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        水利樞紐工程費(fèi)用分?jǐn)偧皟r(jià)格的分析研究

        2022-02-14 10:06:48耿婷婷
        關(guān)鍵詞:保證率成本費(fèi)用分?jǐn)?/a>

        耿婷婷

        (中工武大設(shè)計(jì)研究有限公司新疆分公司,新疆 烏魯木齊 830000)

        1 工程概況

        新疆昭蘇縣水利樞紐工程總庫(kù)容7450萬(wàn)m3,水庫(kù)正常蓄水位1267 m,相應(yīng)庫(kù)容5982萬(wàn)m3,本工程規(guī)模為中型工程,工程等別為Ⅲ等,主要任務(wù)是在設(shè)計(jì)水平年滿足下游灌區(qū)的灌溉和供水,兼顧發(fā)電。項(xiàng)目靜態(tài)總投資為87 538.86萬(wàn)元,其發(fā)電專項(xiàng)投資為21 819.13萬(wàn)元,因增加發(fā)電量而抬高死水位所增加的投資為6381.44萬(wàn)元。建設(shè)期為4 a,正常運(yùn)行期為40 a,多年平均發(fā)電量為0.603億kWh,城鎮(zhèn)多年平均供水量3955.92萬(wàn)m3,農(nóng)業(yè)多年平均供水量為15 080.00萬(wàn)m3[1]。

        2 項(xiàng)目總費(fèi)用和成本費(fèi)用分?jǐn)偡治?/h2>

        本項(xiàng)目為綜合利用水利建設(shè)項(xiàng)目,需要進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)?。費(fèi)用分?jǐn)偘ü潭ㄙY產(chǎn)投資分?jǐn)偤统杀举M(fèi)用分?jǐn)俒2]。

        (1)投資分?jǐn)偂1卷?xiàng)目投資分?jǐn)?,目的在于求得各?xiàng)功能應(yīng)承擔(dān)的投資,作為計(jì)算單位供水、供電成本及各功能財(cái)務(wù)指標(biāo)的依據(jù)。本次投資分?jǐn)?,只為新疆昭蘇縣部門(mén)服務(wù)的工程投資由該部門(mén)承擔(dān),同時(shí)為兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)服務(wù)的工程投資由各收益部門(mén)之間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

        本工程主要任務(wù)是灌溉、供水、發(fā)電。工程投資應(yīng)在這三部門(mén)之間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

        依據(jù)發(fā)電在工程中的情況,其發(fā)電專項(xiàng)投資為21 819.13萬(wàn)元,因增加發(fā)電量而抬高死水位所增加的投資為6381.44萬(wàn)元,兩項(xiàng)費(fèi)用之和即為發(fā)電部門(mén)所分?jǐn)偟耐顿Y,總計(jì)28 200.57萬(wàn)元[3-4]。

        灌溉及供水投資分?jǐn)偘垂┧WC率法進(jìn)行分?jǐn)?。本工程農(nóng)業(yè)多年平均供水量為15 080.00萬(wàn)m3,灌溉保證率為75%;城鎮(zhèn)多年平均供水量為3955.92萬(wàn)m3,供水保證率為95%。

        農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)=灌溉水量×灌溉保證率/(灌溉水量×灌溉保證率+城鎮(zhèn)供水水量×供水保證率)

        城鎮(zhèn)供水分配系數(shù)=城鎮(zhèn)供水水量×供水保證率/(灌溉水量×灌溉保證率+城鎮(zhèn)供水水量×供水保證率)

        由此計(jì)算農(nóng)業(yè)供水分?jǐn)傁禂?shù)75.06%,城鎮(zhèn)供水分?jǐn)傁禂?shù)24.94%。分?jǐn)傁禂?shù)及投資見(jiàn)表1。

        表1 工程投資分?jǐn)傆?jì)算

        (2)成本費(fèi)用分?jǐn)偂T擁?xiàng)目總成本費(fèi)用主要包括材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、管理費(fèi)、水資源費(fèi)、其他費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等。項(xiàng)目各部門(mén)的成本費(fèi)用按投資分?jǐn)偙壤M(jìn)行分?jǐn)偂?偝杀举M(fèi)用表見(jiàn)表2。

