胡愛祥 ,錢平 ,盛晟

(江蘇科技大學a.校長辦公室;b.生物技術(shù)學院,江蘇 鎮(zhèn)江 212000)

當前,我國高等教育進入普及化發(fā)展階段,“00后”成為在校大學生的主體,面對全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化帶來的文化多元、價值沖突、信息繁雜等諸多挑戰(zhàn),高質(zhì)量學生管理日益成為高校治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在此背景下,高校學生管理主體應(yīng)主動回應(yīng)、協(xié)同治理,努力構(gòu)建新時代高校學生管理高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、協(xié)同治理:高校學生管理高質(zhì)量發(fā)展的新需求

協(xié)同治理理論作為新興交叉理論,綜合了自然科學中的協(xié)同學和社會科學中的治理理論[1]。哈肯在關(guān)于激光的研究工作中提出,系統(tǒng)內(nèi)部各要素或者各子系統(tǒng)相互作用和有機整合的過程即為“協(xié)同作用”[2]。治理則是指相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程[3]。作為兩個理論的集合,協(xié)同治理理論集大成者——哈佛大學學者約翰·多納休認為,政府部門與其他各主體協(xié)作,共同行使決策權(quán)以實現(xiàn)公共目標,公共目標的確立雖受各主體影響,但政府仍擁有決定權(quán)[4]。從治理主體、治理目標、治理過程來看,高校學生管理與協(xié)同治理理論的內(nèi)在邏輯具有一致性,協(xié)同治理理論為優(yōu)化學生管理工作提供了新思路。

協(xié)同治理理論的三個特性,使其對高校學生管理具有良好的適用性。首先,強調(diào)治理主體多元化、互動性、協(xié)同性,與學生事務(wù)管理實際相契合。在管理主體上,協(xié)同治理理論強調(diào)“去中心化”,強調(diào)多主體參與,要求各主體之間劃清職責、彼此協(xié)調(diào)、相互合作。高校學生管理工作的相關(guān)管理主體包括學生管理職能部門、學院黨委副書記、專職輔導(dǎo)員、班主任等,學生管理職能部門又涉及學生處、團委、社團等。這就需要各管理主體之間協(xié)同管理、各司其職、形成合力。學生個體具有雙重身份,既是學生管理的對象,也是學生管理的主體,不僅具有自我管理的能力和權(quán)利,也應(yīng)作為管理主體承擔相應(yīng)責任。其次,對于共同目標的一致追求,符合學生管理目標。協(xié)同治理理論追求的最終目標是達到組織的最優(yōu)狀態(tài),即實現(xiàn)“善治”。治理主體之間通過彼此協(xié)商減少或消解矛盾與沖突。這一過程的實現(xiàn)不是依賴彼此博弈、對抗、妥協(xié),而是各相關(guān)主體基于對共同目標的一致追求,為了組織共同利益最大化,主動參與治理,在溝通協(xié)調(diào)中達到平衡態(tài)。《中華人民共和國教育法》第一章第五條規(guī)定:“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合;培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”這是高校學生管理工作的目標指向。學生管理各主體之間基于對這一目標的共同認同,相互合作,共同發(fā)力,達到“善治”。

二、協(xié)同困境:阻礙高校學生管理協(xié)同治理的三重因素

(一)高校學生管理協(xié)同治理中的主體困境

1.學生主體在協(xié)同治理中的消極缺位?！俺聊拇蠖鄶?shù)”與協(xié)同治理中學生參與的“失聲”已成為學生在學校各項事務(wù)參與中的“常態(tài)”。以學生最重要的參與活動——課堂學習而言,沉默的課堂成為普遍現(xiàn)象,師生互動陷入窘境。除了課堂沉默,學生的沉默還表現(xiàn)在社交沉默、個體失聲、群體沉默。大學生的沉默如果得不到有效的緩解,勢必造成其社會責任感的缺失、主動意識的消退、道德情感的淡薄。“沉默樣態(tài)”的盛行,致使師生關(guān)系淡漠,不但阻礙了教育管理流程的順利開展,還在無形中消磨了教育管理者的工作激情、創(chuàng)新意愿,并引發(fā)他們的職業(yè)倦怠。

