□鄒 淼

（上海政法學(xué)院，上海 201701）

2000 年至今，我國發(fā)布了19 個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，明確要正確處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，保障民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2020 年12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，要舉全黨全社會之力，在把握糧食安全主動權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1]。自工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)生活伴隨著傳統(tǒng)能源的消耗使用，溫室氣體排放引發(fā)了一系列惡劣的氣候現(xiàn)象，已經(jīng)成為當(dāng)代人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。2020 年9 月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出：中國力爭2030 年前碳達(dá)峰，2060 年前碳中和，表明了中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略的決心，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也必然建立在低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，新能源對傳統(tǒng)能源的替代成為必然。

據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心調(diào)研結(jié)果顯示，2018 年我國農(nóng)村生活用能總量約為3.11 億tce，其中包括1.13 億tce 煤炭直接燃燒。農(nóng)村地區(qū)的散煤用量占全國非工業(yè)散煤的90%以上。由于農(nóng)用機械的普及，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機具還消耗了大量的柴油。能源統(tǒng)計年鑒顯示，2019 年農(nóng)業(yè)消耗柴油1 775 萬t，占全國柴油消耗總量的15%。傳統(tǒng)化石燃料燃燒釋放了大量的CO2，秸稈還田增加了CH4排放，其全球增溫潛勢（GWP）為CO2的28 倍。要想實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要重點關(guān)注農(nóng)村地區(qū)碳排放[2]。俄烏沖突進(jìn)一步加劇了全球傳統(tǒng)能源危機，清潔新能源對傳統(tǒng)能源的替代在時間上出現(xiàn)了較強的緊迫性，太陽能憑借其絕對優(yōu)勢將成為替代傳統(tǒng)能源的主要力量，光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建也將成為我國低碳發(fā)展戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，因此光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展將成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

1 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與理論解析

1.1 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展

在全面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架下，各地對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)都予以了高度重視，雖然現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、資金短缺、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)不高、就業(yè)難、分工協(xié)作組織化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民收入單一等問題，但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近些年實現(xiàn)了較為穩(wěn)定的發(fā)展，農(nóng)地規(guī)范化流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化推廣促進(jìn)了規(guī)?；c高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展打開了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與二三產(chǎn)業(yè)（加工業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展等）的發(fā)展豐富了農(nóng)民的收入渠道，而雙碳戰(zhàn)略的布局為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新機遇與挑戰(zhàn)。

雙碳背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放到集約的轉(zhuǎn)變不僅將體現(xiàn)在農(nóng)村“三產(chǎn)”的生產(chǎn)效率上，還將延伸到農(nóng)村生產(chǎn)生活的能源基礎(chǔ)上，農(nóng)村地區(qū)清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代過程能否在已有的基礎(chǔ)上助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，是否能夠同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，值得進(jìn)行深入研究與實踐。

1.2 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論解析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村地區(qū)GDP 的變化是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要指標(biāo)，支出法核算GDP 可以用Y=C+I+G+NX 表示，農(nóng)村地區(qū)GDP的構(gòu)成則包括農(nóng)村居民的消費水平、農(nóng)村地區(qū)的投資水平、農(nóng)村地區(qū)的政府購買以及凈出口4 部分，暫時剔除凈出口的情況下，通過GDP 核算公式可以發(fā)現(xiàn)C、I、G 是構(gòu)成GDP 的重要組成部分。根據(jù)凱恩斯的國民收入決定理論，刺激消費可以從提高農(nóng)村居民收入水平、提升農(nóng)村居民的消費傾向入手；刺激投資可以從降低農(nóng)村地區(qū)的金融貸款利率、提升農(nóng)村地區(qū)的資本邊際效率入手；并且可以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及扶貧等項目加大政府購買，刺激農(nóng)村地區(qū)的GDP增長。

在農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的構(gòu)建與運營過程中，農(nóng)村居民的收入水平提高，刺激了農(nóng)村居民對光伏新能源系統(tǒng)投資的欲望，同時國家政策、金融支持以及光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的投資屬性提高了社會企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)新能源設(shè)施的投資水平，并且政府的政策補貼扶持加大了政府購買部分，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的構(gòu)建理論促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，助力了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的可行性

