張安妮

（廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林 541001）

目前我國(guó)中小學(xué)法治教育進(jìn)展面臨著困境，如學(xué)校教育重心偏移、課程體系不完整、教學(xué)方法單一、教師專業(yè)性匱乏[1]、法治教育保障機(jī)制不健全[2]、教育文化特色缺乏等亟待改革的問題，其中教育文化特色是本文關(guān)注的問題。將中小學(xué)法治教育與民族文化的融合作為本文的研究問題，旨在建立一個(gè)具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的中小學(xué)法治教育體系。

一、民族文化融入中小學(xué)法治教育的必要性

（一）實(shí)施中小學(xué)法治教育的立足點(diǎn)

由于各國(guó)的歷史、文化、地理等國(guó)情有所差異，因此各國(guó)采用了不同的法律體系。一國(guó)法律制定要與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合并與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，因此法治體系相應(yīng)地也會(huì)產(chǎn)生差別。我國(guó)是多民族國(guó)家，每個(gè)民族之間的風(fēng)俗習(xí)性不同，在對(duì)待同一類型事件的思維方式和處理方式上情況迥異。因此在法治建設(shè)和實(shí)施過程中要考慮 民族文化因素。我國(guó)教育要立足于本民族的文化、根植于中國(guó)社會(huì)土壤，不能脫離文化進(jìn)行教育。法治教育的發(fā)展要充分考慮各民族文化的差異，體現(xiàn)我國(guó)民族文化的特色，共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。中小學(xué)法治教育屬于我國(guó)法治教育的階段之一，在其實(shí)施過程中要擁有獨(dú)屬于本國(guó)的民族文化特質(zhì)與要素，才能更具有教育特色和溫度。

（二）完善中小學(xué)法治教育體系的必然要求

我國(guó)法治教育需要明確教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)，有針對(duì)性和實(shí)效性地落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)，培育出符合我國(guó)依法治國(guó)要求、具備法治意識(shí)、支持國(guó)家法治建設(shè)的新青年。然而我國(guó)中小學(xué)法治教育仍然面臨很多棘手的問題，完善中小學(xué)法治教育體系是刻不容緩的任務(wù)。我國(guó)中小學(xué)法治教育以學(xué)校內(nèi)部教學(xué)為主，忽視學(xué)校外部因素，停留于書本而較少展開到現(xiàn)實(shí)生活。因此在完善中小學(xué)法治教育體系過程中，應(yīng)該考慮我國(guó)民族文化的特色和實(shí)際，將其融入教育體系，使中小學(xué)生從小具備符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際的法治意識(shí)，在思考和處理民族相關(guān)事件時(shí)，在法律框架內(nèi)盡可能規(guī)避文化禁忌和適應(yīng)文化習(xí)俗。

（三）培育中小學(xué)生法治意識(shí)的重要方式

我國(guó)法治教育現(xiàn)存的阻礙在于教育內(nèi)容靜態(tài)化、碎片化和陳舊化，教育方法主要陷入課堂灌輸?shù)鸟骄?，現(xiàn)存法治教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的實(shí)際需要。法治意識(shí)的培養(yǎng)不能單純依賴法律條文的學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)吸收和融合社會(huì)特點(diǎn)，采用新的內(nèi)容和方法實(shí)行教化。民族文化融入法治教育中，能體現(xiàn)我國(guó)多民族國(guó)家的特色，用民族性思維進(jìn)行教學(xué)有利于從社會(huì)實(shí)際出發(fā)培養(yǎng)法治意識(shí)，民族文化相關(guān)法治案例可以為法治教育提供新的案例教材，激發(fā)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，體現(xiàn)法治教育的針對(duì)性，從人文角度培養(yǎng)中小學(xué)生的法治意識(shí)，體現(xiàn)法治教育與以人為本的結(jié)合。

（四）增強(qiáng)中小學(xué)生文化自信的現(xiàn)實(shí)要求

法治教育和民族文化教育具有相互促進(jìn)的效力。我國(guó)少數(shù)民族眾多，文化風(fēng)俗多樣，但是有些民族文化正處于瀕危的邊緣，其文化了解不足和傳播途徑阻塞，并且受到多元文化的沖擊，易造成我國(guó)中小學(xué)生缺乏對(duì)于本民族文化的認(rèn)同感和自豪感。而增強(qiáng)文化自信和文化認(rèn)同感正是我國(guó)當(dāng)下中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)。中小學(xué)法治教育融入民族文化有利于完善法治教育體系，同樣，學(xué)生可以在接受法治教育的過程中感受民族文化的魅力，進(jìn)而起到文化傳承和傳播的作用，增強(qiáng)中小學(xué)生的民族認(rèn)同和身份認(rèn)同，樹立正確的價(jià)值觀念。

