李 科

(中南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

互聯(lián)網(wǎng)科技的創(chuàng)新發(fā)展給人民群眾帶來便利和舒適的同時(shí)，也攜卷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險(xiǎn)基因進(jìn)入生活?；ヂ?lián)網(wǎng)憑借海量的交互信息和虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)人類日常生活產(chǎn)生了超乎想象的滲透。[1]以非法占有為目的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，通過電話、網(wǎng)絡(luò)和短信等非接觸式方式騙取了大量受害人財(cái)物，成為影響惡劣的違法犯罪行為。尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙日益猖獗，呈現(xiàn)出非接觸性、犯罪組織企業(yè)化、手段多樣性、地域跨境化的鮮明特點(diǎn)。為切實(shí)保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)利益，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、黨中央決策部署和有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件快速上升勢(shì)頭，2022年9月2日《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議中被表決通過，并將于同年12月1日生效。①《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》立法進(jìn)程：2021年10月19日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議將《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》提交初次審議；2022年6月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二審稿進(jìn)行分組審議；2022年8月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三審稿進(jìn)行分組審議；2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，同日國(guó)家主席習(xí)近平簽署第119號(hào)主席令，將《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》予以公布。本文擬于《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》出臺(tái)之際梳理其立法背景，探賾《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》深層次的反制邏輯。

一、《反電信詐騙法》的出臺(tái)背景

（一）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)狀日益猖獗

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件呈井噴式增長(zhǎng)，犯罪形勢(shì)日趨惡化，嚴(yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。具體表現(xiàn)在以下方面：

首先，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案人數(shù)眾多、黑灰產(chǎn)業(yè)鏈龐大。依托網(wǎng)絡(luò)空間的非接觸性和虛擬性，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不受時(shí)空限制并且覆蓋海量動(dòng)態(tài)群體。2019年至2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)分別起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪3.9萬人、5萬人、4萬人。[2]截至2021年，全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件39.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人63.4萬名；全國(guó)法院一審審結(jié)電信詐騙案件2.5萬余件，6.1萬余名被告人被判處刑罰，[3]犯罪人數(shù)總體上高位運(yùn)行。其二，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙社會(huì)影響惡劣。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作為特殊的犯罪形態(tài)，發(fā)案數(shù)量最高、財(cái)產(chǎn)損失最大，引起人民群眾廣泛詬病，有數(shù)據(jù)顯示大部分城市中此類警情占全部刑事警情超過半數(shù)。中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《涉信息網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)和趨勢(shì)（2017.1—2021.12）》專題報(bào)告顯示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的被告集中于18歲至39歲的青年群體之中，存在犯罪年輕化的趨勢(shì)。同時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)踐中看病錢、養(yǎng)老錢、上學(xué)錢等被騙事故時(shí)有發(fā)生，日趨成為阻礙社會(huì)穩(wěn)定的一大頑疾。其三，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙花樣繁多，防控困難。目前公安部發(fā)現(xiàn)詐騙類型已逾五十種，其中刷單返利、虛假投資理財(cái)與網(wǎng)絡(luò)貸款、冒充客服與公檢法五類案件案發(fā)數(shù)量位居首位、發(fā)生頻次一馬當(dāng)先、涉及范圍廣闊深遠(yuǎn)、人民群眾反映強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬屬性和空間跨度更使公安機(jī)關(guān)在案發(fā)后面臨取證繳贓困難的偵察窘?jīng)r。近年來，黨和政府高度關(guān)注電信詐騙犯罪并取得了卓越的反詐成績(jī)，但作為發(fā)案率高、影響性大、群眾反映強(qiáng)烈的突出社會(huì)問題，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙任重道遠(yuǎn)。從專門立法對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一突出問題作出明文法律規(guī)定，面向?qū)嵺`需求，可以發(fā)揮法律維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的秩序價(jià)值，為防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供全方位的制度支撐。

（二）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙規(guī)范供給缺位

當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙規(guī)范供給不能滿足現(xiàn)階段的治理需求，綜合治理孱弱，效果有待提升。