2.1 農(nóng)村普及光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的可行性

在光伏新能源設(shè)備供給方面，現(xiàn)階段我國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完備，光伏上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)全球領(lǐng)先，中下游產(chǎn)業(yè)勞動成本、規(guī)模優(yōu)勢依舊存在，2019 年中國多晶硅、光伏電池、光伏組件的產(chǎn)量分別約占全球總產(chǎn)量份額的67%、79%、71%，位居世界第一[3]。隨著顆粒硅技術(shù)的量化投產(chǎn)、N 型TOPCon 組件的研發(fā)運用，技術(shù)的迭代不斷提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的能效，降低成本，進(jìn)一步加強穩(wěn)固了我國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭優(yōu)勢。我國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈近年來因為全球需求旺盛，擴(kuò)產(chǎn)迅速，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的市場擔(dān)憂，因此從產(chǎn)品供給和效能成熟度看，已經(jīng)完全具備了大面積農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的設(shè)備供應(yīng)基礎(chǔ)。

在裝機場地以及發(fā)電量方面，光伏發(fā)電的能量密度較低，占地面積大，近年來光伏企業(yè)為了搶占光伏電站市場，盲目進(jìn)行電站建設(shè)，出現(xiàn)了大量侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象，出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，在某種程度上觸及了耕地紅線基礎(chǔ)底線，糧食安全受到威脅，因此如何充分利用非農(nóng)空間進(jìn)行光伏電站建設(shè)成為解決光伏場地問題的關(guān)鍵。

清華研究團(tuán)隊與自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心合作，以全國高分辨率衛(wèi)星影響為基礎(chǔ)、國外高分辨率影響數(shù)據(jù)為補充，總體評估了農(nóng)村地區(qū)的屋頂面積和可安裝光伏的潛力。結(jié)果表明：2020 年全國農(nóng)村建筑屋頂面積約為273.3 億m2，結(jié)合建筑屋頂可利用面積比例系數(shù)，估算得到農(nóng)村屋頂可安裝光伏面板面積為131 億m2，考慮到各地太陽能資源差異和光伏發(fā)電效率，計算得出全國農(nóng)村屋頂光伏可安裝規(guī)?？偭繛?9.7 億kW，年發(fā)電量為2.95 萬億kW·h，相當(dāng)于我國2020 年總發(fā)電量的40%，而2019 年我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用電為1 336 億kW·h，生活用電為4 799 億kW·h，只占屋頂分布式光伏理論發(fā)電量的21%左右，這意味著分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)正常運行可以滿足農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)生活需要，并且可以進(jìn)一步支持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力需求。文章研究的農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建主要是構(gòu)建以屋頂分布式光伏為基礎(chǔ)的新能源系統(tǒng)。

光伏發(fā)電消納儲存方面，由于光電消費速度與裝機速度不匹配以及光電入網(wǎng)問題的干擾，前些年我國光伏發(fā)電的棄光率比較高，2016 年西北5 省的棄光率達(dá)到了19.8%，新疆、甘肅甚至達(dá)到了30%以上[4]，但是隨著相關(guān)政策規(guī)劃的不斷落地與實施以及電網(wǎng)的升級改造，2022 年一季度全國光伏發(fā)電平均利用率達(dá)到了97.2%，全國只有蒙西、青海和西藏光伏利用率低于95%[5]。

數(shù)據(jù)表明，隨著我國新型電力系統(tǒng)構(gòu)建與儲能的發(fā)展，我國光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納問題在一定程度上得到了緩解。2022 年6 月1 日9 部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》指出，要有序推進(jìn)長時儲熱型太陽能熱發(fā)電發(fā)展的規(guī)?；瘧?yīng)用，有效促進(jìn)就地消納，積極推動外送消納，加強可再生能源多元直接利用，推動可再生能源規(guī)?；茪淅?。這一規(guī)劃為光電消納儲存問題提供了解決思路，將更好地提高光電消納的效率以及促進(jìn)我國儲能的發(fā)展，從而適應(yīng)光伏新能源系統(tǒng)的規(guī)?；瘶?gòu)建與發(fā)展。

