前進(jìn)的過程。張春從客觀和主觀兩個(gè)維度分析了東南亞國家對“一帶一路”的接納度，他指出，共建“一帶一路”與東盟的對外貿(mào)易存在明顯的共向發(fā)展和共生發(fā)展效應(yīng)。從客觀指標(biāo)看，東盟對外貿(mào)易總額從2013年的25331億美元增長到2018年的28253億美元，增長了11.5%，年均增長接近2%。同期，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額從2013年的3516億美元增長到2018年的4838億美元，增長了36.6%，年均增長6%以上。(40)張春.“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展觀的建構(gòu)[J].國際展望,2020,(4).從主觀上看，東南亞國家對“一帶一路”的認(rèn)知和態(tài)度存在積極變化，整體上從謹(jǐn)慎態(tài)度向主動接納，從地緣政治猜疑向?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展的觀望和期待轉(zhuǎn)變。查雯的研究指出，“菲律賓在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)‘吸引’之下的確一改往常的若干外交安全政策，這在‘某種程度上’抑制了美國和菲律賓的安全合作關(guān)系，為中菲關(guān)系改善提供了機(jī)遇。”(41)查雯,呂蕙伊.東南亞五國對華制衡差異的分析：基于模糊集定性比較分析的解釋[J].國際政治科學(xué),2019,(1).雖然印度尼西亞、越南、馬來西亞、泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，但是處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，仍然渴求外資的大量進(jìn)入。老撾、柬埔寨、緬甸由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，更需要利用外資促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

中國-東盟“一帶一路”以東盟國家發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ)，尋求與東盟國家的發(fā)展規(guī)劃建立各種形式的“戰(zhàn)略對接”。在東盟層面，東盟出臺的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》愿景與“一帶一路”的核心合作領(lǐng)域即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有內(nèi)在一致性，這為雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(42)Zhao Hong.How ASEAN’s Vision can Join with China’s Belt and Road Initiative[EB/OL].https://www.straitstimes.com/opinion/how-aseans-vision-can-jive-with-chinas-belt-and-road-initiative.在國家層面，泰國的“東部經(jīng)濟(jì)走廊”，越南的“兩廊一圈”，老撾的“陸鎖國變陸聯(lián)國”，印尼的“世界海洋軸心”，柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略以及馬來西亞的“全面發(fā)達(dá)國家—2020”等國家戰(zhàn)略或項(xiàng)目與“一帶一路”存在較高的契合度。即使在新冠疫情的肆虐下，中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作依然取得巨大進(jìn)步。2020年中國與東盟的總貿(mào)易額為6846億美元，同比增長6.7%。(43)商務(wù)部.2020年中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作簡況[EB/OL].http://asean.mofcom.gov.cn/arti-cle/jmxw/202101/20210103033653.shtml.經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的逆勢增長有效回?fù)袅擞嘘P(guān)“一帶一路”的“新殖民主義”論調(diào)。(44)David Arase.China’s Two Silk Roads:Implications for Southeast Asia[J].ISEAS Perspective,2015,(2).相對于對中國實(shí)施聯(lián)盟政治的G7國家，中國在物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有明顯的比較優(yōu)勢，中國的整體基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和項(xiàng)目管理技能(包括成本控制)優(yōu)越于G7國家，建筑工人和材料也更加便宜。(45)Pradumna B.Rana.G7’s ‘Build Back Better World’:Rival to China’s BRI?[J].RSIS Commentary,2021,(109).顯然，對于仍處于發(fā)展相對落后的東南亞國家來說，傳統(tǒng)的“硬”基礎(chǔ)設(shè)施更符合東南亞國情，新興的“軟”基礎(chǔ)設(shè)施也必須以“硬”基礎(chǔ)設(shè)施為依托。(46)中國擁有世界上最好的基礎(chǔ)設(shè)施本身是一種優(yōu)勢，包括最快的火車和最長的海橋以及大壩建設(shè)技術(shù)等領(lǐng)域更具優(yōu)勢。美國州際公路系統(tǒng)總長77,960公里，耗時(shí)36年完成，中國完成了國道高速干線系統(tǒng)，耗時(shí)29年，長度卻幾乎是美國的兩倍?！耙粠б宦贰迸c許多東盟國家在政策、合作領(lǐng)域、合作目標(biāo)及合作方式等方面都具有融合性，在經(jīng)濟(jì)上能促進(jìn)東盟的可持續(xù)發(fā)展，在政治上能提升東盟作為印太地區(qū)重要力量的“中心性”。(47)周士新.中國與東南亞國家外交關(guān)系70年：經(jīng)驗(yàn)、反思及展望[J].南洋問題研究,2020,(1).與此同時(shí)，東南亞國家對美國、日本等國加大在印太地區(qū)的軍事存在和強(qiáng)化中美戰(zhàn)略競爭也出現(xiàn)深深的質(zhì)疑。當(dāng)今，東南亞國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是應(yīng)付戰(zhàn)爭，美國要復(fù)蘇冷戰(zhàn)時(shí)期以同盟體系為支撐的地區(qū)安全秩序已無理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平，保證發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先性方面，中國與東南亞國家具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略共識，這為“一帶一路”在東南亞的展開奠定了堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)。