二、民族文化融入中小學(xué)法治教育的可能性

（一）法治教育和民族文化發(fā)展具有目的一致性

我國(guó)教育部公布的《青少年法治教育指導(dǎo)大綱》總體目的指出，青少年法治教育旨在培養(yǎng)青少年的法治知識(shí)、觀念、能力、行動(dòng)力等，最終形成對(duì)社會(huì)主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者[3]。并且我國(guó)的民族文化內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)，產(chǎn)生了豐厚的文化成果和實(shí)踐成果，對(duì)各族人民具有深刻的精神文明教育意義。民族文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，傳承民族文化對(duì)弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)生促進(jìn)作用。因此，法治教育和民族文化對(duì)提高我國(guó)全民素質(zhì)發(fā)揮一致性作用。中小學(xué)生是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的后備軍，承擔(dān)未來(lái)國(guó)家建設(shè)的重任，故應(yīng)該培養(yǎng)中小學(xué)生多元化和多角度的綜合性思維。民族文化融入中小學(xué)法治教育的過程會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新性思路和實(shí)踐，推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)和文化建設(shè)，共同促進(jìn)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，從國(guó)家建設(shè)的目的來(lái)看，二者具有目的上的一致性，為其融合提供了可能。

（二）民族文化的融入符合法治教育發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今，世界各國(guó)致力于尋求對(duì)自身文化的體認(rèn)，各民族保持和發(fā)揚(yáng)各自文化特點(diǎn)成為一種強(qiáng)烈的傾向，教育民族化成為當(dāng)今教育發(fā)展的重大課題。因此，法治教育作為教育類型之一也具有民族化發(fā)展的趨勢(shì)。法治教育除了進(jìn)行常規(guī)化教學(xué)之外，其教育體系發(fā)展也應(yīng)建立在民族基礎(chǔ)上，符合民族利益和社會(huì)發(fā)展。此外，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域或?qū)W科發(fā)展都有融合或交叉式發(fā)展的趨勢(shì)，這為法治教育與民族文化的融合提供了可能和依據(jù)。我國(guó)法治體系涵蓋民族法律法規(guī)，并且處理地方民族事務(wù)具有針對(duì)性，我國(guó)法治體系已經(jīng)考慮到民族文化的差異和實(shí)際情況，因此民族文化融入法治教育可以借鑒法治建設(shè)過程，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)融合，尤其是中小學(xué)法治教育作為法治教育的基礎(chǔ)階段，應(yīng)該盡早將我國(guó)民族文化融入法治教育中，從小培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)法治意識(shí)。

（三）中小學(xué)生具備接受綜合教育的身心條件

中小學(xué)階段是兒童接受學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期之一，這一階段兒童能夠吸收更加廣泛的外界知識(shí)，并且早期教育對(duì)于知識(shí)的吸收和鞏固作用會(huì)更加明顯。根據(jù)皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展階段理論，中小學(xué)生共涉及兩個(gè)發(fā)展階段：具體運(yùn)算階段和形式運(yùn)算階段。小學(xué)生主要處于具體運(yùn)算階段，雖然這一階段的學(xué)生需要借助具體事物進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解，但是已經(jīng)具備了對(duì)不同概念的分類和認(rèn)識(shí)能力；中學(xué)生主要處于形式運(yùn)算階段，這一階段的學(xué)生已經(jīng)產(chǎn)生抽象思維，能夠進(jìn)行思辨式的深入思考。在中小學(xué)階段實(shí)行法治教育和民族文化的融合，能夠盡早地培養(yǎng)兒童的法治意識(shí)，自然地、深入地把民族文化納入兒童的法治意識(shí)。對(duì)于多領(lǐng)域的融合，中小學(xué)生已經(jīng)具備了學(xué)習(xí)條件和認(rèn)識(shí)能力，但是在實(shí)際教學(xué)中，還需采用不同的教學(xué)方法，適應(yīng)各階段的學(xué)生接受能力。