2.2 光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的可行性分析

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，雙碳背景下，低碳新能源必然不斷替代傳統(tǒng)能源，成為支持并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與運行可以從消費、投資、政府購買3 個方面促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)GDP 的增長，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以相互促進(jìn)融合發(fā)展。

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建，從降本增收方面刺激農(nóng)村居民消費投資，促進(jìn)農(nóng)村GDP 增長，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。系統(tǒng)構(gòu)建成本方面，江億等（2021）指出，隨著我國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)效率的不斷提高以及屋頂式光伏優(yōu)先自用模式減少的電力損耗等，使得相對于其他清潔能源以及集中式光伏系統(tǒng)具有投資成本低的優(yōu)勢；碳交易成本方面，光電逐步替代火電，可以降低當(dāng)?shù)鼗痣姷奶冀灰壮杀?；用電成本方面，光伏發(fā)電的自有自用模式，從長期看極大地降低農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電成本。以上變相地提高了農(nóng)村居民及集體的收入水平，在一定程度上刺激了農(nóng)村居民的消費與投資。

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展可以體現(xiàn)出較好的收入效應(yīng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)村GDP的增長。孫巖松和蘇尤麗（2020）[6]通過蒙特卡洛模擬對邢臺市10 kW 光伏發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行分析，指出即使沒有補貼，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)投資收益依舊良好，農(nóng)民可以通過不同的光伏系統(tǒng)構(gòu)建方案獲得不同類型的收入。

一方面，農(nóng)民可以通過租借屋頂、宅基地庭院光伏場地，協(xié)商獲得場地占用租金收入。另一方面，農(nóng)民可以在自建自有光伏系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)余電上網(wǎng)，從而獲得賣電收入。光伏新能源應(yīng)用節(jié)省的碳指標(biāo)余額可以以村集體為單位在碳交易市場進(jìn)行交易，獲得可觀的收入。一般光伏系統(tǒng)的發(fā)電壽命為25～30 年，無論是哪一種收入，都具有較好的收入連貫性與可持續(xù)性，將在一定程度上為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入流，增加農(nóng)村家庭的基本收入，為進(jìn)一步消費投資提供資金來源，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較好的融合發(fā)展。

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展可以體現(xiàn)在提質(zhì)增效方面，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的軟環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。農(nóng)村屋頂式光伏系統(tǒng)構(gòu)建在一定程度上減少了部分農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)不足、不穩(wěn)定的情況，增強了農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障，有利于加速農(nóng)村生產(chǎn)生活的電氣化進(jìn)程，以先進(jìn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化工具替代傳統(tǒng)能源的應(yīng)用，提高了生產(chǎn)生活的清潔高效性，提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建從改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式方面與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，助力鄉(xiāng)村振興。

3 農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中存在的問題

雙碳背景下，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)投資是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性能源投資，現(xiàn)階段的投資建設(shè)以及運行過程中出現(xiàn)了較多問題，影響了農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的普及速度甚至投資收益，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展受阻。

3.1 屋頂式光伏接受度不高

我國農(nóng)村居民普遍受教育程度不高，除了部分東南沿海以及富裕地區(qū)的農(nóng)村外，農(nóng)村留守居民以老人和孩子為主，思維觀念老化，對新事物接受度不高，環(huán)保意識以及投資意識淡薄，生產(chǎn)生活低碳化模式轉(zhuǎn)化困難以及對屋頂發(fā)電的安全性問題了解不足等，導(dǎo)致了部分地區(qū)對于屋頂式光伏的個人投資接受度較差，因此主動型屋頂式光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝難以實現(xiàn)，被動式安裝經(jīng)常出現(xiàn)各種阻礙，農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建速度進(jìn)展緩慢，不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供盡可能多的清潔能源基礎(chǔ)，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