(三)“一帶一路”倡議在東南亞的發(fā)展趨向

“一帶一路”自我革新的發(fā)展與東南亞國家的內(nèi)部需求的對接，美日聯(lián)盟政治的發(fā)展態(tài)勢決定了“一帶一路”在東南亞地區(qū)的未來走向。

首先，“一帶一路”合作項(xiàng)目從投資拉動到需求拉動的發(fā)展。“一帶一路”一度被認(rèn)為是中國產(chǎn)能過剩和資本過剩的發(fā)展邏輯使然，這加深了東南亞對該倡議的疑慮。對此，“一帶一路”以東南亞國家的需求為切入點(diǎn)，根據(jù)“一國一策”的原則制定出切實(shí)有效的合作方案。對于發(fā)展比較落后，仍處于工業(yè)化初期階段的國家而言，其對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、能源合作等方面存在較為迫切的發(fā)展需求。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的一份報(bào)告，到2030年，僅亞洲就面臨著26萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，主要集中在電力和交通領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施融資缺口仍然較大，這為“一帶一路”提供了空間。這些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是中國的優(yōu)勢所在，可作為“一帶一路”合作模式與空間突破的重點(diǎn)。對于工業(yè)化階段較為成熟的國家，其對環(huán)保、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域的發(fā)展具有渴望和需求。調(diào)整“以投資為導(dǎo)向”向“以需求為導(dǎo)向”的發(fā)展策略，更好回應(yīng)周邊國家的其他訴求。在面向東盟國家的優(yōu)先需求培育基建合作的新增長點(diǎn)，切實(shí)為“一帶一路”設(shè)施的互通注入提質(zhì)升級的動力的同時(shí)，又要密切關(guān)注域外大國的競爭動向以及東盟地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的變化趨勢，對基建合作中存在的不確定性和“安全化”風(fēng)險(xiǎn)等做好防范預(yù)案；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一驅(qū)動向涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的綜合驅(qū)動是東南亞國家的普遍需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作是“一帶一路”倡議優(yōu)先考慮的領(lǐng)域之一，中南半島國家擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，這種擔(dān)心在現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)就是對中國投資項(xiàng)目的擱置，如萊比塘銅礦、密松水電站等的擱置。目前，中國一些企業(yè)對社會責(zé)任、環(huán)保意識仍有待改善。(48)Inna Evgeniyivna Pidbereznykh.Southeast Asia in the initiative “one belt,one road”[J].Laplage em Revista(International),2021,(3).“一帶一路”不僅局限于經(jīng)濟(jì)合作方面，還應(yīng)拓展至社會、文化、生態(tài)、價(jià)值觀等方面的綜合性合作。在這方面，2021年6月，在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議期間，中國同與會各國共同發(fā)起了“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。(49)人民網(wǎng).共建“一帶一路”綠色典型項(xiàng)目研討會舉行[EB/OL].http://world.people.com.cn/n1/2021/1021/c1002-32260615.html.隨著全球氣候變化和各國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源合作、綠色金融合作等方面的需求都會出現(xiàn)上升態(tài)勢。