“佛系”心態(tài)與協(xié)同治理中學生參與的消極性。高校學生以“佛系”自我標簽化,具體表現(xiàn)在:社會認知層面呈現(xiàn)出“共情”色彩鮮明、“無私”與自我中心主義并存、認同危機的表征;情感層面呈現(xiàn)出道德情感和理智情感淡薄、生活情感和人際情感疏離、審美情感和情緒智力遮蔽的表征;意志層面呈現(xiàn)為自覺性低、自制力差、堅韌性弱的表征。學生“佛系心態(tài)”的蔓延,使教育管理者因難以調(diào)動學生參與的積極性、主動性而倍感沮喪。而沒有管理對象積極參與的管理實踐,再好的愿景也難以實現(xiàn)。

實用主義思想與協(xié)同治理中學生參與的功利性。高等教育“破五唯”思想的提出,切實改變了高校的人才培養(yǎng)標準和績效評價體系。高校普遍采用綜合測評方案來考核評價學生,并以綜合測評排名作為評獎評優(yōu)、黨員發(fā)展、學生干部競選、就業(yè)推薦等的考量標準。這種綜合測評排名一定程度上破除了過去的“唯成績”論,有利于促進學生綜合素質(zhì)的發(fā)展。但從實用主義哲學出發(fā),學生作為“理性經(jīng)濟人”,為了實現(xiàn)利益最大化,又會唯“綜合測評指標體系”是從,對于可以加分的事情爭先恐后,對于不加分的活動置若罔聞,絲毫不考慮自身的興趣愛好、人生發(fā)展和學業(yè)目標。

2.學生管理主體在協(xié)同治理中的知識能力缺位。高校學生管理堅持學校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、學生工作處統(tǒng)籌、二級學院具體落實的模式,以專職輔導(dǎo)員為工作主體,以任課教師兼任班主任為輔助,以學生自治組織為補充。但高校學生管理隊伍與上述定位之間尚有較大差距,具體體現(xiàn)在四個方面。第一,許多高校專職輔導(dǎo)員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓練,缺乏學生管理的理論知識和專業(yè)技能,學生工作成為專業(yè)性、業(yè)務(wù)性不強的“萬金油”工作。第二,學生管理人員忙于日常事務(wù),教育引導(dǎo)與服務(wù)關(guān)懷學生的時間極少,也無暇顧及自身的能力提升、業(yè)務(wù)精進、理論拓展、科研創(chuàng)新,從而陷入“本領(lǐng)恐慌”。第三,專職輔導(dǎo)員隊伍主要以年輕人員為主,工作經(jīng)驗、工作技巧、工作思路都有些稚嫩,而比較有經(jīng)驗的專職輔導(dǎo)員往往被提拔到其他崗位擔任領(lǐng)導(dǎo)干部,這致使學生管理隊伍年輕化有余而穩(wěn)定性不足。第四,高校學生管理人員“內(nèi)卷”嚴重。一些國內(nèi)外名校博士、碩士“資質(zhì)過?！盵5],為了到高校工作而應(yīng)聘輔導(dǎo)員,但是在工作崗位上缺乏熱心和激情,工作方式簡單粗暴、工作行為機械被動、工作態(tài)度倦怠懶散。

(二)高校學生管理協(xié)同治理的組織困境

1.“金字塔”與“條線分割”格局割裂了學生管理協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)。高校學生教育管理組織是“金字塔”結(jié)構(gòu),行政化趨向明顯。高校學生“管理鏈”包含分管學生工作的學校黨委副書記、學生處、校團委、就業(yè)指導(dǎo)中心、學院黨委副書記、學生工作辦公室、院團委等眾多管理主體,構(gòu)成了一套龐大的學生管理系統(tǒng),各在其位、各司其職。行政化管理強調(diào)效率和服從、忽視人文關(guān)懷,阻滯各級管理者自主管理、自我發(fā)揮、自我創(chuàng)新,“求同”“維穩(wěn)”思維遠甚于“求異”“創(chuàng)新”思維。高校學生管理工作也有“條線分割”現(xiàn)象,條線之間各自為政,難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如學工條線、黨建條線、教學條線等有利于落實責任、部署工作,但也容易造成溝通壁壘、信息壁壘。