前期治理中，國(guó)家相繼出臺(tái)了若干法律以適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)變化和反詐實(shí)際斗爭(zhēng)需要，然而這些規(guī)范在電詐治理中仍暴露不足：第一，與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙相關(guān)的規(guī)范供給主要散見于各類司法解釋，不夠明確，針對(duì)性和體系性有待提升；第二，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為調(diào)適具體表現(xiàn)為妨害信用卡管理罪、詐騙罪、使用虛假身份證件、盜用身份證件罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等刑名，暴露出重事后評(píng)價(jià)、輕事前預(yù)防，重國(guó)家打擊、輕社會(huì)參與的弊病。在從“城市吸引犯罪”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)絡(luò)吸引犯罪”的數(shù)字社會(huì)，單純依賴刑法規(guī)制和刑罰威懾的刑事治理陷入治標(biāo)不治本的窘境。[4]總體較為充分的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙責(zé)任處置方略不能等同于健全完善的治理體系，實(shí)踐證明專注事后評(píng)價(jià)對(duì)日益上升的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪率治理成效十分有限，亟需從“亡羊補(bǔ)牢”過渡為“未雨綢繆”的治理模式。懲罰不是最終目的，減少犯罪發(fā)生率、提高人民安全感才是最高追求。面對(duì)層出不窮且手法多樣的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)在綜合治理、源頭治理上表現(xiàn)不佳，缺乏全方位、全鏈條、全主體的治理合力，對(duì)于事前預(yù)防、事中控制投入不足而多側(cè)重于事后治理，尚未形成完善健全的預(yù)防和懲治并重的法律群落，反詐治理成效留存較大提升空間。由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不同于傳統(tǒng)詐騙，立法、司法無法對(duì)其變遷進(jìn)行有效地跟隨，迫切需要新的規(guī)則矯正治理漸趨失衡的態(tài)勢(shì)。

（三）推進(jìn)法治建設(shè)的應(yīng)有之義

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)法治的需求。[5]法治是解決人民內(nèi)部矛盾的有效手段，構(gòu)建完備的法律體系也是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！斗措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙法》契合法治建設(shè)的趨勢(shì)，具體體現(xiàn)在：

第一，綜合治理理念得到鮮明貫徹。作為人類第三次犯罪浪潮，應(yīng)對(duì)暴力、經(jīng)濟(jì)犯罪為主要任務(wù)的傳統(tǒng)法律體系已經(jīng)嚴(yán)重落后于網(wǎng)絡(luò)犯罪這種非接觸性犯罪帶來的挑戰(zhàn)，因此更新法律思維，轉(zhuǎn)變治理模式，是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的必然選擇；[6]

第二，權(quán)責(zé)關(guān)系得到界定清晰。立法將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的內(nèi)涵與執(zhí)法方式予以明確，公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的權(quán)責(zé)更明晰。這意味著，在維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全的共同目標(biāo)下，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》能夠與刑事法律規(guī)范、個(gè)人信息保護(hù)法等密切配合、協(xié)同治理，形成完善、健全、豐富、立體的反詐法律體系；

第三，立法形式得以豐富完善。出臺(tái)歷時(shí)不足一年的本法系在現(xiàn)有常規(guī)立法程序框架內(nèi)予以快速推進(jìn)的快節(jié)奏立法。起初其并不在全國(guó)人大常委會(huì)公布的《2021年度立法工作計(jì)劃》繼續(xù)審議和初次審議范圍之列；同年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃的通知》中也無明確的網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)立法項(xiàng)目。①全國(guó)人大常委會(huì)公布的《2021年度立法工作計(jì)劃》僅僅在預(yù)備審議的項(xiàng)目中簡(jiǎn)略提及“制定學(xué)前教育法……網(wǎng)絡(luò)犯罪防治、黃河保護(hù)等方面的法律”；同年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃的通知》同樣僅在通知正文中以十二字粗略提及“研究推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)犯罪防治立法”。參見中國(guó)人大網(wǎng)：《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》，2021年4月21日，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/1968af4c85c246069ef3e8ab36f58d0c.shtml；中華人民共和國(guó)中央人民政府：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃的通知》，2021年6月11日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-06/11/content_5617194.htm。不同于其他一般法律出臺(tái)面臨的周期長(zhǎng)、爭(zhēng)議大、審議難困境，在保證立法質(zhì)量的前提下，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》追求立法效率，突出小快靈，強(qiáng)調(diào)小切口，堅(jiān)持急用先行、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持實(shí)踐需求，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法形式。

總而言之，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》一定意義上標(biāo)示著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加健全，法律規(guī)制更系統(tǒng)完善，法治事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。

二、《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的反制邏輯

作為一部“小切口”的專門立法，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》反制邏輯主要體現(xiàn)為構(gòu)建預(yù)防性法律制度、融合大數(shù)據(jù)為反詐提供技術(shù)支撐、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、加大違法處置力度、彰顯人道主義關(guān)懷五大亮點(diǎn)。