其次，“一帶一路”在安全領(lǐng)域具有巨大合作空間。安全合作既是夯實(shí)“一帶一路”在東南亞合作基礎(chǔ)的要求，也是應(yīng)對美日聯(lián)盟政治的需要。經(jīng)濟(jì)與政治“兩張皮”的現(xiàn)象一直是困擾中國與東南亞國家合作的重大問題，“一帶一路”的推進(jìn)有望促進(jìn)政經(jīng)兩個(gè)領(lǐng)域的融通。發(fā)展至今，東南亞國家對“一帶一路”最大的擔(dān)憂和質(zhì)疑源于安全領(lǐng)域而非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或者由經(jīng)濟(jì)引發(fā)的安全擔(dān)憂，例如“經(jīng)濟(jì)脅迫”“過度相互依賴”等。而且，美日聯(lián)盟政治對“一帶一路”帶來的壓力首先體現(xiàn)在政治安全領(lǐng)域。盡管中國的競爭優(yōu)勢依然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但如果安全問題處理不好，安全合作始終停留在較低層次，那么一方面美日聯(lián)盟政治引發(fā)的政治安全議題容易破壞“一帶一路”在東南亞推進(jìn)的安全環(huán)境，更容易將經(jīng)濟(jì)合作問題政治化。另一方面中國與東南亞國家在“一帶一路”合作中難以向深度推進(jìn)，政治安全的短板必將通過信任水平的低下而影響經(jīng)濟(jì)合作。中國與東盟應(yīng)尋求在安全領(lǐng)域的突破和發(fā)展，事實(shí)上，雙方在安全領(lǐng)域具有巨大合作空間。針對傳統(tǒng)熱點(diǎn)安全問題，雙方應(yīng)補(bǔ)齊短板，防范安全環(huán)境惡化。中國與東南亞國家共同努力加快《南海行為準(zhǔn)則》談判進(jìn)程，盡早落地生效，使之成為抑制安全風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，通過制度保障提升雙方的戰(zhàn)略互信。針對非傳統(tǒng)安全問題，雙方應(yīng)拓展合作空間，降低東盟國家以安全對沖經(jīng)濟(jì)的路徑依賴。東南亞國家一直以來在與中國展開經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)依靠美國、日本、澳大利亞等域外國家尋求安全保護(hù)并對沖中國的影響力。(50)Chien-peng Chung.Southeast Asia-China Relations:Dialectics of“Hedging”and“Counter-Hedging”[A].in Daljit Singh,Kin Wah Chin(eds.).Southeast Asian Affairs 2004:35～36;Van Jackson.Power,trust,and network complexity:three logics of hedging in Asian security[J].International Relations of the Asia-Pacific,2014,(3).對此，積極探索與馬來西亞、泰國、印度尼西亞等東盟國家舉行軍事演習(xí)和海洋安全合作的可行路徑，在安全領(lǐng)域?yàn)闁|南亞國家尋求不同于美日等國的“替代方案”。孫學(xué)峰認(rèn)為，中國與東盟國家在2018年歷史性地開展了第一次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著中國與東盟國家安全合作取得了新的進(jìn)展，帶動了中國戰(zhàn)略信譽(yù)的相對上升，為持續(xù)改善周邊安全環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。(51)孫學(xué)峰,張希坤.中美戰(zhàn)略選擇與中國周邊環(huán)境變化[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2019,(5).東南亞是“一帶一路”倡議的重要發(fā)展區(qū)域，但該區(qū)域的安全環(huán)境并不理想，需要中國與東南亞國家的共同合作。中國與東南亞各國可以在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，例如防治災(zāi)害、海上安全等開展廣泛合作。

最后，強(qiáng)化第三方市場和合作是“一帶一路”在東南亞化解美日聯(lián)盟政治的重要方向。加大與歐盟、美國、日本、俄羅斯、韓國等第三方市場的合作力度，構(gòu)建范圍更加廣闊、性質(zhì)更加開放的全球合作體系應(yīng)對美日等國的聯(lián)盟政治。2018年中日兩國舉辦了首屆“中日第三方市場合作論壇”后，同意共同推動“第三方”國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。(52)Press Trust of India.Japan Pledges to Back BRI Project,Promote Economic Cooperation with Ch-ina[EB/OL].https://www.business-standard.com/article/international/japan-pledges-to-back-bri-project-promote-economic-cooperation-with-china-118102601194_1.html.在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)在一些領(lǐng)域努力與美國、日本、印度、韓國等印太系國家和英國、法國、德國、俄羅斯等歐洲系國家的合作，協(xié)調(diào)在東南亞的合作。這既是現(xiàn)代企業(yè)制度的合作需求，也是降低合作風(fēng)險(xiǎn)和化解美日等國聯(lián)盟政治的有效途徑。盡管美日主導(dǎo)的印太聯(lián)盟體系旨在遏制中國崛起，但是正如蒂莫西·多伊爾(Timothy Doyle)所言，歷史上類似的崛起是無法遏制的，中美關(guān)系很大程度上決定了未來五十年印太地區(qū)的戰(zhàn)爭與和平。(53)Timothy Doyle,Dennis Rumley.The Rise and Return of the Indo-Pacific[M].London and New Yor-k:Oxford University Press,2019:5.既要看到美日等國的聯(lián)盟傾向，也要看到美日等國之間的分歧。例如，美日雖然在東南亞能源基建領(lǐng)域合作，以對沖中國“一帶一路”倡議影響，但雙方都有各自的經(jīng)濟(jì)訴求，日本對“一帶一路”的態(tài)度十分微妙，也將影響到美日之間的合作。(54)韋宗友.美日在東南亞地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作：舉措、動因與制約因素[J].南洋問題研究,2020,(3).作為資源匱乏的島國，日本對外部區(qū)域環(huán)境的變化非常敏感，在新冠肺炎疫情的沖擊下，日本迅速提升了對供應(yīng)鏈安全的防范意識。構(gòu)建一個(gè)基于規(guī)則的長期和平穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境對日本供應(yīng)鏈安全尤為重要，(55)Ryo Sahahi.Japan’s strategy amid US-China confrontation[J].China International Strategy Review,2020,(2).而美國的首要目的是防范中國，甚至不惜破壞區(qū)域穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)以達(dá)到遏制的目的。同時(shí)，東南亞國家也樂于看到B3W和BRI在相互競爭中不斷提高合作質(zhì)量。盡管美國主導(dǎo)的B3W往往被視為“一帶一路”的競爭對手，但是它與BRI依然存在融合和補(bǔ)充的空間，這可以共同為建設(shè)東南亞“高標(biāo)準(zhǔn)”“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施做出重大貢獻(xiàn)，促進(jìn)東南亞在后COVID-19時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長。