2.“指揮棒”和“窄化管理”運行阻礙了學生管理協(xié)同治理的有效實施。高校學生管理體制也有“壓力型體制”特點,在自上而下的壓力傳導(dǎo)機制下,下級往往習慣于守成思維、被動思維,習慣于跟著上級的“指揮棒”而被動作為。此外,高校學生管理理念應(yīng)是管理、教育與服務(wù)相結(jié)合,但現(xiàn)實情況是管理范疇往往被窄化,更多的人把注意力集中在事務(wù)管理上面,致使管理育人、教書育人、服務(wù)育人三者之間存在罅隙,一線的學生工作人員奔波忙碌于各種事務(wù)性管理工作。學生管理變?yōu)槁毮芑?、狹窄化的“硬性管理”、事務(wù)管理、信息“搬運”。在上級“指揮棒”和“窄化管理”的雙重作用下,學生“協(xié)同”治理事實上已被架空,真實的學生管理工作往往呈現(xiàn)為事務(wù)化、常態(tài)化、制度化,激勵與約束機制難以規(guī)范化、長效化、標準化。學生管理體制與機制運行不暢,難以顯現(xiàn)高校學生管理工作的“乘數(shù)”效應(yīng)。

(三)高校學生管理協(xié)同治理的文化困境

協(xié)同治理本質(zhì)上是一種共同使命驅(qū)動下的多方全力合作,但從當前學生管理協(xié)同治理現(xiàn)狀看,對于一致目標的達成和共同使命的驅(qū)動力尚未有效發(fā)揮。在是否參與和怎樣參與協(xié)同治理上往往是工具理念甚于人文理念,導(dǎo)致高校學生管理工作過于重視工具價值,難以適應(yīng)高校學生高質(zhì)量管理新態(tài)勢。以學生組織管理為例,學生組織的初衷是學生自我教育、自我管理、自我服務(wù)。但在現(xiàn)實中卻發(fā)生了兩種偏向:一是學生和管理者都沒有把學生參與協(xié)同治理視為一種發(fā)出學生聲音、貢獻學生智慧的活動,而只是讓其被動地輔助現(xiàn)有管理活動,導(dǎo)致在高校學生管理實踐中難以真正實現(xiàn)學生主體獨立參與治理所應(yīng)帶來的效果,學生組織慢慢演變成協(xié)助學校完成學生管理的重要助手,而逐步流失了其作為學生權(quán)益“代言人”的功能;二是對學生組織的剛性制度使約束與管理學生成為主旋律,重在引領(lǐng)與規(guī)制其工具價值,而人文價值難以顯現(xiàn)。

三、重建協(xié)同:高質(zhì)量管理視野下學生管理協(xié)同治理的具象路徑

(一)堅持高質(zhì)量管理理念,推動學生管理協(xié)同創(chuàng)新

知行合一的理念決定著學生工作的行為規(guī)范、價值訴求、實踐方向。創(chuàng)新學生工作理念,才能更好地促進學生長遠發(fā)展和高?？沙掷m(xù)發(fā)展[6]。

1.強化圍繞中心、服務(wù)大局、高質(zhì)量管理的理念。對于整個學生工作而言,要始終圍繞“立德樹人”這一中心,服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升這一大局,推動學生發(fā)展這一目標。對于從事學生工作的個體而言,只有自覺地把學生工作融入圍繞中心、服務(wù)大局和推動發(fā)展中去謀劃,注重發(fā)揮個人主觀能動性,學生工作才能有為有位。

2.強化“全人發(fā)展”的高質(zhì)量目標理念。全人發(fā)展的理念也是素質(zhì)教育的內(nèi)在訴求,教育的功能不僅僅是傳授知識,更為重要的是要著眼于學生一生的發(fā)展,讓他們獲得全面的素質(zhì)提升[7]。同樣,“全人發(fā)展”理念下的高校學生工作不僅僅是幫助學生順利畢業(yè),更為關(guān)鍵的是幫助學生激發(fā)潛能、培養(yǎng)健全人格,使其成為擁有正確理想信念、科學價值觀、良好道德規(guī)范、廣泛知識素養(yǎng)、能力全面提升、個性充分發(fā)展、心理健康的“全人”。