        表2 總成本費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算 萬(wàn)元

        上述分析是在工程不貸款情況下計(jì)算工程總成本費(fèi)用為3759.69萬(wàn)元,年運(yùn)行成本費(fèi)用1479.02萬(wàn)元。

        (3)單位成本測(cè)算。本工程建成后,多年平均灌溉供水量15 080.00萬(wàn)m3,城鎮(zhèn)供水量3955.92萬(wàn)m3,多年平均發(fā)電量為0.603億kW·h,依據(jù)各部門(mén)按自身分?jǐn)偟某杀举M(fèi)用,計(jì)算各部門(mén)單位成本及單位經(jīng)營(yíng)成本,結(jié)果見(jiàn)表3。

        表3 各部門(mén)單位供水成本計(jì)算成果

        3 水價(jià)、電價(jià)及承受能力分析研究

        根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第691號(hào)關(guān)于廢止《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》和修改《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》的決定及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2017]37號(hào))有關(guān)規(guī)定,本工程農(nóng)業(yè)灌溉供水增值稅稅率為0%,生活及工業(yè)供水增值稅稅率為6%。

        3.1 現(xiàn)狀水價(jià)

        本項(xiàng)目所在地執(zhí)行的農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格,其支渠口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.067元/m3,末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)為0.020元/m3,則其到農(nóng)渠口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.087元/m3。以上收費(fèi)均不包含水資源費(fèi)。

        本項(xiàng)目所在地執(zhí)行的城鎮(zhèn)用水價(jià)格為居民生活用水1.30元/m3,工業(yè)用水1.85元/m3。

        3.2 成本水價(jià)

        本工程分析測(cè)算的新增灌溉成本水價(jià)為0.127元/m3,經(jīng)營(yíng)成本水價(jià)0.050元/m3,城鎮(zhèn)供水成本水價(jià)為0.160元/m3,經(jīng)營(yíng)成本水價(jià)0.060元/m3。

        3.3 城鎮(zhèn)供水利潤(rùn)水價(jià)

        (1)根據(jù)《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》,供水項(xiàng)目的預(yù)期財(cái)務(wù)價(jià)格測(cè)算一般采用成本定價(jià)法或合理收益定價(jià)法。本工程采用合理收益定價(jià)法,在現(xiàn)階段,供水行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率(融資前稅前)的參考值為6%。

        根據(jù)以上內(nèi)容,按照城鎮(zhèn)供水分?jǐn)偼顿Y及成本,考慮水損后,在滿足財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率(融資前稅前)為6%的條件下測(cè)算其城鎮(zhèn)供水盈利水價(jià)為0.745元/m3。

        (2)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版),水利工程中調(diào)水供水工程融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率取值為4%。

        根據(jù)以上內(nèi)容,按照城鎮(zhèn)供水分?jǐn)偼顿Y及成本,考慮水損后,在滿足財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率(融資前稅前)為4%的條件下測(cè)算其城鎮(zhèn)供水盈利水價(jià)為0.550元/m3。

        3.4 水價(jià)承受能力分析

        據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)研究表明,農(nóng)業(yè)水費(fèi)占畝產(chǎn)值比例為5%~15%是合適的,本工程控制新增灌區(qū)畝均產(chǎn)值1007.04萬(wàn)元/hm2,綜合毛灌溉定額為437.21 m3/hm2,考慮到工程受水區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀水價(jià),本次將農(nóng)業(yè)水費(fèi)占畝產(chǎn)值比例的6%作為農(nóng)業(yè)可承受水價(jià)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)分析計(jì)算用戶可承受水價(jià)約為0.140元/m3,根據(jù)目前新源縣農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)行斗口供水價(jià)格及末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)價(jià)格概算水庫(kù)出口的可承受水價(jià)為0.051元/m3。

        據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)研究表明,城鎮(zhèn)居民可承受水價(jià)約占其可支配收入的1%~3%,根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,本工程按1%計(jì)取。根據(jù)2016項(xiàng)目區(qū)所在縣統(tǒng)計(jì)年鑒可知其年可支配收入為 21 138元/a,人均年用水量為47.45/m3,考慮污水處理費(fèi)0.85元/m3后計(jì)算城鎮(zhèn)居民可承受水價(jià)為3.60元/m3,考慮水損及配套環(huán)節(jié)效益分?jǐn)偅鬯阒了畮?kù)出口城鎮(zhèn)居民可承受水價(jià)約為0.82元/m3,相應(yīng)不含稅水價(jià)為0.77元/m3。