（一）構(gòu)建預(yù)防性法律制度

預(yù)防性法律制度的建構(gòu)主要體現(xiàn)多主體參與反詐宣傳教育工作和強(qiáng)化市場(chǎng)主體的管理義務(wù)兩個(gè)方面。首先，該法明確了政府部門、基層群眾自治性組織、工作就業(yè)單位、信息服務(wù)單位和個(gè)人在反電信詐騙過程中應(yīng)負(fù)的預(yù)防責(zé)任——人民政府全面統(tǒng)籌反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，從整體上加強(qiáng)反詐宣傳教育；基層群眾性自治組織和與人民群眾密切聯(lián)系的特定部門根據(jù)受害人分布特征，重點(diǎn)防范針對(duì)特定人群的電信詐騙；就業(yè)工作單位積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以內(nèi)部教育強(qiáng)化職工反詐意識(shí)；文化、電視、新聞、電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)主體在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣教工作；個(gè)人負(fù)有增強(qiáng)反詐意識(shí)的義務(wù)并依規(guī)可以享受舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。既往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣教存在吸引力不足、范圍不夠精準(zhǔn)、宣傳場(chǎng)合固化等問題。[7]在宣傳預(yù)防的制度設(shè)計(jì)上，該法有意強(qiáng)化了教育行政、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等業(yè)務(wù)指向與人民群眾生活場(chǎng)域高度重合部門的責(zé)任，吸收與人民群眾密切關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)部門融入反詐工作能使反詐宣傳得到最大范圍的擴(kuò)散。上述條文以社會(huì)身份的多重性作為制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，將不同場(chǎng)域下人居角色變換為“國(guó)家治理下的公民”“社區(qū)治理下的居民”“業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)治理下的市民”“信息治理下的域民”“個(gè)人治理下的自由人”，各角色間層層覆蓋，通過社會(huì)關(guān)系管理、地域管理、生活場(chǎng)域管理最大限度地網(wǎng)羅公民參與到國(guó)家反詐行動(dòng)之中，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的反詐教育受眾面。其次，該法強(qiáng)化了市場(chǎng)主體完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度的義務(wù)。電信、金融和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重災(zāi)區(qū)，該法針對(duì)這三個(gè)領(lǐng)域獨(dú)立成章，均明確規(guī)定市場(chǎng)主體對(duì)用戶的真實(shí)檢測(cè)義務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)量限制、涉異情形核查與核驗(yàn)、自主監(jiān)督與處置、對(duì)行政機(jī)關(guān)的技術(shù)支持和協(xié)助義務(wù)。對(duì)市場(chǎng)主體明確法律上的管理義務(wù)，可以對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控發(fā)揮“過濾器”和“安全閥”的作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來有利于肅清網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

（二）融合信息科技為反詐提供技術(shù)支撐

當(dāng)前，詐騙實(shí)施者利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)外包、技術(shù)服務(wù)等形式把詐騙行為技術(shù)化、程序化、肢解化。[8]為有效應(yīng)對(duì)這一變化，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的另一特色是積極吸收現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)，形成法律為骨、科技為翼的反詐工作機(jī)制群落。該法在電信、金融和互聯(lián)網(wǎng)治理中不約而同地強(qiáng)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，試圖以技術(shù)為藍(lán)本形成便利化的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙處置方略。在電信和金融治理中，法律均要求運(yùn)營(yíng)商建立數(shù)量核驗(yàn)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制、異常信息檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。其中，電信治理還要求建立物聯(lián)網(wǎng)卡用戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并授權(quán)電信企業(yè)可以采取相應(yīng)技術(shù)手段識(shí)別、攔截、阻斷非法設(shè)備、軟件的鏈接；金融治理則要求建立企業(yè)賬戶相關(guān)信息共享查詢系統(tǒng)、反洗錢統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并授權(quán)金融企業(yè)在可疑交易中可以搜集必要的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)治理同樣要求建立涉詐異常賬號(hào)的檢測(cè)和處置機(jī)制并允許記錄日志信息以實(shí)現(xiàn)對(duì)解析、跳轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換記錄的溯源。這些制度的建立均以健全系統(tǒng)的信息科技為基礎(chǔ)，試圖融合信息科技為反詐提供技術(shù)支撐，體現(xiàn)出智慧司法的鮮明特色。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