3.強化“以人為本”的高質(zhì)量主體理念。將“以人為本”的理念貫穿學生工作的始終。高校學生工作要尊重學生的主體地位,發(fā)揮學生的主體性作用。只有樹立起學生作為高校學生治理中“獨立主體”的理念,讓學生真正成為協(xié)同治理的有效參與者,高質(zhì)量的協(xié)同治理才有可能達成。此外,要尊重學生工作者的人本訴求,發(fā)揮其育人主體性。在工作過程中不僅要堅持尊重人、理解人、關(guān)心人、支持人、幫助人,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),也要尊重個體的個性發(fā)展,注重個性與共性的統(tǒng)一[8]。

(二)推動工作載體系統(tǒng)化,構(gòu)建協(xié)同治理體制機制

要從“整體-層次-協(xié)同-動態(tài)”上揭示學生工作載體的本質(zhì)聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律,進一步提高學生管理工作的針對性和有效性。

1.加強工作載體整體性。要緊扣學生工作理念,將分散的學生工作載體統(tǒng)籌起來,使各部門的工作載體重視整體效應(yīng),把著眼點放在學生工作載體系統(tǒng)的整體上來,把具體實踐過程放在學生工作載體系統(tǒng)整體中來考察,而不是孤立地處理每個部門或環(huán)節(jié)的事情,不能把自己的工作局限于本院系、本部門、本條塊,而要立足全校學生工作的全局,站在更高的思維層次來決定具體工作的開展,多個學生管理部門的教育工作、管理工作、服務(wù)工作要注重整體性,單兵作戰(zhàn)、重復(fù)交叉、政出多門等情況易導(dǎo)致體系的功能內(nèi)耗和學生的疲于應(yīng)付。

2.加強工作載體層次性。按照目標和任務(wù),學生工作載體可以分為理想信念堅定的核心層、基礎(chǔ)文明養(yǎng)成的基礎(chǔ)層、能力素質(zhì)提升的拓展層、成果成效展現(xiàn)的外顯層。在縱向上各層次間要協(xié)調(diào)、協(xié)作,理想信念堅定是學生工作載體的核心和靈魂,基礎(chǔ)文明是構(gòu)成大學生品德修養(yǎng)的最基本要素和文化底蘊,能力素質(zhì)提升是新常態(tài)下對高素質(zhì)人才的內(nèi)在要求,成果成效展現(xiàn)可以發(fā)揮榜樣示范作用,激勵和引導(dǎo)其他同學的進步和發(fā)展。外顯層的學生工作載體建設(shè)就是要通過專業(yè)技能展示、學科競賽、科技創(chuàng)新、優(yōu)秀評比、社會實踐、名家講壇、典型樹立等活動給學生以激勵與鼓舞。

3.加強工作載體協(xié)同性。多種方式同時運用。圍繞特定時段特定主題,基于“大學工”的理念,綜合運用講座、報告、活動、宣傳、示范、評比等多種方式,全方位、多角度、多層次開展活動,形成學生工作載體建設(shè)的“連環(huán)招”。多個部門同時聯(lián)動,學生工作處、校辦、團委、武裝部、保衛(wèi)處、教務(wù)處、宣傳部、組織部、后勤集團要建立“學校領(lǐng)導(dǎo)、學工牽頭、校辦協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動”的長效機制,同時要加強學校與地方、政府、社會、家庭的聯(lián)動,盤活學生工作載體建設(shè)的“一盤棋”。多種作用同時發(fā)揮,充分發(fā)揮制度約束、環(huán)境陶冶、文化熏陶、學風帶動、媒體宣傳、體育鍛煉、實踐育人、生活塑人、教師示范、同輩催化等作用,架構(gòu)學生工作載體建設(shè)的“組合拳”。

4.加強工作載體動態(tài)性。學生工作載體不是靜態(tài)的“死系統(tǒng)”,而是一個隨著社會發(fā)展、高等教育發(fā)展、學生發(fā)展而不斷發(fā)展變化的開放的“活系統(tǒng)”。當學生工作載體的具體要素不能發(fā)揮教育學生、服務(wù)學生、管理學生和發(fā)展學生的作用時,體系就應(yīng)當適時地進行調(diào)整和改變。學生工作載體的建設(shè)要以積極探索、大膽創(chuàng)新的精神,以世界眼光、中國情懷、時代特征,開發(fā)和創(chuàng)造新載體。