        工業(yè)企業(yè)可承受水價(jià)根據(jù)工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的比重來(lái)測(cè)算。根據(jù)世界銀行和一些國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果,當(dāng)工業(yè)水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重為3%時(shí),將引起企業(yè)對(duì)用水量的重視;達(dá)到6.5%時(shí)將引起企業(yè)對(duì)節(jié)水的重視。本工程供水區(qū)工業(yè)水費(fèi)支出指數(shù)的取值,要根據(jù)本工程供水區(qū)的水資源狀況進(jìn)行確實(shí)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),本次暫按一般工業(yè)用水水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的2%分析計(jì)算,據(jù)報(bào)告可知水庫(kù)多年平均供水量為3955.92萬(wàn)m3,萬(wàn)元產(chǎn)值用水量31 m3,考慮污水處理費(fèi)1元/m3后計(jì)算工業(yè)可承受水價(jià)為5.45元/m3,考慮水損及配套環(huán)節(jié)效益分?jǐn)偅鬯阒了畮?kù)出口工業(yè)可承受水價(jià)約為1.24元/m3,相應(yīng)不含稅水價(jià)為1.17元/m3。

        3.5 電價(jià)

        根據(jù)新發(fā)改能價(jià)[2013]3401號(hào)《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于保持自治區(qū)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)有關(guān)事宜的通知》,自治區(qū)嚴(yán)格控制新建電廠上網(wǎng)電價(jià),不再采用一廠一價(jià)核定,水電統(tǒng)一執(zhí)行0.235元/kW·h。本工程按以上標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算上網(wǎng)電價(jià),相應(yīng)不含稅電價(jià)為0.228元/kW·h。

        4 推薦水價(jià)及電價(jià)分析研究

        本工程生效以后作為水源工程,如果按照成本水價(jià)0.127元/m3征收水費(fèi),將使現(xiàn)有灌溉水價(jià)提高至0.164元/m3,水價(jià)提高幅度過(guò)大,其經(jīng)營(yíng)成本水價(jià)也高于其可承受水價(jià),綜合考慮本項(xiàng)目農(nóng)業(yè)成本水價(jià)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本水價(jià)、可承受水價(jià)、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水水價(jià)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,本次項(xiàng)目暫按新增農(nóng)業(yè)供水水價(jià)為水庫(kù)出口處可承受水價(jià)0.051元/m3。

        城鎮(zhèn)用水對(duì)水價(jià)承受能力較高且隨著社會(huì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步,對(duì)水價(jià)承受能力將會(huì)不斷提高,適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r(jià)有利于促進(jìn)節(jié)約用水,促進(jìn)水資源的高效利用。由于本工程承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任,且近期貸款利率比較快金融風(fēng)險(xiǎn)較大,為保證本項(xiàng)目適當(dāng)盈利,本次推薦在滿足財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率(融資前稅前)為6%的條件下測(cè)算的城鎮(zhèn)供水盈利水價(jià)0.745元/m3。

        電價(jià)采用自治區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行電價(jià)0.235元/kW·h,相應(yīng)不含稅電價(jià)為0.228元/kW·h。

        5 結(jié) 論

        根據(jù)分析可知:本項(xiàng)目靜態(tài)總投資為87 538.86萬(wàn)元,其中灌溉分?jǐn)偼顿Y為 44 538.79萬(wàn)元,城鎮(zhèn)供水分?jǐn)偼顿Y14 799.50萬(wàn)元,發(fā)電分?jǐn)偼顿Y28 200.57萬(wàn)元;本項(xiàng)目分析測(cè)算的新增灌溉成本水價(jià)為0.127元/m3,經(jīng)營(yíng)成本水價(jià)0.05元/m3,城鎮(zhèn)供水成本水價(jià)為0.16元/m3,經(jīng)營(yíng)成本水價(jià)0.06元/m3,發(fā)電單位成本為 0.20元/kW·h,單位經(jīng)營(yíng)成本為0.08元/kW·h;本項(xiàng)目推薦農(nóng)業(yè)供水水價(jià)為水庫(kù)出口處可承受水價(jià)0.051元/m3,本次推薦城鎮(zhèn)供水水價(jià)為在滿足財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率(融資前稅前)為6%的條件下測(cè)算的盈利水價(jià)0.745元/m3,推薦上網(wǎng)電價(jià)按為0.228元/kW·h測(cè)算。

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