在共建高質(zhì)量“一帶一路”背景下，針對西方聯(lián)盟政治對相關(guān)合作項(xiàng)目的政治化操作以及東南亞地區(qū)不太穩(wěn)定的政治環(huán)境，我國應(yīng)做好政治風(fēng)險(xiǎn)評估和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制；針對西方聯(lián)盟政治推動“一對一”向“多對一”競爭格局的轉(zhuǎn)型，我國應(yīng)加大“第三方”參與“一帶一路”合作項(xiàng)目的力度，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，破解西方的聯(lián)盟圍堵；針對西方聯(lián)合提出的新方案、新路徑、新理念，我國應(yīng)加快“一帶一路”的迭代升級和自我革新，切實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)，以高質(zhì)量吸引東南亞國家的積極參與；針對四方聯(lián)盟政治對“一帶一路”發(fā)起的輿論攻勢，我國應(yīng)加大公共外交和傳播能力建設(shè)，以東南亞國家能更好接受的方式講好“一帶一路”。

結(jié) 論

盡管美國、日本、印度、澳大利亞、東盟和歐洲在印太地區(qū)都有自己的議程和利益，但在應(yīng)對中國方面具有較高的契合度。在美國和日本的推動下，這些力量正向印太地區(qū)聚攏，很可能在軍事、安全、技術(shù)、供應(yīng)鏈、治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助等傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域形成合作聯(lián)盟，最終形成層次多樣的聯(lián)盟體系。鑒于日本與美國歷史上形成的牢固聯(lián)盟關(guān)系，與印度、澳大利亞和東南亞國家廣泛而穩(wěn)定的伙伴關(guān)系以及在管理對華關(guān)系方面的長期經(jīng)驗(yàn)，日本有望在這一聯(lián)盟合作體系中將發(fā)揮僅次于美國的主導(dǎo)作用。(56)Junya Ishii.Indo-Pacific Diplomacy,the Quad and Beyond:Democratic Coalition in the Era of U.S.-China Global Competition[A].in Carr Jr.E.A.(ed.).From Trump to Biden and Beyond[M].Singapore:Palgra-ve Macmillan:151～173.可見，美日主導(dǎo)的聯(lián)盟政治是中國長期面對的現(xiàn)實(shí)。這不可避免地對“一帶一路”在東南亞帶來了巨大挑戰(zhàn)，但是“一帶一路”倡議的自我革新和迭代發(fā)展本身是對美日聯(lián)盟政治最為有力的回?fù)?，而且“一帶一路”與東盟國家許多發(fā)展戰(zhàn)略存在較高的契合度，這也引起東盟國家對“一帶一路”的認(rèn)知逐步趨向正面。面對美日聯(lián)盟政治帶來的挑戰(zhàn)，安全合作、需求拉動、多領(lǐng)域開放性綜合性發(fā)展等將是“一帶一路”未來發(fā)展的重點(diǎn)方向。同時(shí)，“一帶一路”項(xiàng)目推進(jìn)需要適時(shí)、合理地調(diào)整對東南亞的相關(guān)政策，爭取維持中國與東南亞的睦鄰友好關(guān)系。