(三)建設(shè)專業(yè)化的學生管理隊伍,切實提升協(xié)同治理能力

1.注重職能部門人員專業(yè)化建設(shè),提升學生管理決策能力和政策支持力度。高校學生工作職能部門主要包括學生工作處、校團委、保衛(wèi)處、后勤保障部、宣傳部、組織部、教務(wù)處等職能部門。要建立健全科學管理服務(wù)模式,切實提高專業(yè)服務(wù)實效。使職能部門工作人員明確服務(wù)理念、遵守工作規(guī)范及優(yōu)化事務(wù)流程,借助信息化、新媒體、網(wǎng)絡(luò)化辦公及服務(wù)平臺實現(xiàn)自動化管理服務(wù),更好地服務(wù)學生工作。要通過組織各種形式、各種層次的培訓,提高職能部門的服務(wù)水平。專業(yè)服務(wù)水平的高低是衡量職能部門服務(wù)質(zhì)量與成果的重要考評指標。通過培訓不斷提高職能部門工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)理念、工作態(tài)度、政策水平、信息研判能力、創(chuàng)新精神、學習能力及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)能力。

2.強化輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè),提升學生管理的總體水平與能力。首先,提高輔導(dǎo)員的職業(yè)認同。輔導(dǎo)員職業(yè)化的本質(zhì)要求是輔導(dǎo)員對工作的長期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的廣泛社會認同,這就需要有明晰的輔導(dǎo)員職業(yè)準入標準,加強和完善輔導(dǎo)員職業(yè)知識和技能體系建設(shè),明確輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的空間和規(guī)劃,完善輔導(dǎo)員評價、獎懲、進出機制。其次,加強輔導(dǎo)員職業(yè)理論體系建設(shè)。一方面加強從事輔導(dǎo)員工作所需的基本理論建設(shè),推動高校學生工作專業(yè)學科化發(fā)展,提供強有力的理論支撐和專業(yè)技能指導(dǎo);另一方面輔導(dǎo)員要善于從工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗、提升理論,不斷加強自身的理論研究能力和科研創(chuàng)新能力,提高理論的高度和深度。再者,打造專家型、學者型輔導(dǎo)員。學者型輔導(dǎo)員要用開放的視野和全球的視角來觀察和思考問題,善于分析新問題、解決新問題,不斷加強科研能力的提升,在思想理論教育、形勢政策教育、學業(yè)學習指導(dǎo)、心理健康服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃等領(lǐng)域中成為專家。

3.落實班主任隊伍專業(yè)化建設(shè),促進學生管理與日常教學深度融合。很多高校實行輔導(dǎo)員與班主任二元管理機制,班主任隊伍作為高校思想政治教育的一線工作人員同樣需要專業(yè)化。班主任要明確自身的角色定位、工作職責和基本要求,正確處理班主任多重身份之間的關(guān)系,合理劃分與輔導(dǎo)員的工作關(guān)系。建立和落實班主任上崗培訓制度,對新任班主任、經(jīng)驗不足的年輕班主任進行系統(tǒng)培訓,不斷提高班主任的業(yè)務(wù)能力、理論水平、思想政治素質(zhì)。通過班主任工作經(jīng)驗交流會、外出考察學習、參與學生的社會實踐活動等形式,多角度、多層次促進班主任班級管理水平的提高。

4.重視學生干部隊伍建設(shè),健全學生管理可持續(xù)發(fā)展長效機制。高校學生干部隊伍是學生管理隊伍的有效補充,是學生管理的橋梁紐帶,是校園文化建設(shè)的主力軍。學生干部隊伍的建設(shè)也是學生工作隊伍專業(yè)化的重要內(nèi)容之一。一方面,要不斷提高他們的思想文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、管理溝通協(xié)調(diào)能力以及活動的組織策劃能力等;另一方面,要注重學生干部培養(yǎng)的持續(xù)性,好的工作理念、工作機制、組織文化的持續(xù)性是促進學生工作高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。