三、中小學(xué)法治教育融入民族文化的路徑與策略

（一）以倡導(dǎo)性政策驅(qū)動(dòng)法治教育與民族文化的融合

我國(guó)的教育體系呈現(xiàn)自上而下的結(jié)構(gòu)，國(guó)家制定教育計(jì)劃和方針，提出新的教育內(nèi)容，然后按照教育部門層級(jí)依次下達(dá)至各地方學(xué)校，各基層學(xué)校按照自身的情況在各年級(jí)和班級(jí)開展教育活動(dòng)，以響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的。雖然各地方也有自己的地方課程和校本課程，但是如果不進(jìn)行國(guó)家層面的領(lǐng)導(dǎo)，各地就無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的教育改革，造成地區(qū)之間的差異甚至差距。因此我國(guó)中小學(xué)法治教育融入民族文化需要國(guó)家進(jìn)行政策性宣傳和指導(dǎo)。我國(guó)民族文化融入中小學(xué)法治教育既有可能性，也有必要性，教育部門應(yīng)該大力倡導(dǎo)融合發(fā)展，宣傳和倡導(dǎo)中小學(xué)法治教育融入我國(guó)民族文化，在現(xiàn)有法治教育指導(dǎo)大綱中加入“融入民族文化”的內(nèi)容，讓我國(guó)中小學(xué)認(rèn)識(shí)到二者的重要性，積極響應(yīng)國(guó)家教育政策，把各民族文化融入學(xué)校的法治教育中。教育部門需要集合法學(xué)、民族學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，研討并制定普遍化的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各中小學(xué)有理有序開展兩者的融合教學(xué)。同時(shí)給予各地方教育部門和學(xué)校一定的自主權(quán)，鼓勵(lì)地方根據(jù)各地特色和實(shí)際情況，因地制宜地融入當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，體現(xiàn)地方法治教育特色。

（二）以民族文化元素嵌入法治教育課程體系

我國(guó)中小學(xué)法治教育課程體系仍不完善，缺少專門課程，大多由其他學(xué)科教師暫代該課程的教學(xué)工作，進(jìn)行簡(jiǎn)單授課或者將法治教育直接置于其他學(xué)科教學(xué)中，課程內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性[1]。民族文化的融入更無(wú)從談起，也無(wú)法進(jìn)行法治教育的民族化解讀，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治教育的民族特色和國(guó)家特色。因此，我國(guó)中小學(xué)的法治教育課程應(yīng)該在法治教育專業(yè)化的同時(shí)注入民族文化元素，不斷完善我國(guó)法治教育課程體系。

在課程目標(biāo)層面，滲透民族性因素，培養(yǎng)具有民族思維和處理民族事務(wù)的法治人才，為我國(guó)的現(xiàn)代化法治建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀的后備軍。就課程內(nèi)容而言，課程設(shè)置既要考慮學(xué)校內(nèi)部因素，還應(yīng)考慮外部社會(huì)環(huán)境因素，尤其是民族文化因素，內(nèi)容要符合并反映我國(guó)民族文化發(fā)展的基本方向。在課程設(shè)置上，增設(shè)區(qū)域性文化特色和具有地區(qū)民族文化特色的地方課程，鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)開發(fā)校本課程，設(shè)置法治和文化相結(jié)合的綜合課程。在教學(xué)方式方面，不能只依靠單一的講解接受式的方法，還應(yīng)采用其他多元的教學(xué)方式。例如，進(jìn)行范例教學(xué)，選取有代表性的民族法治案例，要求學(xué)生進(jìn)行討論和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律；采取問題教學(xué)法，簡(jiǎn)化并提出法治案例中遇到的民族問題，讓學(xué)生進(jìn)行探究和解決。在課程評(píng)價(jià)層面，把民族文化融合度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的維度和完整度，進(jìn)而提高教學(xué)過程中二者的融合程度。