為避免單一治理，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，要求各個(gè)部門、單位之間密切配合，力圖克服公安部門單打獨(dú)斗暴露出的治理不足，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有事后回應(yīng)模式的治理方略，跨越盲目信仰刑事治理的思維窠臼。在推進(jìn)從事后回應(yīng)到前端防范、從偶發(fā)性治理到常態(tài)化治理、從犯罪治理到綜合治理的美好期待下，該法以組合拳的方式規(guī)避電詐治理中“九龍治水”權(quán)責(zé)雜糅局面。首先，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》設(shè)立了完善的縱向反詐治理體系。國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌全局，設(shè)立工作機(jī)制；地方政府承擔(dān)屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、政法部門承擔(dān)懲治責(zé)任以及企業(yè)承擔(dān)防范責(zé)任。其次，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》設(shè)立了完整的橫向反詐合作機(jī)制。不僅國(guó)務(wù)院公安、金融、電信、網(wǎng)信等部門互相配合，統(tǒng)籌建設(shè)行業(yè)反制技術(shù)措施，同時(shí)國(guó)務(wù)院公安部門等會(huì)同外交部門構(gòu)建長(zhǎng)效的反詐國(guó)際合作機(jī)制，提升國(guó)際執(zhí)法司法協(xié)作水平。國(guó)內(nèi)和域外雙重治理方略為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的全面整治提供豐富的治理截面。第三，《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》實(shí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。有關(guān)單位和部門密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動(dòng)是有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要保障。為此，該法要求電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在涉詐情形時(shí)及時(shí)采取阻斷處置措施，并將異常情形向公安機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告或施加提供技術(shù)支持、協(xié)助義務(wù)。

（四）加大違法處置力度

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第六章以專章形式規(guī)定了法律責(zé)任。結(jié)合草案公布時(shí)人民群眾的普遍建議，該法在三次審議時(shí)加大了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的懲戒力度。首先，除構(gòu)成犯罪要依法追究刑事責(zé)任外，該法強(qiáng)調(diào)造成他人損害的需承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任，完善了責(zé)任形式，豐富了管制場(chǎng)域。其次，該法規(guī)定了多類型的行政處罰種類，總體處置力度大。從事詐騙的自然人可以被給予承擔(dān)拘留、罰款、沒收違法所得、警告、通報(bào)批評(píng)等行政責(zé)任；對(duì)于違反本法規(guī)定的企業(yè)，可以采用責(zé)令改正、警告、通報(bào)批評(píng)、高倍罰款并責(zé)令停止新增業(yè)務(wù)、縮減業(yè)務(wù)類型或者業(yè)務(wù)范圍、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及罰款負(fù)責(zé)人等懲戒方式。同時(shí)，該法對(duì)于自然人和單位的罰款額度較大，可以起到相應(yīng)的威懾效果。如該法第三十八條第二款規(guī)定，“從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留；沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處十萬元以下罰款?！币源思哟筮`法成本。

此外，在對(duì)電詐人員的處置上采取了許多更有力的管制措施。如對(duì)涉詐人員增加限制出境措施可以防止其向境外逃逸；對(duì)電詐違法犯罪分子采用納入國(guó)家信用記錄、限制其有關(guān)卡、賬戶和、限制入網(wǎng)等措施一定程度上避免了電信詐騙的持續(xù)。

（五）彰顯人道主義關(guān)懷

《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》秉持民生本位思想，制度構(gòu)架蘊(yùn)含民生情感，彰顯人道主義特色。綜合措施和法律責(zé)任章節(jié)中多處體現(xiàn)人道主義關(guān)懷理念：第一、設(shè)立電信詐騙立案制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)或收到報(bào)案的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情依《刑事訴訟法》立案?jìng)刹椋淖兞嗽纫勒铡蛾P(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》設(shè)定的立案數(shù)額限制。通過削減犯罪數(shù)額限定的門檻，可以避免罹受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者再次遭遇因犯罪數(shù)額較小而不予立案的“二次傷害”，使得人民群眾求助有門。第三，設(shè)立公益訴訟。為避免電信網(wǎng)絡(luò)詐騙侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，賦予人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中依法向人民法院提起公益訴訟的職權(quán)，以為維護(hù)人民群眾的公共利益。第四、提供國(guó)家救助。對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重贓款贓物的處置上，該法強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)追贓挽損，及時(shí)返還被害人的合法財(cái)產(chǎn)。遭受重大生活困難的被害人如符合救助條件可享受國(guó)家救助。該條系為依法追贓的破局路徑下為人民群眾的生產(chǎn)生活提供兜底性救助以避免發(fā)生人財(cái)兩空的慘劇，頗具人道主義特色。

三、結(jié)語

美好生活的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)的，不同歷史時(shí)期，社會(huì)對(duì)美好生活的內(nèi)容理解與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)各不相同，但物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)與精神生活狀態(tài)無疑是最基礎(chǔ)和最核心的。[9]盡管實(shí)施效果有待實(shí)踐檢視，但立足于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)下，恰逢其時(shí)的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》標(biāo)示反詐工作步入更高維度的法治軌道。別具特色的制度設(shè)計(jì)和法治理念將助推社會(huì)治理成效和人民滿意度更上臺(tái)階，從而保障人民權(quán)益、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推動(dòng)“天下無詐”局面的早日實(shí)現(xiàn)。