3.2 農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建自有資金以及投資不足

光伏新能源系統(tǒng)建設(shè)屬于投資型資產(chǎn)建設(shè)，需要一定的資金基礎(chǔ)。宿萌等（2016）在光伏扶貧項目中發(fā)現(xiàn)，貧困戶對于投資型資產(chǎn)的參與度很低；陶松松和王慶豐（2021）[7]通過整理分析來自8 個省份的調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，家庭收入水平直接影響農(nóng)村分布式光伏產(chǎn)品消費需求。實踐表明，農(nóng)村光伏系統(tǒng)具有投資較大、成本回收時間長的特點，由于農(nóng)村地區(qū)家庭收入普遍較低，使得我國初期以及現(xiàn)階段的農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建對政府投資的依賴性較強，國家財政負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村普及困難，因此加大農(nóng)民個人投資以及BOT 模式企業(yè)投資比例將成為農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的主要資金方向。

農(nóng)民個人投資方面，除了少部分較為富裕的鄉(xiāng)村，大部分農(nóng)村居民尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村居民家庭收入低，只能依靠銀行貸款，但是由于缺乏必要的擔(dān)保，貸款困難。

BOT 模式企業(yè)投資方面，目前相關(guān)案例較少，并沒有成熟的參考案例，光伏BOT 模式合約也沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見，利益分配等問題使BOT 模式的交易成本增加，加之光伏產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的競爭激烈，國家補貼逐步取消，利潤下降，BOT 模式的資金來源也需要金融機構(gòu)的支持，企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營以及投資不確定性增加，BOT 模式難以順利大面積展開。以上因素使得普及農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的進(jìn)程放緩，拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3.3 光伏發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)普及、系統(tǒng)維護(hù)以及長期售后不確定

陶松松和王慶豐（2021）對8 個省份的問卷調(diào)查進(jìn)行總結(jié)和分析發(fā)現(xiàn)，分布式光伏的產(chǎn)品質(zhì)量、用電安全和售后服務(wù)3 個方面對于光伏需求影響較大。農(nóng)村地區(qū)留守村民的受教育程度較低，導(dǎo)致其不能完全理解光伏發(fā)電技術(shù)，在使用過程中對設(shè)備進(jìn)行合理的操作與維護(hù)也較為困難，加之光伏投資收益年限較長，一般為25～30 年，僅靠農(nóng)民自身對光伏系統(tǒng)進(jìn)行檢測維護(hù)，系統(tǒng)的發(fā)電效率難以長期維持。加之我國人口流動不斷加快，農(nóng)村房屋空置等問題也為光伏系統(tǒng)的正常運作帶來不確定性。現(xiàn)階段已有的農(nóng)村分布式光伏系統(tǒng)以光伏小企業(yè)施工安裝為主，2018 年“531”后大量光伏小企業(yè)倒閉，長期的售后存在較大不確定性，光伏系統(tǒng)爛尾隱患較大，有可能導(dǎo)致光伏投資成本無法回收或者收益沒有達(dá)到最大化，不能高效助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 余電消納以及儲存問題

光伏發(fā)電系統(tǒng)受光照強度影響，不同時段的發(fā)電量差別大，對于農(nóng)村大部分地區(qū)的低壓電網(wǎng)以及偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)不發(fā)達(dá)的電網(wǎng)設(shè)施，光電并網(wǎng)壓力較大，余電并網(wǎng)困難，我國儲能技術(shù)的發(fā)展速度明顯滯后于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加之農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化程度遠(yuǎn)低于城市，雖然開展了優(yōu)先自用就近消納的模式，但是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活電力消納有限，現(xiàn)階段農(nóng)村普及光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建中，余電消納與儲存成為需要解決的重要問題，余電消納和儲存水平直接影響光伏系統(tǒng)的投資效益，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