（三）民族文化與校園法治文化融合發(fā)展

校園法治文化是校園文化的內(nèi)容之一，是中小學(xué)法治教育的隱性課程之一，對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)生的法治素質(zhì)有著潛移默化的作用。校園法治文化主要體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)師生日常的法治觀念和行為的表現(xiàn)，課外法治活動(dòng)的開展，法治文化設(shè)施和空間的設(shè)置等因素所營(yíng)造的法治氛圍。中華民族文化是以漢族為主體，結(jié)合多民族的優(yōu)秀文化構(gòu)建起來(lái)的，并且民族文化是一個(gè)民族的內(nèi)涵和精神象征，推動(dòng)各民族文化發(fā)展是增進(jìn)文化認(rèn)同的重要手段之一。因此我國(guó)應(yīng)該在學(xué)?，F(xiàn)有的校園法治文化中增添民族文化成分，保證文化融合銜接的契合度，并且創(chuàng)新校園法治文化內(nèi)容，同時(shí)增強(qiáng)文化認(rèn)同感。

首先，中小學(xué)要開展形式多樣的法治活動(dòng)，以民族文化作為主題之一，開展法治教育的演講、講座、手抄報(bào)等活動(dòng)，激發(fā)師生的自主學(xué)習(xí)和參與熱情，主動(dòng)了解民族文化和法治之間的關(guān)系以及在社會(huì)實(shí)際中的呈現(xiàn)，并產(chǎn)生認(rèn)同感。其次，中小學(xué)可以開展定期的法治教育文化角或者團(tuán)體討論，采用學(xué)生喜聞樂見的形式進(jìn)行民族法治案例的講解和宣傳，對(duì)于高年級(jí)學(xué)生還可以讓學(xué)生自己進(jìn)行管理和相關(guān)選題，在教師的指導(dǎo)下開展實(shí)際的沙盤演練等活動(dòng)。中小學(xué)還可以在校園文化墻等宣傳平臺(tái)上體現(xiàn)二者的融合，讓學(xué)生在文化融合的包圍環(huán)境中，以學(xué)生自己喜愛的方式接受法治教育和民族文化的熏陶，培養(yǎng)其能力。從校園文化層面，實(shí)現(xiàn)法治教育和民族文化的融合。

（四）打造兼容法治與民族文化雙重知識(shí)的教師

我國(guó)從事中小學(xué)法治教育的教師專業(yè)化不足，缺少專崗教師。教師自身的法治知識(shí)與教學(xué)水平有限，主要進(jìn)行法律條文的教授，更加談不上實(shí)際運(yùn)用與創(chuàng)新性使用和解讀[2]。尤其是對(duì)于非少數(shù)民族地區(qū)，教師同樣缺乏民族文化知識(shí)體系，缺少對(duì)民族文化的深入了解和認(rèn)識(shí)。因此，培養(yǎng)多元知識(shí)體系的教師成為重要任務(wù)。

首先，設(shè)置教師法治教育培訓(xùn)課程，開發(fā)在職教師資源。學(xué)校和相關(guān)組織應(yīng)開發(fā)教師培訓(xùn)的課程，定期組織教師開展法治教育和民族文化的專業(yè)培訓(xùn)課程。教師自愿報(bào)名接受培訓(xùn)，培訓(xùn)課程旨在教授教師掌握法治知識(shí)和民族文化知識(shí)，學(xué)習(xí)如何更好地實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合，以及如何有效開展學(xué)生教學(xué)。并且對(duì)接受培訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行階段性和結(jié)果性考核，對(duì)于符合條件的優(yōu)秀教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗，成為專門的法治教育學(xué)科教師。這樣的教師不僅具備法治素養(yǎng)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)民族文化的融入。其次，設(shè)置法治教育的師范課程，將民族文化納入師范教學(xué)體系。其他文化類課程處于目前教學(xué)的核心地位，擁有對(duì)口師范教育和從業(yè)資格證書，法治教育要想得到發(fā)展，不能只停在“兼職”“邊緣化”等狀態(tài)，需要有專門的師范專業(yè)生進(jìn)行系統(tǒng)化的教育。民族文化必須納入師范課程，實(shí)行融合式教學(xué)。由于當(dāng)今各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的交互式發(fā)展，學(xué)科領(lǐng)域和高校專業(yè)設(shè)置增加了很多交叉學(xué)科，培養(yǎng)具備多元知識(shí)體系和能夠解決跨領(lǐng)域問題的人才。因此高校師范課程可以借鑒其他交叉學(xué)科的教學(xué)模式，將民族文化與法治教育有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合化的教學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)性教師，擴(kuò)大中小學(xué)法治課程的教師隊(duì)伍，從教師層面促進(jìn)法治教育和民族文化的融合。