4 農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策建議

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)的構(gòu)建不是簡單的能源轉(zhuǎn)換嘗試，而是能源轉(zhuǎn)換的必然。光伏憑借其優(yōu)勢在2050 年前將成為替代傳統(tǒng)能源的主要可再生能源，因此農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)建設(shè)將是一個長期的、必然的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然開端。要從以下幾個方面入手努力解決現(xiàn)有問題，促進(jìn)系統(tǒng)構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較好地融合發(fā)展。

4.1 有針對性地由點到面的示范性推廣

通過農(nóng)村居民接受度較高的方式進(jìn)行屋頂光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)技術(shù)、投資、收益等方面信息的宣傳普及，在宣傳普及的初期階段，根據(jù)不同鄉(xiāng)村的收入情況、開放度情況、人口情況、房屋特點情況等對農(nóng)村進(jìn)行分類，選擇具有代表性特征的不同類村落進(jìn)行光伏推廣試點，總結(jié)成果與問題，在此基礎(chǔ)上以點帶面，揚長避短，在同類鄉(xiāng)村中普及推廣，提高推廣構(gòu)建效率，加速為雙碳背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供清潔能源基礎(chǔ)。

4.2 完善并全面啟動農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的專項金融扶持

農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)構(gòu)建的專項金融扶持要按照稟賦資源的不同，針對政府、企業(yè)與農(nóng)民3 個維度展開。首先，對于場地資源較差、光伏資源稟賦較差的貧困落后地區(qū)，光伏投資成本大、風(fēng)險大、收益差，這部分地區(qū)應(yīng)加大政府扶持甚至政府直接投資，金融扶持的方向應(yīng)該以金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村鎮(zhèn)級政府、農(nóng)村集體提供專項資金貸款服務(wù)為主、國家財政直接投資為輔，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，確保光伏新能源系統(tǒng)在貧困落后地區(qū)的普及率。其次，對于場地資源較好、光伏資源稟賦較好的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)具體情況開展農(nóng)民私人專項貸款同企業(yè)BOT 專項貸款相結(jié)合的模式，金融扶持的方向應(yīng)該引導(dǎo)開發(fā)金融機構(gòu)為農(nóng)民個人以及企業(yè)BOT 模式提供專項光伏貸款項目。綜上，要針對不同的目標(biāo)維度設(shè)計和完善光伏金融扶持項目，促進(jìn)投資的順利進(jìn)行。

4.3 建立獨立的網(wǎng)點式農(nóng)村光伏新能源系統(tǒng)鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)級維護(hù)站

政府牽頭光伏協(xié)會成員建立光伏新能源系統(tǒng)售后基金，基金服務(wù)于政府相關(guān)部門運營獨立于光伏企業(yè)的網(wǎng)點式村、鎮(zhèn)級光伏新能源系統(tǒng)的安全檢查、日常維護(hù)以及故障檢修的售后站點，做到農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，統(tǒng)一在就近鄉(xiāng)村鎮(zhèn)選拔有意愿人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考證合格上崗。這一設(shè)想不僅為農(nóng)村地區(qū)提供了長期的技術(shù)性非農(nóng)就業(yè)崗位，留住了一部分較好的勞動力，還減少了零散的偏遠(yuǎn)地區(qū)中標(biāo)光伏系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)的售后成本，避免了系統(tǒng)運行期間由于企業(yè)倒閉等問題出現(xiàn)的維護(hù)困難或者維護(hù)中斷問題。農(nóng)村光伏系統(tǒng)建成后的正常運行得到保障，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

4.4 加快余電入網(wǎng)工程和儲電工程的建設(shè)進(jìn)程

國家電網(wǎng)應(yīng)配合光伏發(fā)電量的波動特征甚至其他可再生能源的發(fā)電特征，全面開展農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的相關(guān)構(gòu)建和改造，扶持儲能企業(yè)大力開展氫能等儲電項目的研發(fā)。提高光電消納，減少光電損失，保證光伏新能源系統(tǒng)效率，最大化新能源系統(tǒng)投資收益，以穩(wěn)定的、低廉價格的電量來加速農(nóng)村生產(chǎn)生活電器化進(jìn)程，提高生產(chǎn)效率，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。